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Estudios Sociales DES Octubre de 2018 Informe de coyuntura social 2017-2018
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EstudiosSociales
DES
Octubre de 2018
Informe de coyuntura social
2017-2018
La preparación de este informe concluyó el11 de octubre de 2018
Departamento de Estudios Sociales - DES
Informe anual 2017-2018 Prohibida la reproducción total o parcial de este informe,sin previa autorización de FUSADESAntiguo Cuscatlán, El Salvador, Centroamérica
ISSN 2220-3966
Octubre de 2018
Informe de coyuntura social
2017-2018
EstudiosSociales
DES
Presentación i
Resumen ejecutivo iii
Situación social en breve 1
Políticas públicas y desarrollo en territorios de origen 11
La vinculación de la educación técnica y tecnológica con el
mercado laboral y sus desafíos 31
Anexo 1. Indicadores 51
Anexo 2. Glosario de indicadores 55
Anexo 3. Población Económicamente Activa según estado
de ocupación y el último título o grado académico obtenido, 2017 64
PágÍndice general
Índice de cuadros
1 Líneas estratégicas Plan de la Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte 19
2 Ejes del Plan El Salvador Seguro 22
3 Situación de la educación media en 2009 y 2017 39
4 Bachilleratos técnicos articulados con carreras de técnico superior en
instituciones públicas y privadas, 2018 43
Índice de gráficas
1 Porcentaje de personas en situación de pobreza 2
2 Tasas netas de asistencia por nivel educativo (%) 4
3 Desempeño de El Salvador en indicadores de gobernabilidad en 2016 6
4 Razón entre la deuda y lo ejecutado en el área social 7
5 Posición de El Salvador en el Índice Global de Competitividad 7
6 Porcentaje de personas que confían en las instituciones 8
7 Familias movilizadas a causa de la violencia según año de movilización
y tasa de homicidios en El Salvador por cada 100,000 habitantes (2006-2016) 16
8 Total de becas y montos asignados por MINED a centros educativos
públicos de educación media y superior, sedes MEGATEC, de 2009 a 2018 42
Presentación
El Informe de Coyuntura Social del Departamento de Estudios Sociales
(DES) permite conocer cuáles son los problemas sociales que han
afectado a la población en el último año y generan opinión sobre el nivel
de bienestar. Asimismo, muestra la evidencia (indicadores) existente
para dar cuenta de la situación social que estos problemas reflejan, cómo
han evolucionado las políticas y programas públicos, y cuáles son las
valoraciones de diferentes actores sociales acerca de la dinámica social.
El informe está basado en el seguimiento de la coyuntura mensual,
especialmente en las áreas de pobreza, educación y las políticas sociales
en general, mediante una metodología diseñada para registrar y
clasificar, dentro de categorías de análisis, las noticias de los medios de
comunicación y fuentes de información nacionales e internacionales.
La selección de problemas sociales, con mayor presencia en la opinión
pública, que se abordan en cada informe se realiza con base en la
frecuencia de noticias; y su análisis se realiza con base en la revisión de
los indicadores y la bibliografía disponible.
El Informe de Coyuntura Social 2017-2018 considera el enfoque de
cohesión social en el análisis.
i
iii
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DES
Resumen ejecutivo
El desarrollo y la sostenibilidad del país dependen mucho de su grado de cohesión social. La voluntad de cooperar para
sobrevivir y prosperar se fortalece cuando los vínculos sociales y valores son fuertes, las instituciones funcionan y existe
equidad en el acceso a las oportunidades económicas y sociales.
Pero ¿cuáles aspectos de la cohesión social necesitan ser fortalecidos para que la sociedad salvadoreña logre mayores
niveles de bienestar?, ¿qué hacer para que las personas encuentren oportunidades económicas y sociales en sus territorios
de origen? y, desde la educación, ¿cómo se pueden aprovechar las ventajas de la formación técnica y tecnológica para
facilitar el ingreso de las personas al mercado laboral y contribuir al desarrollo?
Al examinar la evolución de los indicadores sociales incluidos en los anexos de este informe se advierten retos importantes.
Para mejorar la calidad de vida de las personas, las familias y las comunidades es vital consolidar el Estado de derecho,
promover la confianza en las instituciones, estimular la actividad económica, mejorar la calidad de los servicios sociales y
garantizar la seguridad en los territorios. Avanzar hacia estas metas exige que cada miembro de la sociedad adquiera un
mayor compromiso con su realización. Nadie se escapa de esta responsabilidad.
La construcción de un país próspero y seguro centrado en las personas comienza en las comunidades y territorios. La
aspiración es que cada salvadoreño crea que puede construir un proyecto de vida en sus lugares de origen. Las políticas
públicas desempeñan un rol importante en esa labor, generando las condiciones necesarias para que las empresas
crezcan, haya menos pobreza y todos sientan que pueden vivir con relativa tranquilidad. Donde hay oportunidades, la
opción de emigrar o moverse de un lugar a otro forzosamente para poder progresar, no es la primera.
La educación es clave para potenciar las capacidades de las personas e integrarlas a la sociedad. La educación técnica y
tecnológica, en particular, se caracteriza por aumentar las oportunidades de empleo en la medida que esta responde a
las necesidades del sector productivo. Sus ventajas pueden aprovecharse, siempre y cuando los jóvenes tengan acceso
a una formación de calidad y reciban la orientación vocacional oportuna. La educación técnica profesional que genera
empleabilidad y crecimiento inclusivo contribuye al desarrollo y la cohesión social.
En este informe se argumenta que construir y sostener una sociedad cohesionada y próspera implica enfrentar varios
retos. En cada uno de los capítulos de este informe se analizan varios de ellos, los cuales se resumen a continuación.
Resumen ejecutivo • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
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Resumen ejecutivo • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
Situación social en breve
A partir de los indicadores plasmados en anexo, se analizan los avances y desafíos relacionados con las oportunidades
económicas y sociales, el funcionamiento de las instituciones y los vínculos y valores compartidos entre los salvadoreños.
Es posible reconocer que las políticas públicas no han logrado responder con suficiente eficacia a las demandas sociales;
si bien es cierto se ha progresado en distintas dimensiones, prevalecen retos importantes.
Muchos de los avances alcanzados en el país corresponden a la generación de oportunidades económicas y sociales; sin
embargo, algunos han sido modestos debido al estancamiento de ciertos aspectos que son clave para progresar. Entre
los avances, se destaca la reducción de la pobreza; de 38.2% de la población que no podía satisfacer sus necesidades
básicas en 2016 pasó a 33.7% en 2017. Entre las áreas con estancamiento, se enfatiza la situación económica. En 2017,
hubo más subempleo y menos creación de empleo formal. Prueba de ello es que 2,143,836 personas económicamente
activas no encontraron empleo formal de calidad.
En el ámbito institucional, ha habido resultados positivos en materia de derechos fundamentales y de combate a la
corrupción. No obstante, El Salvador continúa siendo evaluado como un país con débil gobernabilidad por el Banco
Mundial. Ciertamente, las dificultades para atenuar las brechas y asegurar mayor igualdad de oportunidades, están
relacionadas, en buena medida, con la ineficacia de las instituciones–democracia, Estado de derecho, políticas públicas,
economía.
En consecuencia, no es sorpresa que la calidad de vínculos entre las personas y su disposición de involucrarse en la
sociedad y construir un proyecto común puedan verse afectadas. De hecho, persisten desafíos en torno a la confianza y
voluntad de cooperar por parte de los salvadoreños. El fuerte interés por emigrar es un claro ejemplo, siendo este más
frecuente entre los jóvenes de 15 a 29 años. En 2017, 42.2% de estos consideró seriamente irse del país. No obstante, se
registra un desempeño positivo en la participación de los ciudadanos en la selección del gobierno y en el ejercicio de
derechos humanos y políticos.
Por consiguiente, ante este contexto, es necesario promover una integración de esfuerzos y orientar políticas públicas
que pongan al centro a las personas y procuren una mejora sostenible de su calidad de vida. Alcanzar esto requiere el
compromiso y la coordinación de todos los actores de la sociedad. Es del interés de todos los salvadoreños superar los
retos pendientes, fomentar los derechos fundamentales y potenciar las capacidades de las personas.
Informe de coyuntura social
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DES
Políticas públicas y desarrollo en territorios de origen
Los cambios en la política migratoria de Estados Unidos, y el eventual retorno de salvadoreños, plantean un reto para la
política pública nacional. Además de generar condiciones para reintegrar a estas personas, hay que abordar los problemas
por los que emigraron. Esto para evitar que caigan en un círculo vicioso de movilidad humana que deteriore cada vez más
su calidad de vida.
Mejorar la situación económica y evitar ser víctimas de violencia, son los principales motivos de emigración. Sin embargo,
este último también causa otra expresión de movilidad humana: los desplazamientos internos forzados. Para 2018, el
Observatorio de Desplazamiento Interno del Consejo Noruego para Refugiados, ubicó a El Salvador en el top 10 de
países con mayores niveles de desplazamiento interno por conflictos y violencia, con 296,000 nuevos casos registrados
en 20171.
Si a la pobreza e inseguridad, se agrega que las víctimas de movilidad humana dicen desconfiar de las instituciones, estos
factores se relacionan a las tres dimensiones que nutren la cohesión social, respectivamente: oportunidades económicas
y sociales, vínculos sociales y valores, y legitimidad institucional. Así que movilidad humana se asocia con débil cohesión
social en territorios de origen.
Acciones tales como el Plan de la Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte, la Estrategia de Erradicación de la
Pobreza y el Plan El Salvador Seguro, muestran que se admite que las dificultades económicas y la inseguridad son
problemas sociales importantes que incluso causan emigración. No obstante, persisten retos a superar si se quiere
incrementar la efectividad de las políticas públicas dirigidas a estas áreas. Por ejemplo, se estima que las medidas para
combatir la pobreza solamente han logrado reducirla en el 1.9% del quintil más pobre de la población2. Asimismo,
diferentes sectores, entre ellos la Sala de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia, han señalado que el Gobierno
salvadoreño aún debe reconocer y comprender el vínculo entre violencia y desplazamientos internos, para poder diseñar
e implementar políticas acordes con dicho fenómeno.
Considerando el papel que las políticas públicas tienen en promover el desarrollo en los lugares de origen, resulta que el
fortalecimiento de capacidades locales, la participación e involucramiento de la población y el trabajo coordinado entre
esta y las autoridades, son elementos claves para su implementación exitosa dentro del ámbito local. Esto permitiría
alineación de objetivos, roles y estrategias entre distintos actores; con efectos positivos en la eficiencia de las políticas. De
igual forma, se generaría un mecanismo de realimentación constante que robustecería la calidad de las mismas.
1 IDMC (2018). Informe mundial sobre desplazamiento interno 2018 (GRID 2018): Resumen de sucesos destacados. Consejo Noruego para Refugiados. Disponible en: http://www.internal-displacement.org/global-report/grid2018/downloads/misc/2018-GRID-Highlights-SP.pdf
2 Banco Mundial (2018). The State of Social Safety Nets 2018. The World Bank, Washington, D.C., Estados Unidos.
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La vinculación de la educación técnica y tecnológica con el mercado laboral y sus desafíos
La formación técnica y tecnológica está comprendida dentro del concepto amplio de la educación técnica, vocacional y
profesional (ETVP). Esta puede ocurrir en instituciones de educación formal de los niveles medio y superior, los centros
de formación profesional (educación no formal) o en el ámbito laboral. Usualmente se le identifica con su rol en la
generación de oportunidades laborales, pero su aporte se enmarca en la indisoluble relación entre la educación y el
fortalecimiento de la cohesión social, el desarrollo y la sostenibilidad de las sociedades.
En el país, hace medio siglo, la ETVP fue institucionalizada con la aspiración de responder a las demandas del sector
productivo; pero, esta meta no se ha logrado plenamente. En la década de los noventa, se readecuó la oferta de estudios a
las exigencias del mercado laboral y se creó el subsistema de formación profesional. También se implementó la estrategia
MEGATEC para articular la educación técnica media con la tecnológica del nivel superior. Esto ha hecho posible instalar
una plataforma de ETVP conformada por instituciones públicas y privadas.
El impulso a favor de la educación técnica profesional sigue vigente, aunque con algunos bemoles. Las reformas se
han concentrado en mejorar la educación básica; y, las iniciativas para mejorar la cobertura y calidad de la formación
técnica no han contado con suficientes recursos, capacidad técnica e información. Existen dificultades para fortalecer
la articulación entre niveles educativos y el mercado laboral. En los últimos ocho años, el porcentaje de matrícula en
el bachillerato técnico disminuyó; y, en 2017 es incluso menor (48%) que el correspondiente al bachillerato general
(52%)3. La creación de nuevas carreras en áreas con gran potencial futuro (industria, agroindustria, informática y servicios
turísticos), no ha sido suficiente para contrarrestar esta tendencia. La débil conexión entre la educación y el sector
productivo, más la poca creación de empleos formales, podría explicar por qué un título técnico en comparación con el
académico no necesariamente se traduce en mayores oportunidades de empleo. Aún no se logra asegurar que la política
educativa esté debidamente articulada con la política industrial y económica. En, general, las políticas de ETVP han
intentado resolver necesidades inmediatas, con poca evidencia y sin una perspectiva de mediano y largo plazo.
En El Salvador, para transformar la ETVP y desplegar todo su potencial se deben enfrentar varios desafíos. Desde la
óptica de FUSADES, solucionarlos comienza por comprometerse con la implementación de, al menos, seis acciones:
1. establecer un marco nacional de cualificación y comités sectoriales permanentes para acercar la educación a las
empresas; 2. facilitar la transición de la escuela al trabajo, a través de esquemas de aprendizaje dual y pasantías, entre otros
mecanismos; 3. homologar títulos y programas de estudio del nivel medio con el superior según estándares para cada
profesión; 4. implantar mecanismos de intermediación laboral e incentivar a que las empresas adquieran compromisos
de contratación de los graduados de la educación técnica; 5. crear programas de becas con fondos no solo públicos sino
también privados e incentivos para atraer a mujeres a estas carreras; y, 6. acreditar a más instituciones para proveer esta
formación y establecer programas con estándares internacionales.
3 Cálculos propios con base en los datos del Censo Escolar 2017 del Ministerio de Educación (MINED).
Resumen ejecutivo • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
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DES
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Una sociedad integrada que busca el bien común se construye sobre la base de la confianza y la multiplicación de
esfuerzos trabajando desde los territorios.
En el Informe de Coyuntura Social 2017-2018 se destacan avances en materia social y se identifican algunas áreas que
ameritan mayor atención desde las políticas públicas. Estos hallazgos resultan a partir del análisis de la evolución de los
indicadores sociales, los esfuerzos para promover el desarrollo en los territorios de origen y el potencial de la educación
técnica y tecnológica en la generación de oportunidades de empleo para las personas, especialmente los jóvenes.
La expectativa es que este informe aporte información, ideas y propuestas que sirvan de insumo en la búsqueda de
soluciones compartidas a los problemas que más afectan a los salvadoreños y sus familias.
Informe de coyuntura social
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EstudiosSociales
DESSituación social en breve • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
Situación social en breve
La inversión social ha aumentado en los últimos años; sin
embargo, las políticas públicas no han logrado responder
con suficiente eficacia a las demandas sociales (FUSADES,
2016). Para mejorar significativa y sostenidamente la
calidad de vida de las personas, es esencial consolidar
un sistema de vida fundamentado en el crecimiento
inclusivo, la institucionalidad y la cohesión social
(FUSADES, 2018a). Esto implica que el desarrollo y la
sostenibilidad de la sociedad dependen de su capacidad
para fomentar la voluntad de cooperar y progresar
mediante la interacción de tres dimensiones:
1) la generación de oportunidades económicas y
sociales, 2) la legitimidad de las instituciones regidas por
un Estado de derecho, y 3) la construcción de vínculos
sociales y valores.
Este capítulo pretende analizar la situación social
del país explorando los avances y desafíos en cada
una de estas dimensiones. El propósito es orientar
políticas públicas que pongan al centro a las personas
y procuren una mejora sostenible de su calidad de vida
bajo el principio de la solidaridad y multiplicación de
esfuerzos. A partir de los indicadores plasmados en el
anexo 1, se observan progresos en la última década,
tales como la reducción de la pobreza y el aumento en
el acceso a servicios; no obstante, prevalecen desafíos
importantes. Primero, se hace constar que algunos
avances vinculados con oportunidades económicas
y sociales se han estancado, por ejemplo, aquellos
medidos en términos de la generación de empleo. Las
dificultades para atenuar las brechas y asegurar una
mayor igualdad de oportunidades están relacionadas, en
buena medida, con la ineficacia de las instituciones. En
consecuencia, no es sorpresa que la calidad de vínculos
entre los salvadoreños y su disposición de involucrarse
en la sociedad puedan verse afectadas. Al respecto, se
reconoce un desempeño positivo en la participación
de los ciudadanos en la selección del gobierno y en el
ejercicio de derechos humanos y políticos, lo que podría
convertirse en una mayor voluntad para colaborar y
unirse en torno a un proyecto común.
1. Oportunidades económicas y sociales
Muchos de los avances alcanzados en el país
corresponden a la generación de oportunidades
económicas y sociales; sin embargo, algunos han sido
modestos debido al estancamiento de ciertos aspectos
que son clave para progresar.
Superación de la pobreza
Según los datos de la Encuesta de Hogares de Propósitos
Múltiples de la Dirección General de Estadística y Censos
(DIGESTYC), hubo una reducción importante en el
número de personas cuyos ingresos son insuficientes
para satisfacer sus necesidades básicas. De 2016 a 2017,
de 38.2% de la población en situación de pobreza pasó a
33.7% (2, 217,841 personas).
En 2017, por cada 100 salvadoreños, 26 estaban en
situación de pobreza relativa –sus ingresos les permite
adquirir la canasta básica alimentaria (CBA) pero no la
canasta ampliada (dos veces la CBA)– y 8 estaban en
pobreza extrema–sus ingresos no les permite adquirir ni
la CBA–.
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Informe de coyuntura social
Situación social en breve • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
Al replicar un análisis que descompone la variación de
la pobreza, diferenciando la incidencia de los distintos
ingresos que perciben los hogares y la del cambio en
el precio de los alimentos (Oliva, 2016), se advierte que
la pobreza disminuyó 4.5 puntos porcentuales, de los
cuales 3.8 provino del incremento del ingreso y 0.7 del
costo de la CBA. Esto implica que el efecto ingreso fue
mayor en la reducción de la pobreza, que el del precio
de alimentos. Cuando se desglosa el efecto ingreso, se
constata que el que más contribuyó fue el ingreso que
no realiza cotizaciones, es decir, por empleo informal
(2.9 puntos porcentuales). Por su parte, el ingreso por
remesas tuvo un menor impacto en esta variación (0.2
puntos porcentuales). No obstante, a pesar de que este
no generó una disminución importante de la pobreza
de 2016 a 2017, sí evita que más personas caigan en esta
condición (FUSADES, 2017a). Si se extraen las remesas
del ingreso per cápita, el nivel de pobreza hubiese sido
mayor en 2017, alcanzando el 39.8% de la población (6.1
puntos porcentuales más).
Más aún, al analizar la superación de la pobreza a lo
largo de los años, se identifica un comportamiento
errático en ella (gráfica 1). De 1991 a 2005, el porcentaje
de personas pobres disminuye de forma gradual, pero
desde 2006 este aumenta dos años, disminuye dos años
y así sucesivamente. Ello se atribuye a la pobreza relativa
principalmente, ya que presenta más fluctuaciones de
esa naturaleza; contrariamente a la pobreza extrema
que sí se ha reducido gradualmente desde 1991. Por
consiguiente, conviene examinar con más profundidad
cómo sacar a las personas de la pobreza de manera
sostenida, de tal manera que se disminuya el riesgo
de que vuelvan a caer en esta condición. Al respecto,
según los parámetros establecidos por el Programa
de las Naciones Unidas para el Desarrollo para estimar
la población en riesgo de caer en pobreza (PNUD,
2016), en 2017, 39.7% de los salvadoreños estaban en
vulnerabilidad económica. Es decir, 2.6 millones de
personas tenían un ingreso per cápita diario de 4 a 10
dólares. De estas, 65% formaba parte del sector informal,
siendo mayor el riesgo de caer en pobreza. Este se
acentúa para aquellas personas cuyos ingresos se ven
afectados por fenómenos naturales cíclicos, como la
sequía.
Fuente: DIGESTYC, EHPM correspondiente al año 2017
Gráfica 1 Porcentaje de personas en situación de pobreza
Fuente: Elaboración propia con datos de la DIGESTYC
0
10
20
30
40
50
60
70Relativa Extrema Nacional
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EstudiosSociales
DES
Acceso a servicios básicos
En los últimos años, la proporción de hogares con acceso
a servicios básicos ha aumentado levemente; no más de
un punto porcentual por año. Se registra mayor progreso
en la zona rural; no obstante, aún hay brechas entre áreas
geográficas. Por ejemplo, en 2017, de cada 100 hogares
rurales, 24 no tenían acceso a agua por cañería, mientras
que, de cada 100 hogares urbanos, solo cinco no tenían.
Porcentaje de hogares con acceso a servicios básicos
Por otra parte, el porcentaje de hogares que cuenta
con el servicio en su domicilio, siendo este de calidad,
es menor que la proporción de hogares que manifiesta
tener acceso. En el caso de agua por cañería, este incluye
el domicilio, hogar del vecino, acarreo de agua, entre
otras formas (anexo 2). En 2017, 21% de los hogares no
tenían acceso a agua potable domiciliar o contaban con
el servicio con mínima frecuencia.
Consiguientemente, además de concentrarse en
atenuar la brecha de acceso, se debe procurar mejorar la
calidad del suministro de los servicios básicos. Para ello,
algunos de los aspectos a considerar es la importancia
del ordenamiento territorial en el uso sostenible de los
recursos y en la planificación del suministro del agua
(Méndez Casariego y Pascale Medina, 2015), así como
también del uso efectivo de la energía y de la inversión
en fuentes de energías limpias, a fin de estimular el
crecimiento y ayudar al medio ambiente (PNUD, 2018).
Retos en salud y nutrición
Un avance en salud es la reducción de las tasas de
mortalidad materna e infantil, cumpliendo así las metas
respectivas de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
Según las estadísticas del Banco Mundial, la tasa de
mortalidad materna fue de 54 por cada 100,000 nacidos
vivos en 2015 y la infantil de 15 por cada mil en 2016.
Un reto pendiente es el nivel de acceso a seguro médico;
en la última década, no ha superado el 24% de la
población, siendo todavía más desafiante en el área rural,
donde el 88.5% de su población no tenía seguro en 2017.
Otro problema de salud que requiere atención es la
malnutrición. Además de la desnutrición, la obesidad
y el sobrepeso están afectando a la población desde
una edad temprana. La malnutrición influye en la
supervivencia, el crecimiento, la salud y el desarrollo
psicosocial de los niños (INS, MINSAL y UNICEF, 2015),
así como también el sobrepeso y la obesidad son
un importante factor de riesgo de enfermedades no
transmisibles para niños y adultos (OMS, 2018), las cuales
van en aumento en El Salvador. Por lo tanto, se debe
abordar este problema con mayor eficacia y fomentar
una vida saludable. Según la Encuesta Nacional de Salud,
en 2014, 5% de los niños menores a 5 años estaba por
debajo del peso medio para la edad estándar de la OMS,
y 6.4% encima del peso medio para la altura estándar
Fuente: DIGESTYC, EHPM correspondiente al año 2017
88.3%
97.9%
96.7%
Fuente: DIGESTYC, EHPM correspondiente al año 2017
4
Informe de coyuntura social
Situación social en breve • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
de la OMS (INS, MINSAL y UNICEF, 2015). Asimismo, en
2016, se censaron 112,009 escolares de 6 a 9 años, de
los cuales 31% tenía sobrepeso y obesidad (González
Oliva, 24 de enero de 2018). Ciertamente, alcanzar la
seguridad alimentaria y nutricional requiere contar
con una producción sostenible de alimentos, por lo
que el lento crecimiento económico y los fenómenos
naturales cíclicos lo dificultan (FAO y OPS, 2017). La
DIGESTYC registró 21% de los hogares con privaciones
de alimentos en 2017. Además, el acceso a agua potable
y saneamiento es esencial para asegurar el consumo
adecuado de alimentos y enfrentar la malnutrición (FAO
y OPS, 2017).
Desafíos en educación
El sector enfrenta el desafío de superar las brechas de
acceso y asegurar una formación integral de calidad
(FUSADES, 2018b), pero también percibe mejoras en
el acceso. La asistencia neta ha aumentado en todos
los niveles educativos, a excepción de parvularia que
tuvo una reducción de 2016 a 2017 (gráfica 2). Sin duda,
persisten dificultades en parvularia y secundaria–tercer
ciclo de educación básica y educación media. En 2017,
uno de cada tres niños de 13 a 15 años no estaba
matriculado en tercer ciclo, y tampoco seis de cada diez
jóvenes de 16 a 18 años en bachillerato.
Al comparar la asistencia en primaria con la de
secundaria, se cuestiona la capacidad de retención del
sistema educativo. La escolaridad promedio del país
alcanza el nivel de primaria (6.8 años). De hecho, el censo
escolar del Ministerio de Educación (MINED) registró
26,329 estudiantes de secundaria que desertaron en
2016 y 33,762 en 2017. Las principales causas, según
el MINED, han sido el abandono de país, cambio de
domicilio, bajo rendimiento académico y delincuencia.
A pesar de que muchos factores influyen en el sector
educativo, para superar los retos, es crucial garantizar una
formación integral de calidad; sin embargo, la inversión
en ello parece no ser prioritaria en el presupuesto
del MINED. Se mantiene el desafío de sincronizar las
metas educativas con los requerimientos de inversión
(FUSADES, 2014). Este análisis advierte que cada dólar
invertido en educación debería de producir cambios
sustanciales en el acceso y en los procesos de enseñanza
en las aulas. No obstante, en 2017, el presupuesto
desplegó poca asignación a dos partidas que tienen
un efecto importante en la calidad de los servicios
educativos y que pueden fomentar estos cambios. De
cada 100 dólares invertidos, 10 centavos fueron para
proyectos de inversión (infraestructura escolar, diseño
del modelo EITP–Escuela Inclusiva de Tiempo Pleno,
fortalecimiento de las competencias de los docentes
de los sistemas integrados de EITP), y US$3 para el
mejoramiento de la calidad de la educación (desarrollo
del modelo EITP, fortalecimiento de la capacidad
institucional del MINED para mejorar el modelo).
Efectivamente, la EITP busca mejorar la calidad y equidad
en el acceso y la infraestructura escolar permite proveer
un ambiente adecuado para el aprendizaje (FUSADES,
2014).
Gráfica 2 Tasas netas de asistencia por nivel educativo (%)
Fuente: Elaboración propia con datos de la DIGESTYC
58.5
92.4
65.5
39.8
Parvularia Primaria Tercer Ciclo Media
Fuente: Elaboración propia con datos de la DIGESTYC
5
EstudiosSociales
DES
Oportunidades de empleo
El sistema económico enfrenta más dificultades para
absorber la fuerza laboral. En 2017, esta situación se
tradujo en mayor desempleo, subempleo, informalidad
y jóvenes que no estudian ni trabajan. Por ejemplo, en
2017, 43.6% de los ocupados urbanos no alcanzaban a
trabajar 40 horas semanales, o trabajaban más pero no
recibían el salario mínimo; 9.2 puntos porcentuales más
que en 2016.
Asimismo, 27.2% de los jóvenes de 15 a 29 años no
estudiaba ni trabajaba en 2017, siendo mayor la
proporción entre mujeres. De los principales obstáculos
que enfrentan estos jóvenes para continuar con sus
estudios es la falta de recursos económicos, así como
para trabajar son las dificultades de la inserción laboral
juvenil (Beneke, Calderón, Chávez, Polanco, 2018). En
2017, la informalidad entre los jóvenes de 15 a 29 años
que formaban parte de la población económicamente
activa (PEA) se aproximó a la nacional (74%), mientras
que el desempleo juvenil fue mayor y alcanzó el 12%.
Ante la demanda de empleo de la PEA, hay una amplia
brecha insatisfecha de empleo formal. En 2017, solo
27.6% de la PEA tenía acceso a seguridad social (seguro
médico y pensiones). Es decir, al menos siete de cada
diez personas económicamente activas formaban parte
del sector informal. Ciertamente, esta brecha se está
ajustando en la inactividad, informalidad, desempleo
y migración (Argumedo y Oliva, 2017). La situación
económica es la principal causa de emigración entre
los retornados–salvadoreños que regresan al país, de
manera voluntaria, forzosa, asistida y espontánea, entre
otras formas (OIM, 2006). Según datos de la Dirección
General de Migración y Extranjería, en 2017, las razones
primordiales por las que los retornados se habían ido del
país fueron factores económicos (62%), la inseguridad
(13%) y la reunificación familiar (12%).
Clima de inseguridad
El clima de inseguridad percibió mejoras en ciertos
indicadores de 2016 a 2017, pero sigue siendo un desafío
de país que afecta múltiples dimensiones de la vida de
las personas. La DIGESTYC mostró una reducción de 8.2
puntos porcentuales en la proporción de hogares con
restricciones por la inseguridad; no obstante, uno de
cada dos todavía consideraba limitadas sus libertades de
acción. Asimismo, la Policía Nacional Civil (PNC) registró
menos homicidios, pero la tasa anual se mantiene alta
(61 por cada 100,000 habitantes) y es la más elevada en
Centroamérica (García y Segura, 3 de enero de 2018).
Otra repercusión del crimen y la delincuencia es el
desplazamiento forzado, tanto hacia el exterior del país
como dentro del territorio salvadoreño. Hay personas
que se han tenido que movilizar a lugares distintos al que
habitan por la violencia. Al respecto, la movilidad interna
ha aumentado en los últimos años, siendo violencia la
tercera causa de esta (MJSP, 2018). De 2016 a 2017, hubo
más denuncias a la PNC por desplazamiento interno a
causa de la violencia: de 121 casos pasó a 746 en un año.
2,143,836 personas económicamente activas sin empleo formal
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Informe de coyuntura social
Situación social en breve • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
2. Funcionamiento de las instituciones
Las instituciones han tenido resultados positivos, de
los cuales se destacan aquellos en materia de derechos
fundamentales y de combate a la corrupción. Sin
embargo, todavía se encuentran desafíos en diversos
ámbitos institucionales–democracia, Estado de derecho,
políticas públicas, economía.
Calidad de la democracia y del Estado de derecho
El Banco Mundial ha clasificado a El Salvador como un
país con débil gobernabilidad, a través de la medición
de seis indicadores (gráfica 3). Estos permiten analizar
los aspectos políticos, económicos e institucionales
que inciden en la gobernabilidad. Para 2017, se registró
un menor rendimiento en todas sus dimensiones, a
excepción de la de control de la corrupción que tuvo
una leve mejora. La voz y rendición de cuentas fue la
única dimensión que presentó un desempeño positivo.
Esta se asocia con la participación de los ciudadanos en
la selección del gobierno y en el ejercicio de derechos
humanos y políticos.
En cuanto a los dos indicadores con menor rendimiento,
en 2017, 80% de los países del mundo tuvo mejor
desempeño en el respeto al Estado de derecho que
El Salvador, y 62% en el control de la corrupción. No
obstante, hay acciones positivas en estas dimensiones
(FUSADES, 2018c). Con respecto a los derechos
fundamentales en el contexto de la inseguridad, la Sala
de lo Constitucional ordenó reconocer el fenómeno del
desplazamiento forzado como producto de la violencia y
tomar medidas para atender a estas víctimas. Asimismo,
la Fiscalía General de la República (FGR) ha avanzado
en el combate a la corrupción, con la tramitación del
caso contra el expresidente Elías Antonio Saca y las
demás personas involucradas, por peculado, blanqueo
y lavado de dinero por un monto cerca de 300 millones
de dólares de fondos públicos, y con la orden de captura
del expresidente Mauricio Funes y las 30 personas
implicadas, por peculado y lavado de dinero por más de
350 millones de dólares.
Eficiencia en la inversión social
El presupuesto asignado al desarrollo social disminuyó
12.4 millones de dólares de 2015 a 2017; sin embargo, la
proporción del gasto público total que se invierte en lo
social se mantuvo cerca del 43% en esos años. Es decir,
de cada 100 dólares invertidos en el país, US$43 fueron
para el desarrollo social. Una posible explicación podrían
ser las restricciones fiscales existentes, lo que refleja la
necesidad de un saneamiento macroeconómico para
poder aumentar la inversión pública social.
A ello, se suma la necesidad de mejorar la eficiencia en
la inversión, para lo cual es crucial definir las prioridades
de la política social. Al respecto (FUSADES, 2016), esta se
ha enfatizado en la protección social, dando lugar a una
focalización de servicios en poblaciones vulnerables y a
Gráfica 3 Desempeño de El Salvador en indicadores de gobernabilidad en 2016
Fuente: Elaboración propia con datos del Banco Mundial
Gráfica3.DesempeñodeElSalvadorenindicadoresdegobernabilidad
Fuente:ElaboraciónpropiacondatosdelBancoMundial
Débilrendimiento Fuerterendimiento- 2.5 2.5
Estadodederecho
0
Controldelacorrupción
Efectividadgubernamental
Estabilidadpolítica
Calidadregulatoria
Vozyrendicióndecuentas
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EstudiosSociales
DES
una dispersión de recursos. Por lo que, es necesaria una
política social integral, que optimice la focalización de los
programas de asistencia y los complemente con políticas
universales de educación, salud y empleo.
Ciertamente, para poder financiar las áreas prioritarias
de la política social, se debe aumentar la capacidad
financiera del Estado y los controles a la corrupción.
Prueba de ello es que con lo que se acumuló en la deuda
pública de 2017, se podría invertir lo ejecutado en
desarrollo social hasta ocho veces (gráfica 4). Asimismo,
con el monto desviado de fondos públicos durante la
administración de Elías Antonio Saca y Mauricio Funes
(US$650 millones), se cubriría el presupuesto asignado a
salud.
Competitividad de la economía salvadoreña
La economía salvadoreña continúa con crecimiento lento
y sigue siendo la que creció menos en Centroamérica
(FUSADES, 2018d). Según las cifras de la nueva serie del
PIB del Banco Central de Reserva, en 2017, el crecimiento
fue de 2.32%, 0.26 puntos porcentuales menos que 2016,
lo que se tradujo en menos producción de bienes y
servicios y menos empleos formales.
El Foro Económico Mundial (2017) señala que diversos
factores han afectado a la actividad empresarial del
país, de tal manera que El Salvador ha perdido la
capacidad de competir globalmente (gráfica 5). Los que
más han contribuido son el crimen y la delincuencia,
la corrupción, la burocracia gubernamental y la
inestabilidad política.
3. Vínculos sociales y valores
La participación ciudadana es un aspecto positivo a
destacar en esta dimensión, pero hay desafíos en torno
a la confianza y a la voluntad de cooperar por parte de
los salvadoreños. En un contexto con avances modestos
en el desarrollo humano y con una débil ineficacia de las
instituciones, puede verse afectada la calidad de vínculos
entre las personas.
Apoyo a la democracia y confianza en las instituciones
Los ciudadanos siguen poniendo en duda la capacidad
y el compromiso de las instituciones en atender
sus necesidades (FUSADES, 2017b). Según datos
del Latinobarómetro, en 2017, 36% de las personas
Gráfica 4 Razón entre la deuda y lo ejecutado en el área social
Fuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de HaciendaFuente: Elaboración propia con datos del Ministerio de Hacienda
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017
Gráfica 5 Posición de El Salvador en el Índice Global de Competitividad
Fuente: Elaboración propia con datos del Foro Económico MundialFuente: Elaboración propia con datos del Foro Económico Mundial
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Informe de coyuntura social
Situación social en breve • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
encuestadas apoyaba la democracia, pero solo 15%
estaba satisfecho con su funcionamiento. Por otra parte,
el nivel de confianza en distintos ámbitos institucionales
disminuyó, a excepción de la confianza en el poder
judicial y congreso que percibieron un aumento en la
proporción de ciudadanos que confían en ellas, 1.55 y
5 puntos porcentuales, respectivamente. Sin embargo,
el nivel de confianza por parte de los salvadoreños se
mantiene bajo (gráfica 6).
Satisfacción ciudadana y voluntad de cooperar
Los datos del Latinobarómetro también reflejan una
insatisfacción ciudadana en el país, que puede afectar las
expectativas de las personas y convertirse en desarraigo.
En 2017, 31% de los salvadoreños encuestados creía que
su situación económica mejoraría en el próximo año.
Asimismo, se registra poca confianza interpersonal; solo
17% confiaba en sus pares.
Estos factores pueden hacer más difícil que los
ciudadanos se sumen a construir un proyecto común
y despertar el deseo de emigrar. Sobre esto, es positiva
la reducción del porcentaje de personas con interés de
irse del país; no obstante, aumentó entre los jóvenes de
18 a 29 años (anexo 1). Dos de cada cinco consideraron
seriamente irse del país en 2017.
Retos para mejorar la situación social
En suma, El Salvador ha progresado en diversas áreas; no
obstante, todavía tiene desafíos significativos para dar el
salto a una mejora sostenida de la calidad de vida de las
personas.
El funcionamiento de distintos ámbitos institucionales
da lugar a una débil gobernabilidad, insuficientes
controles a la corrupción, poca impartición de justicia
ante el crimen y la delincuencia, y restricciones fiscales.
Este contexto afecta, de manera directa e indirecta,
el desarrollo económico y social, de tal manera que
perjudica el clima de negocios y limita el crecimiento
económico y la creación de empleos formales. Ante
este panorama, prevalece un descontento ciudadano.
Pareciera que muchas personas están insatisfechas con
la eficacia de las instituciones y desconfían de estas y de
sus connacionales. Ello deteriora la calidad de vínculos
y valores compartidos entre los salvadoreños y tiende a
disminuir la voluntad de cooperar entre sí. Es posible que
esta situación contribuya a generar un sentimiento de
desapego en las personas que las desanima a participar
de manera activa en la sociedad y despertar el interés de
emigrar.
Gráfica 6 Porcentaje de personas que confían en las instituciones
Fuente: Elaboración propia con datos del Latinobarómetro, correspondiente a 2017
Fuente: Elaboración propia con datos del Latinobarómetro, correspondiente a 2017
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EstudiosSociales
DES
Por consiguiente, para superar estos retos, es
indispensable construir un proyecto común para
mejorar la calidad de vida de las personas, orientando
esfuerzos en la dirección de un círculo virtuoso basado
en la interacción de las tres dimensiones analizadas–
oportunidades económicas y sociales, funcionamiento
de las instituciones, vínculos sociales y valores (FUSADES,
2018a).
Al lograr un mayor involucramiento de los ciudadanos,
es posible ejercer una auditoría social más efectiva y
una rendición de cuentas más transparente por parte
de las instituciones. Solo si estas tienen un desempeño
eficiente, se podrían generar las condiciones necesarias
para mejorar el clima de negocios y aumentar las
inversiones, impulsando el crecimiento económico y
la generación de empleos formales de calidad. Esto
permitiría aumentar de manera sostenida el desarrollo
humano, los ingresos percibidos en el hogar y la
inversión pública social. Ante un contexto más favorable,
los salvadoreños confiarían más en la capacidad y el
compromiso de los distintos ámbitos institucionales de
establecer acuerdos nacionales sostenibles y atender las
demandas sociales, así como también en la voluntad de
sus pares para cooperar y progresar.
Alcanzar esto requiere la coordinación de todos los
miembros de la sociedad–Estado, empresa privada,
sociedad civil, academia– y una articulación entre
políticas sociales, económicas y fiscales, poniendo al
centro la calidad de vida de las personas. Por lo tanto,
es del interés de todos los salvadoreños procurar
una integración de esfuerzos para superar los retos
pendientes, promover los derechos fundamentales y
potenciar las capacidades de las personas (FUSADES,
2018a).
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Sociales. Antiguo Cuscatlán, El Salvador.
FUSADES (2016). “El potencial de la política social para
desarrollar las capacidades de los salvadoreños
y promover el bienestar”. Informe de Coyuntura
Social 2015-2016, Departamento de Estudios
Sociales. Antiguo Cuscatlán, El Salvador.
FUSADES (2017a). 38 de cada 100 salvadoreños son pobres,
igual que hace diez años. La política social debe
revisarse. Posición institucional, Departamento
de Estudios Sociales. Antiguo Cuscatlán, El
Salvador.
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Informe de coyuntura social
Situación social en breve • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
FUSADES (2017b). “Situación social en breve”. Informe de
Coyuntura Social 2016-2017, Departamento de
Estudios Sociales. Antiguo Cuscatlán, El Salvador.
FUSADES (2018a). Cohesión social, crecimiento e
institucionalidad para la sostenibilidad. Aportes
para construir un país próspero y seguro. Serie
de investigación, Departamento de Estudios
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FUSADES (2018b). “Capítulo 5. Educación”. Progresando
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clean-energy.html
11
EstudiosSociales
DESPolíticas públicas y desarrollo en territorios de origen• Informe de Coyuntura Social 2017-2018
Políticas públicas y desarrollo en territorios de origenLos cambios en la política migratoria de Estados
Unidos, principal país de destino de emigrantes
salvadoreños (OIM, 2017a), recientemente han sido
temas centrales en la opinión pública del país. Esto
debido a la incertidumbre sobre los efectos que estas
acciones puedan tener en las condiciones de vida
tanto de los salvadoreños en dicho país, como de los
que se encuentran viviendo en El Salvador, sobre todo
en cuanto al flujo de remesas percibidas (Teos, 2018).
También existe preocupación sobre las condiciones de
seguridad ciudadana, ya que se teme que empeoren
ante la posible deportación de personas vinculadas con
pandillas (Chávez, 2017).
Medidas tomadas por el país norteamericano en materia
migratoria, incrementan la probabilidad de que un
gran número de salvadoreños tengan que regresar al
país de manera forzosa. Esto plantea un reto para la
política pública nacional en cuanto a la generación
de condiciones para la reintegración social de estas
personas quienes, además de enfrentarse a desafíos
particulares tales como la estigmatización, se ven
obligadas a volver a un país en el que persisten los
problemas sociales por los que originalmente emigraron.
Este hecho puede ser la causa de nuevos intentos de salir
del país, generándose así un círculo vicioso de migración
irregular.
Entre los principales motivos de emigración se
encuentran la inseguridad y violencia que vive el país
(OIM, 2018), situación que, a la vez, genera otra forma de
expresión de movilidad humana1: los desplazamientos
internos forzados. Este fenómeno ha causado que el
Gobierno haya sido señalado, incluso por representantes
de Organismos Internacionales (OHCHR, 2017) y la Sala
de lo Constitucional de la Corte Suprema de Justicia
(CSJ), al no reconocerlo y darle la prioridad de atención
que requiere (Alas, 2018). Por tanto, el abordaje de las
causas de movilidad humana se vuelve clave ante esta
situación en la que la población busca oportunidades de
desarrollo en lugares distintos a los de su origen, como
un medio de “escape” a sus problemas.
En este capítulo, se analizarán los retos que persisten
para las políticas públicas salvadoreñas en el abordaje
de los principales factores de empuje de las formas
de movilidad humana mencionadas. Para ello, en
primer lugar, se estudiarán datos que rindan cuenta
1 La Organización Internacional para las Migraciones (OIM, 2012) define la movilidad humana como “la movilización de personas de un lugar a otro en ejercicio de su derecho a la libre circulación”. Abarca en una sola idea todas las formas de movimiento de personas, entre ellas, la emigración y los desplazamientos internos.
Reto para la política pública nacional: reintegración social de retornados y abordaje de problemáticas por las que originalmente emigraron
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Informe de coyuntura social Políticas públicas y desarrollo en territorios de origen • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
de los comportamientos y tendencias recientes
de las emigraciones y desplazamientos forzados
por violencia en El Salvador, indagando por qué
suceden. Posteriormente, se hará una revisión de
iniciativas implementadas para reducir la gravedad
de los principales problemas sociales que motivan la
movilización de salvadoreños. Con esta información,
se podrán analizar las posibles contribuciones que
estas iniciativas hayan logrado aportar en la mejora de
condiciones de vida de las personas en sus lugares de
origen, a la vez que se identificarán los retos en los cuales
aún se debe de trabajar para incrementar el impacto de
las mismas. De modo que, al finalizar, serán provistos
elementos a considerar para hacer frente a la persistencia
de tales desafíos.
Asimismo, el presente capítulo será desarrollado
utilizando la perspectiva de FUSADES (2018) acerca del
concepto de cohesión social, y sus relaciones con el
crecimiento y la institucionalidad, como marco analítico
desde el cual se estudiará el fenómeno de movilidad
humana y las acciones implementadas para abordarla.
Concretamente, se hará uso de la definición brindada por
el enfoque de políticas públicas, según el cual el grado de
integración presente en una sociedad tiene la capacidad
de incidir en los objetivos y actividades ejecutadas por
el Estado para cubrir sus necesidades, gracias a que
los individuos se organizan libremente y gestionan sus
diferencias para producir bienestar. A su vez, el nivel de
fortaleza de la cohesión social depende de la interacción
de tres dimensiones que la nutren: la construcción de
vínculos sociales y valores compartidos, la legitimidad de
las instituciones regidas por un Estado de derecho, y la
generación de oportunidades económicas y sociales para
todos, ya que de estas depende la voluntad social para
cooperar y progresar.
¿Por qué ocurre la movilidad humana de personas salvadoreñas?
Con la finalidad de comprender cómo la emigración y los
desplazamientos forzados por violencia están vinculados
con la cohesión social, a continuación se hace una breve
revisión de datos y elementos ya disponibles en fuentes
de información secundaria, en torno a estos aspectos.
La Encuesta Nacional de Migración y Remesas: El
Salvador 2017 (OIM, 2017a) encontró que el 56.3% de
hogares salvadoreños poseen al menos un pariente en
el extranjero, mientras que dicho porcentaje se reduce
al 16.5% si solo se consideran aquellos que han podido
experimentar directamente la migración de alguno
de sus integrantes. La misma fuente revela que las
personas que migraron o intentaron hacerlo, entre 2011
y 2017, decidieron abandonar el país principalmente
por2: trabajo, mejores condiciones de vida, para enviar
remesas, inseguridad, reunificación familiar y otros3. Al
comparar esta información con los motivos de migración
reportados por los salvadoreños que regresaron al país
desde el extranjero, en 2016 y 2017, se confirma que los
factores económicos y la inseguridad son las principales
razones por las que decidieron salir de El Salvador (OIM,
2018; OIM, 2017b).
2 Los motivos se mencionan en orden de mayor a menor, de acuerdo con la frecuencia en la que fueron reportados en la encuesta.
3 Esta categoría incluye estudios, deuda, turismo, etc.
Factores económicos e inseguridad son las principales razones por las que los salvadoreños deciden emigrar
13
EstudiosSociales
DES
De los motivos expuestos, es la situación económica de
las personas la que predomina al momento de decidir
emigrar. Un estudio realizado en 2012 por el Fondo
de Población de las Naciones Unidas (UNFPA, por sus
siglas en inglés) y la Universidad Centroamericana “José
Simeón Cañas” (UCA) con jóvenes salvadoreños que eran
potenciales migrantes y jóvenes que habían retornado
al país desde el extranjero (Gaborit et al., 2012, p. 53),
encontró coincidencia entre ambos tipos de personas
en reconocer los factores económicos como elemento
central al considerar la migración como una alternativa
de vida. Asimismo, a través de dicho estudio se conoció
que tomar la decisión de emigrar va más allá de si la
persona cuenta con un trabajo o no, ya que también
influyen las características de los empleos que se posean
o se puedan conseguir en el lugar de origen: si este no
constituye una herramienta que permita la construcción
de un proyecto de vida que vaya más allá de la mera
supervivencia, entonces se opta por buscar esas
condiciones en otro lugar.
Los elementos anteriores ponen en evidencia que las
personas salvadoreñas deciden buscar oportunidades
de vida en el extranjero, con la esperanza de poder
encontrar en otros países contextos diferentes que les
permitan desarrollar sus vidas en mejores condiciones.
En esta situación, el potencial migrante se encuentra en
un estado de negación de las condiciones existentes,
combinado con el hecho de vislumbrar un mayor
bienestar en el futuro no muy lejano. Este contraste lo
lleva a sobredimensionar lo negativo del presente y lo
positivo del futuro, generando así un sentimiento de
“urgencia” por transformar las condiciones actuales,
especialmente si ya se ha intentado cambiarlas sin haber
tenido éxito (Gaborit et al., 2012).
Sin embargo, tomar la decisión de emigrar bajo las
condiciones referidas anteriormente, promueve
migración irregular, la cual sucede cuando una persona
ingresa o vive en un país sin contar con la ciudadanía
del mismo y violando sus marcos legales de inmigración
(Castles, 2010). Hasta la fecha resulta difícil realizar
una medición adecuada de este fenómeno debido
a la ausencia de datos confiables: considerando que
los migrantes irregulares no poseen permisos válidos
de residencia o trabajo en sus lugares de destino, las
autoridades no poseen registros de ellos (Castles, 2010).
Por lo que no existen estadísticas oficiales y es entonces
necesario hacer uso de estimaciones, o de hipótesis en
el peor de los casos, para tratar de aproximarse a una
medida (OIM, 2008).
Para el caso de El Salvador, se dispone de datos que la
Dirección General de Migración y Extranjería (DGME)
lleva registrados sobre la cantidad de personas que año
con año retornan al país después de haber intentado
establecer sus vidas en el extranjero. Si bien estos datos
no representan un indicador preciso del número de
personas que emigran irregularmente, al menos proveen
de un indicio del comportamiento de dicho fenómeno.
Considerando que los migrantes irregulares no poseen permisos válidos de residencia o trabajo en sus lugares de destino, las autoridades no poseen registros de ellos, por lo que hay ausencia de datos confiables sobre este fenómeno
14
Informe de coyuntura social Políticas públicas y desarrollo en territorios de origen • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
De acuerdo con tal información, mostrada en los
indicadores sociales anexos a este informe, hay una
tendencia creciente de personas retornadas desde
el extranjero en los últimos años, aunque en 2017
esta tendencia fue revertida. Con base en los mismos
datos, es interesante destacar que entre 2012 y 2014 la
mayoría de personas retornadas provenían de Estados
Unidos; sin embargo, en 2015 y 2016 el mayor flujo de
retornados vino desde México. Luego, en 2017, año en
que por primera vez en el período cayó la cantidad de
personas retornadas, nuevamente es Estados Unidos el
país de donde procede la mayoría de ellas. Esto podría
indicar que un mayor nivel de dificultad para llegar a
Estados Unidos, evidenciado a través del mayor número
de retornados de México en 2015 y 2016, podría haber
“desmotivado” a personas con intenciones de migrar
irregularmente hacia Estados Unidos y que, por tal
motivo, el número de retornadas en 2017 se redujo. No
obstante, más investigaciones son necesarias para poder
confirmar esta conjetura.
Respecto a las características de las personas
salvadoreñas retornadas, registradas por la DGME en
el período 2012-2017, la mayoría (aproximadamente
el 80%) fueron hombres, el 54% fueron personas
consideradas como jóvenes, de acuerdo con la Ley
salvadoreña (con edades entre 15 y 29 años), y el 84%
poseía una edad entre los 20 y 59 años (edad productiva)
por lo que una de sus principales necesidades al volver al
país sería conseguir algún tipo de empleo.
En julio de este año apareció publicado el reportaje
“EUA Deporta a Cientos de Centroamericanos” (2018),
en el cual se exponía el caso de una mujer salvadoreña
que había decidido emigrar de forma irregular hacia
los Estados Unidos, junto con su esposo, por miedo a
que las pandillas de su comunidad acabaran también
con sus vidas después de haber ya asesinado a sus
dos hijos. Sin embargo, la pareja fue capturada por la
Patrulla Fronteriza al poco tiempo de haber ingresado
a territorio estadounidense, fueron separados,
encarcelados y posteriormente ella fue deportada al
país. La misma fuente menciona cómo esta persona
sentía temor de volver a su localidad, controlada por las
pandillas. Además, que ella no se sentía respaldada por
las instituciones locales, ya que no había obtenido la
respuesta que esperaba cuando acudió a estas ante el
homicidio del primero de sus hijos.
Esta historia es solamente un ejemplo de varias personas
que a diario intentan emigrar del país, huyendo de un
territorio del cual no se sienten parte, debido al estado
fracturado en el que se encuentra la cohesión social
localmente. En este caso, esto es posible evidenciarlo
por medio del alto nivel de control que ejercen las
pandillas en el territorio, lo cual afecta la calidad de
los vínculos sociales y valores que imperan en esos
lugares, llegando a generar en las personas incluso
temor de retornar a ellos. También por medio de la
desconfianza y nulo apoyo que se manifiesta sentir de
parte de las instituciones locales. La presencia de estas
debilidades en las dimensiones que nutren la cohesión
social asociadas con los vínculos sociales y valores, y la
legitimidad institucional; contribuyen a que las personas
no se sientan identificadas con sus comunidades y
territorios de origen, por lo que optan por buscar salidas
individuales a la crisis, concretamente en este caso, a
través de la emigración (FUSADES, 2018).
Presencia de debilidades en dimensiones que nutren la cohesión social, hacen que las personas no se sientan identificadas con sus comunidades y territorios de origen
15
EstudiosSociales
DES
La situación de violencia presente en los territorios no
solamente causa que las personas busquen salir del país
para huir de dicho contexto. Hay una proporción de ellas
que para hacerlo no cruzan fronteras nacionales, pero
sí se movilizan a lugares diferentes de los que habitan,
aunque siempre dentro del territorio salvadoreño. Dando
origen de esta forma a los desplazamientos internos
forzados por violencia.
En agosto de 2017, El Salvador recibió la visita de la
Relatora Especial sobre los derechos humanos de los
desplazados internos de la Organización de las Naciones
Unidas (ONU). En el marco de dicha misión, la funcionaria
se reunió con representantes del Gobierno, instituciones
de la sociedad civil, organismos de Naciones Unidas y
víctimas de desplazamiento interno, entre otros (OHCHR,
2017). En el informe de la visita, entregado por la Relatora
al Consejo de Derechos Humanos de Naciones Unidas,
los desplazamientos internos ocurridos en El Salvador
son descritos como “desplazamiento numeroso y
disperso de personas y familias de distintas localidades
debido a actos de violencia, amenazas o intimidación
localizados, lo que lo distingue del desplazamiento en
masa que se observa durante los conflictos internos”
(Naciones Unidas, 2018, p. 5).
El mismo informe (Naciones Unidas, 2018) menciona
que, en vista de que las personas que realizan
desplazamientos internos lo hacen por amenazas que
atentan contra su integridad física, prefieren hacerlo
de manera que puedan permanecer en el anonimato
e “invisibles” para no poder ser localizados, lo cual
dificulta la determinación de cifras y tendencias de este
fenómeno. Contribuyendo de forma negativa a este
hecho, también se menciona que los datos registrados
por el Gobierno no son consistentes con los reportados
por organizaciones de la sociedad civil e instituciones
internacionales.
Teniendo en cuenta lo anterior, un estudio presentado
por el Ministerio de Justicia y Seguridad Pública (MJSP)
en 20184, estimó que en el 1.1% de familias residentes
en El Salvador al menos uno de sus miembros había
tenido la necesidad de cambiar de lugar de residencia
en el país, entre 2006 y 2016, por haber sido víctima de
hechos de violencia o para evitar serlo. Al respecto, la
Mesa de Sociedad Civil contra desplazamiento forzado
por la violencia y crimen organizado en El Salvador5
(2017) reportó haber atendido un total de 339 casos
de desplazamiento interno, que representaban 1,322
víctimas, entre agosto de 2014 y diciembre de 2016.
Para 2018, el Observatorio de Desplazamiento Interno
(IDMC, por sus siglas en inglés) del Consejo Noruego para
4 En el cual también participaron instituciones como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados (ACNUR), el Joint IDP Profiling Service (JIPS), la Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales (FLACSO) y la Dirección General de Estadística y Censos (DIGESTYC).
5 Conformada por American Friends Service Committee (AFSC), Cruz Roja Salvadoreña, Fundación de Estudios para la Aplicación del Derecho (FESPAD), Fundación CRISTOSAL, Fundación Quetzalcóatl, Grupo de Monitoreo Independiente de El Salvador (GMIES), Iglesia Anglicana de El Salvador, Instituto de Derechos Humanos de la Universidad Centroamericana “José Simeón Cañas” (IDHUCA), Pastoral de Atención al Migrante de la Red de Misioneros de San Carlos Scalabriniano (SIMN), Red para las Migraciones – El Salvador (REDMIGRES), Servicio Social Pasionista (SSPAS), Sínodo Luterano Salvadoreño (SLS), Save the Children y Universidad Tecnológica de El Salvador (UTEC).
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Informe de coyuntura social Políticas públicas y desarrollo en territorios de origen • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
Refugiados (NRC, por sus siglas en inglés) ha ubicado a El
Salvador en el top 10 de países con mayores niveles de
desplazamiento interno6 por conflictos y violencia con un
total de 296,000 nuevos casos registrados solo en 2017.
De acuerdo con el estudio del MJSP (2018), si del total
de familias que fueron víctimas de movilización interna
a causa de violencia, entre 2006 y 2016, se analiza el año
en el que tuvieron que hacerlo, es posible identificar
una tendencia al alza en el período, a excepción de
2012 y 2013, en los que también se observó una
reducción en indicadores relacionados con hechos
violentos, tal como la tasa nacional de homicidios por
cada 100,000 habitantes (gráfica 7). De esta forma, es
posible apreciar una relación entre ambos fenómenos.
Asimismo, la concentración de más de un tercio de casos
de movilización interna a causa de la violencia entre
2006 y 2011, permite apreciar que este fenómeno no es
exclusivo de años recientes.
6 De un total de 200 países y territorios monitoreados.
Sin embargo, a pesar de contar con los registros recién
expuestos, hay que hacer hincapié en el carácter “oculto”
que posee el fenómeno de movilizaciones internas
(Naciones Unidas, 2018), por lo que estos datos podrían
representar solo la punta del iceberg de un problema
mucho mayor.
De acuerdo con el MJSP (2018), aunque los
desplazamientos internos por motivos de violencia
afectan de manera similar a hombres (46%) y mujeres
(54%), las familias que han sido víctimas de este
fenómeno se caracterizan por tener en su mayoría (60%)
hombres como jefes de hogar. Además, poseen una
mayor presencia de adolescentes (personas con edades
entre los 12 y 17 años) y jóvenes (con edades de 18 a 29
años), provocando que la edad promedio del miembro
de una familia de este tipo sea de 29.5 años. Se infiere
que estas características podrían estar asociadas con
el mayor nivel de vulnerabilidad al que adolescentes y
jóvenes están expuestos en relación con la violencia.
Gráfica 7 Familias movilizadas a causa de la violencia según año de movilización
y tasa de homicidios en El Salvador por cada 100,000 habitantes (2006-2016)
Fuente: Elaboración propia con base en MJSP (2018). Caracterización de la Movilidad Interna a causa de la Violencia en El Salvador; y Policía Nacional Civil (PNC), cifras proporcionadas por la Oficina de Información y Respuesta.
Fuente: Elaboración propia con base en MJSP (2018). Caracterización de la Movilidad Interna a causa de la Violencia en El Salvador; y Policía Nacional Civil (PNC), cifras proporcionadas por la Oficina de Información y Respuesta.
3% 3%4%
8% 8%
12%
10%8%
15% 15% 16%
6557
52
71 64 70
4140
62
10583
0
20
40
60
80
100
120
0%
2%
4%
6%
8%
10%
12%
14%
16%
18%
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016Familias movilizadas a causa de la violencia según año de movilizaciónTasa de Homicidios en El Salvador (por cada 100,000 habitantes)
17
EstudiosSociales
DES
La misma fuente (MJSP, 2018) afirma que solamente
el 3% de las familias víctimas de desplazamientos
internos tenían intenciones de volver a sus lugares de
origen, sobre todo por la inseguridad a la que serían
expuestas en caso de retornar a ellos. Por otra parte, la
Mesa de Sociedad Civil contra Desplazamiento Forzado
(2017) ha registrado que solo en el 42% de los casos
de desplazamientos internos que había atendido, las
víctimas habían acudido a instancias estatales para
solicitar apoyo. De la proporción restante, el 25%
expresó no haberlo hecho por no tener confianza en
las instituciones, el 12% creía que sería en vano porque
de todas formas no se haría nada y el 44% porque tenía
miedo a represalias; lo cual también equivale a sentir
desconfianza por las instituciones al no creer que serán
protegidas por estas. Estos datos ponen en evidencia
cómo, de manera similar al caso de la salvadoreña
deportada que fue analizado anteriormente, la débil
cohesión social presente en los territorios contribuye a la
existencia de desplazamientos internos.
Hay ocasiones en las que el desplazamiento interno
no representa una solución para las personas que se
ven obligadas a hacerlo para huir de la violencia. De
hecho, realizar este desplazamiento implica el abandono
de un proyecto de vida que, en general, empeora
sus condiciones: las personas en edad escolar deben
abandonar sus estudios, las personas con empleo
pueden verse en la necesidad de dejar de trabajar para
poder ocultarse, además de tener que abandonar sus
viviendas e incluso pertenencias. En este contexto, las
víctimas de desplazamiento interno pueden llegar a
considerar la emigración como una alternativa, aunque,
en muchos casos, quienes deciden hacerlo toman la vía
de la migración irregular (Mesa de Sociedad Civil, 2017).
Al tomar esa opción, las personas asumen el riesgo de
ser detenidas, deportadas y, al negarse a volver a sus
territorios de origen debido al peligro que corre allí su
integridad física, tener que ser nuevamente desplazadas
internas o intentar otra vez emigrar de forma irregular;
pero, en cualquiera de los casos, con recursos mermados
(Mesa de Sociedad Civil, 2017, p. 43; Naciones Unidas,
2018, p. 16), generándose así un círculo vicioso que
afecta cada vez más su calidad de vida.
De manera que resulta clave establecer acciones que
contribuyan a la generación de condiciones para el
desarrollo de las personas a nivel local. En especial
aquellas que busquen mejorar la situación económica
y de seguridad en los territorios, debido a que estas
constituyen las principales causas de movilidad humana
de personas salvadoreñas. El abordaje de las políticas
públicas a estas problemáticas contribuiría a evitar que
las personas decidan movilizarse como una vía de escape
a los problemas presentes en sus localidades. Asimismo,
a que aquellos que ya lo han hecho tengan la confianza
de retornar a sus lugares de origen sabiendo que es
posible desarrollar sus proyectos de vida en ellos.
Solamente el 3% de las familias víctimas de desplazamientos internos tenían intenciones de volver a sus lugares de origen
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Informe de coyuntura social Políticas públicas y desarrollo en territorios de origen • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
Algunas acciones implementadas para abordar los principales factores que motivan a las personas salvadoreñas a movilizarse
En el caso de El Salvador, el abordaje de problemáticas
asociadas con las principales causas de movilidad
humana de su población, se realiza a través de iniciativas
que comprenden desde estrategias regionales
impulsadas conjuntamente con otros países, hasta
acciones específicas implementadas en localidades
concretas al interior del país. Con el objetivo de analizar
contribuciones de estas a la mejora de la calidad de vida
de las personas en sus lugares de origen, así como retos
que a la fecha puedan persistir para la consecución de
dicha meta, a continuación se revisarán tres iniciativas
vigentes actualmente: El Plan de la Alianza para la
Prosperidad del Triángulo Norte, la Estrategia de
Erradicación de la Pobreza y el Plan El Salvador Seguro.
Aparte del hecho de estar vigentes, el enfoque en tales
iniciativas se debe a que manifiestan considerar en su
diseño, información y lecciones aprendidas a partir de la
experiencia. También, porque constituyen el marco de
otras acciones específicas implementadas a nivel local.
Sin embargo, se aclara que las iniciativas aquí revisadas
no son las únicas activas en la actualidad.
Es importante mencionar que la información presentada
sobre el diseño, estrategias, presupuesto y logros de
estas acciones, se limita a aquella incluida en archivos
disponibles al público a través de Internet. Igualmente
han sido tomados de base otros documentos de los que
se tuvo conocimiento y a los que fue posible tener acceso
por medio de solicitudes realizadas a las instituciones
pertinentes, amparadas por la Ley de Acceso a la
Información Pública.
a) Plan de la Alianza para la Prosperidad del Triángulo Norte (PAPTN)
A partir del reconocimiento que el bajo crecimiento
económico, la falta de oportunidades de desarrollo
y la situación de violencia e inseguridad han sido
históricamente las principales causas de emigración, no
solo en el ámbito nacional sino también regional; surge
el Plan de la Alianza para la Prosperidad del Triángulo
Norte (PAPTN, 2015). Esta es una estrategia conjunta a
través de la cual los Gobiernos de El Salvador, Guatemala
y Honduras buscan generar condiciones, en un plazo de
cinco años7, para que sus respectivas poblaciones tengan
mayor acceso a oportunidades económicas y a una mejor
calidad de vida (cuadro 1). Con ello se pretende fomentar
en la población arraigo hacia sus lugares de origen,
reduciendo así los incentivos a emigrar.
Para la implementación del PAPTN, los tres países
asignaron recursos equivalentes a US$2,805 millones
en 2016, de los cuales se alcanzó a ejecutar el 87%8;
mientras que para 2017 se presupuestaron un total de
US$2,765 millones que correspondían en promedio al
7 De 2016 a 2020.8 Por su parte, solo El Salvador destinó US$965 millones de
los cuales ejecutó el 90% (US$860 millones).
En el caso de El Salvador, el abordaje de causas de movilidad humana comprende desde estrategias regionales hasta acciones en localidades concretas al interior del país
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EstudiosSociales
DES
14% de los presupuestos nacionales de los tres países9
(PAPTN, 2017). Considerando que las acciones del PAPTN
buscan reducir las causas de la emigración irregular,
que se da sobre todo hacia Estados Unidos, el Gobierno
de dicho país también apoya en la implementación de
acciones alineadas a las cuatro estrategias del Plan: para
el año fiscal 201610 se estimaba que iba a destinar un
total de US$133.75 millones solo para apoyar las acciones
del PAPTN en El Salvador (GOES, 2017a).
Entre los logros que el Gobierno Salvadoreño ha
reportado alcanzar a partir de las acciones del PAPTN que
han sido implementadas en el país, a 2017, se pueden
mencionar (PAPTN, 2017; GOES, 2017b):
9 Para 2017 El Salvador presupuestó US$800 millones equivalentes al 16% del presupuesto nacional de ese año.
10 De octubre de 2015 a septiembre de 2016.
• 3,000 jóvenes beneficiados en tres municipios
por el programa “Jóvenes con Todo”, el cual busca
incrementar los niveles de empleabilidad juvenil
a través del fortalecimiento de habilidades y
competencias para el trabajo.
• 305 nuevos emprendimientos creados a través del
Programa Nacional de Emprendimiento.
• Aumento de más de 25.5% en la cosecha de granos
básicos con respecto a 2015/2016.
• US$824.2 millones desembolsados desde la banca
pública en concepto de financiamiento con énfasis
en la micro, pequeña y mediana empresa (MIPYME).
• Creación del Comité Nacional de Facilitación del
Comercio (CIFACIL) con participación del Gobierno y
la empresa privada.
• Incremento del 100% de arrestos en casos
relacionados con el tráfico de personas.
Cuadro 1 Líneas estratégicas Plan de la Alianza para la Prosperidad
del Triángulo Norte
Fuente: Elaboración propia con base en “Triángulo Norte: Construyendo confianza, creando oportunidades”, Gobiernos de El Salvador, Guatemala y Honduras (2015)
Mejora de cobertura y calidad de educación y salud Prevención de violencia
Nutrición y desarrollo infantil temprano Construcción de espacios seguros
Construcción y mejora de viviendas Acceso equitativo y efectivo a justicia
Reinserción laboral y social de migrantes retornados
Promoción de sectores productivos estratégicos para atraer inversión
Mejora de eficiencia y transparencia de administración pública
Fortalecer proceso de integración regional para reducir costos y tiempos de logística Gestión por resultados
Rendición de cuentas
Fuente: Elaboración propia con base en “Triángulo Norte: Construyendo confianza, creando oportunidades”, Gobiernos de El Salvador, Guatemala y Honduras (2015)
Desarrollo de capital humano
Dinamización del sector productivo Fortalecimiento institucional
Mejora de la seguridad ciudadana y acceso a la justicia
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Informe de coyuntura social Políticas públicas y desarrollo en territorios de origen • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
• Implementación del Programa de Medidas
Extraordinarias de Seguridad.
• Atención brindada a 1,800 migrantes retornados
para apoyarles en su proceso de reintegración
económica y social.
El PAPTN se articula con otras estrategias implementadas
en el territorio nacional que buscan mejorar las
condiciones económicas de la población y la seguridad
ciudadana en el ámbito local. Esto con el objetivo de
incidir de manera más directa en los territorios de origen
de los migrantes. Tal es el caso de la sinergia establecida
con la Estrategia de Erradicación de la Pobreza (EEP) y
el Plan El Salvador Seguro (PESS) (PAPTN, 2017; GOES,
2017b).
b) Estrategia de Erradicación de la Pobreza (EEP)
La EEP, decretada en junio de 2017, consiste en
un conjunto de acciones interinstitucionales e
intersectoriales de política pública enfocadas en apoyar
a que las familias que se encuentren en condición de
pobreza, especialmente pobreza extrema11, puedan
salir de dicha condición (GOES, 2017c). Es, además, una
readecuación de programas establecidos en gobiernos
anteriores, que han ido siendo modificados con el tiempo
para ampliar cada vez más su alcance, concretamente
Red Solidaria (GOES, 2005) y Comunidades Solidarias
(GOES, 2009)12.
11 Familias cuyo ingreso per cápita no alcanza a cubrir el costo de la Canasta Básica Alimentaria (CBA), valorada en el año 2017 en US$53.08 para el área urbana y US$32.73 para el área rural (DIGESTYC, 2018).
12 El principal elemento en el que Comunidades Solidarias se diferenció de Red Solidaria, fue en la ampliación de los beneficios al área urbana, ya que Red Solidaria priorizaba su apoyo al sector rural (GOES, 2005; GOES, 2009).
La EEP, denominada por el Gobierno como “Familias
SosteniblES”, tiene como objetivo contribuir a erradicar,
para 2030, completamente y de forma progresiva la
pobreza extrema presente en los 262 municipios del
país (SETEPLAN, 2017a). La cobertura es precisamente
uno de los aspectos que diferencia a esta estrategia del
programa que la precedió, Comunidades Solidarias, el
cual solamente atendía a los 100 municipios con mayores
niveles de pobreza en el área rural y los 25 con mayor
concentración de pobreza urbana. De acuerdo con la
Secretaría Técnica y de Planificación de la Presidencia
(SETEPLAN, 2017b), esa cobertura limitada fue la que
no permitió que los avances logrados por Comunidades
Solidarias en términos de salud, educación y mejora del
ingreso, se vieran reflejados en estadísticas nacionales.
Para el logro de su objetivo, la EEP considera la
implementación de cuatro componentes (SETEPLAN,
2017a):
1. Acompañamiento socio-familiar: A través del
cual se pretende que un “Guía Familiar” brinde
asistencia por dos años a las familias en su proceso
de transformación económica y social, por medio
de la generación y puesta en marcha de un plan
de desarrollo familiar construido con base en las
capacidades y recursos de los que disponga la
misma, así como del acceso a servicios ofrecidos
por el Estado. El trabajo desarrollado en el marco de
este componente gira en torno a cinco dimensiones
La cobertura es uno de los aspectos que diferencia a la Estrategia de Erradicación de la Pobreza del programa que la precedió: Comunidades Solidarias
21
EstudiosSociales
DES
que son educación y formación técnica; vivienda
y hábitat; salud y nutrición; trabajo, ingreso y
seguridad social; convivencia familiar y comunitaria.
2. Inclusión financiera y productiva: La inclusión
financiera de las familias beneficiadas se promueve
a través de la gestión de transferencias monetarias
por medio de cuentas de ahorro y/o mecanismos
electrónicos administrados por la banca nacional,
brindando a su vez educación financiera que
promueve cultura de ahorro entre los beneficiados.
Por otra parte, la inclusión productiva es promovida
a través del desarrollo de emprendimientos
individuales o asociativos que contribuyan a generar
familias autónomas económicamente que además
estén articuladas con las dinámicas de mercado y
desarrollo local.
3. Apoyo al ingreso para la reducción de brechas
de desigualdad: Consiste en la provisión de
transferencias monetarias a grupos vulnerables,
tales como personas con discapacidad menores de
70 años (US$50 mensuales por persona), adultos
mayores de 70 años (US$50 mensuales por persona),
familias con niñas o niños menores de 2 años o con
la presencia de al menos una mujer embarazada
(US$20 mensuales por familia), jóvenes menores de
21 años cursando tercer ciclo de educación básica o
bachillerato (US$15 mensuales por joven).
4. Infraestructura social: Considera la inversión en
infraestructura vinculada con la instalación y mejora
de sistemas de agua, protección de fuentes de agua,
saneamiento básico, acceso a energía, provisión de
servicios educativos y de salud, mejora de vivienda y
hábitat.
Con las acciones contempladas en el marco de esta
estrategia, el Gobierno de El Salvador (GOES) también
espera generar en la población beneficiada un sentido de
pertenencia que desmotive la migración e incremente la
cohesión social (SETEPLAN, 2017b).
En cuanto a la ejecución de la estrategia en los territorios,
el Fondo de Inversión Social para el Desarrollo Local
(FISDL) fue designado como una de las principales
instituciones implementadoras de la EEP (SETEPLAN,
2017a), además de que es a esta institución que se le
asigna el presupuesto13 destinado para la aplicación
de la estrategia (Presidencia, 2017). Los Gobiernos
Municipales, por medio de la organización de Comités
Intersectoriales Municipales, también desempeñan un
rol importante en la coordinación interinstitucional
local para la implementación de la estrategia en sus
territorios respectivos. Por su parte, el Gabinete de
Gestión Departamental del Ministerio de Gobernación
y Desarrollo Territorial, es el responsable de facilitar
el establecimiento de sinergias entre los Gobiernos
Municipales y las instituciones del Órgano Ejecutivo
(SETEPLAN, 2017a).
Entre los avances que el GOES (2017b) reportó que la EEP
había tenido a octubre de 2017, se encuentran:
• Realización de actividades iniciales en 30 municipios.
• Acompañamiento en generación de plan de
desarrollo familiar a 17,000 familias.
• Transferencias monetarias a 18,300 familias con
niños o niñas menores de dos años.
• Transferencias monetarias a 14,500 jóvenes que
cursan tercer ciclo y bachillerato.
• Entrega de pensión básica universal a 33,200 adultos
mayores.
• Inversión total estimada en US$49 millones.
13 El presupuesto estimado para 2017 fue de US$49,378,640 (Presidencia, 2017).
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Informe de coyuntura social Políticas públicas y desarrollo en territorios de origen • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
c) Plan El Salvador Seguro (PESS)
El PESS surge como un producto del Consejo Nacional de
Seguridad Ciudadana y Convivencia (CNSCC), organizado
en septiembre de 2014 por iniciativa del actual Gobierno
y en el cual están representados diferentes sectores
sociales (Mediolleno, 2014).
El PESS (CNSCC, 2015) incluye 124 acciones organizadas
en cinco ejes que buscan dar respuesta a los factores
estructurales de la violencia, generando resultados desde
el inmediato (seis meses) hasta el largo plazo (10 años).
Las acciones contempladas en el Plan son ejecutadas
por el Estado en coordinación con los demás sectores de
la sociedad representados en el CNSCC. Por su parte, el
presupuesto estimado para su ejecución, en un plazo de
cinco años, fue de US$2,100 millones.
La incorporación de acciones en el PESS orientadas a
la prevención, la reinserción social y el combate a la
corrupción (cuadro 2) buscan contrarrestar la tendencia
creciente de crimen y violencia que estrategias
anteriores, más represivas, no pudieron neutralizar.
Aunque el Plan El Salvador Seguro tiene un alcance
nacional, en primer lugar, fueron priorizados un total de
50 municipios que fueron identificados con altos índices
La incorporación de acciones en el PESS orientadas a prevención, reinserción social y combate a la corrupción buscan contrarrestar la tendencia creciente de crimen y violencia que estrategias anteriores, más represivas, no pudieron neutralizar
Cuadro 2 Ejes del Plan El Salvador Seguro
Fuente: Elaboración propia con base en “Plan El Salvador Seguro”, Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia (2015)Fuente: Elaboración propia con base en “Plan El Salvador Seguro”, Consejo Nacional de Seguridad Ciudadana y Convivencia (2015)
Eje 1: Prevención de la violencia
Eje 2: Control y persecución penal
Eje 3: Rehabilitación e inserción social
Eje 4: Atención y protección
a víctimas
Eje 5: Fortalecimiento
institucional
Intervención articulada en la que, a través de la participación de diferentes sectores e instituciones, se puedan recuperar los territorios por medio del trabajo con grupos poblacionales en condición de exclusión y vulnerabilidad al crimen y la violencia
Considera el trabajo interinstitucional, la adecuación legal, funcional y territorial; y la asignación de recursos para la persecución y juzgamiento de delitos, especialmente de los considerados como más graves y con mayores efectos nocivos a la sociedad
Contempla el reordenamiento de la población privada de libertad de acuerdo con criterios legales, tales como su nivel de peligrosidad y la fase de cumplimiento de condena en el que se encuentren, inversión en infraestructura para reducir el hacinamiento carcelario, en tecnología para la garantía de la seguridad, y en la ampliación de programas de rehabilitación y reinserción social
Generación de un modelo, una política y un marco legal que articule la oferta de servicios provistos por distintas instituciones para brindar protección y atención integral a víctimas de violencia
Adecuaciones al marco legal e institucional para realizar acciones, de manera coordinada y sistemática, orientadas al análisis de información e implementación de protocolos para combatir la corrupción
23
EstudiosSociales
DES
de violencia en el marco de un diagnóstico realizado por
el CNSCC (2015). La intervención de estos municipios
fue realizada en tres fases, en la primera se ejecutaron
acciones en 10 municipios a partir de marzo de 2016; 16
municipios más fueron intervenidos a partir de diciembre
de ese mismo año y luego, en noviembre de 2017, dio
inicio la tercera fase del Plan con 24 municipios (García,
2017).
En el marco de las acciones del PESS en los territorios, se
ha trabajado con los Comités Municipales de Prevención
de Violencia (CMPV)14 en la definición de Planes
Municipales que contienen acciones a ser ejecutadas
localmente en torno a seguridad en el territorio,
oportunidades educativas, oportunidades de inserción
productiva, rehabilitación y dinamización de espacios
públicos, servicios a las personas, familias y comunidad; y
atención a víctimas. Asimismo, la implementación de las
acciones incluidas en estos planes ha requerido el trabajo
coordinado de distintas instituciones presentes en las
localidades (PNUD, 2017).
En 2017, el GOES reportó haber obtenido los siguientes
logros de la implementación del PESS (PAPTN, 2017):
• 1,600 espacios públicos inseguros reconvertidos.
• Organización de 134 comités de prevención de
violencia a nivel local.
• 81 espacios públicos y 115 escuelas mejoradas.
• Atención brindada a 400 jóvenes fuera del sistema
educativo.
• Reducción de 60% de homicidios en los municipios
que fueron intervenidos en 2016.
14 Establecidos a partir de la Estrategia Nacional de Prevención de la Violencia del año 2012, es una instancia integrada por personas representativas del conjunto de actores y sectores del municipio, convocada por el Gobierno Municipal, constituido para fortalecer la participación de la sociedad local en los procesos de prevención de la violencia y mejorar la seguridad ciudadana.
Efectos logrados en reducción de pobreza, inseguridad ciudadana y retos a superar ante las características de la movilidad humana de personas salvadoreñas
Con base en la revisión de acciones de política
pública recién realizada, es posible comprobar que
hay un reconocimiento como país de que la falta de
oportunidades de desarrollo económico y la situación
de inseguridad ciudadana, son de los principales
problemas presentes en el día a día de los salvadoreños.
A continuación, se analizará cuál ha sido el efecto de esas
acciones en la promoción de condiciones de desarrollo
para las personas en sus lugares de origen, así como
cuáles son los desafíos que aún se deben superar para
incrementar el tamaño de tales efectos.
En primer lugar, se ha puesto en evidencia que el
Gobierno admite que problemas relacionados con
pobreza y violencia están vinculados con la búsqueda
de mejores oportunidades de vida en el extranjero; sin
embargo, persiste el reto de reconocer la relación que
hay entre la violencia y los desplazamientos internos, lo
cual es clave para la comprensión de la problemática y la
planificación de intervenciones acordes con la magnitud
de la misma.
Persiste el reto de reconocer la relación que hay entre la violencia y los desplazamientos internos, lo cual es clave para la comprensión de la problemática y la planificación de intervenciones acordes con la magnitud de la misma
24
Informe de coyuntura social Políticas públicas y desarrollo en territorios de origen • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
Con respecto a las políticas implementadas para la
erradicación de la pobreza, un informe del Banco
Mundial (2018a) revela que El Salvador invierte en
programas para la reducción de la pobreza el equivalente
al 0.81% del Producto Interno Bruto (PIB). Con esta
inversión se logra beneficiar al 53.14% de todos los
salvadoreños y, específicamente, al 71.86% del quintil
más pobre de la población. Pese a esto, el impacto de
reducción de pobreza se estima solamente en 1.9%
de dicho quintil. Estos datos, consistentes con análisis
realizados previamente por FUSADES (2015), demuestran
que la inversión que el país realiza para reducir la
pobreza, aunque está bien focalizada, es muy baja y,
por lo tanto, su nivel de impacto tampoco es grande. Así
que existe un reto relacionado a lograr la magnitud de
inversión necesaria para lograr evidenciar una reducción
consistente, año con año, en el porcentaje de población
pobre en el ámbito nacional.
Por otra parte, considerando el objetivo de la EEP, es
posible apreciar que está más enfocada en la asistencia
a personas que ya se encuentran en situación de
pobreza, priorizando el alivio por sobre la prevención.
No obstante, aún está vigente el reto de visualizar a
las políticas sociales como medios de prevención de
pobreza. Tal necesidad de cambiar de paradigma, en
las estrategias implementadas para mejorar la situación
económica de las personas, también ha sido identificada
a través de evidencia por otros analistas en el país
(Vásquez, 2018).
La educación, por ejemplo, tiene la facultad de dotar a las
personas de capacidades requeridas para poder optar a
más oportunidades de desarrollo en el transcurso de sus
vidas, reduciendo así la transmisión intergeneracional
de la pobreza. Los indicadores sociales anexos a este
informe ponen en evidencia que, entre 2007 y 2017, la
escolaridad promedio solamente ha incrementado de 5.9
a 6.8 años de estudio aprobados. Tales datos reafirman
este reto que se mantiene para las políticas públicas
en su búsqueda por combatir la pobreza. Invertir en
educación resulta del mismo modo importante si se
tiene en cuenta que para las personas que deciden
emigrar, no es suficiente contar con un trabajo que les
provea recursos económicos para la supervivencia, sino
que lo clave es contar con ingresos para hacer realidad
un proyecto de vida completo. Lo cual es más probable
lograr si se cuenta con un mayor nivel educativo (Flores,
2013).
Asociado con el tipo de trabajo requerido para
desmotivar la emigración, las estadísticas presentadas en
los indicadores sociales anexos a este informe, muestran
que, aunque el desempleo se ha mantenido estable
en los últimos años en niveles relativamente bajos,
desde 2007 no se ha logrado que al menos el 30% de
la Población Económicamente Activa (PEA) cuente con
seguridad social. Además, el porcentaje de personas
ocupadas en el área urbana en situación de subempleo
muestra una tendencia al alza. Por lo que existen
también retos a superar en cuanto a la calidad de las
oportunidades de trabajo a las que puede tener acceso la
población salvadoreña.
Aún está vigente el reto de visualizar a las políticas sociales como medios de prevención de pobreza
25
EstudiosSociales
DES
Algunos analistas (Tojeira, 2017) han identificado una
relación entre la situación de pobreza y violencia que se
vive actualmente en el país, aseverando que la segunda
es una manifestación del descontento social de los que
son víctimas de la primera. Por ende, la erradicación de
la pobreza tendría consecuentemente un efecto en la
violencia que permitiría abordar de una sola vez esos
dos obstáculos que se presentan en el camino hacia el
desarrollo nacional.
En el área de seguridad, las estadísticas nacionales
han mostrado un descenso consistente, en los últimos
tres años, en la tasa de homicidios por cada 100,000
habitantes15; sin embargo, las revisiones de estas cifras
desde una perspectiva más amplia muestran que aún hay
desafíos a superar en este tema, ya que esa misma tasa
anual ha sido más baja en ocho ocasiones en el período
comprendido entre 2001 y 2017 (FUSADES, 2017).
Aparte de eso, el volumen de homicidios sigue siendo
lo suficientemente alto como para ubicar a El Salvador
como uno de los países más violentos del mundo (“El
Salvador”, 2014; “San Salvador”, 2017; Cea, 2017).
También existen retos relacionados con la efectividad
que la población percibe que tienen las políticas
de seguridad. Según resultados obtenidos por una
encuesta realizada por el Instituto Universitario de
Opinión Pública (IUDOP, 2018) de la UCA, a inicios
de este año los problemas relacionados con crimen,
violencia e inseguridad constituían el principal motivo
de preocupación pública. El 88% de los consultados
15 Para 2017, este indicador tuvo un valor de 61.4 de acuerdo con datos de la Policía Nacional Civil.
consideraba que en 2017 los niveles de delincuencia eran
iguales o peores a los de 2016, mientras que el 77.2%
manifestó que las medidas tomadas por el GOES para
reducir la delincuencia estaban teniendo poco o ningún
efecto.
Otro aspecto importante a destacar está relacionado
con la reducción, que el GOES reporta, en los niveles de
homicidios evidenciados en los municipios atendidos
por el PESS. Aún perdura el desafío de considerar
la capacidad que tiene la violencia, al momento de
abordarla, para movilizarse y reubicarse en un territorio
diferente. Con datos de la PNC, un artículo de El Faro
(Valencia, 2018) analizó cómo los homicidios se habían
reducido en 2017, en lugares intervenidos por el PESS;
pero que, al mismo tiempo, este tipo de crímenes
había incrementado en otras localidades que antes
eran consideradas “más tranquilas”. De tal forma que,
municipios que originalmente no fueron priorizados por
el PESS hace tres años, ahora poseen altos niveles de
violencia.
El último desafío que persiste y se ha podido identificar,
está relacionado con la calidad de las instituciones.
Anteriormente se señaló que tanto las personas que
emigraban del país como las víctimas de movilidad
interna forzada por violencia expresaban no sentirse
respaldadas por las instituciones encargadas de impartir
justicia y seguridad a la población. Este tema pretende
ser abordado a través de las acciones del eje 5 del
PESS. Sin embargo, según se detalla en el Informe de
Monitoreo 2016-2017 de dicho Plan (CNSCC, 2018),
ese eje solamente posee resultados programados para
Erradicación de la pobreza tendría un efecto en la violencia que permitiría abordar de una sola vez esos dos obstáculos que se presentan en el camino hacia el desarrollo nacional
Perdura el desafío de considerar la capacidad que tiene la violencia, al momento de abordarla, para movilizarse y reubicarse en un territorio diferente
26
Informe de coyuntura social Políticas públicas y desarrollo en territorios de origen • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
el largo plazo (10 años) por lo que aún resta tiempo
para poder apreciar los efectos de las acciones que
se han iniciado a ejecutar en el marco del mismo. Los
indicadores sociales anexos a este informe, revelan
cómo se ha venido deteriorando históricamente el nivel
de confianza que la población manifiesta tener hacia la
policía y la baja proporción de la población que expresa
confiar en las instituciones del Poder Judicial. El reto
consiste, entonces, en implementar acciones efectivas en
torno a esta situación.
Conclusiones y recomendaciones
La información contenida en este capítulo ha permitido
dilucidar que la movilidad humana de la población
salvadoreña ocurre principalmente debido al débil
estado en el que se encuentra la cohesión social en los
territorios de origen, ya que sus principales causas se
vinculan con cada una de las tres dimensiones que la
nutren (FUSADES, 2018):
• Vínculos sociales y valores: Problemas asociados
con amenazas, crimen y violencia generan
desconfianza de las personas hacia sus pares a nivel
local, por lo cual buscan huir de sus territorios de
origen con el fin de resguardar tanto sus propias
vidas como las de sus familiares en lugares que les
generen mayor sentido de seguridad, confianza y,
por tanto, pertenencia.
• Legitimidad institucional: La sensación de falta de
respaldo por parte de las instituciones encargadas de
velar por la integridad, desarrollo, seguridad y justicia
de las personas, provoca que estas no se sientan
identificadas con el funcionamiento de las mismas
y, por lo tanto, buscan soluciones individuales a sus
problemáticas a través de la movilidad humana.
• Oportunidades económicas y sociales: Las
dificultades económicas, que a la vez están
relacionadas con problemas de acceso a servicios
sociales, generan en las personas sentimientos de
frustración y desesperanza que los llevan a aislarse
de su entorno al no identificar un objetivo común de
desarrollo en el cual enfocarse, estimulando de esta
forma el desarraigo hacia sus lugares de origen.
Por lo tanto, el abordaje de estas problemáticas a través
de las políticas públicas resulta de especial importancia,
ya que ello promovería el desarrollo de la población
en sus lugares de origen. Así, por una parte, se estaría
brindando respuesta a las personas que actualmente
deciden buscarlo en otros destinos. Y, por otra parte, a
personas que están retornando a ellos diariamente y se
ven obligadas a enfrentarse, con recursos mermados,
a las mismas dificultades por las que originalmente
se movilizaron. Al mismo tiempo, por medio de estas
acciones, se generarían lazos de confianza, identificación
y pertenencia entre la población en general, suscitando
así un compromiso nacional con los objetivos de
bienestar y desarrollo común de manera sostenible.
En el marco de este capítulo también han sido
revisadas algunas acciones que desde el GOES ya están
siendo ejecutadas para poder atender las causas de
movilidad humana de personas salvadoreñas. Con la
implementación de iniciativas como el Plan de la Alianza
para la Prosperidad del Triángulo Norte, la Estrategia de
Erradicación de la Pobreza y el Plan El Salvador Seguro; es
evidente que se reconocen los problemas de pobreza e
inseguridad como dos de las principales preocupaciones
de la población y que estos son, incluso, causas de
emigración. No obstante, aún es necesario admitir y
comprender a profundidad el vínculo entre violencia
y desplazamientos internos forzados para, en sintonía
con la orden emitida por la Sala de lo Constitucional de
la CSJ en julio del presente año (Alas, 2018), diseñar e
implementar políticas adecuadas para atender dicha
problemática.
En cuanto a las acciones implementadas en el combate
contra la pobreza, se ha identificado que a pesar de
que están correctamente focalizadas en brindar apoyo
27
EstudiosSociales
DES
a la proporción más pobre de la población, se necesita
más inversión en esa área para tener mayores impactos
en la mejora de las condiciones económicas de los
beneficiarios. En este sentido, se vuelve ineludible el
análisis de costo-efectividad de las diferentes políticas
que se están implementando para atender la pobreza,
con el objetivo de reenfocar fondos en aquellas que
demuestren tener mayores impactos, así como para
liberar recursos para invertir en políticas sociales, las
cuales tienen la facultad de prevenirla.
Teniendo en cuenta el reto que persiste en la generación
de oportunidades de trabajo de calidad, para que las
personas puedan concretizar sus proyectos de vida en
sus territorios de origen, se deben establecer medidas
que incentiven la inversión en dichos lugares. En
este tema, FUSADES (Argumedo y Zuleta, 2018) ha
recomendado previamente, entre otras medidas, brindar
incentivos a empresas que inviertan en zonas con bajo
desarrollo económico, a cambio de la creación de empleo
formal en ellas.
En lo referente a las políticas implementadas en torno
al tema de seguridad ciudadana, el análisis realizado
muestra como relevante considerar la capacidad de
redistribución geográfica del crimen y la violencia, en el
diseño y ejecución de estrategias para su abordaje. Al
respecto, se podría analizar la viabilidad de implementar
estrategias integrales en zonas compuestas por varios
municipos, agrupados por proximidad, a la vez.
Del mismo modo se ha constatado que, a pesar de
existir una mejora relativa en las estadísticas nacionales
relacionadas con la incidencia de actos violentos, los
salvadoreños no perciben que las iniciativas ejecutadas
estén siendo efectivas, llegando incluso a considerar
que la situación del país ha empeorado en cuanto a este
tema. Esta muestra de desconexión invita a la promoción
de mayor diálogo y participación ciudadana en todas
las fases de la gestión de políticas públicas, lo cual
contribuiría con la efectividad y sostenibilidad de las
mismas.
De hecho, teniendo en cuenta que el presente capítulo
busca analizar cómo las políticas públicas promueven
el desarrollo de las personas en sus lugares de origen,
resulta que la participación e involucramiento de la
población es un elemento clave para la implementación
exitosa de políticas públicas en el ámbito local, al mismo
tiempo que promueve la efectividad de las instituciones
por medio de contraloría social. También es importante
el fortalecimiento de capacidades institucionales de
autoridades y proveedores de servicios locales, a través
de la provisión de herramientas y recursos que les
permitan gestionar el desarrollo territorial, tales como
instrumentos con los que pueden recabar información
útil para la planificación de intervenciones adecuadas a
sus contextos particulares.
Se debe procurar el trabajo coordinado entre Gobierno
Central, autoridades e instituciones locales, y la
población organizada en los territorios. En este sentido,
es fundamental la implementación de sistemas con
información estandariada y compartida por estos
sectores, así como el establecimiento de espacios y
mecanismos oficiales para su coordinación. Esto para
alinear objetivos, roles y estrategias entre los diferentes
niveles, promoviendo así la eficiencia. Además, esto
generaría un mecanismo de realimentación constante
por medio del cual se fortalecen cada una de las partes
involucradas en el proceso de gestión de las políticas
públicas, robusteciendo de esta forma la calidad de las
mismas.
Participación e involucramiento de la población es un elemento clave para la implementación exitosa de políticas públicas en el ámbito local
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Informe de coyuntura social Políticas públicas y desarrollo en territorios de origen • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
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EstudiosSociales
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La vinculación de la educación técnica y tecnológica con el mercado laboral y sus desafíos
La vinculación de la educación técnica y tecnológica con el mercado laboraly sus desafíos • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
Introducción
La formación técnica y tecnológica está comprendida
dentro del concepto amplio de la educación técnica,
vocacional y profesional (ETVP). Según UNESCO (2015),
esta abarca procesos de educación, capacitación,
desarrollo de habilidades y el estudio de tecnologías
relacionadas con diferentes campos ocupacionales,
producción, servicios y medios de vida. Esta puede
ocurrir en instituciones de educación formal de los
niveles medio y superior, los centros de formación
profesional (educación no formal) o simplemente en el
ámbito laboral, como una experiencia de aprendizaje
basada en el trabajo.
En El Salvador, la educación técnica, vocacional y
profesional es relativamente reciente y aún no logra
desencadenar todo su potencial. Este tipo de formación
fue institucionalizado en la segunda mitad del siglo
XX, con el propósito de formar recurso humano
calificado para impulsar el desarrollo económico
y la transformación social del país (Ventura, 2011).
Desde entonces, la aspiración siempre ha sido lograr
que la ETVP funcione en articulación con el sector
productivo. Esto estimularía una mayor demanda
laboral y oportunidades de empleo e ingresos para las
personas, elevándose así la calidad de vida y el nivel de
bienestar de la sociedad. Sin embargo, los avances en
el fortalecimiento de la educación técnica y tecnológica
y su vinculación con el mercado laboral han sido
modestos. Esta situación coincide con las tendencias
internacionales de la educación, las cuales suelen centrar
su atención en las reformas a la educación básica en
contextos donde existe poca claridad acerca del rol de la
educación técnica y tecnológica en el desarrollo de los
países (Marope, Chakroun & Holmes, 2015).
A partir del reconocimiento de la importancia de la ETVP
en la promoción del desarrollo y la cohesión social, en
este capítulo se explora cuál ha sido la evolución reciente
de la educación técnica y tecnológica en el país y se
identifican sus principales avances y desafíos. Existe
poca información disponible sobre el caso salvadoreño
en esta materia, por lo que no es posible indagar a
profundidad las peculiaridades de la educación técnica
media y tecnológica (técnica superior) tanto en el sector
público como el privado. El análisis se concentra en
aumentar la comprensión sobre las políticas públicas
de ETVP orientadas a mejorar las capacidades de las
En El Salvador los avances en el fortalecimiento de la educación técnica y tecnológica y su vinculación con el mercado laboral han sido modestos
En este artículo se indaga acerca de cuáles son los retos que enfrenta la articulación de la formación técnica media con la técnica superior y su modulación con el sector privado
32
Informe de coyuntura social
La vinculación de la educación técnica y tecnológica con el mercado laboraly sus desafíos • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
personas, la empleabilidad, el crecimiento inclusivo y
el desarrollo sostenible. También se indaga acerca de
cuáles son los retos que enfrenta la articulación de la
formación técnica del nivel medio con carreras del nivel
superior y su modulación con el sector privado. Al final,
se reflexiona sobre cómo fortalecer su acceso, su calidad
y su vinculación con el mercado laboral de cara al futuro.
Importancia y objetivos de la educación técnica, vocacional y profesional (ETVP)
La definición de la educación técnica, vocacional y
profesional normalmente ha sido situada en el contexto
de la teoría del capital humano y el dilema de la
formación general versus la especifica (Brewer & Picus,
2014). La formación vocacional es aquella que permite
a las personas desarrollar habilidades y conocimientos
para desempeñar un trabajo en particular. Esta formación
cobró notoriedad a principios del siglo XX cuando en
los procesos de industrialización se reconoció el aporte
del recurso humano al aumento de la productividad y el
crecimiento económico. Aunque persiste la tendencia
a separar la educación académica de la técnica o
vocacional (aprendizaje aplicado), la experiencia ha
demostrado que estas interactúan entre sí. No puede
haber educación técnica o vocacional de calidad sin
una adecuada formación general. Ambas modalidades
formativas merecen suficiente atención, dado que los
estudiantes deben desarrollar habilidades académicas y
prácticas para continuar estudiando o desempeñar un
trabajo.
La capacidad de la educación técnica para facilitar la
transición de la escuela al trabajo y mantener altas
expectativas de empleo e ingresos, especialmente
en los jóvenes, puede disminuir a lo largo de la vida
(Hanusheck et. al., 2015). Esto ocurre cuando esta
formación tiene un efecto negativo en la habilidad de
las personas para adaptarse a los cambios tecnológicos
y estructurales de la economía. En contextos de rápidos
cambios tecnológicos es vital reconocer que la ETVP
no puede reemplazar el desarrollo de competencias
básicas y habilidades que pueden ser transferibles a
cualquier ocupación, tales como: habilidades numéricas,
de lenguaje y comunicación, el pensamiento crítico,
la capacidad para resolver problemas, entre otras. Por
esta razón, la formación técnica y profesional debe
ser comprendida desde la óptica de la educación
permanente, la cual debe procurar tanto la preparación
para los empleos existentes, como el desarrollo de
capacidades para adaptarse a las demandas futuras del
mercado laboral (UNESCO, 1996).
Desde una óptica más amplia, UNESCO (2015) concibe a
la ETVP como parte del derecho universal a la educación
y del derecho al trabajo. Esta puede ofrecerse a través de:
la educación media (alta secundaria) y superior (ejemplo:
La formación técnica profesional es parte del derecho a la educación y debe preparar a las personas para los empleos existentes y futuros, según la demanda del mercado laboral
33
EstudiosSociales
DES
universidades e institutos tecnológicos), el sistema de
formación profesional y/o programas de capacitación
laboral para jóvenes que desertan de la escuela o
personas que necesitan ser habilitadas para trabajar. En
el marco de los Objetivos de Desarrollo Sostenible (ODS)
promovidos por Naciones Unidas (2016) se concibe a
la ETVP como un medio para fomentar el empleo de
calidad, la ciudadanía responsable, el aprendizaje a lo
largo de toda la vida, la equidad social, el crecimiento
inclusivo y la sostenibilidad ambiental.
Sin embargo, en muchos países, los sistemas de
formación técnica y vocacional no podrían responder a
las expectativas generadas acerca de sus fines a menos
que logren desplegar todo su potencial (Marope, P.T.,
Chakroun, B. & Holmes, K.P, 2015). ). Esta problemática
es el resultado de la combinación de varios factores,
entre los que se destacan: 1. un marcado énfasis en
promover la educación básica, especialmente en el
nivel de primaria; 2. baja capacidad técnica y capacidad
institucional debido a la insuficiente asignación
de recursos para impulsar y sostener reformas a la
educación técnica y profesional; 3. poca valoración social
en la medida que ha sido vista como una alternativa de
segunda oportunidad para estudiantes de hogares con
bajos ingresos que no han tenido acceso a una formación
básica de calidad; 4. insuficiente generación de
investigación aplicada y conocimiento para comprender
mejor las necesidades de la industria y el mercado
laboral; 5. poca comunicación y colaboración entre los
centros educativos, las empresas e instituciones públicas
responsables del desarrollo de la ETVP; y, 6. la tendencia
a impulsar reformas en la educación técnica que no
están basadas en evidencia ni tienen una perspectiva
de largo plazo. Para liberar el potencial de la ETVP es
indispensable asegurar su relevancia; para lograrlo es
importante elevar los estándares para esta formación y
asignar los recursos adecuados para su fortalecimiento.
Además, en el sistema educativo esta debe convertirse
en una ruta formativa debidamente conectada con
la formación general, los niveles de educación media
y superior, el mercado de trabajo y las políticas de
desarrollo nacional.
Para los países de América Latina y el Caribe, en
particular, UNESCO (2016) ha señalado la necesidad
de transformar la ETVP para que pueda contribuir a
promover el desarrollo sostenible, la empleabilidad,
el crecimiento inclusivo y la movilidad social. Según
este organismo internacional, dicha transformación
debe considerar una serie de principios ordenadores y
directrices a ser incluidos en los planes nacionales de
acción que a continuación se explican.
Existe la necesidad de transformar la ETVP
reconociéndola como eje del aprendizaje a lo largo de la
vida y un bien público cuyo funcionamiento depende de
varios actores públicos y privados.
Además de apegarse a los ODS, entre los principios que
deberían orientar las decisiones de políticas públicas
en materia de ETVP se destaca el reconocimiento
de esta formación como un eje del aprendizaje a lo
largo de la vida. También como un bien público cuyo
funcionamiento depende de varios actores. En este
sentido, le corresponde al Estado asumir el rol de
regulador del sistema educativo y de la formación
profesional; y, además, ser un facilitador de alianzas con
la sociedad civil y el sector privado, especialmente las
empresas.
En muchos países, los sistemas de formación técnica y vocacional no podrían responder a las expectativas generadas acerca de sus fines, a menos que logren desplegar todo su potencial
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Informe de coyuntura social
La vinculación de la educación técnica y tecnológica con el mercado laboraly sus desafíos • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
Para guiar la reforma de la ETVP, además de contar con
una estrategia de financiamiento, los planes nacionales
deberían considerar acciones en las siguientes áreas:
1. el diseño e implementación de programas de
estudios con participación del sector productivo y
ajustados a los marcos únicos de cualificaciones (perfiles
ocupacionales y competencias); 2. el establecimiento
de vías de aprendizaje flexibles que faciliten el tránsito
entre la formación técnica y general, la educación
secundaria y superior, y la educación formal y no
formal; 3. la creación de mecanismos de gobernanza
que posibiliten la coordinación entre distintos actores;
4. la implementación de un sistema de aseguramiento
de la calidad con indicadores específicos para medir
y evaluar el desempeño; y, 5. el empoderamiento de
los estudiantes, a través de la orientación vocacional
para ayudarles a definir sus trayectorias formativas;
y de los empresarios, para que puedan contribuir al
fortalecimiento de la educación técnica profesional
y obtener beneficios. Sin duda esta formación debe
tener en su corazón a los empresarios, pero es claro que
una auténtica transformación solamente sería posible
aceptando la centralidad de los docentes en el proceso
(UNESCO-UNEVOC, 2015).
El aporte de la ETVP se enmarca en la indisoluble relación
que existe entre la educación y la cohesión social,
facilitando la participación en el mercado laboral y la
sociedad.
Si bien es cierto que la educación técnica suele
identificarse primero con su rol en la generación de
oportunidades de inserción laboral, su importancia
trasciende lo estrictamente económico. Su aporte se
enmarca en la indisoluble relación que existe entre la
educación y el fortalecimiento de la cohesión social, la
cual es fundamental en el desarrollo y la sostenibilidad
de las sociedades. La cohesión social es un atributo de
las sociedades solidarias que depende de la interacción
de tres dimensiones: los vínculos y valores compartidos,
la legitimidad de las instituciones regidas por un
Estado de derecho y la generación de oportunidades
económicas y sociales para mejorar la calidad de vida
(FUSADES, 2018a). Aunque la educación no es la única
que puede procurar la cohesión social, es claro que
esta puede vigorizarla no solo formando capital social
(relaciones de confianza, reciprocidad y redes), sino
también desarrollando las habilidades y competencias
que las personas necesitan para entrar al mercado
laboral y participar en la sociedad (FUSADES, 2017a). La
ETVP y la formación general están llamadas a cumplir
la misma misión de diferentes maneras; y, una mayor
sincronía entre ambas facilitaría el diseño de trayectorias
formativas y laborales de crecimiento a lo largo de la vida
de las personas.
Pasado y presente de la educación técnica y tecnológica en El Salvador
Una mirada a la evolución de las políticas públicas de ETVP
La educación vocacional siempre ha sido una opción
formativa, aunque ofrecida de distintas maneras a lo
largo del tiempo. Anteriormente muchos aprendían
oficios, siendo primero aprendices en un taller. Otros
lo hacían completando el plan básico (7º a 9º grado)
En El Salvador, la educación vocacional siempre ha sido una opción formativa, aunque ofrecida de distintas maneras a lo largo del tiempo
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EstudiosSociales
DES
o el bachillerato, según fuera el requerimiento para
obtener un certificado como taquimecanógrafo, tenedor
de libros, secretaria, contador o profesor (MINED y
OEI, 1996). Esta situación cambió con la reforma de
1968, cuando se reagrupan los grados en dos niveles:
educación básica (dividida en tres ciclos) y media;
y, además, se crean los bachilleratos diversificados,
instituyéndose formalmente la educación técnica.
Además de la formación general se establecieron
treinta y una opciones de estudio (especialidades) en
las siguientes áreas técnicas: industrial, comercio y
administración, agrícola, navegación y pesca, salud,
técnicas vocacionales16, artes y hostelería y turismo.
La reforma impactó a aproximadamente 105,000
estudiantes y se implementó en 460 institutos, de
los cuales solo 187 eran del sistema público (Noyola,
2012). La idea era formar el recurso humano que
el modelo económico requería para estimular la
inversión y la demanda laboral. La educación tenía
un alto componente vocacional, puesto que fue
mayormente concebida como un medio para aumentar
la productividad del trabajo y el crecimiento económico
(MINED, 2008).
El ímpetu por mejorar la educación tanto general como
técnica iniciado en 1968 se interrumpió con el conflicto
armado y fue retomado tras su finalización en 1992. La
evolución de la educación técnica en la era posconflicto
se constata en la cronología narrada principalmente por
MINED (2008) y Noyola (2012) que a continuación se
resume, añadiendo algunas valoraciones respecto a sus
limitaciones y desafíos.
16 Se refiere a: “cultor de belleza”, arte y decoración y alta costura.
En la era posconflicto, las reformas a la educación media
se caracterizaron por readecuar la oferta de estudios a
las nuevas exigencias del mercado laboral y la economía.
Los bachilleratos diversificados en nueve modalidades
y treinta y una especialidades17 se redujeron a dos:
general (dos años de estudio) y técnico (tres años), este
último con ocho especialidades agrupadas en cuatro
áreas18. Además, los planes de estudio del bachillerato
consideraron una nueva estructura curricular y enfoque
en tres sentidos. Primero, se otorgó más peso o tiempo
de estudio a la formación general que a las áreas técnicas.
Segundo, se eliminó la educación física, deportes, danza
y educación estética, entre otras áreas del saber que eran
calificadas como complementarias. Y, tercero, se definió
que durante los dos primeros años de formación en el
bachillerato técnico tendrían un componente importante
de formación general, dedicando la totalidad del tiempo
a la formación técnica hasta el tercer año.
Estos cambios en la educación técnica coincidieron
con los esfuerzos para crear el Instituto Salvadoreño de
Formación Profesional (INSAFORP), el cual fue creado en
1993 y desde entonces es responsable de la capacitación
17 Las modalidades del bachillerato diversificado fueron: académico, industrial, comercio y administración, agrícola, navegación y pesca, salud, técnicas vocacionales, artes y hostelería y turismo. El número de las especialidades varió a lo largo de los años, pero se puede encontrar el listado de las especialidades vigentes a mediados de los años noventa en OEI (1996).
18 Las áreas de especialización son: comercio y administración, industrial, salud y agrícola.
En la era posconflicto, las reformas a la educación media buscaron readecuar la oferta de estudios a las exigencias del mercado laboral. Esto coincidió con la creación del INSAFORP
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Informe de coyuntura social
La vinculación de la educación técnica y tecnológica con el mercado laboraly sus desafíos • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
y formación profesional del recurso humano del país19.
Sin embargo, la creación del INSAFORP no contempló
la coordinación institucional o curricular entre la
educación técnica formal y la formación profesional.
La expectativa era que esta separación facilitara tanto
el tránsito de personas de un subsistema a otro como
una mejor coordinación con el sector productivo. Pero
esto no fue necesariamente así, dado que no se crearon
los mecanismos para homologar, de alguna manera, la
formación profesional con la educación técnica formal.
Situación que se mantiene hasta la fecha.
A finales de la década de los noventa, el interés del
Ministerio de Educación (MINED) era fundamentalmente
mejorar la calidad de la educación técnica formal
acercándola a las demandas del sector productivo
y el mercado laboral. Con ese propósito, de 1999
a 2004 se implementó el programa de Apoyo al
Proceso de Reforma a la Educación Media en el Área
Técnica (APREMAT) apoyado por la Unión Europea.
En el marco de este proyecto se determinó que la
educación técnica necesitaba no solo una actualización
curricular que incluyera más horas de prácticas, sino
también mecanismos para favorecer la inserción de
los estudiantes al mercado laboral o la continuación
de sus estudios en el nivel superior (Joma, 2002). Bajo
esta lógica, se introdujo el modelo educativo basado
en competencias, el cual se buscaba desarrollar
19 INSAFORP fue creado el 2 de junio de 1993, por medio de la Ley de Formación Profesional (Decreto Legislativo No 554), como una institución de derecho público con autonomía económica y administrativa y con personalidad jurídica. Este inició operaciones en 1996, cuando se ejecutaron las primeras capacitaciones.
en los estudiantes conocimientos, capacidades y
comportamientos para mejorar su desempeño laboral
y social. Se diseñaron programas de estudio para el
bachillerato técnico vocacional en las áreas de: mecánica
general, mecánica automotriz, electricidad, electrónica
y comercio. Noyola (2012) menciona tres tipos de
competencias: metacognitivas (habilidades mentales
y estrategias cognitivas), específicas (conocimientos
y destrezas) y humano-sociales (comunicación,
cooperación, responsabilidad, etc.). El método de
enseñanza estaba centrado en la resolución de
problemas a través de proyectos gestionados en seis
pasos: informarse, planificar, decidir, ejecutar, controlar
y evaluar los resultados simulando encontrarse en el
ámbito laboral.
Una revisión de las políticas en educación técnica
profesional identificó los aportes a la calidad y las tareas
pendientes del programa APREMAT (UNESCO, 2013).
Gracias a este programa se cambió el enfoque y métodos
de enseñanza, se diseñó una nueva malla curricular con
ejes transversales (género, medio ambiente y valores),
se invirtió en equipo e infraestructura, se promovió el
desarrollo profesional y la especialización de los docentes
y se implementó un Programa de Orientación Vocacional
Profesional. También se realizaron acciones para
mejorar la gestión institucional y la articulación entre la
educación técnica con la demanda laboral. Al respecto,
es importante destacar el apoyo y asistencia técnica
para fortalecer a los institutos nacionales y la creación
de los Comités de Apoyo a la Educación Media Técnica
(CADET). La misión de estos comités era articular la
formación técnica con los sectores sociales y económicos
del entorno de cada instituto vocacional. Si bien es
cierto, APREMAT contribuyó a modernizar la educación
media vocacional con el apoyo del sector empresarial en
los diseños pedagógicos, no logró institucionalizar esa
participación para que fuera permanente.
A finales de la década de los noventa, el MINED estaba interesado en mejorar la calidad de la educación técnica formal acercándola a las demandas del sector productivo
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EstudiosSociales
DES
En 2005, inició un proceso de reforma a la educación
que otorgó a la educación técnica y tecnológica un
lugar primordial. En este contexto, el Plan Nacional de
Educación 2021 (Plan 2021) incluyó entre sus objetivos
“lograr formación técnica y tecnológica del más alto
nivel” a través del sistema educativo formal y no
formal (MINED, 2005, p.15). Según el plan la formación
especializada correspondía al nivel de educación media
y debía contribuir a mejorar la productividad personal
y social, el ingreso de las familias, la adaptación e
innovación tecnológica y la competitividad nacional.
Como parte del plan se propuso una reforma curricular,
la articulación de la educación técnica entre los niveles
medio (bachillerato) y superior (carreras tecnológicas y
universitarias); y, además, la creación de una oferta de
especialidades flexible y adaptable a las necesidades
de los territorios y el dinamismo del desarrollo nacional
y regional. En concreto, las propuestas del Plan 2021
en torno a la educación técnica y tecnológica se
cristalizaron en la estrategia Modelo Educativo Gradual
de Aprendizaje Técnico y Tecnológico (MEGATEC),
considerada la innovación más importante para
fortalecer la ETVP del país en la era posconflicto
(UNESCO, 2013).
El diseño e implementación de la estrategia MEGATEC
retomó mucho de la experiencia acumulada en el campo
de la educación técnica en el país (MINED, 2005 y 2008).
Es posible identificar, al menos, dos grandes influencias.
La primera, corresponde a la filosofía y práctica educativa
del Instituto Tecnológico Centroamericano (ITCA).
Este instituto público, creado formalmente en 1969,
es administrado por la Fundación Empresarial para el
Desarrollo Educativo (FEPADE) desde 1990. El ITCA era
–y sigue siendo– la institución con la mayor proporción
de estudiantes de post-secundaria matriculados en
carreras técnicas y tecnológicas en el país. Por su
solidez y alcance regional20, ITCA fue responsable de
administrar la estrategia MEGATEC en sus primeros
años. La segunda gran influencia proviene del sector
privado y se refiere a la puesta en marcha, en 2005, del
Proyecto de Integración Lineal de Estudios Técnicos
(PILET) en los colegios salesianos. PILET es un modelo
de formación que integra la educación media técnica,
los estudios técnicos superiores y la carrera universitaria
de ingeniería. Según este modelo, los estudiantes en
tercer año del bachillerato técnico vocacional estudian
contenidos del primer año del técnico superior de
la misma especialidad. Y, quienes finalizan el técnico
superior, pueden iniciar una carrera de ingeniería
habiendo adelantado las primeras asignaturas. De
ese modo, un estudiante puede obtener el título de
ingeniero en siete años en lugar de diez, como sería
normalmente. Al igual que PILET, la estrategia MEGATEC
se ha construido priorizando la articulación de los
bachilleratos técnicos con la oferta de la educación
técnica y tecnológica superior (carreras articuladas).
Adicionalmente, dicha estrategia considera la posibilidad
de habilitar itinerarios de estudios transitando del
sistema no formal (formación profesional) al sistema
formal (niveles medio y superior), completando el
bachillerato por la vía de modalidades flexibles. Es
con estas influencias y enfoques que MEGATEC ha
funcionado desde hace más de una década.
20 El programa MEGATEC actualmente funciona en seis sedes: La Unión, Zacatecoluca, Sonsonate, Cabañas, Chalatenango y Santa Ana. Más adelante se detalla cuáles son las instituciones que son sedes MEGATEC y cuáles son los institutos nacionales que han sido seleccionados y acreditados por el MINED para operar en la red MEGATEC.
En 2005, inició un proceso de reforma a la educación que otorgó a la educación técnica y tecnológica un lugar primordial. Se implementa la estrategia MEGATEC
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Informe de coyuntura social
La vinculación de la educación técnica y tecnológica con el mercado laboraly sus desafíos • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
De 2009 a la fecha, el reconocimiento de los
objetivos e importancia de la educación técnica se
ha mantenido vigente en los planes de educación
y algunas iniciativas apoyadas por la cooperación
internacional (MINED, 2009a y 2015; CONED, 2016). Una
evaluación de la implementación inicial del programa
MEGATEC (MINED, 2009b) encontró que era rentable
socialmente y debía mantenerse, dado su potencial
para responder a la demanda laboral efectiva en el
interior del país. En las memorias de labores de 2009
a 2017 y el informe de rendición de cuentas 2018 del
MINED se constatan varias acciones para fortalecer la
educación técnica y tecnológica. Por ejemplo, en 2009
se creó el Viceministerio de Ciencia y Tecnología, el
cual retomó el desarrollo de la estrategia MEGATEC.
Se amplió el programa de becas para estudiantes en
carreras técnicas de los niveles medio y superior; y,
además se implementaron nuevas carreras articuladas y
especialidades en el bachillerato técnico vocacional. Se
puso en marcha un plan de formación de maestros en la
especialidad técnica y tecnológica del sistema público.
También se abrió una sede MEGATEC en Santa Ana, y se
diseñaron el Sistema de Sostenibilidad de Innovaciones
Educativas y el Sistema de Acreditación y Certificación
de Competencias para la Educación Media Técnica. Se
creó el Sistema Nacional de Información y Divulgación
de la Oferta Educativa de los Bachilleratos Técnico
Vocacionales (INFORMATEC), aunque actualmente está
inactivo. Cabe agregar que, en los últimos veinte años,
los esfuerzos para mejorar esta formación han contado
con apoyo financiero y técnico internacional a través de
varias iniciativas, entre los que destacan: APREMAT, el
programa de Fortalecimiento a la Cohesión Social del
Sistema Educativo (PROEDUCA) de la Unión Europea,
los Fondos de la Corporación del Reto del Milenio
(FOMILENIO I y II), y el Proyecto de Fortalecimiento de
la Calidad Académica y Técnica (FOCATEC) en la sede
MEGATEC de La Unión, apoyado por la Cooperación
Japonesa (JICA).
A lo largo de los años, la evolución de las políticas
públicas de ETVP ha permitido la construcción de una
plataforma educativa para el desarrollo de carreras
técnicas y tecnológicas. Pero, ¿cuáles son los resultados y
desafíos que esta plataforma enfrenta?
La situación de la educación técnica media y superior: algunos desafíos
La formación técnica y tecnológica ha ganado
importancia en los planes de educación, pero en la
práctica experimenta dificultades para ampliar su
cobertura y fortalecer la articulación entre niveles
educativos, subsistemas (formal y no formal) y el
mercado laboral. Para comprender el por qué de estas
afirmaciones, con base en la información disponible
para los años 2009 y 2017 a continuación, primero se
explora cuál es la situación de la formación técnica
en el contexto de la educación media a partir de
2009. Y, posteriormente, se indaga cuál es el estatus
de las carreras articuladas entre los niveles medio y
El reconocimiento de los objetivos e importancia de la educación técnica se ha mantenido vigente en los planes de educación y algunas iniciativas de la cooperación internacional
La formación técnica y tecnológica experimenta dificultades para ampliar su cobertura y fortalecer la articulación entre niveles educativos, subsistemas y el mercado laboral
39
EstudiosSociales
DES
superior en lo que respecta a su cobertura, el perfil de
las instituciones que las ofrecen y su conexión con la
formación profesional y el sector productivo.
Aunque la cobertura de la educación media se ha
ampliado, la proporción de estudiantes matriculados
por modalidad ha cambiado en los últimos ocho años,
siendo ahora menor en la técnica que en la general.
Como se observa en el cuadro 3, tanto el número
de centros educativos como la matrícula de media
en los sectores público y privado ha aumentado de
2009 a 2017. También ha aumentado el porcentaje
de estudiantes inscritos en relación con el total de la
matrícula en el sistema educativo. Aunque la mayor
proporción de estudiantes sigue perteneciendo a
la zona urbana, esta ha aumentado cuatro puntos
*Para 2009 existían 6,162 centros escolares en total y 6,025 para el año 2017. **Matrícula total para el año 2009 asciende a 1,737,886 estudiantes y 1,445,307 para 2017. ***Total de fondos asignados a educación asciende a $702,539,705, para 2009 y $944,357,586 para 2017. Fuente: cálculos propios con datos del Censo Escolar, Ley General de Presupuesto MINED de 2009 y 2017, MINED, Educación de El Salvador en cifras 2009-2013 y MINED, Boletín Estadístico 01, 02 y 08 de 2017.
Cuadro 3 Situación de la educación media en 2009 y 2017
40
Informe de coyuntura social
La vinculación de la educación técnica y tecnológica con el mercado laboraly sus desafíos • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
porcentuales en la zona rural. También ha disminuido la
deserción medida por sector (público y privado) y se ha
logrado equiparar la proporción de hombres y mujeres
que estudian el bachillerato. En el sector público lo
anterior se correlaciona con una proporción mayor de
fondos asignados a este nivel en el presupuesto total
del MINED para esos años. Esta tendencia coincide con
el aumento gradual en la tasa neta de asistencia a la
educación media21, la cual pasó de 33.5% en 2009 a
39.77% en 2017 según la serie de indicadores incluida
en la sección de anexos de este informe. Si bien es
cierto hay más estudiantes en la edad de estudiar el
bachillerato inscritos en el sistema educativo que antes,
su preferencia por la formación técnica en relación con
la general ha cambiado. Como también se muestra en
el cuadro 3, en los últimos ocho años, el porcentaje
de matrícula ha disminuido para la opción técnica y,
además, ahora es menor que el correspondiente al
bachillerato general. Tanto en el sector público como
el privado, la predilección por el bachillerato general
ha aumentado entre 7 y 12 puntos porcentuales,
respectivamente. Lo cierto es que en el sector público
53 de cada 100 estudiantes de media estudian el
bachillerato técnico vocacional, por lo que esta
modalidad merece la debida atención.
21 Es importante aclarar que esta tendencia no es reciente, puesto que se ha mantenido así desde hace veinte años según se constata en la serie histórica para este indicador disponible en el Informe de Coyuntura Social 2016-2017 de FUSADES (2017b, pág.2).
Es imposible saber con certeza por qué más estudiantes
escogen estudiar el bachillerato general en lugar del
técnico, pues no se han encontrado estudios que
expliquen este fenómeno. Podría especularse que esta
decisión responde al deseo de graduarse más rápido (en
dos años y no tres) para poder incorporarse al mercado
laboral. Otra posibilidad es que los jóvenes piensen que
a mayor educación mayor probabilidad de encontrar un
empleo, pero perciben que la probabilidad de encontrar
empleo estudiando el bachillerato técnico vocacional no
es muy superior a la generada al graduarse del general.
Este razonamiento concuerda con el hecho que, en
2017, del total de la Población Económicamente Activa
(PEA) que está desocupada (181,455 personas), casi
la mitad (49.53%) no obtuvo ningún título; y, además,
el porcentaje de graduados del bachillerato técnico
(23.45%) sin empleo es mayor que su equivalente
para los del bachillerato general (17.02%) y los que
obtuvieron un título del nivel superior (10%)22. Es posible
que más jóvenes se inclinen por el bachillerato general
que el técnico porque desconocen sus ventajas y las
especialidades disponibles. Quizá simplemente no creen
que sus expectativas laborales realmente mejorarían
estudiando un técnico, porque las oportunidades de
empleo en los territorios donde viven son más limitadas
para quienes continúan esta modalidad. Podrían
especularse muchas razones del por qué la formación
general ha ganado adeptos. Lo incuestionable es que
22 Según los cálculos del Departamento de Estudios Sociales de FUSADES, con base en los datos de la Encuesta de Hogares de Propósitos Múltiples (anexo 3).
Aunque la cobertura en educación media ha aumentado, el porcentaje de matrícula es menor en la modalidad técnica que en la general. Varias razones podrían explicar este fenómeno
41
EstudiosSociales
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muchos jóvenes carecen de información acerca del
mercado laboral y orientación vocacional. Dos servicios
que facilitarían la definición de sus trayectorias de
estudios y trabajo en el marco del diseño de una vida
con propósitos. De hecho, en el sector público donde
se concentra la mayor parte de la matrícula del sistema
educativo, solo 19.92% de los centros escolares ofrecen
orientación vocacional a los estudiantes de 9º grado;
y, 66.17% del total de centros escolares que imparten
bachillerato lo ofrece a quienes estudian el último año
(MINED, 2017, pág. 7).
Ni los esfuerzos recientes para transformar la oferta
programática de los bachilleratos técnicos han podido
contrarrestar la preferencia reciente de los estudiantes
por la formación general. Con base en los datos del Censo
Escolar del MINED23 se conoce que, en 2017, de 1,031
instituciones educativas públicas y privadas que tienen
bachillerato, 480 ofrecen la modalidad técnica y el 75%
pertenecen al sector público y concentran la mayor parte
de la matrícula. Las ocho áreas de especialización que
actualmente están disponibles en el bachillerato técnico
vocacional son: industrial, comercio, construcción, arte
y cultura, agropecuaria, informática, salud y turismo. De
2009 a 2017 la oferta de formación se ha ampliado de
veinticuatro a cuarenta especialidades agrupadas en
las áreas mencionadas, pero solo treinta y ocho están
activas. En este período se reportan diez y seis carreras
nuevas: siete en el área industrial, tres en turismo, dos
en informática y una especialidad más por cada área
restante. Pese a los esfuerzos por extender la oferta
educativa en las áreas donde se prevé mayor demanda
laboral, el número de estudiantes en el bachillerato
técnico disminuyó de 96,230 a 94,584 de 2009 a 2017.
Y aunque las especialidades donde ha disminuido la
23 La información sobre la educación media técnica en este párrafo presenta cálculos propios del Departamento de Estudios Sociales, con base en los datos de los censos escolares del MINED para los años 2009 y 2017.
matrícula pertenecen al área comercial, más de la mitad
de esta sigue concentrándose en contaduría (37.4%) y
administrativo contable (19.4%). Trece especialidades
tienen entre 1% y 10% de la matrícula y veintitrés poseen
menos del 1%; entre estas últimas se encuentran todas
las opciones de reciente creación, como por ejemplo:
aeronáutica, electromecánica, logística de aduanas,
desarrollo de software, acuicultura, patrimonio cultural y
servicios turísticos, entre otras. Además, en 2017 las áreas
con mayor número de mujeres inscritas siguen siendo:
comercio, salud y servicios turísticos. Relativamente
pocas mujeres optan por continuar una especialidad del
área industrial o informática. Y, en términos generales,
tanto para las mujeres como los hombres, el bachillerato
técnico pareciera no ser más la primera opción.
La disminución en la preferencia por las opciones
técnicas podría ser temporal, si la expectativa es que esta
tendencia cambie al ganar solidez la implementación
de la estrategia MEGATEC. Para lograrlo, habría que
despertar interés en los estudiantes de bachillerato
en las opciones vocacionales y asegurar que tengan
acceso a una formación de calidad, especialmente a las
carreras articuladas. También, sería importante definir
medidas concretas, con perspectiva de mediano y largo
plazo, que no solo busquen optimizar el desempeño
de las instituciones educativas comprometidas con
la formación técnica y tecnológica, sino también
fortalezcan su vinculación con el mercado laboral. Pero,
¿cuánto se ha avanzado en esta dirección?
La disminución en la preferencia por las opciones técnicas podría ser temporal, si la expectativa es que esta tendencia cambie al ganar solidez la implementación de la estrategia MEGATEC
42
Informe de coyuntura social
La vinculación de la educación técnica y tecnológica con el mercado laboraly sus desafíos • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
En concordancia con la estrategia MEGATEC, un paso
importante ha sido la consolidación de una plataforma
educativa que articula instituciones y especialidades
técnicas del nivel medio con instituciones y carreras del
nivel superior en diferentes departamentos del país.
Como se muestra en el cuadro 4, dicha plataforma se
sostiene gracias a la sinergia existente entre el sector
público y privado que la conforma. Esta tiene seis sedes
MEGATEC: cinco públicas (tres centros regionales de
ITCA-FEPADE, ESFE e ITCHA), y una privada (UNICAES).
Vale la pena destacar que al igual que ITCA, las otras
sedes MEGATEC del sector público también son
administradas por una institución privada (Asociación
AGAPE de El Salvador24). Además, la plataforma cuenta
con una universidad privada (Universidad Don Bosco,
UDB), veintisiete centros educativos: 24 públicos y 3
colegios salesianos privados (Instituto Técnico Ricaldone,
Colegio Don Bosco y Colegio Santa Cecilia); y dieciséis
carreras que articulan especialidades del bachillerato
técnico con sus equivalentes en el nivel superior. Esta
oferta educativa está centrada en treinta municipios,
pero su influencia puede extenderse a los territorios
aledaños y regiones con distintos potenciales de
desarrollo. Por ejemplo, en las cercanías del puerto de La
24 ESFE es resultado de la evolución del Instituto Tecnológico de Sonsonate, el cual nació en 1981, y, su administración fue transferida a la Asociación AGAPE de El Salvador desde 1999. El Instituto Tecnológico de Chalatenango se estableció en 1981 y es administrado por la Asociación AGAPE de El Salvador desde el año 2000.
Unión se ubica la Escuela Especializada en Ingeniería de
ITCA-FEPADE, la cual articula los programas de técnico
medio y superior en logística y aduanas; y, además,
ofrece la carrera articulada de técnico en acuicultura para
estimular el cultivo y producción de camarón en la Bahía
de Jiquilisco en Usulután.
A pesar de sus ventajas, el alcance de las carreras
articuladas es muy limitado. Estas se ofrecen en apenas
5.6% del total de centros educativos con bachillerato
técnico en el país. Además, el sector público que forma
parte de la plataforma existente ha experimentado
restricciones para financiar el esquema de subsidios
a estudiantes que asegura su acceso a esta formación
(Programa de Becas)25. Como se muestra en la gráfica 8,
25 Las becas son estímulos económicos no reembolsables para incentivar y promover el acceso a la educación en carreras técnicas del nivel medio y superior en la red MEGATEC, a estudiantes provenientes de hogares con bajos ingresos que deseen superarse (ver detalles del Programa de Becas en: http://www.cienciaytecnologia.edu.sv/programas)
Un paso importante ha sido la consolidación de una plataforma educativa que articula instituciones y carreras técnicas del nivel medio y superior, pero su alcance es limitado
Gráfica 8 Total de becas y montos asignados por MINED a centros educativos públicos de educación media
y superior, sedes MEGATEC, de 2009 a 2018
Fuente: Resolución de OIR, solicitada en agosto de 2018
43
EstudiosSociales
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Fuente: MINED, Viceministerio de Ciencia y Tecnología
Cuadro 4 Bachilleratos técnicos articulados con carreras de técnico superior en
instituciones públicas y privadas, 2018
Carrera articulada con nivel superior Municipio
Zacatecoluca
Instituto Nacional de Col. Santa Lucía, SS IlopangoInstituto Nacional de Jiquilisco Jiquilisco
La Unión
Instituto Nacional de Usulután UsulutánInstituto Nacional de El Carmen El CarmenInstituto Nacional de San Dionisio San DionisioInstituto Nacional Dr. Michael de White JiquiliscoInstituto Nacional de Miguel Charlaix ChirilaguaInstituto Nacional de Usulután UsulutánInstituto Nacional de Jucuarán Jucuarán
Ilobasco
Instituto Nacional Dr. Sarbelio Navarrete San VicenteInstituto Calótico Karol Wojtyla IlobascoInstituto Nacional de Apastepeque Apastepeque
Ilobasco
Instituto Nacional Walter Thilo Deninger Cojutepeque
Zacatecoluca
Complejo Educativo Profesor Alberto Varela San Juan Talpa
La Unión
Instituto Nacional 14 de Julio de 1985 San Fco. GoteraInstituto Nacional Francisco Ventura Zelaya Sta. Rosa de LimaInstituto Nacional Isidro Menéndez San MiguelInstituto Nacional de Usulután Usulután
ChalatenangoInstituto Nacional de Aguilares AguilaresInstituto Nacional Benjamín Estrada Valiente Metapán
ChalatenangoInstituto Nacional de La Palma La PalmaInstituto Nacional de San Ignacio San Ignacio
Sonsonate
Instituto Nacional Cornelio Azenón Sierra Atiquizaya
Chalatenango
Instituto Nacional Dr. Francisco Martínez Suárez Chalatenango
Santa Ana
Complejo Educativo Martín Romeo Monterrosa Santa Ana
Soyapango
Técnico en Electrónica
Técnico en Computación
Técnico en Diseño Gráfico
Técnico en Electrónica
Técnico en Computación
Técnico en Electrónica
Técnico en Diseño Gráfico
Técnico en Mantenimiento Aeronáutico San Salvador
Universidad Don BoscoSedes MEGATEC 5 públicas 1 privadaCentros educativos 24 públicos 3 privadosCarreras articuladas
Aeronáutica
Total de instituciones implementadoras y carreras articuladas
Privada
16
Fuente: MINED, Viceministerio de Ciencia y Tecnología
Escuela Técnica de Mecánica de Aviación de la Fuerza Armada de El Salvador
ElectrónicaColegio Don Bosco Soyapango
Sistemas Informáticos
Procesamiento de Frutas, Granos y Hortalizas
Técnico Superior en Procesamiento de Frutas, Granos y Hortalizas
Instituto Tecnológico de Chalatenango (ITCHA), sede MEGATEC
Patrimonio Cultural Técnico en Gestión Tecnológica del Patrimonio Cultural
Escuela especializada en Ingeniería ITCA-FEPADE, sede MEGATEC
Gestión de Turismo Alternativo
Técnico Superior en Gestión de Turismo Alternativo
Instituto Tecnológico de Chalatenango (ITCHA), sede MEGATEC
Ingeniería Eléctrica Técnico Superior en Ingeniería Eléctrica
ElectrónicaColegio Salesiano Santa Cecilia Santa Tecla
Diseño Gráfico
Universidad Don Bosco (UDB)
Electrónica
Instituto Técnico Ricaldone San SalvadorSistemas Informáticos
Diseño Gráfico
Escuela Superior Franciscana especializada en Ciencia y Tecnología (ESFE) sede MEGATEC
Técnico Comercial en Logística y Aduanas Técnico Superior en Logística y Aduanas
Escuela especializada en Ingeniería ITCA-FEPADE, sede MEGATEC
Ingeniería Civil Técnico Superior en Ingeniería Civil Instituto Tecnológico de Chalatenango (ITCHA), sede MEGATEC
Lácteos y Cárnicos Técnico Superior en Lácteos y Cárnicos Universidad Católica de El Salvador (UNICAES), sede MEGATEC
Logística Global Técnico Superior en Logística Global Escuela especializada en Ingeniería ITCA-FEPADE, sede MEGATEC
Gestión y Desarrollo Turístico
Técnico superior en Gestión y Desarrollo Turístico
Universidad Católica de El Salvador (UNICAES), sede MEGATEC
Bachillerato técnico vocacional
Electrónica Técnico superior en Electrónica
Acuicultura Técnico superior en acuicultura
Escuela especializada en Ingeniería ITCA-FEPADE, sede MEGATEC
Servicios Turísticos Técnico superior en Turismo
Escuela especializada en Ingeniería ITCA-FEPADE, sede MEGATEC
Centros educativos implementadores
44
Informe de coyuntura social
La vinculación de la educación técnica y tecnológica con el mercado laboraly sus desafíos • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
en los últimos nueve años, ha sido imposible sostener
los incrementos en el número de becas y montos
asignados por el MINED a los centros educativos públicos
de educación media y las sedes MEGATEC. De 2009 a
2013 se presupuestaron más fondos cada año para el
programa de becas para ambos niveles, pasando de
aproximadamente US$1.8 a US$6.8 millones. En 2014
este impulso cambió, reduciéndose las asignaciones
para la educación media técnica de US$1.4 millones
a US$260,000 y el número de becas de 3,101 a 650 en
relación con el año anterior, cantidades que se mantienen
constantes posteriormente. En la educación técnica
superior, el cambio en la tendencia ocurre a partir de
2016, cuando los fondos (US$5.3 millones) y la cantidad
de becas (3,056) dejan de variar significativamente.
Cabe añadir que, de 2009 a 2018, los recursos públicos
destinados a la formación técnica y tecnológica en la
educación media y superior han sido casi en su totalidad
para el programa de becas. Muy poco se ha invertido
en infraestructura, equipo, herramientas y material
didáctico. En esos años, mientras los fondos destinados
a estos rubros apenas representan un total acumulado
de US$5.7 millones, la cantidad correspondiente al
programa de becas es US$53.7 millones26. Lo anterior
sugiere que existen serias dificultades para aumentar
la inversión en áreas consideradas clave para mejorar
la calidad de la formación y consolidar la estrategia
MEGATEC. Situación que coincide con las restricciones
fiscales actuales para financiar las áreas sociales y la
inexistencia de un compromiso de país para invertir más
en educación y reforzar la ETVP.
26 La fuente de esta información es la Dirección Nacional de Educación en Ciencia Tecnología e Innovación, Viceministerio de Ciencia y Tecnología del MINED y fue obtenida a través de la Oficina de Información y Respuesta (OIR) en agosto de 2018.
Ciertamente, una tarea pendiente es definir una política
de mediano y largo plazo para mejorar la calidad de la
educación técnica y tecnológica y su vinculación con
el mercado laboral. Se han creado varios programas
de apoyo a esta formación que son clave para lograr
su fortalecimiento, pero sus alcances tienden a ser
exiguos. Entre estos se destacan dos relacionados con
el empoderamiento de los estudiantes. El primero es
el programa Sigamos Estudiando, mediante el cual se
ofrece orientación vocacional a estudiantes de noveno
grado y último año de bachillerato del sector público.
En 2017, solamente fueron atendidos 1,959 estudiantes
de noveno grado (2.3% del total en ese grado) y 481 de
bachillerato (1% del total en último año)27. El segundo
programa es Seamos Productivos, enfocado en la
formación en emprendimiento y creación de empresas
cooperativas para generar oportunidades laborales y
productivas. En 2017, este atendió a 50,125 estudiantes
en carreras técnicas en los niveles medio y superior del
modelo MEGATEC (49% del total correspondiente)28.
La formación de docentes de especialidades técnicas
27 Cálculos del Departamento de Estudios Sociales, con base en datos del Censo Escolar 2017 del MINED. En el sector público, el total de estudiantes matriculados se estima en 85,152 en 9º grado y 55,983 en los últimos años del bachillerato general (2º año) y técnico (3º y 4º año-nocturno).
28 Cálculos del Departamento de Estudios Sociales, con base en datos del Censo Escolar 2017 del MINED. El total de estudiantes en media técnica y técnico superior (sedes MEGATEC) se estima en 101,475 estudiantes.
Además, una tarea pendiente es definir una política de mediano y largo plazo para mejorar la calidad de la educación técnica y tecnológica y su vinculación con el mercado laboral
45
EstudiosSociales
DES
también ha tenido un alcance limitado. Según las
Memorias de Labores del MINED, de 2004 a 2018, los
dos programas arriba mencionados, entre otros, han
incluido capacitaciones a docentes en temas diversos,
tales como: cultura emprendedora en cooperativismo y
asociatividad, orientación vocacional, iniciación laboral,
metodologías sobre el enfoque de competencias, entre
otros temas. Sin embargo, estas capacitaciones no han
sido sistemáticas ni han respondido a una estrategia
de mediano y largo plazo para promover el desarrollo
profesional docente. Al final, estos esfuerzos son valiosos,
pero no logran traducirse en mejoras sustanciales en la
calidad de la ETVP.
En cuanto a la relación entre el sector educación y
el sector productivo, pareciera que superar la débil
conexión entre ambos continúa siendo uno de los retos
más desafiantes. Es incuestionable que la articulación
entre instituciones públicas y privadas de la red MEGATEC
facilita cierta cercanía con el sector productivo, la gestión
de recursos y la posibilidad de acercar la formación a las
demandas del mercado laboral. Parte del problema es
que no hay mecanismos e incentivos permanentes que
contribuyan a mejorar la comunicación y colaboración
entre los centros educativos, las empresas y el MINED.
Tampoco existe suficiente información y conocimiento
sobre las ocupaciones y las competencias, actuales y
futuras, que podría demandar la industria y el mercado
laboral. A lo sumo, se distinguen algunas iniciativas
que intentan superar estos vacíos. Por ejemplo, en el
marco del proyecto FOMILENIO II, bajo el componente
de capital humano, se busca adecuar la formación
técnica y profesional a las demandas del mercado.
Objetivo que ha impulsado la creación de Comités
Sectoriales para facilitar la articulación entre el sector
productivo y las instituciones responsables de la ETVP.
En la misma sintonía, el proyecto Educación Superior
para el Crecimiento Económico financiado por United
States Agency for Intenational Development (USAID) ha
creado Consejos Asesores Industriales para facilitar la
colaboración entre educadores y líderes empresariales en
el diseño e implementación de programas de estudios,
pasantías, y apoyo a la innovación, entre otras acciones.
Sin embargo, ambos mecanismos de coordinación entre
los centros educativos, las empresas e instituciones
públicas son circunstanciales y no existe ningún
compromiso para su institucionalización.
Es importante aclarar que la necesidad de mejorar la
vinculación entre la educación técnica profesional y el
mercado laboral no es un tema nuevo. Evaluaciones de
UNESCO (2013) y CIDE (2011) ya habían advertido las
dificultades del sistema educativo para responder con
efectividad a las necesidades de los empleadores en
diferentes ocupaciones y sectores. Desconexión que
se complica si paralelamente no existen suficientes
incentivos para la creación de empleos en áreas técnicas
de formación que parecen prometedoras. Además,
la nula o insuficiente diferenciación salarial entre
quienes completan la educación básica y los graduados
del bachillerato podría desestimular el interés por
completar la educación media. Y, aunque pareciera que
los bachilleres técnicos tienen mayores probabilidades
de insertarse en el mercado laboral, la baja calidad
de la formación y la insuficiente oferta de trabajo en
ciertas ocupaciones no garantizan que obtendrán un
empleo de calidad. Una evaluación de ITCA-FEPADE
realizada por USAID (2012) también encontró que
para las empresas que demandan técnicos, la oferta
era limitada en algunas ocupaciones; y, en el ámbito
local, esta no satisfacía las necesidades del sector
Aún no se han institucionalizado mecanismos permanentes de coordinación entre los centros educativos, las empresas e instituciones públicas responsables de la ETVP
46
Informe de coyuntura social
La vinculación de la educación técnica y tecnológica con el mercado laboraly sus desafíos • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
productivo. Por ende, para superar la desconexión entre
la educación y el sector productivo, había que establecer
un vínculo claro entre las carreras técnicas y la demanda
laboral de cara al futuro. Y, Valle (2012) señala que El
Salvador aún no cuenta con un sistema nacional de
cualificaciones profesionales basado en competencias
que permita articular los perfiles ocupacionales que
el sector productivo necesita con la formación técnica
profesional y los mecanismos de intermediación
laboral. Indudablemente, la necesidad de fortalecer la
vinculación entre la educación técnica profesional y el
mercado laboral no es una conclusión que realmente
sorprenda. La novedad sería adoptar medidas
contundentes para superar este desafío.
La educación técnica profesional y el mercado laboral de cara al futuro
La ETVP fue institucionalizada en el país con la aspiración
de responder a las demandas del sector productivo;
pero, medio siglo después, esta meta no se ha logrado
plenamente. En la década de los noventa, las reformas
a la educación media buscaron readecuar la oferta de
estudios a las exigencias del mercado laboral. También
se creó el subsistema de formación profesional; y, años
después se implementó la estrategia MEGATEC para
articular la oferta y demanda de educación técnica del
nivel medio con la tecnológica del nivel superior. El
resultado es la creación de una plataforma educativa
conformada por instituciones públicas y privadas que
ofrece una serie de carreras técnicas y tecnológicas.
Lo valioso es que este impulso a favor de la educación
técnica profesional se ha mantenido vigente a la fecha,
aunque con algunos bemoles.
A pesar de que la ETVP ha sido considerada importante
en distintos planes de educación, en la práctica esto
no se ha traducido en un fuerte compromiso con su
desarrollo. Parte del problema, es que al igual que en
otros países, en El Salvador las reformas educativas se
han concentrado en ampliar la cobertura de la educación
básica (1º a 9º grado) y muy poco se ha hecho por
atender los otros niveles. Tanto así que los mayores
rezagos están precisamente en la educación preescolar
y la educación media29. Por otra parte, las iniciativas
para avanzar en la educación técnica profesional no han
contado con suficientes recursos, capacidad técnica e
información. El presupuesto asignado al Viceministerio
de Ciencia y Tecnología del MINED, responsable de
desarrollar la educación técnica y tecnológica, fue apenas
US$6.9 millones en 2018. Casi la mitad de los US$12.7
millones asignados en 2016, que es el máximo monto
presupuestado a este viceministerio desde su creación
en 201030. Además, no existe un sistema activo de
información y divulgación de la oferta educativa técnica
media y superior, ni un sistema de indicadores para
la educación técnica y tecnológica que permita darle
seguimiento y monitoreo a los resultados de las políticas
públicas. Tampoco se cuenta con un observatorio
permanente del mercado laboral, un marco nacional
de cualificaciones profesionales ni un mecanismo
de coordinación permanente entre instituciones
educativas y el sector productivo, que puedan orientar
el diseño de los programas de estudios e identificar
los cambios en las demandas del mercado laboral
y las proyecciones a futuro. En general, existe poca
investigación sobre la educación técnica y tecnológica
29 En 2017, mientras la tasa neta de asistencia en la educación básica fue 90.33%, esta apenas representó el 58.53% en parvularia y 39.77% en educación media.
30 Según la Ley de Presupuesto General del Estado, varios años (2010-2018).
El impulso a favor de la educación técnica profesional se ha mantenido vigente a la fecha, aunque con algunos bemoles
47
EstudiosSociales
DES
en el país y su vinculación con las necesidades de la
industria. En consecuencia, se han impulsado varias
reformas y programas que intentan resolver necesidades
inmediatas, a veces con poca evidencia y sin ninguna
perspectiva de mediano y largo plazo.
No es de extrañar, entonces, que en El Salvador la ETVP
experimente dificultades para ampliar su cobertura
y fortalecer la articulación entre niveles educativos
y el mercado laboral. A diferencia de lo que ocurría
anteriormente, el porcentaje de matrícula en la
educación media es menor en la modalidad técnica que
en la general. Este cambió en la tendencia se vuelve
evidente a partir del año 2013, cuando se introducen
nuevas especialidades en áreas consideradas de gran
potencial futuro: industria, agroindustria, informática
y servicios turísticos. Es imposible saber con certeza
por qué los jóvenes parecieran preferir el bachillerato
general al técnico. Lo indiscutible es que muchos no
reciben la adecuada orientación e información sobre
el mercado laboral antes de decidir cuál ruta formativa
o laboral seguir. No todos logran conocer las ventajas
de estudiar una carrera articulada ni tienen la misma
oportunidad de acceso a estas. Por otra parte, el alcance
de la estrategia MEGATEC es limitado en términos de su
cobertura y calidad. La sospecha de que muchos jóvenes
puedan pensar que un título técnico en comparación al
académico, no necesariamente se traduce en mayores
oportunidades de empleo, no es casual. Es producto
de la débil conexión entre la educación y el sector
productivo, sumado a la poca creación de empleos
formales cada año para absorber a las personas que
entran al mercado laboral (Argumedo y Zuleta, 2018).
En el fondo, esto es reflejo de la desindustrialización de
la economía, la cual se traduce en menos empleos de
calidad y más autoempleo e informalidad (Cáceres, 2018).
Por consiguiente, superar las dificultades para fortalecer
la ETVP requiere, entre otras cosas, asegurar que las
políticas educativas estén debidamente articuladas con
la política industrial y económica del país.
Para transformar la ETVP, una revisión de los sistemas
educativos de dieciséis países realizada por la OECD
(2011)31 identifica cinco retos de política pública a
enfrentar: 1. proveer al mercado laboral la combinación
correcta de habilidades, asegurando el desarrollo
de habilidades básicas (ej. lenguaje y matemática),
habilidades transferibles a otras ocupaciones y
habilidades especificas a las necesidades inmediatas
de los empleadores; 2. proporcionar servicios de
orientación vocacional y profesional e información
del mercado laboral basada en fuentes confiables de
registro e investigación; 3. asegurar que los docentes
y capacitadores tengan las calificaciones necesarias y
conozcan las necesidades de la industria moderna. Esto
implica exigir a los formadores que inviertan tiempo
en las industrias o empresas para poder actualizar
conocimientos y diseñar metodologías de enseñanza
apegadas a la realidad del trabajo; 4. aprovechar al
máximo las prácticas en el ámbito laboral, estableciendo
31 Los países considerados son: Australia, Austria, Bélgica, Chile, China, República Checa, Alemania, Inglaterra, Hungría, Irlanda, Corea, México, Noruega, Estados Unidos (Carolina del Sur y Texas), Suiza, Suecia.
Para fortalecer la ETVP se requiere, entre otras cosas, asegurar que las políticas educativas estén debidamente articuladas con la política industrial y económica del país
Para transformar la ETVP en El Salvador se deben asumir varios retos. Por ejemplo, establecer un marco de cualificación y comités sectoriales para acercar la educación a las empresas
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Informe de coyuntura social
La vinculación de la educación técnica y tecnológica con el mercado laboraly sus desafíos • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
programas de pasantía y capacitación en las empresas
e incentivos para que las empresas y los estudiantes
participen; y, 5. establecer mecanismos efectivos de
coordinación entre distintos actores; y, además, fortalecer
la generación y difusión de conocimiento e información
sobre el mercado laboral a fin de diseñar políticas y
programas basados en evidencia.
Desde la óptica de FUSADES (2018b), asumir estos retos
comienza por comprometerse con la implementación de,
al menos, seis acciones: 1. establecer un marco nacional
de cualificación y comités sectoriales permanentes
para acercar la educación a las empresas; 2. facilitar la
transición de la escuela al trabajo, a través de esquemas
de aprendizaje dual y pasantías, entre otros mecanismos;
3. homologar títulos y programas de estudio del nivel
medio con el superior según estándares para cada
profesión; 4. implantar mecanismos de intermediación
laboral e incentivar a que las empresas adquieran
compromisos de contratación de los graduados de
la educación técnica; 5. crear programas de becas
con fondos no solo públicos sino también privados e
incentivos para atraer a mujeres a estas carreras; y, 6.
acreditar a más instituciones para proveer esta formación
y establecer programas con estándares internacionales.
En El Salvador, fortalecer la ETVP es clave no solo para
aumentar las oportunidades formativas y laborales de
los jóvenes en el presente y el futuro, sino también para
promover la cohesión social y mejorar el crecimiento
inclusivo y el desarrollo del país. Por ende, es imperativo
continuar los esfuerzos para desencadenar todo su
potencial.
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51
EstudiosSociales
DES Anexo 1 • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
Anexo 1. Indicadores1. Oportunidades económicas y socialesPobreza y distrbución de ingresos
Infraestructura y servicios sociales básicos
Salud y nutrición
Educación
52
Informe de coyuntura social
Anexo 1 • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
Empleo y seguridad social
Migración y remesas
Seguridad ciudadana
2. Funcionamiento de las institucionesCalidad de la democracia y del Estado de derecho
53
EstudiosSociales
DES
Financiamiento público
Economía y clima de negocios
Familia
3. Vínculos sociales y valoresApoyo a la democracia y confianza en las instituciones
54
Informe de coyuntura social
Expectativas socioeconómicas
Cooperación e involucramiento por parte de la sociedad civil
Nota: Los espacios en color gris corresponden a datos no disponibles. Fuente: Elaboración propia con base en estadísticas oficiales (Anexo 2).
55
EstudiosSociales
DES Anexo 2 • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
Anexo 2. Glosario de indicadores1. Oportunidades económicas y socialesPobreza y distrbución de ingresos
% de hogares en situación de pobreza
Definición Indicador de pobreza monetaria, la cual se clasifica en extrema y relativa; y como parámetro se emplea el valor de la canasta básica alimentaria (CBA):
Pobreza extrema: hogares cuyos ingresos son menores que el costo de la CBA,
Pobreza relativa: hogares cuyos ingresos son mayores que el costo de la CBA, pero son menores que el costo de la canasta ampliada (CA, dos veces el valor de la CBA),
CBA: productos considerados básicos en la dieta, en cantidades suficientes para cubrir adecuadamente las necesidades energéticas y proteicas del individuo promedio.
Es la razón entre hogares en situación de pobreza y el número total de hogares del país en un año determinado. Equivale a la proporción de hogares, según área geográfica, que no alcanza a cubrir los productos básicos de su dieta y la proporción que cubre la CBA pero no la CA.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES, con datos de DIGESTYC, EHPM correspondiente a cada año.
% de la población en situación de pobreza
Definición Razón entre personas en situación de pobreza y la población total en un año determinado.
Equivale al porcentaje de la población, según área geográfica y sexo, que no alcanza a cubrir los productos básicos de su dieta y al porcentaje que cubre la CBA pero no la CA.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES, con datos de DIGESTYC, EHPM correspondiente a cada año.
PIB per cápita mensual
Definición El Producto Interno Bruto (PIB) es una medida del flujo total de bienes y servicios producidos por la economía del país, en un año determinado; se obtiene al valuar la producción de bienes y servicios a precios de mercado, excluyendo los bienes intermedios utilizados en el proceso de producción. El PIB per cápita es la estimación de la distribución del PIB entre el total de la población, en un año determinado.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES, con datos del Banco Central de Reserva y DIGESTYC, EHPM, correspondiente a cada año.
Notas Las cifras del PIB han sido actualizadas utilizando la nueva serie encadenada (con referencia al año 2014) a precios corrientes en millones de dólares. Las cifras de 2014 son preliminares y las de 2015, 2016 y 2017 son estimadas por suma de trimestres.
Índice de desigualdad de GINI per cápita
Definición Distribución del ingreso per cápita medida por el coeficiente de GINI, el cual está basado en la curva de Lorenz. Cero representa igualdad perfecta, y uno, desigualdad perfecta.
Fuente Cálculos elaborados por DEC/FUSADES, con datos de DIGESTYC, EHPM correspondiente a cada año.
56
Informe de coyuntura social
Infraestructura y servicios sociales básicos
% de hogares con acceso a agua por cañería
Definición Razón entre hogares con acceso a agua por cañería y el número total de hogares en un año determinado. Indica la proporción de hogares del país, según área geográfica, que tienen acceso a agua por cañería dentro y fuera de la vivienda, tubería por poliducto en buen estado, tiene, pero no le cae por más de un mes (se incluye a partir del año 2011), cañería del vecino, pila, chorro público o cantarera, chorro común y acarreo de cañería del vecino.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES, con datos de DIGESTYC, EHPM correspondiente a cada año.
% de hogares con acceso a electricidad
Definición Razón entre hogares con acceso a electricidad y el número total de hogares en un año determinado. Indica la proporción de hogares del país, según área geográfica, que tienen conexión eléctrica propia o del vecino.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES, con datos de DIGESTYC, EHPM correspondiente a cada año.
% de hogares con acceso a servicio sanitario
Definición Razón entre hogares con acceso a servicio sanitario y el número total de hogares en un año determi-nado. Indica la proporción de hogares del país, según área geográfica, que tienen acceso y tenencia de un servicio sanitario propio o mediante un familiar o amigo. Incluye acceso a inodoro con conexión a alcantarillado, inodoro privado o común a fosa séptica, letrina privada o común, letrina abonera privada o común, y letrina solar privada o común.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES, con datos de DIGESTYC, EHPM correspondiente a cada año.
Salud y nutrición
% de la población con acceso a seguro médico
Definición Razón entre personas con acceso a seguro médico y la población total en un año determinado.
Equivale al porcentaje de la población, según área geográfica y sexo, que tiene seguro médico: ISSS (cotizante, beneficiario o retirado), ISBM, IPSFA, seguro individual o colectivo, u otro.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES con datos de DIGESTYC, EHPM correspondiente a cada año.
Notas En 2008 no se incluyó la pregunta en la encuesta.
Prevalencia de desnutrición (% de la población)
Definición Proporción de la población total que probablemente no consuma las calorías suficientes para cubrir adecuadamente las necesidades energéticas de una actividad física normal.
Fuente FAO, recuperado de: http://www.fao.org/economic/ess/ess-fs/ess-fadata/en/#.WzEhSqdKjIU
Notas Se registra un promedio de tres años para reducir el impacto de errores de estimación.
Tasa de mortalidad materna (por cada 100,000 nacidos vivos)
Definición Muerte de mujeres durante el embarazo y parto por cada 100,000 nacidos vivos en un año determinado.
Fuente Banco Mundial, recuperado de: http://datos.bancomundial.org/indicador/SH.STA.MMRT?locations=SV
Notas Los datos son estimados, por OMS, UNICEF, UNFPA y Banco Mundial, según un modelo de regresión que usa información sobre fertilidad, asistentes para el parto y prevalencia del VIH.
Tasa de mortalidad infantil, menores de 5 años (por cada 1,000 nacidos vivos)
Definición Muerte de niños menores de cinco años por cada mil nacidos vivos en un año determinado. Se refiere a la probabilidad por cada mil niños que un recién nacido muera antes de cumplir cinco años de edad.
Fuente Banco Mundial, recuperado de: http://data.worldbank.org/indicator/SH.DYN.MORT
Anexo 2 • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
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DES
Prevalencia de inscripciones por embarazo (por cada 1,000 niñas y adolescentes)
Definición Razón entre el número de mujeres inscritas en atención prenatal en los establecimientos del MINSAL y el número total de mujeres, por rangos de edad, por cada mil niñas y adolescentes.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES, con datos de:
MINSAL, Base interactiva de datos 1999-2008,
MINSAL, Sistema de morbimortalidad en línea (SIMMOW) 2009-2016,
DIGESTYC, Estimaciones y Proyecciones Nacionales de Población 1950-2050 (revisión 2010),
DIGESTYC, Estimaciones y Proyecciones de Población. Nacional 2005-2050 (revisión 2014).
Educación
Tasa neta de asistencia por nivel educativo
Definición Proporción de la población en edad para cursar los diferentes niveles educativos que se encuentra escolarizada en cada nivel, en un año determinado.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES, con datos de DIGESTYC, EHPM correspondiente a cada año.
Tasa de analfabetismo (población de 10 años y más)
Definición Razón entre el número de analfabetos de 10 años y más y la población del mismo rango de edad en un año determinado. Indica la proporción de dicho grupo poblacional que no sabe leer ni escribir, según área geográfica y sexo.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES, con datos de DIGESTYC, EHPM correspondiente a cada año.
Escolaridad promedio (población de 6 años y más)
Definición Número de años de estudio aprobados por la población de 6 años y más en un año determinado, según área geográfica y sexo.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES, con datos de DIGESTYC, EHPM correspondiente a cada año.
Empleo y seguridad social
Desempleo (% de la PEA)
Definición Relación que mide el volumen de desempleo o desocupados de la PEA en un año determinado, representando el porcentaje de la fuerza laboral que no es absorbida por el sistema económico, según área geográfica y sexo.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES, con datos de DIGESTYC, EHPM correspondiente a cada año.
Subempleo (% de ocupados urbanos)
Definición Proporción de ocupados urbanos que tiene dificultad para trabajar un número determinado de horas semanales y para obtener una retribución que alcance al menos el salario mínimo, en un año determinado.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES, con datos de DIGESTYC, EHPM correspondiente a cada año.
% de la PEA con seguridad social
Definición Razón entre trabajadores con seguridad social y la PEA. Equivale a la proporción de la PEA, según sexo, que está cubierta por un sistema de seguridad social, público o privado, en un año determinado: ISSS, ISBM, IPSFA, AFP, INPEP, o algún sistema colectivo o individual.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES, con datos de DIGESTYC, EHPM correspondiente a cada año.
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Informe de coyuntura social
% de la población de 15 a 29 años que ni estudia ni trabaja (jóvenes NINI)
Definición Proporción de la población de 15 a 29 años que ni estudia ni trabaja, según área geográfica y sexo, en un año determinado.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES, con datos de DIGESTYC, EHPM correspondiente a cada año.
Migración y remesas
% de hogares receptores de remesas
Definición Proporción de los hogares del país que reciben remesa, según área geográfica y tipo de pobreza, en un año determinado.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES con datos de DIGESTYC, EHPM correspondiente a cada año.
% de la población que reside en hogares receptores de remesas
Definición Proporción de la población del país que reside en hogares que reciben remesa, según área geográfica, en un año determinado.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES con datos de DIGESTYC, EHPM correspondiente a cada año.
Remesas mensual por hogar (US$)
Definición Monto en dólares correspondiente a la remesa mensual recibida por hogar, según área geográfica, en un año determinado.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES con datos de DIGESTYC, EHPM correspondiente a cada año.
% de la población con algún familiar residiendo en el extranjero
Definición Proporción de la población del país que tiene algún familiar residiendo en el extranjero, según área geográfica, tipo de pobreza y sexo, en un año determinado.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES con datos de DIGESTYC, EHPM correspondiente a cada año.
Salvadoreños retornados
Definición Cantidad de salvadoreños retornados vía terrestre y aérea en un año determinado.
Fuente Dirección General de Migración y Extranjería, cifras proporcionadas a través de la Oficina de Información y Respuesta en julio de 2018.
Seguridad ciudadana
Tasa anual de homicidios por cada 100,000 habitantes
Definición Homicidios por cada 100,000 habitantes en un año determinado.
Fuente Policía Nacional Civil, cifras proporcionadas a través de la Oficina de Información y Respuesta en julio de 2018.
Extorsiones
Definición Cantidad de extorsiones denunciadas a la PNC en un año determinado.
Fuente Policía Nacional Civil, cifras proporcionadas a través de la Oficina de Información y Respuesta en julio de 2018.
Víctimas de violencia escolar
Definición Cantidad de delitos cometidos contra la comunidad educativa (estudiantes y docentes/directores) según sexo, en un año determinado.
Fuente Policía Nacional Civil, cifras proporcionadas a través de la Oficina de Información y Respuesta en agosto de 2018.
Notas Incluye: violación, lesiones, hurto, robo, homicidio, hurto de vehículo, extorsión, robo de vehículo, secuestro, robo de vehículo con mercadería y otros delitos no especificados.
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DES
2. Funcionamiento de las institucionesCalidad de la democracia y del Estado de derecho
Voz y rendición de cuentas
Definición Refleja las percepciones sobre el respeto y ejercicio de derechos humanos y políticos y de libertades civiles de los individuos. Considera la participación de los ciudadanos en la selección de los gobernantes y la libertad de expresión, de asociación y de prensa.
Fuente Banco Mundial, Indicadores de Gobernabilidad, recuperado de: http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#home
Notas Este indicador se presenta como:
Puntuación: la escala refleja el rendimiento de gobernabilidad, de -2.5 como una débil gobernabilidad a 2.5 como una fuerte,
Percentil: se refiere a la posición de El Salvador con respecto a los demás países a escala mundial, lo que significa que, en esta dimensión, El Salvador está en una mejor situación que el porcentaje de países que evidencia el indicador.
Efectividad gubernamental
Definición Refleja las percepciones sobre la calidad de los servicios públicos y su grado de independencia en cuanto a presiones políticas (incluye la competencia de burocracia), sobre la calidad e implementación de políticas públicas, y sobre la calidad del compromiso del gobierno.
Fuente Banco Mundial, Indicadores de Gobernabilidad, recuperado de: http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#home
Notas Este indicador se presenta como:
Puntuación: la escala refleja el rendimiento de gobernabilidad, de -2.5 como una débil gobernabilidad a 2.5 como una fuerte,
Percentil: se refiere a la posición de El Salvador con respecto a los demás países a escala mundial, lo que significa que, en esta dimensión, El Salvador está en una mejor situación que el porcentaje de países que evidencia el indicador.
Estado de derecho
Definición Refleja las percepciones sobre el grado en el que los funcionarios tienen confianza en las normas de la sociedad y las cumplen (calidad de cumplimiento de los contratos, derechos de propiedad, impartición de justicia en los tribunales y calidad de la policía), y sobre la incidencia del crimen y la violencia.
Fuente Banco Mundial, Indicadores de Gobernabilidad, recuperado de: http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#home
Notas Este indicador se presenta como:
Puntuación: la escala refleja el rendimiento de gobernabilidad, de -2.5 como una débil gobernabilidad a 2.5 como una fuerte,
Percentil: se refiere a la posición de El Salvador con respecto a los demás países a escala mundial, lo que significa que, en esta dimensión, El Salvador está en una mejor situación que el porcentaje de países que evidencia el indicador.
Control de la corrupción
Definición Refleja las percepciones sobre el grado en el cual el poder público es ejercido para obtener ganancias privadas, incluyendo formas pequeñas y grandes de corrupción, así como también sobre la captura del Estado por élites e intereses privados.
Fuente Banco Mundial, Indicadores de Gobernabilidad, recuperado de: http://info.worldbank.org/governance/wgi/index.aspx#home
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Informe de coyuntura social
Notas Este indicador se presenta como:
Puntuación: la escala refleja el rendimiento de gobernabilidad, de -2.5 como una débil gobernabilidad a 2.5 como una fuerte,
Percentil: se refiere a la posición de El Salvador con respecto a los demás países a escala mundial, lo que significa que, en esta dimensión, El Salvador está en una mejor situación que el porcentaje de países que evidencia el indicador.
Financiamiento público
Presupuesto ejecutado en el área social como % del gasto público total (esfuerzo fiscal)Definición Razón entre el presupuesto ejecutado en desarrollo social (sin incluir pensiones) y el presupuesto público
total, en un año determinado (en millones US$). Indica la proporción del gasto público total que se gasta en desarrollo social.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES, con datos del Ministerio de Hacienda.
Presupuesto ejecutado en el área social como % del PIB (esfuerzo nacional)Definición Razón entre el presupuesto ejecutado en desarrollo social (sin incluir pensiones) y el PIB en un año
determinado (en millones US$). Indica la proporción del PIB que se gasta en desarrollo social.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES, con datos del BCR y Ministerio de Hacienda.
Presupuesto ejecutado en educación como % del PIBDefinición Razón entre el presupuesto ejecutado en educación y el PIB en un año determinado (en millones de
US$). Indica la proporción del PIB que se gasta en educación.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES, con datos del BCR y Ministerio de Hacienda.
Presupuesto ejecutado en salud como % del PIBDefinición Razón entre el presupuesto ejecutado en salud y el PIB en un año determinado (en millones US$). Indica
la proporción del PIB que se gasta en salud.
Fuente Cálculos elaborados por DES, FUSADES, con datos del BCR y Ministerio de Hacienda.
Razón entre la deuda total del SPNF y lo ejecutado en el área social (sin incluir pensiones)Definición Razón entre la deuda total del Sector Público No Financiero y el presupuesto ejecutado en desarrollo
social (sin incluir pensiones), en un año determinado (en millones de US$). Indica cuántas veces se podría gastar lo ejecutado en desarrollo social con lo que se acumula en la deuda pública.
Fuente Cálculos elaborados por DES y DEC de FUSADES, con datos del BCR y Ministerio de Hacienda.
Notas Deuda equivale a la deuda total del SPNF (SPNF+BCR+FOP). La deuda pública que corresponde al Fideicomiso de Obligaciones Previsionales (FOP) se registra en el sector público financiero.
Economía y clima de negocios
Crecimiento del PIB
Definición Es el crecimiento del PIB en un año determinado con respecto al año anterior. El PIB es una medida de flujo total de bienes y servicios producidos por la economía del país, en un año determinado; se obtiene al valuar la producción de bienes y servicios a precios de mercado, excluyendo los bienes intermedios utilizados en el proceso de producción.
Fuente Banco Central de Reserva
Notas Se calcula el crecimiento del índice de volumen utilizando la nueva serie encadenada (con referencia a 2014). Es la diferencia entre el valor t y el del año anterior t-1, dividido por t-1.
Anexo 2 • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
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EstudiosSociales
DES
Competitividad de la economía salvadoreña
Definición El Índice Global de Competitividad mide las instituciones, las políticas y los factores que determinan el nivel de productividad de un país. El índice es el promedio ponderado de los distintos componentes, cada uno midiendo un aspecto diferente de la competitividad. Comprende doce pilares de la competitividad: 1) instituciones, 2) infraestructura, 3) entorno macroeconómico, 4) salud y educación primaria, 5) educación superior y capacitación, 6) eficiencia del mercado de bienes, 7) eficiencia del mercado laboral, 8) desarrollo del mercado financiero, 9) disponibilidad tecnológica, 10) tamaño del mercado, 11) sofisticación de negocios y 12) innovación.
Fuente Foro Económico Mundial, Índice Global de Competitividad, correspondiente a cada año
Notas Este indicador se presenta como:
Puntuación: mide rangos de 0 (más bajo posible) a 7 (más alto),
Ranking: ocupación de El Salvador sobre la base de las naciones evaluadas.
Facilidad para hacer negocios
Definición Doing Business mide las regulaciones que favorecen o restringen la actividad empresarial. Evalúa el impacto de 10 clases de regulaciones en el ciclo de vida de una empresa: 1) apertura de una empresa, 2) manejo de permisos de construcción, 3) obtención de electricidad, 4) registro de propiedades, 5) obtención de crédito, 6) protección de los inversionistas minoritarios, 7) pago de impuestos, 8) comercio transfronterizo, 9) cumplimiento de contratos y 10) resolución de insolvencia.
Fuente Banco Mundial, Doing Business, correspondiente a cada año
Notas Este indicador se presenta como:
Puntuación: mide rangos de 0 (más bajo posible) a 100 (más alto),
Ranking: ocupación de El Salvador, comparado con las demás economías evaluadas.
Familia
Personas por hogar
Definición Es el promedio de personas que viven en un hogar, en un año determinado.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES con datos de DIGESTYC, EHPM correspondiente a cada año.
Tasa de dependencia
Definición Se refiere a la población en edades “teóricamente” inactivas, establecida como los menores de 15 años y los de 65 años y más, con respecto a la población en edades “teóricamente” activas, es decir, el grupo etario de 15 a 64 años de edad.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES, con datos de DIGESTYC, EHPM correspondiente a cada año.
Mujeres jefes de hogar (% de hogares)
Definición Es la proporción del total de hogares en los cuales los jefes de hogar son mujeres, en un año determinado.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES con datos de DIGESTYC, publicación de la EHPM correspondiente a cada año.
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Informe de coyuntura social
3. Vínculos sociales y valoresApoyo a la democracia y confianza en las instituciones
Apoyo a la democracia
Definición Proporción de la población encuestada que está de acuerdo con la frase “La democracia es preferible a cualquier otra forma de gobierno”, según sexo, en un año determinado.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES con datos del Latinobarómetro, correspondiente a cada año.
Satisfacción con la democracia
Definición Proporción de la población encuestada que está satisfecha con el funcionamiento de la democracia, según sexo, en un año determinado.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES con datos del Latinobarómetro, correspondiente a cada año.
Notas Se suma la población que respondió “muy satisfecha” y la que indicó “más bien satisfecha”.
Confianza en las instituciones
Definición Proporción de la población encuestada que tiene confianza en distintas instituciones, según sexo, en un año determinado: gobierno, congreso, poder judicial, partidos políticos, policía, y fuerzas armadas.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES con datos del Latinobarómetro, correspondiente a cada año.
Notas Se suma la población que respondió “mucha” y la que indicó “algo”.
Expectativas socioeconómicas
Satisfacción con el ingreso percibido
Definición Proporción de la población encuestada que señala que el total del ingreso familiar le permite cubrir satisfactoriamente sus necesidades, según sexo, en un año determinado.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES con datos del Latinobarómetro, correspondiente a cada año.
Notas Se suma la población que respondió “les alcanza bien, pueden ahorrar” y la que indicó “les alcanza justo, sin grandes dificultades”.
Percepción de mejora de la situación económica individual y de la familia
Definición Proporción de la población encuestada que cree que la situación económica personal será mejor en los próximos doce meses, según sexo, en un año determinado.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES con datos del Latinobarómetro, correspondiente a cada año.
Notas Se suma la población que respondió “mucho mejor” y la que indicó “poco mejor”.
Anexo 2 • Informe de Coyuntura Social 2017-2018
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EstudiosSociales
DES
Cooperación e involucramiento por parte de la sociedad civil
Interés en política
Definición Proporción de la población encuestada que está interesada en política, según sexo, en un año determinado.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES con datos de LAPOP correspondiente a cada año.
Notas Se suma la población que respondió “mucho” y la que indicó “algo”.
Participación electoral
Definición Razón entre el total de votos y el padrón electoral en un año determinado. Equivale a la proporción del padrón electoral que votó en las elecciones legislativas y presidenciales.
Fuente Cálculos elaborados por DEP/FUSADES con datos del Tribunal Supremo Electoral.
Confianza interpersonal
Definición Proporción de la población encuestada que piensa que se puede confiar en la mayoría de personas, según sexo, en un año determinado.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES con datos del Latinobarómetro, correspondiente a cada año.
Interés de migrar del país
Definición Proporción de la población encuestada que ha pensado en la posibilidad concreta de ir a vivir a otro país, según sexo, en un año determinado.
Fuente Cálculos elaborados por DES/FUSADES con datos del Latinobarómetro, correspondiente a cada año.
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Informe de coyuntura social
Anexo 3. Población Económicamente Activa según estado de ocupación y el último título o grado académico obtenido, 2017
Fuente: Cálculos elaborados por DES/FUSADES, con datos de la EHPM 2017.
Departamento de Estudios Sociales –DES-
Comisión
Coordinadora de ComisiónElena María de Alfaro
DirectoraHelga Cuéllar-Marchelli
Personal técnicoAlejandro Javier Flores MoránGabriela María Góchez MagañaAna Marcela López Torres
Personal de apoyoAna Daysi de Ramírez
Editora de publicacionesYolanda Cabrera de González
AgradecimientosSe agradecen las valiosas observaciones y aportes de todos los miembros de la Comisión del Departamento de Estudios Sociales a las versiones preliminares de este informe. Por su apoyo en la recolección de información que sirvió de insumo para la elaboración de este informe, agradecemos a Sandra Gabriela Bonilla Balcáceres, estudiante de la Universidad Centroamericana José Simeón Cañas (UCA) y a Jennifer Alejandra Cañas Alegría, estudiante de la Escuela Superior de Economía y Negocios (ESEN), quienes participaron en el Programa de Mentoría “Transformadores Sociales” que ha implementado FUSADES.
Departamento de Estudios Sociales • DESFundación Salvadoreña para el Desarrollo Económico y Social,FUSADES
Edificio FUSADES, Bulevar y Urbanización Santa Elena, Antiguo Cuscatlán, El Salvador, Centroamérica, Apartado Postal 01-278,Tels.: (503) 2248-5600, (503) 2248-5711Fax: (503) 2248-5666
www.FUSADES.org
Precio: US$ 15.00 por copia impresa
