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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DE LA PARROQUIA TUMBABIRO

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DOCUMENTO SÍNTESIS DEL PLAN DE DESARROLLO

Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL 2011-2031 DE LA

PARROQUIA TUMBABIRO

1. Antecedentes

La Elaboración, Implementación y Evaluación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial de la Parroquia Tumbabiro, se enmarca dentro de las grandes

transformaciones impulsadas por el Gobierno del Ecuador a través del Plan Nacional

del Buen Vivir y su Objetivo de “Construir un Estado Democrático para el Buen Vivir” el

cual considera que la planificación y coordinación de las acciones proveniente de las

instituciones públicas, debe ser descentralizada y desconcentrada.

La construcción de un Estado policéntrico, desconcentrado y descentralizado requiere

de la articulación de todos los niveles de gobierno a través de la descentralización de

la gestión del Estado que permita una transferencia obligatoria, progresiva y definitiva

de competencias, con los respectivos talentos humanos, financieros, materiales y

tecnológicos, desde el Gobierno Central hacia los Gobiernos Autónomos

Descentralizados (GAD) provinciales, municipales y parroquiales.

De acuerdo a lo dispuesto en la Constitución y en el Código Orgánico de Organización

Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), el Consejo Nacional de

Competencias coordinará el proceso de transferencia de competencias desde el

gobierno central a los GAD con el objeto de alcanzar equidad territorial en el país.

Es la nueva Constitución de la República, que reconoce al Estado ecuatoriano como

descentralizado, guiado por los principios de equidad interterritorial, integración,

solidaridad y unidad territorial.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de la Parroquia Tumbabiro para

el período 2011–2031, constituye un hito del trabajo colectivo liderado desde el

Municipio y con participación ciudadana, en la que se integraron autoridades,

funcionarios y actores sociales en la elaboración de diagnósticos; priorización de

proyectos; zonificación regulatoria del territorio, actividades que reflejan las

expectativas y aspiraciones del sentir ciudadano de quienes habitan el espacio

geográfico de la parroquia, complementado con un enfoque técnico riguroso en el

análisis territorial. Para estos efectos el municipio ha conformado un equipo técnico de

contraparte constituido por técnicos de la Municipalidad, los cuales colaboran en la

elaboración del PDOT en los componentes: ambiental, económico productivo, social

cultural, político institucional, asentamientos humanos, y movilidad, energía y

conectividad.


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El PDOT de la Parroquia Tumbabiro se configura en el instrumento rector del desarrollo

para los próximos veinte años, sin perjuicio de su actualización en el inicio de cada

período administrativo, permitiendo con ello incorporar medidas que otorgue la

retroalimentación, así como las que provengan de las transformaciones en el

escenario político, económico, social y cultural que vayan exigiendo implementar otras

acciones orientadas al bienestar de la población.

En tal sentido, el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial desarrolla los

contenidos del diagnóstico territorial, el cual presenta la diagnosis de los elementos

físicos, sociales, ambientales y económicos, pero también localiza la interrelación de

estos elementos en el espacio, lo que permite identificar una visión territorial en el

futuro. Participativamente se identifican y localizan problemas, potencialidades y

acciones, así como también se determina el modelo territorial actual y se realizan

estudios multitemporales que permiten establecer las diferencias entre el uso del

suelo hace 20 años y el uso actual, para proyectar a 20 años, la tendencia de su uso.

Desarrolla la propuesta de la imagen objetivo de la parroquia, que debe ser entendida

como las herramientas para construir el ideal de desarrollo y ordenamiento territorial

que se pretende alcanzar. Se establecen los lineamientos y objetivos estratégicos que

permitirán sostener la proyección y las metas en cuanto a la imagen objetivo

representada gráficamente a través del modelo de ordenamiento territorial, que define

la organización espacial que se pretende construir, las formas de vinculación, las redes

de comunicación y de asentamientos humanos, las áreas productivas y de

conservación ambiental, entre otras. Los mecanismos operacionales para poner en

marcha la propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial, serán los programas y

proyectos, pero también la interrelación de éstos, su secuencia de implementación y la

identificación de las instituciones responsables, según sus competencias.

Finalmente, establece el modelo de gestión territorial que corresponde a los

mecanismos de gestión y procesos para la implementación del PDOT, su seguimiento,

evaluación y cumplimiento. El principal elemento es el marco regulatorio que se

convierte en instrumento para la determinación del uso y ocupación del suelo y la

ordenanza que asignará restricciones y condiciones para el uso del suelo.


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2. Diagnóstico Territorial. Situación Actual de la Parroquia Tumbabiro.

La población de la Parroquia Tumbabiro del cantón San Miguel de Urcuquí se

incrementó apenas en el 1,49%, se ubica mayoritariamente en la cabecera parroquial

en donde tienen una provisión media de servicios básicos y esto se debe

principalmente a que en los últimos años el acceso a la salud y la educación mejoró

notablemente. Su población representa el 10,38% del cantón según el Censo de

Población y vivienda CPV 2010.

Entre las potencialidades del territorio se indicó la presencia de termales que son

consideradas en este territorio la distracción de turistas, así como también diversidad

de paisajes, climas y suelos aptos para la realización de actividades de reforestación y

formaciones naturales que forman parte de atractivos turísticos del cantón.

La parroquia también enfrenta problemas que generan deterioro en el ambiente

consideradas como debilidades y amenazas tales como la contaminación de suelos,

agua y aire por el uso de agroquímicos y la crianza de animales menores y ganado.

Estos problemas son el producto, según la percepción de la población, de una débil

conciencia ambiental en la parroquia. Esto trae a mediano y largo plazo problemas de

empobrecimiento, deterioro de la salud y reducción de la calidad de vida con

repercusiones costosas, en especial la preocupación por solventar los abastecimientos

de agua, cumplimiento de los servicios públicos, saneamiento ambiental, etc.

La parroquia se alimenta del recurso hídrico de pequeñas quebradas que corren por

sus predios y de fuentes subterráneas que permiten obtener el líquido vital para sus

necesidades básicas y para riego de sus propiedades.

En los alrededores de las termas de Chachimbiro existen árboles de Quishuar, Cholán,

Pumamaqui. En total existen 70 especies de plantas catalogadas. En las

inmediaciones de la terma se pueden observar curiquingues, tórtolas, quindes, entre

otros. Remanentes de bosque natural que se encuentra en la parroquia en un mínimo

porcentaje equivalente al 1,57% del territorio, constituye un refugio de flora y fauna en

sus remanentes. Este ecosistema está siendo presionado por la tala indiscriminada

para la extracción de madera y para dar paso a zonas de cultivos, así mismo las

quemas excesivas en los espacios deforestados han provocado problemas de

desertificación y abastecimiento de agua.

La parroquia Tumbabiro se dedica principalmente a la producción agrícola. La

actividad frutícola toma siempre más importancia y, desde el 2000, se puede apreciar

que aumentó la producción de aguacate, cítricos, mango y chirimoya principalmente.

No obstante, la actividad frutícola está todavía muy poco tecnificada. El cultivo

principal de ciclo corto es el maíz choclo que tomó bastante importancia estos últimos


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años. Es fácil de cultivar y genera buenos ingresos. Por otra parte, las nuevas

variedades más productivas son al origen del incremento del fréjol. Se observa un

fuerte incremento de cultivos que no tenían mucha importancia hace 10 años: el

tomate riñón, el pimiento, la alcachofa y el espárrago. Hay que recordar que son

cultivos que entran en el programa de seguridad alimentaria. La cebada y el trigo no

están tan presentes como antes.

La parroquia Tumbabiro tiene grandes extensiones de tierras planas donde la

mecanización de la producción es posible. Es una ventaja considerable para los

cultivos de cereales. Por otra parte, un proyecto está en discusión con la embajada de

Irán para mecanizar la agricultura del cantón y el municipio quiere fomentar la

producción de biocombustibles aprovechando los sectores donde la tierra es plana. Es

imprescindible trabajar con el fortalecimiento organizacional para que los agricultores

puedan trabajar en conjunto, uniendo sus esfuerzos para aprovechar las grandes

extensiones de tierras. El suelo de la parroquia es apto para la agricultura. No

obstante, el monocultivo, la producción en pendientes fuertes y el riego por inundación

desgastan los suelos. Es importante destacar que las áreas erosionadas de suelos se

expanden también en la parroquia al oeste en el sector de Cochapata.

Al nivel turístico se debe estudiar las motivaciones de la demanda a nivel cantonal y

parroquial para la creación de productos adaptados a la oferta. La parroquia

Tumbabiro tiene a Chachimbiro como uno de los destinos turísticos posicionados en la

región con una demanda de 13.000 personas por mes (FUNDECOR, 2009). Sin

embargo no se aprovecha esta coyuntura para conectar y asociar este destino con

otros más cercanos como las Tolas (Cruz Tola y Shungo Tola) o el poblado de

Tumbabiro.

La principal limitante para realizar los circuitos a otros atractivos, es la falta de

inversión en infraestructura turística (arreglo de vías, senderos señalizados, estudios

arqueológicos o culturales, implantación de museos, etc.) Si se da valor a los atractivos

antes mencionados, el flujo turístico que captaría Tumbabiro se ampliaría

mayoritariamente a turistas extranjeros. El servicio de alojamiento y alimentación es de

muy buena calidad en la parroquia Tumbabiro, debido al posicionamiento de las

termas de Chachimbiro y su constante promoción a nivel local, regional y nacional.

Debe considerarse que en la parroquia existe cobertura de servicios básicos como

agua tratada en la cabecera parroquial y en la comunidad de San Francisco, en la

mayoría de las comunidades se encuentra agua tratada o entubada. Casi en su

totalidad está dotada de energía eléctrica, sin embargo el servicio de internet sólo

cubre la cabecera parroquial.

El 50% de los atractivos de la parroquia Tumbabiro tienen jerarquía II, lo cual indica

que son atractivos con algún rasgo llamativo, capaces de interesar a visitantes de

larga distancia, ya sea del mercado interno como receptivo (extranjero), que hubiesen


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llegado a la zona por otras motivaciones turísticas (termas de Chachimbiro, jerarquía

III), o capaces de motivar corrientes turísticas actuales o potenciales, capaces además

de atraer al turismo fronterizo de esparcimiento (colombianos).

Cabe indicar que los atractivos de la parroquia Tumbabiro son de fácil acceso, excepto

las tolas que aún falta el mejoramiento de la vía de entrada y la vía del ciclo-paseo.

La parroquia Tumbabiro se calcula para el año 2030 en 1.651 personas, en

contrastación de las 1.627 y 1.603 con las que contaba en los años 2010 y 2001,

respectivamente.

Respecto de servicios y en cuanto a la conexión del agua, pero independiente a su

calidad, la parroquia presenta un 96,62% de viviendas conectadas por tubería ya sea

interna o por fuera de la vivienda o edificio; un 3,38% no recibe el agua por tubería. En

el caso de la procedencia, para el 87,58% de las viviendas, proviene de la red pública;

el 12,42%, accede al agua a través de pozos, ríos u otros. En cuanto a la procedencia

de la energía eléctrica, el 97,97% de la población está conectada a la empresa

eléctrica, cuenta con generador u otro, y sólo el 2,03%, no cuenta con el servicio

eléctrico.

En cuanto a la eliminación de la basura, esta lo realizan por: medio del carro recolector

de basura un 81,04% de las viviendas encuestadas; la arrojan en terreno baldío o

quebrada un preocupante 11,29%; la queman un 5,19%; la entierran un 1,58%; la

arrojan al río, acequia o canal un 0,68%; de otra forma, un 0,23%.

Por último, se pudo comprobar que en Tumbabiro existen 1.288,57m2 de espacios

verdes, comprendiendo parques y plazas. Se ha determinado por Naciones Unidas que

los centros urbanos deberían procurar que existan al menos 10m2 de espacios verdes

por habitante, requiriendo la ampliación de estos.


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3. Propuesta de Imagen Objetivo. Lineamientos y Objetivos

Estratégicos.

El lineamiento estratégico surge como conjuntos temáticos y proposiciones que

expresan en términos globales cómo se pretende lograr, revertir la situación de

deterioro que presenta la parroquia. Es a través de los lineamientos y objetivos

estratégicos que proyectamos una serie de iniciativas necesarias para alcanzar niveles

de desarrollo óptimos que permitan el buen vivir de los habitantes.

Sistema Ambiental

Promover la conservación del ambiente y el manejo sostenible e integrado de

los recursos naturales y la biodiversidad.

Sistema Económico Productivo

Gestionar el acceso a créditos agrícolas y pecuarios que garantice el uso

adecuado y la tecnificación necesaria a los recursos agua y suelo, tendiendo a

mejorar la calidad de la producción y mejorar los sistemas de

comercialización e industrialización; fomentando campañas de

concientización sobre el correcto uso de agroquímicos y los efectos

secundarios provenientes del mismo; valorando la diversidad de cultivos y la

tierra fértil, que potencialice el turismo como alternativa de desarrollo

económico y articulado con los planes de desarrollo provincial, regional y

nacional.

Sistema Social Cultural

1. Fortalecer el potencial social para gestionar servicios de calidad en

educación, salud, seguridad ciudadana garantizando la participación de la

ciudadanía local.

2. Fomentar la recuperación de la identidad cultural y el patrimonio tangible

e intangible de la parroquia.


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Sistema Político Institucional

Observar y fiscalizar directamente la inversión pública y privada en función

de la planificación participativa, el capital humano y las capacidades de

gobernabilidad en las determinaciones de desarrollo local.

Sistema Asentamientos Humanos

Valoración oportuna y efectiva en las entidades públicas para abalizar,

financiar y lograr el óptimo abastecimiento de los servicios básicos e

implementar nuevos proyectos y programas de desarrollo para la educación,

salud, vivienda, actividades recreativas, y comerciales.

Sistema Movilidad, Energía y Conectividad

Promover el desarrollo y optimización de los servicios vinculados a los

requerimientos productivos, turísticos y de conectividad urbano-rural.


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Por su parte, los objetivos estratégicos de desarrollo planteados caracterizan al ámbito

cantonal, y que son posibles de lograr en función de los elementos políticos,

ambientales, históricos, sociales, culturales, políticos, y económicos que posee el

territorio, y que debidamente orientadas se convierten en oportunidades para un

desarrollo sostenido y aprovechamiento integral de las capacidades productivas y

sociales.

Sistema Ambiental

Objetivos Estratégicos

Garantizar el aprovechamiento,

protección, conservación y

recuperación de los recursos naturales a través de un manejo

sustentable.

Generar alternativas productivas y

turísticas basadas en la conservación de la

biodiversidad, educación ambiental

y conciencia ecológica.

Implementación de mecanismos de

desarrollo limpio y/o tecnologías limpias,

en el manejo sostenible de los

recursos naturales.

Impulsar actividades de reforestación y recuperación de áreas naturales

intervenidas.

Promover programas de prevención ante posibles desastres

naturales, considerando las

fases de prevención de daños, atención y

rehabilitación.


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OBJETIVOS ESTRATÉGICOS

Impulsar la construcción y rehabilitación de la

infraestructura de riego asegurando una adecuada y racional gestión del recurso hídrico distribuido de forma

equitativa y tecnificada y respetando el medio ambiente.

Tener un territorio libre de químicos y desarrollo

de nuevas técnicas productivas respetando

al medio ambiente. Aprovechar los espacios naturales para explotar los recursos forestales de forma sustentable.

Desarrollar nuevas redes de

comercialización: venta a empresas

anclas, comercialización

directa.

Potencializar un territorio que explota

todas sus posibilidades

productivas en actividades

agropecuarias.

Desarrollar una cultura turística que garantice la seguridad del visitante,

con visión y valores compartidos e impulse las

buenas prácticas en la prestación de los servicios

turísticos.


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Lineamientos Estratégicos.

1. Fortalecer el potencial social para gestionar servicios de calidad en educación, salud, seguridad ciudadana garantizando la participación de la ciudadanía local.

2. Fomentar la recuperación de la identidad cultural y el patrimonio tangible e intangible de la parroquia.

Implementación de escuelas de formación, desarrollo social,

derechos, dirigida a organizaciones sociales.

Fortalecer y ampliar los servicios de protección y la igualdad de oportunidades en los grupos de población vulnerable o en situación de riesgo: niñez, madre, adulto mayor y personas

con discapacidad.

Fortalecer las acciones de la seguridad ciudadana,

contribuyendo a generar una cultura de paz y

tranquilidad.

Implementar y fortalecer procesos de preservación,

valoración, fortalecimiento, control y difusión de la memoria

colectiva e individual y del patrimonio cultural y natural de

la parroquia, en toda su riqueza y diversidad con participación

ciudadana.

Mejorar el acceso a los servicios de salud con calidad para toda la

población, incluyendo la educación preventiva para

la salud.

Impulsar el mejoramiento de la calidad de educación inicial, básica y bachillerato

con enfoque de equidad con el uso de tecnologías y con infraestructura acorde

al medio.


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Objetivos Estratégicos

Promover la inversión pública y privada en

programas de vivienda a bajo costo y la adquisición

de tierras para la expansión territorial.

Dotar de infraestructura para agua de

consumo segura.

Fomentar la iniciativa e inversión privada y la participación de las organizaciones de la sociedad civil, en la

expansión de la cobertura de los Servicios de

Saneamiento.

Propiciar espacios físicos para el

intercambio de productos e

integración socio-cultural de la

población.


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Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad

Objetivos Estratégicos.

Rehabilitar y mantener los caminos rurales que

permita acercar las zonas de producción al mercado, dinamizando

la economía de la parroquia.

Generar servicios de calidad para el

transporte público, la distribución de

productos, dotación de hidrocarburos y energía

eléctrica.

Integrar en los diferentes niveles, los sistemas de tecnología

de información y comunicaciones (TIC),

como medios para elevar la calidad de la

educación y de desarrollo.


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3.1 Visión Territorial. Modelo de Ordenamiento Territorial 2031.

“La parroquia Tumbabiro al año 2031, formará parte del sistema regional

del agua que administrará la distribución del recurso para consumo y

riego, bajo un enfoque de gestión de cuencas hidrográficas, que cubrirá

en toda su extensión, a la cuenca del río Mira. El manejo sustentable del

agua se orientará a una producción agrosilvopastoril eficiente y

sostenible, en donde se incentivarán las buenas prácticas y la

transferencia tecnológica. La parroquia habrá implementado una

regulación efectiva del uso y ocupación del suelo, donde serán políticas

permanentes la conservación del patrimonio natural y el tratamiento

especial a la frontera agropecuaria en donde se fomentará la

restauración vegetal y prácticas ecológicas de producción agropecuaria.

Estará íntegramente conectada entre sus comunidades tanto a través de

una red vial moderna y segura, como mediante tecnologías de

información y comunicación. El centro poblado contará con un plan

regulador que permitirá condiciones de crecimiento integral y la dotación

efectiva de bienes, servicios e infraestructura”.


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3.2 Estrategias Territoriales.

1. Conservación de patrimonio natural y declaratoria de protección de cobertura

vegetal

La conservación del patrimonio natural considerando a la declaratoria de protección

de las formaciones vegetacionales de bosques y páramos, se convierte en estrategia

fundamental para el sostenimiento de la disponibilidad de agua para las actividades

humanas, el establecimiento de corredores biológicos, la estabilidad ecosistémica, el

aprovechamiento forestal no maderable, el desarrollo turístico y la investigación en

áreas naturales. La herramienta va dirigida a los sectores de las cuencas altas de la

parroquia.

2. Sistema regional del agua

Este sistema regional, se implementará más allá de los límites jurídico administrativo

de la parroquia, por lo tanto la articulación interinstitucional será fundamental. La

parroquia será parte de este sistema de gestión y administración del recurso hídrico

basado en el enfoque de cuencas hidrográficas, el que permitirá la regulación de su

uso, derechos, distribución y calidad. La estrategia va a dirigida al manejo de los

sistemas de riego y de redes de agua potable, de una manera justa, eficiente y

sostenible; la protección de las captaciones; la administración técnica; la incorporación

de tecnología e informática; la potabilización con estándares internacionales; el

tratamiento de aguas servidas; y la cuenca hidrográfica como escenario de

planificación del agua.

3. Fomento a la producción

La administración eficiente del recurso hídrico otorgará condiciones para el desarrollo

de buenas prácticas agrosilvopastoriles; procesos de comercialización justa;

implementación de procesos de transferencia tecnológica, investigación en desarrollo

industrial, comercial y de mercado. Esta estrategia está enfocada principalmente a las

actividades agropecuarias, pero también está dirigida a los sectores turismo, forestal,

comercial, transporte, hotelería, entre otros interrelacionados al desarrollo económico

de los territorios.


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4. Reversión de la frontera agropecuaria

Esta estrategia persigue la restitución de la cobertura vegetal originaria en una franja

de transición ecológica-antrópica, entre las áreas de remanentes de bosques y

páramos, y las áreas de actividad agropecuaria. En esta banda se regulará el uso del

suelo para que las actividades permitidas sean de restauración y de amortiguamiento

entre las actividades humanas y los procesos ecológicos.

5. Ciudad del conocimiento

Estrategia que permitirá fortalecer el desarrollo y la innovación científica y tecnológica

que como consecuencia reforzará y desarrollará el aparato productivo nacional. La

Universidad de Investigación Científico Experimental, será el centro de este nuevo y

planificado núcleo urbano ubicado al suroriente de Tumbabiro. Sus áreas de

investigación serán las ciencias de la vida; nanociencia; tecnologías de la información y

la comunicación; energía renovable y cambio climático; y petroquímica. Se articulará

con diecinueve institutos y empresas públicas y compañías privadas, nacionales y

extranjeras. Compañías de categoría mundial junto a empresas ecuatorianas,

potenciarán el incremento de la producción de alta tecnología en el Ecuador. La

Ciudad será un polo de desarrollo en la región y favorecerá la creación de nuevos

empleos en la zona.

6. Planificación urbana

Esta estrategia es imprescindible para los núcleos urbanos en el marco de la dotación

íntegra de servicios básicos y sociales; regulación constructiva; control de la expansión

urbana espontánea; desarrollo de barrios; gestión ambiental; manejo de aguas

residuales y desechos sólidos; e implementación de centros integrales de educación y

de salud. El control del uso y ocupación del suelo será el objeto principal de la

planificación urbana, sus instrumentos serán la implementación de planes reguladores

en los núcleos urbanos lo que permitirá otorgar roles y especialización a cada uno de

ellos. Esta estrategia en articulación interinstitucional permitirá un suministro

constante de hidrocarburos y un desarrollo del turismo de manifestaciones culturales.

7. Conectividad física y virtual

Los centros poblados de la parroquia estarán conectados a través de la aplicación de

un sistema interinstitucional de ejecución de infraestructura vial como estrategia

transversal, asegurará el vínculo físico entre los asentamientos humanos de la

parroquia. El sistema comprenderá mecanismos de educación vial y de prevención;

instauración de niveles de seguridad y señalética convencional. Exigirá estándares de

calidad en el transporte de carga y pasajeros con características de eficiencia y


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modernidad. La estrategia comprende además a la implementación de tecnologías de

la información y de la comunicación lo que mejorará la gestión pública en el territorio.

La investigación en la generación de energías alternativas y renovables, también forma

parte de esta estrategia la que proporcionará elementos para la dotación de energía

eléctrica en áreas rurales dispersas.


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3.3 Modelo de Ordenamiento Territorial 2031

Representación gráfica de la intervención en el espacio en todos los ámbitos del

desarrollo a través de las siguientes políticas:

Figura 1. Modelo de ordenamiento territorial 2031

Ver Modelo de Ordenamiento Territorial 2031 en Atlas Cartográfico Parroquial


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3.4 Programas y Proyectos

La evaluación integral del territorio ha permitido un diseño de escenarios alternativos

deseables en términos ejecutables mediante una serie de estrategias, programas y

proyectos, los cuales se convierten en las herramientas operativas para la ejecución

del plan de desarrollo y ordenamiento territorial.

Sistema Ambiental


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Sistema Movilidad, Energía y Conectividad


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4. Gestión Territorial. Marco Regulatorio.

Si bien la Constitución de la República del Ecuador (CRE) y el Código Orgánico de

Organización Territorial, Autonomía y Descentralización (COOTAD), establecen que los

gobiernos autónomos descentralizados municipales ejercerán el control de uso y

ocupación del suelo en el cantón, los gobiernos autónomos descentralizados

parroquiales según el artículo 267 de la CRE, coordinará con el gobierno cantonal la

planificación del desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento territorial.

Por lo tanto, es a través de los acuerdos y resoluciones, en el ámbito de sus

competencias y territorio, que la parroquia complementará la regulación del uso del

suelo, con el objeto de incentivar el desarrollo de actividades productivas;

comunitarias; la preservación de la biodiversidad; y la protección del ambiente. Para

tales efectos se requiere determinar a través de una zonificación, las áreas sobre las

cuales se ejercerá la promoción, restricción y/o prohibición de ciertas actividades con

el objeto de ordenar el uso y ocupación del suelo con enfoques productivos,

ambientales, de protección, restauración y desarrollo urbano.

La zonificación se ha categorizado de la siguiente forma:

Cuadro 1. Descripción de las categorías mapeadas por la zonificación

CATEGORÍA DESCRIPCIÓN CÓDIGO SÍMBOLO

Zona de Restricción para Restauración de Cobertura

Vegetal y Transición Ecológica_AntrópicaZn_5

Zona de Restricción para Rehabilitación de Suelo

ErosionadoZn_6

ZONA

EXCLUSIVA

Zona Exclusiva para Conservación Zn_1

Zona Exclusiva para Desarrollo Urbano Zn_2

Zona Exclusiva para Desarrollo Científico Zn_3

ZONA DE

RESTRICCION

Zona de Restricción para Rehabilitación de Riberas Zn_7

Zona de Restricción para Ocupación Antrópica Zn_8

ZONA

PREFERENCIAL

Zona Preferencial para Desarrollo Agrícola Zn_9

Zona Preferencial para Desarrollo Ganadero Zn_10


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1. ZONA EXCLUSIVA:

i. Para Conservación. Zn_1: Corresponde a los remanentes de vegetación natural,

principalmente bosques nativos, páramo y vegetación arbustiva, áreas las

cuales se protegerán y donde se promoverá el aprovechamiento sustentable de

los recursos forestales y bióticos. Se fomentará en esta zona el establecimiento

corredores biológicos, estabilidad ecosistémica, aprovechamiento forestal no

maderable, el desarrollo turístico, la investigación en áreas naturales y

disponibilidad de agua para las actividades humanas.

ii. Para Desarrollo Urbano. Zn_2: Corresponde a los principales núcleos urbanos

destinados exclusivamente al cumplimiento de una función territorial de

desarrollo urbano, en los cuales se promoverá la planificación urbana; la

regulación de usos y ocupación del suelo urbano; y se evitará su expansión

hasta no cumplir con la dotación de servicios básicos y sociales, de

infraestructura y equipamiento urbano, y de espacios públicos, suficientes para

su población.

iii. Para Desarrollo Científico. Zn_3: Corresponde al área donde será emplazada la

Ciudad del Conocimiento en la cual operará la Universidad de Investigación

Experimental Tecnológica que comprenderá cinco áreas de investigación:

ciencias de la vida, nanociencia, tecnologías de la información y comunicación,

energía renovable y cambio climático, y petroquímica.

2. ZONA DE RESTRICCIÓN:

i. Para Restauración de Cobertura Vegetal y Transición Ecológica-Antrópica. Zn_5:

Entendido como el área en que se encuentran las actividades humanas,

principalmente agropecuarias, y los remanentes de vegetación natural,

principalmente bosques nativos y páramo. Más conocida como frontera

agropecuaria, el establecimiento de esta zona o franja, estará destinada para la

restitución de la cobertura vegetal originaria y donde se regulará el uso del

suelo para que las actividades permitidas sean de restauración y de

amortiguamiento entre las actividades humanas y los procesos ecológicos.

ii. Para Rehabilitación de Suelo Erosionado. Zn_6: Corresponde a las áreas que

presentan suelos poco profundos, severamente erosionados y con distintos

grados de meteorización. Se promoverá su reposición, manejo y control de

erosión.


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iii. Para Rehabilitación de Riberas. Zn_7: Los márgenes de todos los ríos y

quebradas de la parroquia, tendrán una protección especial en la que no se

podrán ocupar ni realizar actividades agropecuarias en un rango de 30m para

los ríos y 20m para las quebradas, considerando la Norma para el Manejo

Sustentable de los Bosques Andinos. MAE 18-10_2006.

iv. Para Ocupación Antrópica. Zn_8: La determinación de movimientos gravitacionales

para movimientos en masa de caídas y deslizamientos, y el análisis de tendencia de

crecimiento urbano, establece esta zona como prohibitiva para el uso y la

ocupación humana.

3. ZONA DE PREFERENCIA:

i. Para Desarrollo Agrícola. Zn_9: Área orientada a cumplir preferentemente

producción agrícola, la cual será conservada y desarrollada en el tiempo. Esto

implica que no se excluyen otras funciones o usos, sino que las condiciona a

demostrar que no perjudican el potencial agrícola. Sus principales uso son los

cultivos y la combinación pastos/cultivos. Se promoverá las buenas prácticas

agrícolas y la tecnificación.

ii. Para Desarrollo Ganadero. Zn_10: Área orientada a cumplir preferentemente

producción ganadera, la cual será conservada y desarrollada en el tiempo. Esto

implica que no se excluyen otras funciones o usos, sino que las condiciona a

demostrar que no perjudican el potencial ganadero. Sus principales uso son el

pasto cultivado. Se promoverá las buenas prácticas ganaderas y la tecnificación.


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Figura 3. Mapa de zonificación regulatoria de uso y ocupación del suelo parroquial

Ver Mapa Zonificación Regulatoria del Uso y Ocupación del Suelo Cantonal en Atlas Cartográfico Parroquial

Para efectos de promover las actividades agropecuarias, productivas y económicas, se

ha establecido una superficie de uso y ocupación para la categoría de zonas

preferenciales de 2.925,43 hectáreas correspondientes al 78,50% de la extensión

parroquial. Las zonas exclusivas para la conservación y desarrollo urbano, tendrán

destinadas 85,58ha equivalentes al 2,3% de la superficie total parroquial.

Para las zonas de restricción se destinarán 715,61 hectáreas, es decir un 19,21% del

territorio parroquial para efectos de restauración de la cobertura vegetal, rehabilitación

de riberas, de suelo erosionado y prohibiciones de ocupación antrópica.

La zona exclusiva para desarrollo científico cubre una superficie de 872,18 hectáreas,

la que coincide con zonas de desarrollo agrícola y de transición ecológica-antrópica.

CATEGORÍA DESCRIPCIÓN CÓDIGO SÍMBOLO

Zona de Restricción para Restauración de Cobertura

Vegetal y Transición Ecológica_AntrópicaZn_5

Zona de Restricción para Rehabilitación de Suelo

ErosionadoZn_6

ZONA

EXCLUSIVA

Zona Exclusiva para Conservación Zn_1

Zona Exclusiva para Desarrollo Urbano Zn_2

Zona Exclusiva para Desarrollo Científico Zn_3

ZONA DE

RESTRICCION

Zona de Restricción para Rehabilitación de Riberas Zn_7

Zona de Restricción para Ocupación Antrópica Zn_8

ZONA

PREFERENCIAL

Zona Preferencial para Desarrollo Agrícola Zn_9

Zona Preferencial para Desarrollo Ganadero Zn_10


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Cuadro 2. Análisis de áreas resultantes


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Por su parte, el modelo de zonificación urbana aplicado toma como criterio

fundamental el procurar la conformación de un núcleo urbano compacto. Las

categorías de zonificación urbana comprenden las siguientes clasificaciones.

USO RESIDENCIAL - COMERCIAL

Nombre Código

1C Limitación de desarrollo de actividades

comerciales y residenciales

COM-RES-LIM

Descripción:

Las unidades urbanas a las que se asigna esta categoría deberán

someterse a controles que restrinjan nuevos desarrollos en comercios y

viviendas. Inclusive debería evaluarse la reubicación de estas actividades

en áreas de mayor concentración poblacional (pues en la actualidad se

encuentran en zonas de viviendas agrícolas dispersas).

Nombre Código

3C Promoción de ejes comerciales, puesta en

valor de viviendas y reubicación de

actividades incompatibles

COM-RES-P

Descripción:

Estas manzanas deberán ser atendidas mediante iniciativas que apuntalen

el desarrollo de actividades comerciales, a fin de configurar ejes

consolidados acordes a la dinámica local. Las residencias que coexisten en

tales ejes requerirán atención en cuanto a sus condiciones constructivas y

de servicios, más aún si se tratase de edificaciones patrimoniales. A su vez,

las actividades no compatibles que se detecten tendrán que ser

reinstaladas en zonas adecuadas a tales fines.

Nombre Código

5C Fortalecimiento de ejes comerciales actuales,

puesta en valor de viviendas y reubicación de

actividades incompatibles

COM-RES-F

Descripción:

A diferencia de la categoría COM-RES-P, en estas manzanas ya existe un

grado de desarrollo importante de comercios en coexistencia con viviendas.

En tal sentido se deberá regular y promover acciones que optimicen ambas

actividades. El dimensionamiento de las actividades comerciales deberá

ser afín y compatible con el uso residencial también presente.


35

ESPACIO PÚBLICO

Nombre Código

5D Fortalecimiento de espacios públicos

existentes

EP-F

Descripción:

Estas áreas ya están destinadas a espacios públicos simbólicos, de

circulación, áreas verdes o recreativas; no obstante, no basta con su sola

presencia. El propósito será lograr una accesibilidad efectiva y una oferta

ambiental que redunde en la mejor calidad de vida de los ciudadanos y sus

visitantes.

USO RESIDENCIAL - AGRÍCOLA

Nombre Código

1F Promoción de actividades de protección

ambiental y control de avance de la expansión

urbana

RES-AGR-PR

(o RES-AGR-PROT)

Descripción:

Con esta categoría se asigna a las áreas rururbanas1 a las que se propone,

por una parte, la priorización de actividades de tipo protectivo (sumadas a

las prácticas agrícolas existentes), y por otra una regulación que restrinja el

avance de la urbanización. Las posibles intervenciones urbanizadoras

deberán ser desalentadas en el corto y mediano plazo, a fin de promocionar

acciones orientadas a preservar las zonas (que pueden ser laderas o

riberas de ríos) de posibles eventos que pongan en riesgo a la urbe y sus

pobladores. El propósito será preservar estas áreas en procura de la

consolidación de los espacios vacantes existentes en la zona de mayor

densidad edificada.

Nombre Código

2F Promoción de actividades de protección

ambiental, control de avance de la expansión

urbana y regulación sobre equipamientos

RES-AGR-CN

Descripción:

A más de lo que se señala en la categoría RES-AGR-PROT, se deberán

aplicar medidas regulatorias sobre las áreas de influencia de los grandes

equipamientos instalados, a fin de evitar la intrusión de nuevos usos. Los

1 Es rururbana una zona próxima a los centros urbanos que experimentan un incremento residencial de población nueva, de origen principalmente ciudadano. La zona rururbana se caracteriza por la subsistencia de un espacio no urbano dominante (…)(Dezert y otros, 1991, p. 7, en VICENTE, Joan, ¿Nuevas palabras, nuevas ciudades?, Revista de Geografía, no. 2, 2003) El subrayado es propio.


36

predios que se han evaluado en esta categoría son áreas potenciales para

ser asignadas como reservas a cargo del municipio, a fin de contar con un

espacio estratégico para usos futuros. Para ello será necesario adoptar

medidas que desalienten paulatinamente los usos actuales.

Nombre Código

3F Zonas de promoción residencial de baja

densidad a largo plazo

RES/AGR

Descripción:

Corresponde a las unidades funcionales urbanas cuya vocación residencial

se prioriza sobre la agrícola, en virtud del grado de consolidación que dicho

uso ha alcanzado (medio bajo a medio) y por la proximidad con áreas

residenciales altamente afianzadas. Son áreas asignadas a viviendas de

baja densidad, proyectadas con un horizonte de 15 años.

Nombre Código

5F Fortalecimiento/potenciación de la actividad

residencial actual

RES/AGR-F

Descripción:

Corresponde a las unidades funcionales urbanas cuya vocación residencial

se prioriza sobre la agrícola, en virtud de la significativa consolidación que

dicho uso ha alcanzado y por la proximidad con áreas residenciales

altamente afianzadas o con importantes ejes viales. Son áreas

residenciales potenciales, que precisarán atención en torno a dotación de

servicios e infraestructura y la apropiada implantación de futuros planes de

vivienda.


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Figura 3. Plano de zonificación regulatoria de uso y ocupación del suelo urbano

Ver Plano de Zonificación Regulatoria del Uso y Ocupación del Suelo Urbano en Atlas Cartográfico Parroquial

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