LOS MOTIVOS DE IMPUGNACIÓN DE LOS

ACTOS ADMINISTRATIVOS YLA JURISPRUDENCIA DE LA

SPA-TSJ“Los pecados capitales del acto

administrativo”

Cosimina Pellegrino PaceraProfesora Derecho Administrativo UCV

BASE CONSTITUCIONAL

ARTÍCULO 259: “…CONTRARIOS A DERECHO…”

ELEMENTOS ESENCIALESPARA LA VALIDEZ DE

LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

SUBJETIVO(¿quién?)

competencia (expresa)

base legal

OBJETIVO O MATERIAL(¿qué?)

lícitociertoposibledeterminado o determinable

CAUSAL(¿por qué?)

las circunstancias o razones de hecho y de derecho que determinan la expedición del acto administrativo

TELEOLÓGICO(¿para qué?)

es el propósito o el resultado que se busca con la expedición del acto administrativo

FORMAL(¿cómo?)

se refiere a los requisitos y a la manera de plasmar yexteriorizar el acto administrativo

VICIOS EN EL ELEMENTO SUBJETIVO

(COMPETENCIA)Sentencia N° 1094/2012

del 26/09caso Josué Orlando

Esparragoza Sojo

INCOMPETENCIA CONSTITUCIONAL

USURPACIÓN DE AUTORIDAD

USURPACIONES DE FUNCIONES

a. horizontalmenteb. verticalmente

INCOMPETENCIA LEGAL EXTRALIMITACIÓN DE FUNCIONES

1. Incompetencia por la materia

2. Incompetencia por el grado

a. Del inferior al superior

a.1. por ausencia total de competencia

a.2. por delegación insuficiente o prohibida

b. Del superior al inferior

3. Incompetencia por el territorio

4. Incompetencia por el tiempo

EXTRALIMITACIÓN DE FUNCIONES

Sentencia N° 385/2011 del 30/03caso Gobernador del Estado NuevaEsparta contra Ministro del Poder

Popular para la Cultura

USURPACIÓN DE FUNCIONES

EXTRALIMITACIÓN DE FUNCIONES

VICIOS EN ELELEMENTO OBJETIVO

ILEGALIDAD

INDETERMINACIÓN EN EL CONTENIDO DEL ACTO

ACTO DE IMPOSIBLE EJECUCIÓN Imposibilidad fáctica

Imposibilidad jurídica

VICIOS EN EL ELEMENTO CAUSALFALSO SUPUESTO

DE HECHO

DE DERECHO

FALSO SUPUESTO DE HECHO

Hechos inexistentes

Hechos falsos

Hechos no relacionados

“Los hechos que dan origen a la decisión administrativa existen, se corresponden con loacontecido y son verdaderos, pero la Administración, al dictar el acto, los subsume enuna norma errónea o inexistente en el universo normativo para fundamentarlo, lo cualincide decisivamente en la esfera de los derechos subjetivos del administrado” (Sentencia N° 19/2011 del 12/01, caso: Javier Villarroel Rodríguez, ratificada enSentencia N° 952/2011 del 14/07, caso: Helmerich & Payne de Venezuela, C.A. contraMinistro del Poder Popular para el Trabajo y Seguridad Social).

“tiene lugar cuando la Administración se fundamenta en una norma que no es aplicableal caso concreto o cuando le da un sentido que ésta no tiene…” (Sentencia N° 300/2011del 03/03, caso: Inspectoría General de Tribunales contra Comisión de Funcionamiento yReestructuración del Sistema Judicial)

FALSO SUPUESTO DE DERECHO:

VICIOS EN EL ELEMENTO TELEOLÓGICO Desviación de poder

DESVIACIÓN DE PODER

Deben darse dos supuestos para que se configure este vicio:1. Que el funcionario que dicta el acto tenga atribución legal de competencia2. Que el acto haya sido dictado con un fin distinto al previsto por el legislador (Sentencia N° 1210/2010 del 25/11, caso Gloria Torrellas contra Comisión Judicialdel Tribunal Supremo de Justicia)

USURPACIÓN DE AUTORIDAD/USURPACIÓN DE FUNCIONES

DESVIACIÓN DE PODER

Sentencia N° 623/2007 del 25/04, casoTanya Mauri Iturbe contra Comisiónde Funcionamiento y Reestructuración

ELEMENTO FORMAL DEL ACTO ADMINISTRATIVO MOTIVACIÓN

DIRECTA

INDIRECTA

REQUISITOS PARA LA EXTERIORIZACIÓN DEL ACTO (ARTÍCULO 18 LOPA)

PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVOPARA LA FORMACIÓN DE LA VOLUNTADADMINISTRATIVA

VICIOS EN EL ELEMENTO FORMAL INMOTIVACIÓN

ABSOLUTA

MOTIVACIÓN ESCUETAO INSUFICIENTE

MOTIVACIÓN CONFUSAO CONTRADICTORIA

INOBSERVANCIA DE LOS REQUISITOS PREVISTOS EN EL ARTÍCULO 18 LOPA

VICIOS EN EL PROCEDIMIENTO

1. AUSENCIA TOTAL Y ABSOLUTA DE PROCEDIMIENTO (ART. 19.4 LOPA)

2. VICIO DE PROCEDIMIENTO (irregularidades que alteran la voluntad de la Administración o creen algún tipo de indefensión al administrado)

3. IRREGULARIDADES IRRELEVANTES / NO INVALIDANTES (desviaciones del procedimiento que no alcanzan a constituirse en un vicio,

porque no generan indefensión al particular ni alteran la voluntad de la Administración)

MOTIVACIÓN MOTIVO/CAUSA

INMOTIVACIÓN (MOTIVACIÓN CONTRADICTORIA)

FALSO SUPUESTO

Sentencia N° 960/2011 del14/07, caso Dionny AlexanderZambrano Méndez contraMinistro del Poder Popular para la Defensa

@cosipellegrino

Correo electrónico: cosipellegrino@hotmail.com