Plan de Desarrollo y Ordenamiento TerritorialPublicado en el Registro Oficial (2SP) 876 del 22 de Enero del 2013Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de TenaResumen Ejecutivo

Créditos

4 GADM Tena

Administración

Ing. Washington Varela Salazar ALCALDE, 2010-2014

Concejales

Sra. María Judith Jurado Landázuri (Concejala Urbana- Vicepresidenta del Concejo)Ing. María Marlene Cabrera Ureña (Concejala Rural)Sr. César Jaime Cerda Shiguango (Concejal Rural)Sr. Carlos Guevara (Concejal Urbano)Prof. Pedro Pablo Poveda Valle (Concejal Rural)Ing. Lidia Priscila Shiguango Grefa (Concejala Urbana)Lic. Germania Carlota Tapuy Andi (Concejala Urbana)

Miembros del Consejo de Planificación Cantonal (Participación Ciudadana)

Prof. Gerardo LugoSra. Alejandrina AucaySr. Oswaldo Frías

Dirección de Planificación

Arq. Mario Mora, Director

Unidad de Planeamiento Físico y Ordenamiento Territorial

Ing. Carlos Ruiz, Coordinador

Elaboración

Arq. Mario MoraIng. Carlos RuizIng. Yolanda PalaciosIng. Holger Michler (GIZ)Geógrafo Rafael Yépez

Con la colaboración de:

Empresa Eléctrica AmbatoCruz Roja NapoSecretaría Nacional de Gestión de Riesgos - SNGRSecretaría Nacional de Planificación al Desarrollo - SENPLADES

GADM Tena 5

Secretaría Técnica de Planificación Cantonal GADM Tena

Contacto

Consejo Provincial de NapoJuntas Parroquiales de TenaInstituto Geográfico Militar - IGMDirección Provincial de Salud de NapoCorporación Nacional de TelecomunicacionesDirección de Educación Hispana y BilingüeGobierno Autónomo Descentralizado Municipal - GADM TENA: Direcciones y Unidades Técnicas

Este documento fue financiado por la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH por encargo del Ministerio de Cooperación Económica y Desarrollo (BMZ) del Gobierno Federal de Alemania.

Las ideas y las opiniones expresadas en esta obra son las de los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de la Deutsche Gesellschaft für Internationale Zusammenarbeit (GIZ) GmbH.

Unidad de Ordenamiento Territorial y Planificación FísicaGobierno Autónomo Descentralizado Municipal de TenaDirección: Juan Montalvo 277 y Abdón Calderón. Tena, Napo, Ecuador PBX: (+593) 6 2886 452Call Center: 1800 468 468 (1800 GMT GMT) Email: info@tena.gob.ec, cruiz@tena.gob.ecWeb: www.tena.gob.ec

RESUMENPLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO MUNICIPAL DE TENA

Contenido

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1. ANTECEDENTES .......................................................................................................................................................14

1.1 El Plan Cantonal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial .......................................................................................14

1.2 Componentes del Plan Cantonal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial ..............................................................14

1.3 Características Geográficas del Cantón Tena ............................................................................................................16

2. DIAGNÓSTICO ..........................................................................................................................................................18

2.1 Sistema Ecológico Ambiental ..................................................................................................................................18

2.2 Sistema Económico .................................................................................................................................................23

2.3 Sistema Socio Cultural .............................................................................................................................................28

2.4 Sistema de Asentamientos Humanos ......................................................................................................................29

2.5 Sistema Movilidad, Energía y Conectividad .............................................................................................................38

2.6 Sistema Político Institucional ..................................................................................................................................40

3. MODELO TERRITORIAL ACTUAL .............................................................................................................................44

4. PROPUESTA .............................................................................................................................................................46

4.1 Visión ......................................................................................................................................................................46

4.2 Objetivo Cantonal ....................................................................................................................................................46

4.3 Decisiones Estratégicas ............................................................................................................................................46

4.3.1 Estrategias del Sistema Ecológico Ambiental ........................................................................................................46

4.3.2 Estrategias del Sistema Económico .......................................................................................................................47

4.3.3 Estrategias del Sistema Socio Cultural ..................................................................................................................47

4.3.4 Estrategias Sistema de Asentamientos Humanos .................................................................................................47

4.3.5 Estrategia del Sistema Político Institucional .........................................................................................................48

4.4 Objetivos Estratégicos .............................................................................................................................................48

4.4.1 Sistema Ecológico Ambiental ...............................................................................................................................49

4.4.2 Objetivos Estratégicos e Indicadores del Sistema Económico ................................................................................50

4.4.3 Sistema Socio Cultural ..........................................................................................................................................51

4.4.4 Sistema de Asentamientos Humanos ...................................................................................................................52

4.4.5 Sistema Movilidad, Energía y Conectividad ..........................................................................................................53

4.4.6 Objetivos Estratégicos e Indicadores del Sistema Político Institucional .................................................................53

5. MODELO DE GESTIÓN ..............................................................................................................................................54

5.1 Instrumentos y Mecanismos de Gestión del Territorio .............................................................................................54

5.2 Plan Estratégico Institucional PEI ............................................................................................................................57

5.3 Cuadro de Control del PDOT .....................................................................................................................................61

Contenido Gráfico

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Gráfico 1: Sistemas del PDOT ...................................................................................................................................................15

Gráfico 2: Pirámide Poblacional por Sexo y Rango de edad ....................................................................................................29

Gráfico 3: Acceso o Requerimiento de Servicios Públicos por Viviendas en Porcentaje, Cabecera Parroquial Tena ................31

Gráfico 4: Equipamiento Atendido o Requerido, en m2, Parroquia Tena. ................................................................................31

Gráfico 5: Acceso o Requerimiento de Servicios Básicos por Viviendas en Porcentaje, Parroquia Ahuano. ............................32

Gráfico 6: Equipamiento Atendido o Requerido en m2, Parroquia Ahuano .............................................................................32

Gráfico 7: Acceso o Requerimiento de Servicios Básicos por Viviendas en Porcentaje, Parroquia Puerto M. .........................33

Gráfico 8: Equipamiento Atendido o Requerido en m2, Parroquia Puerto Misahuallí .............................................................33

Gráfico 9: Acceso o Requerimiento de Servicios Básicos por Viviendas en Porcentaje, Parroquia Chonta Punta ....................34

Gráfico 10: Equipamiento Atendido o Requerido, en m2, Parroquia Chonta Punta ................................................................34

Gráfico 11: Acceso o Requerimiento de Servicios Básicos por Viviendas en Porcentaje, Parroquia Puerto Napo ...................35

Gráfico 12: Equipamiento Atendido o Requerido, en m2, Parroquia Puerto Napo ..................................................................35

Gráfico 13: Acceso o Requerimiento de Servicios Básicos por Viviendas en Porcentaje, Parroquia Pano ...............................36

Gráfico 14: Equipamiento Atendido o Requerido en m2, Parroquia Pano ...............................................................................36

Gráfico 15: Acceso o Requerimiento de Servicios Básicos por Viviendas en Porcentaje, Parroquia Tálag ...............................37

Gráfico 16: Equipamiento Atendido o Requerido en m2, Parroquia Tálag ...............................................................................37

Gráfico 17: Estructura Organizacional del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Tena .....................................42

Gráfico 18: Estructura de Plan Estratégico Institucional PEI ....................................................................................................58

Mapa 1: Organización Política. .................................................................................................................................................17

Mapa 2: Áreas de Conservación ................................................................................................................................................19

Mapa 3: Peligros Volcánicos y Fallas Geológicas .......................................................................................................................20

Mapa 4: Áreas Susceptibles de Inundación de la Ciudad de Tena ............................................................................................21

Mapa 5: Ubicación de Atractivos Turísticos ...............................................................................................................................25

Mapa 6: Modelo Territorial Actual ............................................................................................................................................44

Foto 1: Comerciantes Informales ..............................................................................................................................................24

Foto 2: Aeropuerto Jumandy en el Sector Ahuano ..................................................................................................................27

Foto 3: Proyecto IKIAM .............................................................................................................................................................27

Foto 4: Aeropuerto Jumandy ....................................................................................................................................................39

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Tabla 1: Superficies de las Parroquias del Cantón Tena ............................................................................................................16

Tabla 2: Áreas de Conservación ................................................................................................................................................18

Tabla 3: PEA por Sectores Económicos .....................................................................................................................................24

Tabla 4: Objetivos Estratégicos Priorizados del Sistema Ecológico Ambiental .........................................................................49

Tabla 5: Objetivos Estratégicos Priorizados del Sistema Económico ........................................................................................50

Tabla 6: Objetivo Estratégicos Priorizados del Sistema Socio Cultural .....................................................................................51

Tabla 7: Objetivos Estratégicos Priorizados del Sistema Asentamientos Humanos .................................................................52

Tabla 8: Objetivos Estratégicos Priorizados del Sistema Movilidad, Energía y Conectividad ...................................................53

Tabla 9: Objetivos Estratégicos del Sistema Político Institucional ............................................................................................54

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Presentación

En la Amazonía Ecuatoriana, al igual que en el resto de regiones, provincias y cantones, los desequilibrios territoriales son producto de modelos de desarrollo que han beneficiado a determinados territorios en perjuicio de otros, acentuando la heterogeneidad estructural del país con sus consiguientes efectos en el campo social y político.

Es necesario, por tanto, que las políticas públicas, los aportes técnicos externos y los procesos de participación de los actores sociales apunten a modificar esta situación y en lo posible, contribuyan a una mayor equidad y mejoramiento de los niveles de vida de la población. En este sentido, es necesaria la implementación de procesos de planificación que al mismo tiempo promuevan una lectura profunda, sustentada y propositiva de la dinámica de los territorios, de sus potencialidades y límites, y que, contribuya a impulsar procesos de desarrollo articulados a la realidad del territorio.

La variedad de pisos climáticos, una gran biodiversidad, la presencia de pueblos indígenas, un alto porcentaje de patrimonio natural, potencial recurso escénico y otros aspectos relevantes de la amazonia ecuatoriana, hacen imperativo ordenar el territorio, de tal manera que los aspectos indicados, faciliten el mejoramiento de las condiciones de vida de los ciudadanos.

Ello nos obliga a organizar, participar y en planificar nuestros sueños y en forma conjunta definir y fortalecer las zonas y actividades que contribuyan al crecimiento en función del entorno natural, de la dotación de equipamiento, infraestructura y servicio, de igual manera defensores y preservar los espacios públicos e impedir que el urbanismo se desarrolle en lugares no favorables.

Ordenar el territorio implica mejorar la conectividad, movilidad urbana y rural de tal manera de dar importancia a las cabeceras parroquiales para que se promueva una buena educación, servicios de salud y los requerimientos que eviten la migración hacia la Ciudad de Tena.

Con el mejoramiento de la vialidad, la presencia del nuevo aeropuerto de Ahuano, nos lleva a enfocar la mirada a otras regiones y otros países, para lo cual se debe implementar planes, programas y proyectos ambiciosos que podrían especializar a cada parroquia con ofertas exclusivas y “obligue” al turista a quedarse “un día más” y conocer algo nuevo de la parroquia vecina.

De manera similar, el ordenamiento urbano deberá permitir seleccionar entornos que tengan capacidad para recibir incrementos poblacionales significativos y selectivos que aporten al desarrollo deseado de las mayorías poblacionales, lo que exigirá mejoramiento de los servicios básicos.

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Las propuestas mencionadas deberán complementarse con políticas o un modelo de gestión que permita la articulación, la integración y mejora el territorio aprovechando plenamente su vocación y a la vez que promueva el “sumak kawsay” o buen vivir, de tal manera que sea sustentable y competitivo.

El ordenamiento territorial tiene además la intención de prever el desarrollo y crecimiento del cantón, sus ciudades y centros poblados, considerando el crecimiento poblacional, condiciones de empleo, especialización de sus ciudadanos, promoción de las inversiones, seguridad ciudadana y otras satisfacciones sociales.

Una eficiente planificación del territorio y una vinculación entre los diferentes niveles administrativos, las zonas urbanas, rurales, optimiza las inversiones en la construcción de infraestructura y permite además una planificación integral del uso del suelo.

Ing. Washington Varela SalazarALCALDE DE TENA

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1. ANTECEDENTES

1.1. El Plan Cantonal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

Los principales instrumentos para ordenar el territorio son los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, para los cuales se usa a menudo la abreviación - PDOT. Los PDOT de acuerdo al marco normativo (Constitución 2008, Código Orgánico de Organización Territorial Autonomía y Descentralización COOTAD 2010) se elaboran a todos los niveles de los Gobiernos Autónomos Descentralizados - GAD`s. Sus contenidos deben ser vinculados entre provincias, cantones, parroquias y de la misma manera entre GAD vecinos. Los PDOT permiten a los GAD`s, desarrollar la gestión concertada de sus territorios. Esta gestión del desarrollo de los territorios debe estar vinculada al Plan Nacional para el Buen Vivir - PNBV, a las competencias exclusivas otorgadas en la Constitución y a los objetivos estratégicos priorizados y definidos con la participación de la ciudadanía. Además es importante considerar los índices de desarrollo humano - NBI.

Los contenidos de los PDOT de todos los niveles territoriales, según el artículo 42 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, son los siguientes:

Se empieza con el diagnóstico del territorio. Para ello los GAD´s identifican fortalezas, debilidades, potencialidades y oportunidades de su territorio. Se determina la situación deficitaria y los requerimientos del mismo. Se analiza el sistema territorial que es el conjunto de todos los elementos, procesos naturales y culturales que existen en él. Los sistemas vinculados al desarrollo integral son: Sistema Ecológico Ambiental, Sistema Socio Cultural, Sistema Económico y Sistema Político Institucional y los Sistemas vinculados al Ordenamiento Territorial son el Sistema de Asentamientos Humanos y el Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad. (Ver Gráfico 1).

1.2. Componentes del Plan Cantonal de Desarrollo y Ordenamiento Territorial

• Diagnóstico.

• Propuesta.

• Modelo de gestión.

Conocer el presente…

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El Diagnóstico Cantonal se nutre del diagnóstico del PDOT del GAD Provincial y es un referente para los PDOT Parroquiales.

Se elabora una propuesta tomando en cuenta la visión de mediano y largo plazo, los objetivos, políticas, estrategias, resultados, metas de-seadas y el modelo territorial que debe implementarse para viabilizar el logro de sus objetivos. En el pro-ceso de formulación del plan, la pro-puesta comprende el conjunto de decisiones que tomará y adoptará el cantón con el objeto de alcanzar una situación. La propuesta contie-ne los siguientes elementos:

El modelo de gestión es el instrumento que permite a los GAD´s llevar a la práctica los PDOT.

Se consideran como componentes del modelo a los siguientes elementos:

para crear el futuro

Al final: llevar los planes a la práctica

• Visión a largo plazo de hacia dónde debe ir el cantón, los resultados, las políticas, estrategias y metas.

• Modelo territorial deseado que debe implantarse para viabilizar el logro de los objetivos.

• Instancias responsables de la formulación del plan.

• Identificación de programas y proyectos orientados al desarrollo, cronograma de ejecución y presupuestos estimados, que constituyen las líneas de acción estratégicas.

• Sistema de monitoreo, evaluación y control de la ejecución y sus logros.

• Estrategia de promoción orientada a la apropiación y control del plan por parte de la ciudadanía.

Gráfico 1: Sistemas del PDOTFuente: SENPLADES, 2013

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Organización Política del Cantón Tena

1.3. Características Geográficas del Cantón Tena

El Cantón Tena tiene una superficie de 391.809 hectáreas equivalente al 11.4% de la Provincia de Napo y al 1.4% del territorio nacional, está ubicado entre las coordenadas X: 788.047 Y: 9’897.100 m por el Oeste y las coordenadas X: 273.903 Y: 9’898.213 m por el Este. El sistema de proyección es UTM, Datum WGS-84, en la zona 18S.

El territorio del Cantón Tena se encuentra organizado políticamente por las siguientes parroquias: Tena (urbana), Chontapunta, Ahuano, Misahuallí, Napo, Pano, Tálag y la nueva Parroquia Muyuna, creada mediante Ordenanza 004 - 2011 el 20 de Enero del 2011.

Tena está ubicada al suroeste de la provincia, es la cabecera cantonal y capital de la Provincia de Napo. Aquí se concentra la administración provincial, como también de la Región 2, según la Constitución vigente. El Cantón Tena se llama así en honor al río que cruza la ciudad capital del mismo nombre.

Mediante una ordenanza municipal se fijó la fecha de fundación de la Ciudad de Tena, el 15 de Noviembre de 1560.

Límites del Cantón Tena:

Norte: Cantón Archidona de la Provincia de Napo y Cantón Loreto de la Provincia de Orellana.

Este: Provincia Orellana.

Sur: Provincias de Tungurahua, Cantón Arosemena Tola (Provincia de Napo) y Pastaza.

Oeste: Provincias de Cotopaxi y Tungurahua.

Tabla 1: Superficies de las Parroquias del Cantón TenaFuente: GADM TENA, 2011

Cantón Tena

Parroquia Superficie ha %Tena (urbano) 7.683 2,0%Chontapunta 97.211 24,80%Ahuano 41.706 10,60%Puerto Napo 21.542 5,50%

Puerto Misahualli 34.837 8,90%Tálag 91.608 23,40%Pano 78.732 20,10%Muyuna 18.490 4,70%Total 391.809 100%

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2. DIAGNÓSTICO

2.1. Sistema Ecológico Ambiental

Para el desarrollo del PDOT, se elaboró un diagnóstico siguiendo los lineamientos establecidos por la Secretaría Nacional de Planificación y Desarrollo - SENPLADES.

Se recopiló información de dos fuentes: la primera tomada de diferentes instituciones encargadas de la generación de datos en el país, validada posteriormente en trabajos de campo, la segunda, levantamientos realizados por las unidades del Gobierno Autónomo Descentralizado Municipal de Tena - GADM Tena, desde sus diferentes direcciones.

Estas cubren un 52,7% del total de su superficie y se ha identificado la presencia de 11 áreas ubicadas bajo diferentes formas de conservación.

De éstas, la Reserva de Biosfera Sumaco ocupa una superficie dentro del cantón de 183.794 ha y fue declarada el año 2.000, con el propósito de integrar la conservación ambiental con el desarrollo social de los pobladores dentro de ella.

Áreas de Conservación

Tipo de área Nombre Superficie (ha) %

Recreación Parque Amazónico "La Isla" 25,35 0.01

Bosque Privado Estación "Jatun Sacha" 2.076,10 0.53

Patrimonio Forestal del Estado

Unidad 2 Napo 46.242,04 11.80

Unidad 9 Napo 22.389,19 5.71

Bosque y Vegetación Protector

Bosque Protector “Cuencas de los ríos Colonso, Tena, Shitig e Inchillaqui”

8.344,85 2.13

Bosque Protector Cerro Sumaco y Cuenca Alta del río Suno

12.543,87 3.20

Bosque Protector Venecia 208,45 0.05

Bosque Protector Selva Viva 537,85 0.14

Parque Nacional

Parque Nacional Llanganates 90.383,19 23.07

Parque Nacional Sumaco Napo-Galeras

4.401,76 1.12

Tabla 2: Áreas de Conservación

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Zonas de protección ecológica, de altas pendientes y zonas de riesgo

Mapa 3: Peligros Volcánicos y Fallas GeológicasFuente: PF y OT GADM TENA, 2011

Vulnerabilidad, Riesgos Naturales: Sismos, volcanismo, fallas geológicas

En el ámbito urbano, el urbanismo no ha respetado la zona de protección ecológica tanto en ríos y esteros, limitando el cauce de los mismos con consecuencias de daños a las propiedades, deslaves, inundaciones y represamientos. A pesar de que existe la Ordenanza de Servidumbre y Áreas Protegidas del 8 de abril del 2009. En algunos casos se ha construido en los cauces de los sistemas hídricos, esto es en islas.

A esto se suma la deforestación en las márgenes de los ríos, ocasionando inestabilidad de los cauces en los ríos Pano, Tena, Misahuallí, Napo, como también en los esteros Tamiayacu, Paushiyacu y Mamallacta.

La variada topografía, demanda restricciones de urbanismo en altas pendientes y zonas de riesgo junto a ríos y esteros.

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Presión hacia el Bosque Protector Colonso

Existe presión de la Ciudad de Tena hacia el Bosque Protector Colonso, principal fuente de agua. En esta se evidencia la presencia de una vía asfaltada hacia la Comunidad Atacapi y la construcción de un puente en el mismo sector.

Desechos sólidos, orgánicos e inorgánicos

La actual ubicación del sitio de disposición de desechos sólidos, no es adecuada, ya que se encuentra en la zona conurbación entre Tena y Archidona y además es incompatible con el recurso natural aledaño. Se requiere un manejo integral de desechos sólidos y hospitalarios.

Tratamiento de aguas

No existe el tratamiento adecuado de aguas provenientes de lavadoras y lubricadoras. Se requiere una intervención inmediata y a mediano plazo para el tratamiento de aguas servidas y de una normativa que respalde el control y monitoreo.

Microcuencas

Se requiere un estudio para la gestión integral de las microcuencas de los ríos: Tena, Pano y Tálag, como también de drenajes menores que corresponden a los ríos Misahuallí y Napo, que están ubicados en las inmediaciones las cabeceras parroquiales y cerca de asentamientos humanos, la cual permitiría mitigar y minimizar los riesgos.

Redes de alcantarillado fluvial, sanitario y la construcción de plantas de tratamiento

Las redes de alcantarillado fluvial, sanitario y la construcción de plantas de tratamiento, no cubren la totalidad del sector del área urbaniza de la Ciudad de Tena, siendo necesario políticas para la densificación y control urbano.

Pérdida de suelos y biodiversidad

Se evidencia degradación y pérdida de suelos por extracción ilegal de recursos metálicos y no metálicos. Los pasivos ambientales recientes se producen desde el 2009 como consecuencia de la minería ilegal en las Parroquias de Ahuano y Puerto Napo.

La pérdida de biodiversidad se manifiesta por la disminución de la cobertura vegetal, debido a la explotación intensiva del bosque, aumento de la frontera agropecuaria, la expansión urbana o establecimiento de centros poblados.

Contaminación acústica

La contaminación por ruido es originada por el uso inadecuado de bocinas, manipulación deliberada del sistema de escape de algunos automotores, en especial de motocicletas.

GADM Tena 23

Además el uso de alarmas para vehículos, viviendas y en otros locales, lo que amerita políticas que lo regulen. Se evidencia también la promoción de eventos mediante altavoces, ventas ambulantes, promoción de productos y de servicios, además el ruido es evidente cerca a bares, karaokes y eventualmente en domicilios.

Es necesario definir zonas donde se desarrollen actividades industriales o artesanales con los servicios y regulaciones que se requieran.

2.2. Sistema Económico

De acuerdo al artículo 263 numeral 6 de la Constitución, esta es una competencia exclusiva del Consejo Provincial de Napo. Sin embargo, a través de las competencias de los GAD`s Municipales podrán ejercer la gestión concurrente de competencias exclusivas de otro nivel (Capítulo III, Art. 126 COOTAD), considerando que:

Sector primario: Los sistemas de producción se desarrollan principalmente en fincas integrales o chacras, las mismas que ancestralmente tienden a conservar la capacidad productiva del suelo y conservar la biodiversidad. Están destinados al autoconsumo y a la seguridad alimentaria y algunos tienen calidad de exportación como son la wayusa, el cacao fino de aroma, los mismos que son producidos agroecológicamente.

Considerando las características naturales y biodiversas, los sistemas de producción en el cantón, se desarrollan mayoritariamente bajo el sistema de fincas integrales de manejo forestal denominado chacra “Un sistema que han venido desarrollando desde siempre las familias kichwas en su gran mayoría y que consiste en el uso y manejo de la tierra mediante la combinación de árboles forestales con cultivos agrícolas”.

Este sistema de producción contribuye a un aprovechamiento de los recursos forestales de manera sustentable y desarrolla cultivos para seguridad alimentaria de la población. En este sistema se desarrolla el cultivo de cacao fino y de aroma producto destinado a la exportación y a la elaboración de chocolates de calidad que es ofertado en mercados especiales y con gran demanda nacional e internacional.

• El 49,8% de la PEA del territorio cantonal, realiza actividades en el sector económico terciario, y dentro de este grupo el 9,6% corresponde a las actividades de comercio al por mayor y menor y el 4% relacionado a servicios turísticos; debido a esto el GADM Tena, tiene la obligación de dotar de servicios básicos que mejoren los estándares de calidad de los servicios turísticos y comerciales del cantón generadores de economía.

• El 51% de la población es joven, por tanto son potenciales demandadores de puestos de trabajo, ofertas educativas, laborales y de especialización de acuerdo a las potencialidades locales, permitiendo mejorar los procesos de investigación y el desarrollo del cantón.

24 GADM Tena

Sector secundario: Un ejemplo del desarrollo de esta actividad es la construcción de una planta de tratamiento de chocolate administrado por Kallari, la misma que tendrá una capacidad de producir 1.000 toneladas métricas de cacao seco.

Sector terciario: Es la actividad mayoritaria en el Cantón Tena, siendo el comercio de bienes y servicios los que están concentrados en la Ciudad de Tena. La PEA está distribuida con el 58% en la Ciudad de Tena y el 42% en el sector rural.

La estructura hotelera se concentra en la Ciudad de Tena, en una relación de 5 a 1 respecto al sector rural, habiendo crecido la demanda principalmente del turista nacional.

Por ello es necesario mejorar la calidad de los datos turísticos en el Cantón Tena como también la información para la promoción turística. Paralelamente, es necesario mejorar los estándares de calidad y buen servicio al cliente.

Características del comercio informal

Turismo

Tabla 3: PEA por Sectores EconómicosFuente: INEC- PDOT GADM TENA, 2011

Sectores Censo 2001 % Censo 2010 %Primario 8.330 49,1 8.988 36,65

Secundario 623 3,67 945 3,85

Terciario 7.923 46,7 12.215 49,8

No especifica 88 0,519 2.378 9,696

Total 16.964 24.526

Los comerciantes prove-nientes de las zonas ru-rales de Ahuano, Chonta-punta, Pano y Tálag, son personas que tienen bajos ingresos económicos y que se dedican a expender productos agrícolas de la zona en la vía pública. De allí que se requiere locales adecuados para formalizar su actividad.

Foto 1: Comerciantes InformalesFuente y elaboración: PDOT GADM TENA, 2012

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En los años 2010 y 2011, se ha experimentado un crecimiento importante de turismo debido al mejoramiento de la vialidad y conectividad, desde el 2006 ha habido un incremente del 104%, principalmente en vacaciones y feriados, esto se evidencia en los meses de julio, agosto, septiembre, octubre, noviembre, diciembre, febrero, marzo y abril.

El recurso natural escénico y de balnearios no ha sido explotado para promoción del turismo nacional. De igual manera es necesario mejorar la oferta turística de recreación, en especial el alto número de bares y karaokes en los que se promueve el consumo de bebidas alcohólicas, situación excluyente para la juventud.

Con la finalidad de que el turista se quede un día más, es necesario diversificar y especializar la oferta turística, según las potencialidades y características de cada parroquia del Cantón Tena.

En los potenciales lugares de promoción turística, existe deficiencia de los servicios básicos, como también de señalización, accesibilidad y conectividad. Falta mejorar la oferta de turismo comunitario. También se necesita aumentar la cantidad de los locales comerciales y de servicios que reciban tarjetas de crédito, entre otras facilidades.

Otro aspecto relevante a ser analizado dentro de la oferta de servicios turísticos, es que en el cantón Tena de las empresas turísticas que brindan servicios en hospedaje, alimentación, deportes de aventura, guianza y transportación, el 90% son de tipo personal o familiar y el 10% son tipo societario.

Oferta universitaria

En cuanto a la oferta universitaria, el 90% de las carreras profesionales son en temas sociales, jurídicos, turísticos y ambientales, mientras que el 10% corresponde a temas administrativos y financieros, no existen ofertas tecnológicas y de investigación que permita hacer un uso racional y responsable de los recursos naturales de la región y la conservación de la biodiversidad.

La mayoría de universidades en funcionamiento en el cantón son extensiones de otras universidades asentadas en otras provincias como: Imbabura, Chimborazo, Pichincha, Azuay y Tungurahua, por lo que se dispone únicamente de equipamiento básico administrativo y no operativo. Se requieren carreras en temas de gran importancia como mecánica, petróleo y minas.

Proyectos estratégicos

Dos proyectos estratégicos del Estado se están desarrollando en el Cantón Tena hace poco respectivamente se encontrarán en corto tiempo en el Cantón Tena: El Aeropuerto Jumandy y la Universidad Regional Amazónica IKIAM.

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En definitiva, actualmente las necesidades profesionales que tiene el cantón no se relacionan con la oferta profesional que se genera en las entidades de educación superior existentes. Debido a estos aspectos está en etapa de implementación la nueva Universidad Regional Amazónica “IKIAM” cuyo propósito es la implementación de carreras en Ciencias de la Vida y Ciencias de la Tierra, Geología, Minas, Petróleo, Metalurgia, Sistemas Aplicados en la Gestión, Biotecnología Ambiental, cuya sede principal es el Campus Colonso ubicado a pocos minutos de la Ciudad de Tena en la Provincia de Napo.

Foto 3: Proyecto IKIAMFuente: IKIAM, 2012

Foto 2: Aeropuerto Jumandy en el Sector AhuanoFuente: SIGTIERRAS, 2012

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Educación

A pesar de los esfuerzos de inversión en el sector educativo por parte del Estado en las zonas rurales, no se cuenta con adecuada infraestructura educativa y equipamiento en los sectores rurales que permitan mejorar los niveles de calidad educativa.

Programas y proyectos en relación a la educación

En la actualidad, las diferentes regiones del mundo están conscientes de impulsar y desarrollar políticas que permitan mejorar las condiciones de vida de la población con mayor disparidad. A nivel mundial, los Objetivos de Desarrollo del Milenio - ODM constituyen una agenda prioritaria para arrancar hacia condiciones que propicien el desarrollo. Además, las metas e indicadores de los ODM pueden constituirse en herramientas para una efectiva rendición de cuentas a nivel del país, provincial, cantonal y parroquial.

A nivel nacional, la Constitución del Ecuador 2008, el capítulo tercero, artículo 35 determina que los derechos de las personas y grupos de atención prioritaria (Personas adultas mayores, niñas/os y adolescentes, mujeres embarazadas, personas con discapacidad, personas privadas de la libertad, y personas que adolecen enfermedades catastróficas), son elementos que permiten generar propuestas que impulsen el desarrollo y la atención a los grupos prioritarios para alcanzar el buen vivir.

Cultura

Para analizar la cultura, es necesario considerar la diversidad étnica del cantón. Étnicamente está marcado por la presencia de indígenas, mestizos, afroecuatorianos, mulatos, montubios, mestizos y blancos, así tenemos:

Población indígena o kichwas: De acuerdo a datos del Censo 2010 representa el 59% de población asentada en las cuencas del río Napo y en la zona urbana.

Población mestiza: Este grupo representa el 36% y corresponde en su mayoría a migrantes procedentes de provincias de la Sierra y la Costa que llevan por lo menos 3 o 4 generaciones.

Población blanca: Extranjeros que se asentaron en esta zona, provenientes de Europa y Estados Unidos. En su mayoría, esta población representa el 3,2%.

Población mulata y montubia: El 1% representa al grupo étnico mulato y el 1% al grupo étnico montubio.

Población afroecuatoriana: Proveniente de las zonas costeras del Ecuador (Los Ríos, Esmeraldas, Babahoyo), esta población representa el 1% al 2010.

2.3. Sistema Socio Cultural

GADM Tena 29

Gráfico 2: Pirámide Poblacional por Sexo y Rango de EdadFuente y elaboración: INEC - PDOT GADM TENA, 2012

Cantón Tena Pirámide edad-sexo INEC 2010

Población

Según los datos proporcionados por el Instituto Nacional de Estadísticas y Censos - INEC, el Cantón Tena posee una concentración de población en la cabecera cantonal, por esta razón se deduce que la población en el cantón está concentrada en el área urbana.

Además se puede observar una considerable diferencia de población en la Parroquia de Pano y Muyuna lo cual indica una heterogeneidad en la distribución de la población.

La población actual del Cantón Tena es de 60.880 habitantes. Domina la Ciudad de Tena con la mayor concentración de población (49.9%). La segunda concentración demográfica es la Parroquia Rural de Chonta Punta con el 14%, seguido por Ahuano (10.3%) y Puerto Napo y Puerto Misahuallí con 9.5% y 9.4% respectivamente.

2.4. Sistema de Asentamientos Humanos

Promoción cultural

No existe espacios de promoción cultural en la zona urbana como: museos, cines, zonas de espectáculos culturales. Lo cual evidencia una débil promoción del Patrimonio Cultural y Natural, dirigida a la investigación, preservación, restauración, promoción, exhibición y difusión de los patrimonios en el Cantón Tena.

30 GADM Tena

Crecimiento de la población

Si se usa la población como variable para construir una jerarquía de lugares centrales, se puede apreciar mejor la primacía de Tena en el territorio. La distribución de las cabeceras parroquiales es más equitativa. Además se puede apreciar que la morfología del sistema urbano en el territorio es lineal, siguiendo el Rio Napo por el territorio en sentido del oeste hacia el este.

Distribución de la población

La población según etnia está dividida entre indígenas (nativos) quienes representan aproximadamente el 58% y colonos (blanca, mestiza), el 35% de la población.

Los grupos indígenas tienden a ocupar zonas más rurales y los colonos las zonas urbanas. Pero en el caso de Tena, nativos y colonos conviven y ocupan espacios urbanos. Cualquier tipo de imagen urbana para el cantón requiere una atención a servicios de salud y educación y fuentes de empleo tanto en el ámbito urbano como en las parroquias rurales.

El crecimiento de los dos grupos no es igual. Los indígenas (nativos) tienen una tasa de crecimiento más alta que la de los colonos. Sin embargo, los dos grupos están creciendo rápido y por lo tanto es una población joven que requiere servicios de salud, educación, vivienda y futuro fuentes de empleo.

Distribución de los servicios sociales

En cuanto al número total de servicios (sociales, comerciales, gubernamentales) podemos ver la primacía de la Ciudad de Tena. Este hecho actual del sistema urbano del territorio influye el crecimiento poblacional hacia la Ciudad de Tena, contribuyendo a una situación crítica que crea impactos negativos a la ecología (por ejemplo: destrucción de zonas verdes) y a la ciudadanía (por ejemplo: inundaciones).

Distribución de los servicios turísticos

Una observación que merece atención en el mapa de servicios turísticos, es la jerarquía de lugares centrales más equitativa.

Acceso de la población a servicios básicos, infraestructura y equipamientos por parroquias

La población cuenta con energía eléctrica en un 41%. Más de la mitad de la población, no tiene acceso al servicio de alcantarillado. El 57% de la población tienen acceso al agua, el 63% tienen acceso al servicio de eliminación de desechos sólidos.

Cabecera Parroquial Tena

Estos datos incluyen a la Parroquia Muyuna, pues al momento de este estudio dicha parroquia no estaba creada.

GADM Tena 31

Gráfico 4: Equipamiento Atendido o Requerido, en m2, Parroquia TenaFuente y elaboración: PDOT GADM TENA, 2012

Gráfico 3: Acceso o Requerimiento de Servicios Públicos por Viviendas en Porcentaje, Cabecera Parroquial TenaFuente y elaboración: INEC Censo 2010 y PDOT GADM TENA, 2012

PARROQUIA TENA

32 GADM Tena

PARROQUIA AHUANO

Gráfico 6: Equipamiento Atendido o Requerido en m2, Parroquia AhuanoFuente y elaboración: PDOT GADM TENA, 2012

Gráfico 5: Acceso o Requerimiento de Servicios Básicos por Viviendas en Porcentaje, Parroquia Ahuano.Fuente y elaboración: INEC Censo 2010 y PDOT GADM TENA, 2012

GADM Tena 33

PUERTO MISAHUALLI

Gráfico 7: Acceso o Requerimiento de Servicios Básicos por Viviendas en Porcentaje, Parroquia Puerto Misahuallí.Fuente y elaboración: INEC Censo 2010 y PDOT GADM TENA, 2012

Gráfico 8: Equipamiento Atendido o Requerido, en m2, Parroquia Puerto MisahuallíFuente y elaboración: PDOT GADM TENA, 2012

34 GADM Tena

PARROQUIA CHONTA PUNTA

Gráfico 9: Acceso o Requerimiento de Servicios Básicos por Viviendas en Porcentaje, Parroquia Chonta PuntaFuente y elaboración: INEC Censo 2010 y PDOT GADM TENA, 2012

Gráfico 10: Equipamiento Atendido o Requerido, en m2, Parroquia Chonta PuntaFuente y elaboración: PDOT GADM TENA, 2012

GADM Tena 35

PARROQUIA PUERTO NAPO

Gráfico 11: Acceso o Requerimiento de Servicios Básicos por Viviendas en Porcentaje, Parroquia Puerto NapoFuente y elaboración: INEC Censo 2010 y PDOT GADM TENA, 2012

Gráfico 12: Equipamiento Atendido o Requerido, en m2, Parroquia Puerto NapoFuente y elaboración: PDOT GADM TENA, 2012

36 GADM Tena

PARROQUIA PANO

Gráfico 13: Acceso o Requerimiento de Servicios Básicos por Viviendas en Porcentaje, Parroquia PanoFuente y elaboración: INEC Censo 2010 y PDOT GADM TENA, 2012

Gráfico 14: Equipamiento Atendido o Requerido en m2, Parroquia PanoFuente y elaboración: PDOT GADM TENA, 2012

GADM Tena 37

PARROQUIA TÁLAG

Gráfico 15: Acceso o Requerimiento de Servicios Básicos por Viviendas en Porcentaje, Parroquia TálagFuente y elaboración: INEC Censo 2010 y PDOT GADM TENA, 2012

Gráfico 16: Equipamiento Atendido o Requerido en m2, Parroquia TálagFuente y elaboración: PDOT GADM TENA, 2012

38 GADM Tena

Red vial

Dentro del cantón el sistema secundario de vías es lastre y tiene que ser mantenido regularmente lo cual ocasiona que se asigne recursos económicos, mecánicos y de personal constantemente.

En el sistema vial secundario se ha realizado un mejoramiento en la capa de rodadura con asfalto, especialmente a las cabeceras parroquiales de:

Esto ha influido en la calidad de transporte, ha disminuido los tiempos de recorrido, así como también en los costos de mantenimiento de los vehículos y de consumo de combustibles.

Existen aún vías lastradas e inestables hacia comunidades establecidas hace muchos años.

No existen vías alternativas para mejorar la movilidad dentro de la zona urbana de la ciudad de Tena.

Personas con discapacidades

Es necesario mejorar significativamente la accesibilidad para personas con discapacidad a edificaciones para el servicio público, privado, vialidad, de comercio, equipamientos sociales, de recreación y de encuentro.

Transporte aéreo

El Aeropuerto de Tena es considerado como un proyecto que se enmarca dentro del concepto de la Iniciativa de Integración Regional Sudamericana - IIRSA y en los lineamientos establecidos en el Plan de Transporte Intermodal.

El Instituto para el Ecodesarrollo Regional Amazónico - ECORAE es el promotor del proyecto Aeropuerto de Tena, el mismo que está ubicado en la Parroquia de

2.5 Sistema Movilidad, Energía y Conectividad

• Tena, Cabecera Cantonal.

• Puerto Misahuallí.

• Puerto Napo.

• Ahuano.

• Pano.

• Tálag.

• Muyuna.

GADM Tena 39

Foto 4: Aeropuerto JumandyFuente : DAC, 2012

En la actualidad el Aeropuerto Jumandy está totalmente terminado y ha entrado en operación, la Dirección de Aviación Civil y los diferentes ministerios sectoriales de turismo y producción están promocionando la utilización de esta infraestructura regional.

• Ubicación: comunidad de Zancudo (junto al río), Parroquia Ahuano, Cantón Tena, Provincia de Napo a 32 Km de la cabecera cantonal, zona de desarrollo agrícola con proyecciones para el ecoturismo.

• Tipo: aeropuerto regional, clase A2 OASIS.

• Capacidad: 750.000 usuarios al año.

• Tipo de aeronave: BOEING 767-300.

Ahuano. La Presidencia de la República ha destacado como argumento para impulsar el proyecto, el potencial turístico de la región y el fortalecimiento del comercio internacional entre los países amazónicos.

El Aeropuerto Internacional ubicado en Zancudo, Parroquia Ahuano, tiene las siguientes características:

40 GADM Tena

• Constitución de la República del Ecuador.

• Código de Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización - COOTAD.

• Código de Planificación y Finanzas Públicas.

• Leyes ambientales.

• Ordenanza Reformatoria de Regulación Urbana de la Ciudad de Tena y cabeceras parroquiales.

• Objetivos del Plan Nacional del Buen Vivir 2009 – 2013.

Marco normativo e instrumental para la gestión político institucional del territorio

El marco normativo e instrumental para la gestión del territorio está determinado por las siguientes leyes:

2.6. Sistema Político Institucional

Capacidades institucionales para la gestión del territorio

El GADM Tena con la finalidad de dar cumplimiento al nuevo marco legal existente y para dar respuesta inmediata y acorde con los lineamientos administrativos y de planificación procedió a la reforma de la estructura organizacional del Gobierno Municipal de Tena. Esa reforma de la estructura se sustenta en su misión, visión, objetivos, políticas, valores y principios institucionales.

Misión

Planear, implementar y sostener las acciones del desarrollo del GADM Tena. Dinamizar los proyectos de obras y servicios con calidad y oportunidad, que aseguren el desarrollo social y económico de la población, con la participación directa y efectiva de los diferentes actores sociales y dentro de un marco de transparencia y ética institucional y el uso óptimo del talento humano altamente comprometidos, capacitados y motivados.

Estructura básica alineada a la misión

El GADM Tena, para el cumplimiento de su misión, gestiona procesos internos y está conformado por:

GADM Tena 41

Procesos gobernantes

Procesos habilitantes

Procesos habilitantes de asesoría Procesos habilitantes de apoyo Procesos habilitantes de valor

• Direccionamiento Estratégico para el Desarrollo Cantonal de Tena.

• Concejo Municipal.

• Gestión Estratégica para el Desarrollo Cantonal de Tena.

• Alcaldía.

Estructura Orgánica

Con la nueva estructura, la Secretaría Técnica de Planificación Cantonal tiene un rol acorde con lo dispuesto en las diferentes leyes y códigos, tal es así que esta secretaría la conforman las siguientes unidades:

El GADM Tena dispone de un Sistema Integral de Gestión, sin embargo este no ha sido aprovechado. Por ello, es necesario implementar un módulo que facilite la programación, ejecución y evaluación oportuna, que facilite la administración por objetivos mediante una gestión por procesos.

• Unidad de Planeamiento Físico y Ordenamiento Territorial.

• Unidad de Regulación Control Urbano y Rural.

• Unidad de Gestión de Patrimonio.

• Unidad de Participación Ciudadana.

•

Procuraduría Síndica.

Asesor de Alcaldía.

Auditoría Interna.

Secretaría Técnica de Planificación Cantonal.

Unidad de Comunicación Corporativa.

•

Dirección de Secretaria General.

Dirección de Desarrollo Institucional.

Dirección Financiera.

Unidad de Comisarías.

Unidad de Policía y Seguridad.

•

Procuraduría Síndica.

Asesor de Alcaldía.

Auditoría Interna.

Secretaría Técnica de Planificación Cantonal.

Unidad de Comunicación Corporativa.

42

43

44

3. Modelo Territorial Actual

45

46 GADM Tena

4. PROPUESTA

4.1 Visión

4.2 Objetivo Cantonal

4.3 Decisiones Estratégicas

4.3.1 Estrategias del Sistema Ecológico Ambiental

“Convertir al Cantón Tena, en el año 2025, en un cantón competitivo, incluyente, sostenible, líder en la Provincia de Napo y en la Amazonia Ecuatoriana.”

Los propósitos, políticas, estrategias, programas y subprogramas que se trazarán en el Plan de Desarrollo, contribuirán de manera sostenida al logro progresivo de esta visión y sentarán las bases para que las siguientes administraciones continúen en la labor de consolidar esta ambiciosa empresa.

El PDOT tiene como objetivo territorializar las políticas y estrategias para la construcción de un modelo de desarrollo integral, policéntrico, con proyección espacial de las políticas ambientales, económicas, sociales, culturales, equidad y permitir identificar las inversiones en infraestructura y equipamiento necesarias para el desarrollo y lograr la identidad territorial y cultural, además de alcanzar la sustentabilidad ambiental del territorio cantonal para garantizar la disponibilidad actual y futura de los recursos naturales; así como también, participar plenamente en la gestión democrática del territorio y mejorar las condiciones de vida.

• Orientar la recuperación ambiental y el desarrollo armónico del territorio. Con el fin de lograr una estructura territorial urbana, suburbana y rural que sirva de soporte al aprovechamiento sostenible del municipio y permitir, de esta manera, que se pueda elevar la calidad de vida de sus habitantes y el disfrute de un ambiente sano y productivo.

• Utilización de los elementos naturales en forma que resulte eficiente y socialmente útil y procure la preservación del medio ambiente; está condicionada a las normas ambientales vigentes en materia de prevención y mitigación del impacto ambiental, conservación de la biodiversidad, potencial de capacidad de carga de los ecosistemas y del entorno geográfico.

GADM Tena 47

4.3.2 Estrategias del Sistema Económico

4.3.3 Estrategias del Sistema Socio Cultural

4.3.4 Estrategias Sistema de Asentamientos Humanos

• Impulsar el desarrollo económico equilibrado. Con miras a lograr un equilibrio entre los sectores financiero, comercial, industrial y de otros servicios que se traduzca en un generador de empleo productivo y estable para todos los estratos socioeconómicos.

• Estimular la acción privada en el desarrollo territorial en concordancia con los objetivos y determinaciones del planeamiento general.

• Fortalecimiento del tejido social para que asuma responsabilidades en la gestión del territorio.

• Capacitación a los grupos sociales en liderazgo, organización y trabajo en red.

• Realizar el inventario del patrimonio cultural y su respectiva promoción y conocimiento.

• La estrategia general de desarrollo urbano se enfoca al mejoramiento de las condiciones urbanas del municipio, que conlleve a incrementar los niveles de calidad de vida de los habitantes, así como el control del crecimiento urbano en zonas no aptas y en el suelo de preservación.

• Garantizar los derechos para acceder a los bienes y servicios sociales. Para que toda la ciudadanía pueda satisfacer las necesidades básicas en educación, salud, vivienda, servicios públicos domiciliarios, cultura y transporte, siempre en función de su bienestar y desarrollo integral.

• El GADM Tena, impulsará la consolidación de las direcciones y empresas prestadoras de servicios públicos, las cuales coordinarán con la Dirección Técnica de Planificación Cantonal la planeación de los servicios de manera que respondan a los propósitos del Plan de Desarrollo y el Plan de Ordenamiento Territorial.

• Se promoverá la gestión investigativa y tecnológica del sector y la consolidación de programas de trasferencia de tecnología que permita la formación y desarrollo de talento humano calificado para todo el proceso de gestión de los servicios.

Empleo y Desarrollo Económico

48 GADM Tena

• Prevención de desastres.

• Atención de desastres.

• Educación en torno a los desastres.

• Instrumentos de capacitación y concertación con comunidades para gestión de diseño/gestión de proyectos de reubicación y desarrollo del plan de contingencia en caso de ocurrencia de desastre.

• Seguimiento y control de zonas desalojadas y de riesgo.

• Desarrollo de los programas de reubicación.

4.3.5 Estrategia del Sistema Político Institucional

• Convenios interinstitucionales que faciliten el estudio e implementación del PDOT.

• Un empleo efectivo y eficiente de los instrumentos de gestión del suelo existentes, de manera que se posibilite el cumplimiento de los principios del ordenamiento territorial y se vaya formando una cultura de la práctica del urbanismo.

• Lograr una inversión pública coordinada y eficiente entre las diferentes entidades públicas y los promotores privados para la obtención de un desarrollo urbano más justo y equilibrado.

• Conocimiento e información sobre la visión y estrategia institucional a todos los servidores públicos.

• Mantener la estructura institucional con determinaciones precisas en cuanto a perfiles, funciones, y niveles organizativos, que incentive el servicio y la eficiencia institucional.

• Institucionalmente se fomentará una cultura eficiencia y efectividad con principios de transparencia, honestidad, calidad, vocación de servicio, planificación, responsabilidad, equidad, participación, y visión de futuro.

4.4 Objetivos Estratégicos

En base a las estrategias se ha llegado a determinar los siguientes objetivos estratégicos:

GADM Tena 49

4.4.1 Sistema Ecológico Ambiental

Implementar un Plan Ecológico Ambiental Integral del Cantón Tena 1

Implementar planes de manejo de las cuencas de los ríos Tena, Pano, Anzu, Napo, Jatunyacu, Misahuallí (estudio hidrológico)

2

Implementar zonas para corredores ecológicos 3

Mantener una base de datos geográficos y alfanuméricos actualizados del sistema ecológico ambiental con todos los componentes

4

Implementar procesos para el desarrollo de ciudadanía 5

Desarrollar el "Plan Turismo de Agua", con participación comunitaria 6

Implementar normativas para el cumplimiento de planes de manejo ambiental en la ejecución de obras de la Municipalidad

7

Definir una zona de uso limitado en las inmediaciones del Bosque Protector Colonso, con la finalidad de proteger la fuente de agua

8

Implementar proyectos en el Cantón Tena, en la Reserva de Biósfera Sumaco RBS, en coordinación con la cooperación internacional, en el contexto de cambio climático

9

Implementar políticas para mejorar las condiciones de vida de las comunidades ubicadas en las áreas de influencia de SNAP y Patrimonio Forestal (implementar zonas de patrimonio forestal para la producción, aportes para la jubilación)

10

Establecer y desarrollar espacios para el encuentro familiar, recreación, deporte, ecología, conservación, educación, ambiente, paisaje, jardín botánico

11

Implementar un plan de gestión para el tratamiento de aguas servidas y definir zonas para el respectivo tratamiento en las Ciudad de Tena, cabeceras parroquiales y centros poblados

12

Implementar un plan para la gestión de la Cooperación Internacional y Nacional para el tema ambiental

13

Implementar el enfoque ecológico, ambiental y cultural amazónico en los proyectos de desarrollo a ejecutarse

14

Implementar un plan de gestión de riesgos, zonificación y un plan de contingencias

15

Implementar un plan de gestión de Desechos Sólidos y definir zonas para su tratamiento

16

Tabla 4: Objetivos Estratégicos Priorizados del Sistema Ecológico AmbientalFuente y elaboración: PDOT GADM TENA, 2012

50 GADM Tena

4.4.2 Objetivos Estratégicos e Indicadores del Sistema Económico

Implementar el Plan Cantonal Integral de Turismo y Reactivación Económica del Cantón 1

Generación de propuestas integrales para el mejoramiento de las actividades económicas en las zonas urbanas del Cantón Tena 2

Dotar de infraestructura básica y equipamiento social a las parroquias urbanas y rurales del Cantón Tena 3

Establecer mecanismos de coordinación y articulación entre la academia y las instancias locales que permita mejorar la oferta profesional técnica 4

Coordinar la implementación de un plan de acción para el funcionamiento del nuevo Aeropuerto de Tena 5

Implementar y adecuar espacios para la comercialización de productos con estándares de calidad 6

Implementar un modelo de gestión para el desarrollo y funcionamiento de las actividades turísticas y productivas con manejo de estándares de calidad 7

Implementar programas que mejoren la imagen urbana de las cabeceras parroquiales de Tena 8

Desarrollar programas de mercadeo (marketing) y promoción turística 9

Implementar programas de incentivos para la inversión privada en relación a las actividades económicas productivas 10

Implementar un sistema de monitoreo de cumplimiento y aplicación de normas 11

Implementar y poner en marcha propuestas de capacitación integrales que fomenten la asociatividad 12

Desarrollar planes de manejo, conservación y difusión del patrimonio cultural 13

Implementar mecanismos de coordinación en involucramiento en la ejecución de proyectos estratégicos 14

Implementar centros de apoyo integrales ocupacionales para las personas con discapacidades 15

Tabla 5: Objetivos Estratégicos Priorizados del Sistema EconómicoFuente y elaboración: GADM TENA, 2012

GADM Tena 51

4.4.3 Sistema Socio Cultural

Implementar programas de mejoramiento de servicios básicos y equipamiento social a las parroquias urbanas y rurales del Cantón Tena 1

Implementar un plan cantonal integral de protección a grupos de atención prioritaria 2

Implementar programa de formación ciudadana a nivel cantonal 3

Desarrollar programas de incentivos que generen inversión en las parroquias rurales de Tena 4

Generar propuestas integrales para apoyo a personas con discapacidad e incorporación en los procesos de ocupación 5

Implementar programas de para tecnificación de escuelas rurales en el Cantón Tena en alianza con instituciones nacionales e internacionales 6

Establecer programas de prevención para niños, niñas y adolescentes a través acuerdos y convenios interinstitucionales 7

Generar un programa cantonal de recuperación y mejoramiento de espacios públicos para el desarrollo de actividades recreativas de niños, niñas y adolescentes

8

Implementar un plan integral cantonal de patrimonio cultural 9

Generar propuestas integrales para apoyo a personas con discapacidad e incorporación en los procesos ocupacionales 10

Generar un sistema de información catastral de patrimonio cultural 11

Generar programas de articulación de acciones culturales con los procesos de desarrollo local y regional 12

Tabla 6: Objetivo Estratégicos Priorizados del Sistema Socio CulturalFuente y elaboración: GADM TENA, 2012

52 GADM Tena

4.4.4 Sistema de Asentamientos Humanos

Dotar de agua potable, alcantarillado pluvial, sanitario y el respectivo tratamiento de aguas residuales a la población que no cuenta con este servicio

1

Construir vivienda social y reasentamientos por riesgos 2

Ampliar la infraestructura de educación pre básica, básica y bachillerato 3

Ampliar la infraestructura de salud 4

Aplicar la ordenanza de áreas de protección ecológica para evitar la vulnerabilidad y riesgos 5

Ampliar la infraestructura de equipamiento de recreación y deportes 6

Actualizar el plan de desarrollo y ordenamiento territorial 7

Realizar el diseño urbano georeferenciado de las poblaciones del Cantón Tena 8

Elaborar y socializar planes de capacitación de las normativas existentes 9

Elaborar y socializar un plan de seguridad y convivencia ciudadana 10

Implementar y/o mantener actualizado todos los catastros: urbano, rural, registro de la propiedad, inquilinato, activos totales, patentes, recolección de desechos, agua potable, alcantarillado y demás, para el Sistema Cantonal de Información y Catastro Multifinalitario

11

Construir y ampliar el equipamiento de administración pública 12

Construir equipamiento sanitario: Baterías sanitarias, lavanderías, mercados, camales e implementar y mejorar el tratamiento de desechos sólidos y tratamiento de aguas residuales

13

Elabora y aplicar un plan de reforestación urbano y rural 14

Diseñar y construir equipamientos de transporte: terminal terrestre buses, taxis y camionetas 15

Construir equipamientos comunales, culturales y sociales 16

Mantener y ampliar los convenios con las universidades nacionales y extranjeras para cumplir el PDOT 17

Implementar en todo equipamiento social y público, su desarrollo de modo integral, con características paisajísticas, de accesibilidad y de proyección futura

18

Tabla 7: Objetivos Estratégicos Priorizados del Sistema Asentamientos HumanosFuente y elaboración: GADM TENA, 2012

GADM Tena 53

4.4.5 Sistema Movilidad, Energía y Conectividad

4.4.6 Objetivos Estratégicos e Indicadores del Sistema Político Institucional

Elaborar un plan vial urbano y de servicios básicos 1

Mejorar la calidad de la vialidad urbana 2

Coordinar y mejorar la calidad de la vialidad rural 3

Coordinar la dotación de energía eléctrica a los hogares que no disponen del servicio en el sector urbano y rural 4

Coordinar e incrementar del porcentaje de hogares con acceso a telefonía fija 5

Coordinar e incrementar del porcentaje de hogares con acceso a internet 6

Coordinar e incrementar del porcentaje de hogares con acceso a telefonía móvil 7

Implementar la accesibilidad universal en todos los proyectos 8

Mantener actualizado y evaluado periódicamente el PDOT 1

Implementar un Sistema de Gestión Integral Municipal que facilite la gobernabilidad de la Institución 2

Implementar programas y proyectos completos, según el PDOT debidamente aprobado 3

Implementar un Sistema de Información Geográfica Cantonal, Registro Propiedad, el SIGAD 4

Mantener un base gráfica y alfanumérica con los planos definitivos de las obras ejecutadas 5

Implementar un mecanismo de evaluación de la programación, avance presupuestario y gestiones de control integral 6

Implementa un plan de desarrollo tecnológico y sistemas informáticos del GADM Tena 7

Implementar un modelo de restructuración de la Gestión Pública Institucional del GADM Tena 8

Implementar un plan de capacitación, evaluación e incentivos a los funcionarios municipales 9

Tabla 8: Objetivos Estratégicos Priorizados del Sistema Movilidad, Energía y ConectividadFuente y elaboración: PDOT GADM TENA, 2012

54 GADM Tena

5.1 Instrumentos y Mecanismos de Gestión del Territorio

5. MODELO DE GESTIÓN

El modelo de gestión es el instrumento que permite a los GAD`s llevar a la práctica los PDOT.

Se consideran como componentes del modelo a los siguientes elementos:

Mediante procesos de participación ciudadana, en base a mesas temáticas, se elabora la planificación plurianual, de tal manera que se responda a las condiciones de Plan de Desarrollo, el mismo que se presenta con las siguientes características:

Se precisa a continuación los datos específicos de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos, instancias, responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que faciliten la rendición de cuentas y el control social (Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas - COPFP, Art. 42), se debe considerar como componentes del modelo:

• Instancias responsables de la formulación del plan.

• Identificación de programas y proyectos orientados al desarrollo, cronograma de ejecución y presupuestos estimativos, que constituyen las líneas de acción estratégicas.

• Sistema de monitoreo, evaluación y control de la ejecución y sus logros.

• Estrategia de promoción orientada a la apropiación y control del plan por parte de la ciudadanía.

Ampliar e implementar la cobertura de Cooperación Internacional según requerimientos del PDOT 10

Implementar un plan de participación ciudadana 11

Implementar una agenda de coordinación con SENPLADES y otros organismos estratégicos 12

Coordinar la gestión con los diferentes niveles políticos, en base a los objetivos de PNBV y los objetivos estratégicos cantonales 13

Tabla 9: Objetivos Estratégicos del Sistema Político InstitucionalFuente y elaboración: PDOT GADM TENA, 2012

GADM Tena 55

Es obligación del GADM Tena conformar las siguientes instancias:

a) Deliberar sobre las prioridades de desarrollo en sus respectivas circunscripciones; así como, conocer y definir los objetivos de desarrollo territorial, líneas de acción y metas.

b) Participar en la formulación, ejecución, seguimiento y evaluación de los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial; y, en general, en la definición de propuestas de inversión pública.

c) Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos.

d) Participar en la definición de políticas públicas.

e) Generar las condiciones y mecanismos de coordinación para el tratamiento de temas específicos que se relacionen con los objetivos de desarrollo territorial, a través de grupos de interés sectoriales o sociales que fueren necesarios para la formulación y gestión del plan, quienes se reunirán tantas veces como sea necesario.

Los grupos de interés conformados prepararán insumos debidamente documentados que servirán para la formulación del plan.

f) Fortalecer la democracia local con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de cuentas y control social.

g) Promover la participación e involucramiento de la ciudadanía en las decisiones que tienen que ver con el desarrollo de los niveles territoriales.

h) Impulsar mecanismos de formación ciudadana para la ciudadanía activa.

Artículo 304.- Sistema de participación ciudadana.- Los GAD`s conformarán un sistema de participación ciudadana, que se regulará por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y denominación propias.

El sistema de participación ciudadana se constituye para:

Según el Art. 100 de la Constitución, sección tercera participación en los diferentes niveles de gobierno.

Conformación de las instancias vinculadas con la planificación participativa

El Consejo o Asamblea de Ciudadanos

56 GADM Tena

El sistema de participación estará integrado por autoridades electas, representantes del régimen dependiente y representantes de la sociedad de su ámbito territorial.

La máxima instancia de decisión del sistema de participación será convocada a asamblea al menos dos veces por año a través del ejecutivo del respectivo gobierno autónomo descentralizado.

El sistema de participación ciudadana designará a los representantes de la ciudadanía a los consejos de planificación del desarrollo correspondientes.

De este proceso se encargará la Dirección Técnica de Planificación Cantonal, la misma que implementará los mecanismos, software necesario, herramientas y otros requerimientos que permita la evaluación, monitoreo, evaluación periódica y los ajustes necesarios para el cumplimiento del plan, con apoyo de la Unidad de Planeamiento Físico y Ordenamiento Territorial, la misma que estará encargada de procesar y crear el Sistema de Información Cantonal, originada por las Direcciones y Unidades ejecutoras de la Municipalidad.

Otro nivel de control es el Consejo de Planificación Cantonal y el Consejo o Asamblea de Ciudadanos a través de las respectivas normas y reglamentos.

Se creará el SCI TENA, esta información será estandarizada en formato “Shape file” en coordenadas planas UTM, con el DATUM WGS-84 en la proyección 18S. Esta estandarización se utilizará obligatoriamente en todas las direcciones y unidades del Municipio de Tena, en los términos de referencia cuando se proceda a contrataciones, la recepción definitiva de las obras, deberá realizarse previo el informe de cumplimiento de la norma indicada, por parte de la Unidad de Planeamiento Físico y Ordenamiento Territorial. Las unidades que utilicen CAD en formatos con extensión dwg o dxf, deberán estar georeferenciados según el sistema arriba indicado.

Con esta normativa se garantizará y dinamizará una base de datos actualizada que estará al servicio de todas las direcciones y coordinaciones del GADM Tena y bajo una normativa municipal, también se pondrá a disposición del público su uso en proyectos de desarrollo.

Conformación de las instancias responsables del monitoreo, evaluación y retroalimentación del proceso de aplicación del plan

Normativas para el Manejo del Sistema Cantonal de Información - SCI TENA

GADM Tena 57

Con la finalidad de ejercer el control y ajuste oportuno, para el fiel cumplimiento de objetivos y metas, se apoyará en el cronograma y presupuesto, indicador de avance y cumplimiento. Para lograr lo indicado, la Dirección Técnica de Planificación, desarrollará e implementará los mecanismos necesarios. Uno de los requerimientos es implementar un módulo de planificación y monitoreo en el Sistema de Información Gerencial que dispone el Municipio de Tena, además de mantenerlo actualizado y eficiente.

La propuesta del PDOT, será validada y consensuada con la participación de la ciudadanía.

Esta propuesta será conocida por el Consejo de Planificación y una vez validada con las políticas nacionales, provinciales y parroquiales, pasará al Concejo Cantonal.

El GADM Tena tiene que desarrollar su fortalecimiento institucional, para esto cada una de las direcciones deben elaborar su plan estratégico de acuerdo con sus competencias. Como lineamientos generales debe constar de un diagnóstico, análisis, síntesis de la problemática de sus unidades y una propuesta que debe contener los requerimientos de personal, equipamiento, paquetes informáticos, mobiliario, espacio físico, movilización, entre otros. Y con estos planes individuales de las Direcciones se proyectará el Plan de Desarrollo Institucional del Gobierno Autónomo Descentralizado de Tena.

Identificación de programas y proyectos, cronogramas de ejecución y presupuestos estimativos

Estrategia de promoción y difusión de los planes

Mecanismos de fortalecimiento institucional

5.2 Plan Estratégico Institucional - PEI

El Plan Estratégico Institucional - PEI para el GADM Tena, busca convertirse en un instrumento que contribuya al ejercicio de gobernanza, así como un medio que permita mejorar los mecanismos de comunicación y relacionamiento con instituciones públicas y privadas que están en el territorio cantonal, tanto como un medio de contacto con la sociedad civil, y de desarrollo económico productivo. En este sentido, el plan debe constituirse en una herramienta que permita mejorar las gestiones de gobernabilidad del cantón.

El Plan Estratégico Institucional debe considerar los siguientes aspectos:

58 GADM Tena

Programas de fortalecimiento de las capacidades de los actores locales, sociales e institucionales incrementando el potencial, mediante capacitación a la población, a los trabajadores institucionales y las instituciones comprometidas.

Programas de fortalecimiento de las capacidades del gobierno local:

El PEI, reflejará con detalle los objetivos estratégicos y aporta al cumplimiento de metas que se ha fijado el PDOT cantonal. La elaboración del PEI es liderada por los responsables de las dependencias de Planificación y Presupuesto – Financiero. Para la construcción del PEI es necesario convocar a reuniones de trabajo a los representantes de los diferentes departamentos o unidades e instancias de la institución.

Además se debe incluir la definición de objetivos y lineamientos en concordancia con las atribuciones y responsabilidades del pliego presupuestario y unidades ejecutoras y operativas que lo integran.

Líneas estratégicas del PEI

1) Conducción y organización: Debe ser de carácter gerencial y objetivo y de participación en relación a los actores locales, institucionales (públicos y privados) en la prestación de servicios, atención social, ejecución de obras y proyectos de desarrollo, a través de la participación e involucramiento de las respectivas instancias de la institución (comisiones, direcciones unidades y departamentos).

2) Esquema participativo: Que permite desarrollar los procesos de participación como mecanismo de apoyo y concertación para la implementación de propuestas de cambio en el territorio.

• Mejoramiento de los sistemas de comunicación entre los actores sociales.

• Establecimiento de mecanismos de participación ciudadana.

Diagnóstico • Caracterización general• Identificación de la situación sectorial e institucional

• Visión y Misión Institucional• Prioridades institucionales• Lineamientos de política institucional

• Objetivos estratégicos generales (indicadores)• Objetivos estratégicos especificos• Acciones permanentes o temporales• Programación multianual de inversión pública

Perspectivas a mediano plazo

Programación multianual

Gráfico 24: Estructura de Plan Estratégico Institucional PEIFuente y elaboración: SENPLADES, 2012

GADM Tena 59

En la formulación del PEI se integrara los siguientes sistemas de gestión: calidad, ambiental y prevención de riesgos laborales; en los cuales se debe incluir los sistemas integrados de gestión.

En la formulación del PEI se integrará los siguientes sistemas de gestión: calidad, ambiental y prevención de riesgos laborales; en los cuales se debe incluir los sistemas integrados de gestión.

Adoptar medidas para la prevención de la contaminación ambiental, para lo cual la organización municipal realizará el control de los contaminantes, utilizando normativas existentes, para lo cual es necesario considerar:

Formulación del PEI

Calidad

Ambiental

1. Sistema de Gestión de Calidad y Norma ISO: 9000: 2000.

2. Enfoque al administrado: comprender y satisfacer a los usuarios o clientes.

3. Liderazgo.

4. Participación de todo el personal con total compromiso usando sus habilidades para beneficio de la institución.

5. Enfoque basado en procesos: actividades y recursos se gestionan como procesos.

6. Enfoque de sistema para la gestión: para lograr la eficacia y eficiencia de la organización en el cumplimiento de objetivos.

7. Mejora continua del desempeño global de la organización.

8. Enfoque basado en hechos para la toma de decisiones a través de los análisis de los datos e información.

• Implementación de política ambiental.

• Planificación.

• Implementación y funcionamiento.

• Control y acción correcta.

• Revisión de la dirección correspondiente.

60 GADM Tena

Deberá evaluarse:

Sistema de la gestión de riesgos laborales

Aplicación de métodos de evaluación

• Establecer los mecanismos y acciones preventivas y no correctivas.

• Aplicarse en todas las fases y ciclos de vida de las actividades temporales y permanentes de la organización municipal.

• Establecer mecanismos de evaluación continua (dónde estamos y a dónde vamos

• Incorporar mecanismos de participación e involucramiento de todo el personal de la institución.

• La implementación de procesos adecuados.

• El nivel de responsabilidad.

• La implementación y mantenimiento de procesos.

• Si el proceso es eficaz para el cumplimiento de objetivos.

GADM Tena 61

5.3 Cuadro de Control del PDOT

Objetivo 3.- Mejorar la calidad de vida de la población.Plan Nacional del Buen

Vivir 2009 - 2013

Objetivo 3. PNBV-Mejorar la calidad de vida de la población. Competencias GAD

Movilidad, Energía y Conectividad Sistema

Mejorar la calidad de la vialidad urbana Objetivo Estratégico

3 Prioridad PDOT

Asfaltado de 1.200 m de la Av. Jumandy a un costo de $127.737,36 usd en el año 2013

Objetivo Operativo

Cumplimiento Presupuesto CP:

Total de dólares invertidos en asfaltado de la Av. Jumandy en el año 2013

Cumplimiento meta CM:

Total de metros asfaltados en el año 2013

Nombre Indicador

Fórmula del indicador

dólares metros Unidad Medida

$127.737,36 1.200 Meta, estándar o umbral

trimestre trimestreFrecuencia de la

evaluación

Dirección Financiera:

Cédula presupuestaria de ingresos, gastos y estado de resultados

Informes de la Dirección Vial y OOPP

Fuentes de verificación

presupuestadoejecutado

100CP = xplanificado

logrado100CM = x

62 GADM Tena

La efectividad resulta del producto del Cumplimiento de Metas (CM) x Cumplimiento del Presupuesto (CP), expresado en %.

Efectividad =

0,00 - 0,25 = Muy Insatisfactorio

0,26 - 0,50 = Insatisfactorio

0,51 - 0,75 = Satisfactorio

0,76-1,00 = Muy satisfactorio

Rangos de Índices para la Calificación

(CM*CP)100