PDOT Yamana Paltas

1

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PARROQUIA YAMANA,

CANTÓN PALTAS, PROVINCIA DE LOJA

GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO

DE LA PARROQUIA YAMANA

2012-2016

2

INDICE GENERAL

PRESENTACION ............................................................................................................ 10

INTRODUCCIÓN ............................................................................................................. 12

1. METODOLOGIA .......................................................................................................... 15

1.1. PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL DE LA PARROQUIA YAMANA. ........................................................... 15

1.2. MARCO LEGAL ........................................................................................................ 19

1.2.1. La Constitución de la República del Ecuador ......................................................... 19

1.2.2. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

COOTAD ......................................................................................................................... 20

1.2.3. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas COPFP ............................. 21

1.2.4. Ley Orgánica de Participación Ciudadana LPC ...................................................... 23

1.2.5. Referentes Obligatorios ......................................................................................... 24

1.2.5.1. Plan Nacional para el Buen Vivir ......................................................................... 24

1.2.5.2. La Agenda Zonal para el Buen Vivir Zona de Planificación 7 ............................. 28

2. CONTEXTO HISTÓRICO Y GEOGRÁFICO DE LA PARROQUIA YAMANA .............. 31

2.1. LÍMITES……………….. ............................................................................................ 32

3. DIAGNOSTICOS POR SISTEMAS .............................................................................. 33

3.1. SISTEMAS VINCULADOS AL DESARROLLO INTEGRAL ....................................... 33

3.1.1. SISTEMA AMBIENTAL ......................................................................................... 33

3.1.1.1. Topografía .......................................................................................................... 33

3.1.1.2. Clima .................................................................................................................. 36

3.1.1.3. Temperatura ....................................................................................................... 37

3.1.1.4. Precipitación ....................................................................................................... 38

3.1.1.5. Suelo .................................................................................................................. 38

3.1.1.5.1. Geomorfología ................................................................................................. 38

3.1.1.5.2. Uso actual del suelo en la Parroquia Yamana .................................................. 41

3.1.1.5.3. Uso Potencial del suelo .................................................................................... 42

3.1.1.5.4. Pendientes ....................................................................................................... 45

3.1.1.6. Hidrografía .......................................................................................................... 45

3.1.1.7. Zonas de Vida. .................................................................................................... 47

3.1.1.8. Cobertura Vegetal ............................................................................................... 51

3.1.1.9. Flora .................................................................................................................. 53

3.1.1.10. Fauna ................................................................................................................ 54

3.1.1.11. Riesgos y vulnerabilidad de la Parroquia Yamana……………………………..….55

3. 2. SISTEMA ECONÓMICO .......................................................................................... 56

3.2.1. Población Económicamente Activa ........................................................................ 57

3.2.2. Actividades Productivas de la Parroquia Yamana .................................................. 59

3.2.3. Producción ............................................................................................................. 61

3.2.3.1. Tamaño y Tenencia de la Tierra. ......................................................................... 61

3.2.3.1.1. Destino de la producción .................................................................................. 61

3.2.4. Actividad Agrícola .................................................................................................. 62

3.2.5. Actividad Pecuaria ................................................................................................. 64

3

3.2.6. Riego ..................................................................................................................... 64

3.2.7. Actividad Forestal .................................................................................................. 66

3.2.8. Producción Minera ................................................................................................. 66

3.2.9. Ingresos Familiares. ............................................................................................... 68

3.2.10. Turismo ................................................................................................................ 70

3.2.11. Producción Artesanal. .......................................................................................... 72

3.2.12. Sistemas Financieros ........................................................................................... 72

3.3. SISTEMA SOCIO CULTURAL .................................................................................. 72

3.3.1. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVO ............................................................... 72

3.3.2. HISTÓRIA Y CULTURA DE LA PARROQUIA YAMANA ....................................... 73

3.3.3. POBLACIÓN DE LA PARROQUIA YAMANA POR SEXO. .................................. 77

3.3.4. POBLACIÓN DE LA PARROQUIA YAMANA POR GRUPOS ETÁREOS .............. 78

3.3.5. MIGRACIÓN .......................................................................................................... 78

3.3.6. DINÁMICA POBLACIONAL POR CENSOS. ......................................................... 79

3.3.7. POBREZA .............................................................................................................. 80

3.3.8. SALUD. .................................................................................................................. 81

3.3.8.1. ENFERMEDADES DE HOMBRES, MUJERES Y NIÑOS/AS.............................. 82

3.3.9. SEGURIDAD ALIMENTARÍA: NUTRICIÓN ........................................................... 83

3.3.10. MEDICINA TRADICIONAL. .................................................................................. 83

3.3.11. SISTEMA DE AGUA. ........................................................................................... 84

3.3.12. ELIMINACIÓN DE DESECHOS. .......................................................................... 84

3.3.13. EDUCACIÓN ....................................................................................................... 85

3.3.14. PERSONAS CON CAPACIDADES DIFERENCIADAS ........................................ 91

3.3.15. SOCIEDAD .......................................................................................................... 95

3.4. SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL ..................................................................... 97

3.4.1. Introducción ........................................................................................................... 97

3.4.2. Componentes del Sistema Político Institucional ..................................................... 98

3.4.3. Marco normativo e instrumental para gestión del territorio ..................................... 99

3.4.3.1. Marco Legal: Vigencia de leyes y normas en el ámbito nacional, provincial,

cantonal y parroquial: ................................................................................................. 99

3.4.4. Los Instrumentos de Planificación en el GAD para el Desarrollo y el OT ............. 104

3.4.5. Directrices, orientaciones o disposiciones de planificación a nivel nacional o

regional que afecten al ámbito provincial. ................................................................. 105

3.4.6. Marco contextual y la capacidad del GAD para planificación y la gestión

territorial…………………………………………………………………………..………...105

3.5. SISTEMAS VINCULADOS AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL .......................... 106

3.5.1. ASENTAMIENTOS HUMANOS. .......................................................................... 106

3.5.1.1. POBLACIÓN ..................................................................................................... 106

3.5.1.1.1. DINÁMICA DEMOGRÁFICA DE LA POBLACIÓN ......................................... 107

3.5.1.1.2. DENSIDAD POBLACIONAL .......................................................................... 108

3.5.1.2. MIGRACIÓN ..................................................................................................... 108

3.5.1.3. ACCESIBILIDAD DE LA POBLACIÓN A SERVICIOS BÁSICOS ...................... 109

3.5.1.4. Otras Infraestructuras: ...................................................................................... 114

3.5.1.5. VIVIENDA ......................................................................................................... 118

4

3.6. MOVILIDAD, ENEGIA Y CONECTIVIDAD .............................................................. 119

3.6.1. VIALIDAD ............................................................................................................ 119

3.6.1.1. INFRAESTRUCTURA VIAL .............................................................................. 119

3.6.1.2. TRÁNSITO VIAL ............................................................................................... 120

3.6.1.3. VIAS DE ACCESO DESDE EL CENTRO PARROQUIAL ................................. 120

3.6.1.4. Riesgos y vulnerabilidad de la infraestructura vial ............................................. 122

3.6.2. ENERGÍA ELÉCTRICA ........................................................................................ 122

3.6.2.1. INFRAESTRUCTURA ENERGÉTICA ............................................................... 122

3.6.3. INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES E INTERNET ................... 124

3.6.3.1. TELEFONÍA FIJA .............................................................................................. 124

3.6.3.2. SERVICIO DE INTERNET ................................................................................ 127

3.7. MATRIZ FODA ....................................................................................................... 128

3.7.1 SISTEMA AMBIENTAL. ........................................................................................ 128

3.7.2. SISTEMA ECONÓMICO Y PRODUCTIVO .......................................................... 129

3.7.3. SISTEMA SOCIO CULTURAL ............................................................................. 131

4. MODELO TERRITORIAL ACTUAL ............................................................................ 133

4.1. Modelo Actual del Territorio .................................................................................... 133

4.2. Modelos…………… ................................................................................................ 133

4.2.1. Modelo Tendencial: .............................................................................................. 133

4.2.1.2. Determinantes de las unidades de uso del suelo .............................................. 134

4.2.1.3. Determinación de factores puntuales tendenciales en el Territorio. ................... 134

4.2.1.3.1. Jerarquía de Núcleos Poblacionales. ............................................................. 134

4.2.1.3.2. Análisis Tendencial Integrado ........................................................................ 135

4.2.2. Modelo óptimo: .................................................................................................... 137

4.2.3. Modelo Consensuado o de Concertación: ............................................................ 139

5. PROPUESTA – PARROQUIA YAMANA .................................................................... 143

5.1. VISION…………….. ................................................................................................ 143

5.2. OBJETIVO INTEGRAL DE DESARROLLO PARROQUIAL .................................... 143

5.3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS POR SISTEMA ..................................................... 143

5.3.1. Objetivos estratégicos del Sistema Ambiental ...................................................... 143

5.3.2. Objetivos Estratégicos del Sistema Económico: ................................................... 145

5.3.3. Objetivos Estratégicos del Sistema Socio – Cultural ............................................ 147

5.3.4. Objetivos Estratégicos del Sistema Político – Institucional ................................... 147

5.3.5. Objetivos Estratégicos del Sistema de Asentamientos Humanos ........................ 148

5.3.6. Objetivos Estratégicos del Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad ........... 151

5.4. ESTRATEGIAS ....................................................................................................... 152

5.4.1. Acuerdos y Alianzas para la puesta en marcha del PDyOT ................................. 152

5.4.2. Estrategias Territoriales ....................................................................................... 152

5.4.3. Estrategias de Poblamiento: ................................................................................ 152

5.4.3. Previsiones o medidas: ........................................................................................ 153

5.4.4. Demanda de Servicios: ........................................................................................ 153

5.4.5. Consolidación de los Centros Poblados ............................................................... 153

5.4.6. Estrategia de Consolidación de los Asentamientos Humanos .............................. 154

5.4.6.1. Accesibilidad a Servicios Sociales: ................................................................... 154

5

5.4.6.2. Accesibilidad a Viviendas: ................................................................................. 154

5.4.6.3. Accesibilidad a Servicios Básicos: .................................................................... 155

5.4.7. Estrategia de Sistemas Estructurantes ................................................................ 155

5.4.7.1. Sistema Vial: ..................................................................................................... 155

5.4.7.2. Sistema de Conectividad:.................................................................................. 155

5.4.7.3. Sistema de Energía: .......................................................................................... 156

5.4.7.4. Sistema de Riego: ............................................................................................. 156

5.5. MODELO TERRITORIAL DESEADO ...................................................................... 156

5.5.1. Categorías Ocupacionales de Uso del Suelo Parroquial ...................................... 156

5.5.2. Fondo Ambiental .................................................................................................. 157

5.5.3. Fondo y/o Escenario Productivo .......................................................................... 157

5.5.4. Escenario Vial y de Conectividad ......................................................................... 158

5.5.5. Escenario de Infraestructura Básica ..................................................................... 158

5.5.6. Escenario Turístico .............................................................................................. 159

5.5.7. Modelo Territorial Integrado: ................................................................................ 159

6. MODELO DE GESTIÓN PARROQUIAL .................................................................... 160

6.1. ESTRUCTURA ORGÁNICO FUNCIONAL DE LA PARROQUIA YAMANA. ............ 160

6.2. CONFORMACIÓN DE LAS INSTANCIAS VINCULADAS A LA PLANIFICACIÓN. . 161

6.2.1 Consejo de Planificación Parroquial ...................................................................... 161

6.2.2. Mesa Técnica de Articulación Territorial (META). ................................................ 161

6.2.3. Grupo de articulación y planificación institucional (G10). ..................................... 162

6.2.4. Coordinación de gobernabilidad, planificación y desarrollo territorial. .................. 163

7. SISTEMA DE MONITOREO, EVALUACIÓN Y CONTROL DE LA EJECUCION....... 164

7.1. LOS PROCEDIMIENTOS MÁS IMPORTANTES DEL SEGUIMIENTO: .................. 166

7.2. PARA PROCESAR ESTA INFORMACIÓN SE PROPONE:.................................... 166

7.3. EL SEGUIMIENTO DESDE LA SOCIEDAD CIVIL .................................................. 166

7.4. SUSTENTO LEGAL ................................................................................................ 167

7.5. PLANES OPERATIVOS ANUALES (2012-2014) .................................................... 168

7.6. INSTANCIAS OFICIALES DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL ............................... 192

7.7. PROPUESTA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA .................................................. 195

6

INDICE DE FIGURAS

Figura 1. Esquema de la relación de los sistemas de desarrollo de los PD y OT ............. 12

Figura 2. Mapa Geográfico de la Zona 7. Sur. SENPLADES ........................................... 29

Figura 3. Panorámicas de algunos tipos de vegetación ................................................... 52

Figura 4. Panorámica del bosque protector de Suquinda. ................................................ 52

Figura 5. Rama de actividad que realiza la población de Yamana ................................... 58

Figura 6. Porcentaje de la población por sexo de la parroquia Yamana……………..........77

Figura 7. Población Parroquial de la zona rural y urbana de la parroquia Yamana .......... 77

Figura 8. Población por grupos Etáreos ........................................................................... 78

Figura 9. Dinámica Poblacional del cantón Paltas ........................................................... 79

Figura 10.Porcentajes de Servicios de Salud ................................................................... 82

Figura 11. Distribución de Alumnos/As de Educación Básica .......................................... 86

Figura 12. Porcentajes de Alumnos por grados ............................................................... 88

Figura 13. Porcentaje de Analfabetismo .......................................................................... 89

Figura 14. Porcentaje del nivel de Instrucción .................................................................. 90

Figura 15. Porcentaje de discapacidad Permanente ........................................................ 92

Figura 16. Población de la parroquia Yamana ............................................................... 108

Figura 17. Infraestructura de salud ................................................................................ 110

Figura 18. Infraestructura Educativa – Escuela Bermeo Vásquez .................................. 111

Figura 19. Procedencia de agua para Yamana .............................................................. 112

Figura 20. Zonas con disposición de alcantarillado ........................................................ 113

Figura 21. Tipos de servicios higiénicos en Yamana ..................................................... 114

Figura 22. Disponibilidad de Iglesia Católica .................................................................. 114

Figura 23. Centros deportivos y recreacionales de la parroquia ..................................... 116

Figura 24. Campo Santo Parroquial ............................................................................... 118

Figura 25. Tipos de vivienda en Yamana. ...................................................................... 119

Figura 26. Vías de acceso y comunicación de la parroquia Yamana ............................. 120

Figura 27. Tendido Eléctrico de parroquial ..................................................................... 123

Figura 28. Sub-estación de servicio de energía eléctrica Playas .................................. 124

Figura 29. Disponibilidad poblacional al servicio de telefonía convencional ................... 126

Figura 30. Disponibilidad Poblacional al servicio de telefonía móvil ............................... 127

Figura 31. Disponibilidad Poblacional al servicio de internet .......................................... 128

Figura 32. Potencialidades del Medio Físico. ................................................................ 134

Figura 33. Estructura orgánica del Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia

Yamana. ........................................................................................................................ 160

Figura 34. Planificacion Institucional .............................................................................. 162

7

INDICE DE CUADROS

Cuadro 1. Superficie de los pisos altitudinales de la parroquia Yamana .......................... 33

Cuadro 2. Tipos de clima de la parroquia de Yamana ...................................................... 38

Cuadro 3. Tipos de uso de suelo de la parroquia Yamana ............................................... 41

Cuadro 4. Tipos de uso de suelo de la parroquia de Yamana .......................................... 43

Cuadro 5. Tipos de clima de la parroquia de Yamana ...................................................... 47

Cuadro 6. Zonas Ecológicas ............................................................................................ 50

Cuadro 7. Especies registradas en la parroquia Yamana. ............................................... 53

Cuadro 8. Rama de actividad que realiza la población de Yamana.................................. 57

Cuadro 9. Clasificación de la población por edades involucradas en la actividad

económica. ...................................................................................................................... 58

Cuadro. 10. Tipos de uso de suelo de la parroquia Yamana ............................................ 60

Cuadro 11. Actividades que realiza la población de la parroquia Yamana en el periodo de

un año. ............................................................................................................................ 63

Cuadro 12. Número de animales por familia y rendimiento. ............................................. 64

Cuadro 13. Red hídrica de Yamana ................................................................................. 65

Cuadro 14. Concesiones mineras de la parroquia Yamana. ............................................ 67

Cuadro 15. Ingresos por años de una familia campesina. ................................................ 68

Cuadro 16. Egresos de una familia por año. .................................................................... 69

Cuadro 17. Sectorización política de la parroquia. ........................................................... 73

Cuadro 18. Análisis Retrospectivo de la Parroquia Yamana ........................................... 74

Cuadro 19. Población por sexo ........................................................................................ 77

Cuadro 20. Dinámica Poblacional .................................................................................... 79

Cuadro 21. Pobreza e Indigencia……………………………………………………………..81

Cuadro 22. Servicios de Salud. ........................................................................................ 82

Cuadro 23. Principales Enfermedades ............................................................................. 82

Cuadro 24. Alimentos que Consumen. ............................................................................ 83

Cuadro 25. Infraestructura Educacional ........................................................................... 86

Cuadro 26. Distribución del Alumnado del Colegio .......................................................... 87

Cuadro 27. Educación Especial ....................................................................................... 88

Cuadro 28. Analfabetismo Parroquial. ............................................................................ 89

Cuadro 29. Nivel de Instrucción de da Población de Yamana .......................................... 90

Cuadro 30. Personas con Capacidades Diferenciadas en la Parroquia Yamana ............. 92

Cuadro 31. Principales Actores Sociales de la Parroquia Yamana .................................. 95

Cuadro 32. Población de la parroquia Yamana. ............................................................. 107

Cuadro 33. Población parroquial según áreas ............................................................... 107

Cuadro 34. Disponibilidad y Procedencia de agua para la población de Yamana .......... 112

Cuadro 35. Tipos de servicios higiénicos en Yamana. ................................................... 113

Cuadro 36. Disponibilidad de Templos en la parroquia. ................................................. 115

Cuadro 37. Disponibilidad de canchas deportivas .......................................................... 116

Cuadro 38. Número y Tipología de las viviendas de Yamana. ....................................... 118

Cuadro 39. Vías y tiempo para ingresar a los barrios de la parroquia ............................ 121

Cuadro 40. Vías de acceso hacia las viviendas ............................................................. 122

8

Cuadro 41. Procedencia de la energía eléctrica hacia la parroquia ................................ 123

Cuadro 42. Disponibilidad del servicio de telefonía en la parroquia ............................... 125

Cuadro 43. Disponibilidad de teléfono convencional: ..................................................... 126

Cuadro 44. Disponibilidad de teléfono celular: ............................................................... 126

Cuadro 45. Disponibilidad de Internet ............................................................................ 127

Cuadro 46. Proceso de aprobación del Plan de Desarrollo ............................................ 191

9

INDICE DE MAPAS

Mapa 1. Ubicación Geográfica ......................................................................................... 31

Mapa 2. Límites de la Parroquia ...................................................................................... 32

Mapa 3.Pisos altitudinales de la parroquia Yamana ......................................................... 34

Mapa 4. Topografía de la parroquia de Yamana. ............................................................. 35

Mapa 5. División climatológica del cantón Paltas ............................................................. 36

Mapa 6. Isotermas de la parroquia Yamana .................................................................... 37

Mapa 7. Isoyetas de la parroquia Yamana ....................................................................... 38

Mapa 8. Geomorfológico de la parroquia Yamana ........................................................... 39

Mapa 9. Condiciones Geológicas de la Zona ................................................................... 40

Mapa 10. Capacidades de uso de suelo de la parroquia Yamana.................................... 41

Mapa 11. Suelos de la parroquia Yamana ....................................................................... 42

Mapa 12. Uso del suelo de la parroquia Yamana ............................................................. 43

Mapa 13. Textura del suelo de la parroquia Yamana ....................................................... 44

Mapa 14. Pendientes de la parroquia Yamana ................................................................ 45

Mapa 15. Red Hídrica de la parroquia Yamana ............................................................... 46

Mapa 16. Microcuencas de la parroquia Yamana ........................................................... 47

Mapa 17. Zonas de vida de la parroquia Yamana ............................................................ 48

Mapa 18. Ecología de la parroquia Yamana .................................................................... 49

Mapa 19. Zonificación ecológica de la parroquia Yamana ............................................... 50

Mapa 20. Cobertura vegetal de la parroquia Yamana ...................................................... 51

Mapa 21. Zonas con riesgo de inundación de la Parroquia Yamana……………………….55

Mapa 22. Inestabilidad de la Parroquia Yamana……………………………………………...56

Mapa 23. Uso de suelo de la parroquia Yamana ............................................................. 60

Mapa 24. Capacidades de uso de suelo de la parroquia Yamana.................................... 61

Mapa 25. Concesiones mineras de la parroquia Yamana ................................................ 68

Mapa 26. Centro Educativos ............................................................................................ 85

10

PRESENTACION

Conciudadanos/as de la Parroquia Yamana:

Tomando como referente el mandato constitucional en el Art. 241, en el que estipula que

la planificación garantizará el ordenamiento territorial y será obligatoria en todos los

gobiernos autónomos descentralizados.

Considero que en la actualidad la problemática social requiere de una mayor participación

conjunta de todos los actores de la parroquia, cantón, provincia y país para lograr un

mayor desarrollo debemos optimizar de una mejor manera los recursos disponibles y para

ello hay que concertar el proceso de desarrollo, el mismo que nos va a permitir tener una

mejor visión colectiva.

Esto implica a su vez tomar nuevas responsabilidades a cargo de la parroquia como ente

rector del desarrollo local, no se puede superar la pobreza y mejorar las condiciones de

vida de la población de Yamana si dejamos de lado el régimen de desarrollo para el buen

vivir de los habitantes considerando a su vez los sistemas socio cultural, económico,

ambiental y el político que nos permitirán viabilizar el desarrollo de la parroquia de una

mejor manera.

Promover el desarrollo local propone por otro lado, realizar ejercicios democráticos de

planificación y ese es el segundo gran desafío que nos hemos planteado como Gobierno

local, tenemos que planificar, y en general, realizar una gestión local que incorpore la

participación ciudadana como componente central de un nuevo estilo de desarrollo.

Dentro de esta aspiración conjunta, el objetivo de la presente administración y de futuras

administraciones parroquiales es la de procurar la ejecución del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial Parroquial, para lograr objetivos y metas comunes, y obtener la

equidad ciudadana.

El fortalecimiento institucional parroquial y de las organizaciones sociales estará

orientadas para consolidar un modelo de coparticipación colectiva que garantice la

democracia real, de transparencia en la gestión pública, de cumplimiento de los derechos

humanos, de acceso a los servicios de calidad, en permanente relación con la realidad

provincial, regional, nacional e internacional a través de múltiples redes sociales.

11

Los espacios de Concertación Ciudadana son puntos de partida importantes para el gran

inicio de este proceso de desarrollo, el cumplimiento y deliberación de la visión parroquial,

los objetivos y metas a corto, mediano y largo plazo se irán complementando con la

participación de todos los ciudadanos de Yamana, y con la voluntad política del Gobierno

Local para ejecutar todos y cada uno de los proyectos y programas concretos de forma

ordenada, pero de una manera firme, en nuevo horizonte que permite ejercer una

democracia participativa pura y verdadera, con respeto a la biodiversidad y confianza para

lograr mejores días para todos/as.

Finalmente queridos/as amigos/as de este importante Parroquia, estamos seguros/as que

vamos a ver mejores días para todos/as nosotros/as, con la ayuda de Dios, con fe, unión

y sacrificio veremos cristalizados los sueños que en este Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial Parroquial, están latentes e inscritos para lograr el bien común

de toda la sociedad de Yamana.

Con afecto.

Juana Yocasta Piuri Vivanco.

PRESIDENTA DEL GOBIERNO AUTÓNOMO DESCENTRALIZADO DE LA

PARROQUIA YAMANA

12

INTRODUCCIÓN

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) de la Parroquia Yamana es un

proceso de reflexión que esta parroquia desarrolla para planificar el uso de los recursos

garantizando la sostenibilidad a futuro y valorizando su identidad cultural. Es una

herramienta que, partiendo de un análisis auto reflexivo y participativo del presente,

permite delinear el futuro.

El PDOT es un documento donde consta una parte histórico-social y cultural sobre la

parroquia, una parte sobre el estado de conservación de los recursos, con un mapa y

zonificación del territorio, un análisis y planificación de las actividades extractivas y

productivas. La parroquia discute todas sus inquietudes sobre la diferente

problemática de los diferentes sistemas como el Social Cultural, Político Institucional,

Económico, Ambiental. Asentamientos Humanos, Movilidad, Energía y Conectividad.

De esta manera la parroquia cuenta con un espacio propio y legítimo donde pueden

ser debatidos y solucionados sus problemas y sus perspectivas futuras.

Figura 1. Esquema de la relación de los sistemas de desarrollo de los PD y OT

Fuente Plan de Desarrollo de la Provincia de Loja 2011

En realidad una de las partes más importantes del PDOT de la parroquia Yamana es el

proceso previo de investigación participativa, de reflexión, de discusión y de reuniones

que llevan a la elaboración del documento.

13

Durante todo este proceso se intercambian ideas, pensamientos, versiones, inquietudes y

posibles soluciones que permiten:

Planificar el desarrollo Parroquial y formular el presente plan de desarrollo y

ordenamiento territorial, de manera articulada con la planificación nacional,

regional, provincial y cantonal, con el fin de regular el uso y la ocupación del suelo.

Proteger y cuidar la biodiversidad del territorio.

Ejercer el control sobre el uso y ocupación del suelo en la parroquia.

Planificar, construir y mantener la vialidad.

Prestar los servicios públicos de agua potable, alcantarillado, depuración de aguas

residuales, manejo de desechos sólidos, actividades de saneamiento ambiental y

aquellos que establezca la ley.

Planificar, construir y mantener la infraestructura física y los equipamientos de

salud y educación, así como los espacios públicos destinados al desarrollo social,

cultural y deportivo.

Preservar, mantener y difundir el patrimonio arquitectónico, cultural y natural

de la parroquia y construir los espacios públicos para estos fines.

Delimitar, regular, autorizar y controlar el uso del agua, sin perjuicio de las

limitaciones que establezca la ley.

Regular, autorizar y controlar la explotación de la pequeña minería.

Gestionar los servicios de prevención, protección, socorro y extinción de incendios.

Gestionar la cooperación internacional para el cumplimiento de sus competencias.

Consideramos, de ahí que la elaboración del presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial no es un proceso espontáneo ni improvisado, pues este requiere de

metodologías, herramientas, reflexión y análisis de información secundaria, levantamiento

de información primaria, construcción de propuestas, coordinación institucional, encuentro

de diversos saberes, conocimientos, experiencias, destrezas, establecimiento de alianzas

y redes de cooperación y de una participación ordenada y productiva.

En estas épocas, la Sociedad moderna ya establecen su propia visión de futuro, definen

prioridades con criterios de equidad social, identifican políticas, programas y proyectos

para asegurar que los miembros actuales y futuros de estas localidades puedan lograr

una mejor calidad de vida, seguridad económica y una voz en la creación de su futuro

mientras mantienen la integridad de los sistemas ecológicos de los cuales dependen su

vida y su producción; mantienen y recuperan los elementos utilizados en la producción y

los activos financieros, tanto privados como públicos; fortalecen sus capacidades de

gestión y el tejido social de sus localidades.

Estos procesos requieren de un involucramiento de líderes y liderados/as, la tarea no es

de uno sólo, sino que requiere la movilización ciudadana que permita

corresponsabilizarse en este caso del desarrollo y del ordenamiento territorial de la

14

parroquia. La Parroquia Yamana vivió y sintió este proceso como un auto aprendizaje y

fortaleció las capacidades de los actores locales, pues desde el inicio con la aprobación

de la asamblea parroquial de la elaboración del PDOT, se crearon espacios de discusión

y concertación.

15

1. METODOLOGIA

1.1. PROCESO DE ELABORACIÓN DEL PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA YAMANA.

¿Cómo nace el PDOT?

Con la finalidad de operativizar y dinamizar el Ordenamiento Territorial y para orientar de

una mejor manera el desarrollo de la Parroquia Yamana, el Gobierno Local ha tomado la

firme decisión de elaborar el Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, con la

participación de todos/as actores/as sociales locales y de cooperación; para de esta

manera orientar e implementar los diversos procesos de desarrollo.

Entonces la elaboración del presente PDOT recoge la aspiraciones, necesidades y

propuestas planteadas por los diferentes actores sociales de de la parroquia de Yamana,

como de las organizaciones comunitarias de base de la zona urbana y área rural;

jóvenes, mujeres, adultos/as mayores/as, instituciones públicas y privadas.

Este surge de la necesidad imperiosa de dar un vuelco al sistema tradicional de gestión,

donde siempre ha prevalecido el clientelismo político, el baratillo de ofertas y sobre todo

de un desarrollo desordenado y nada sostenible ni sustentable.

¿Cuál es su propósito?

El propósito del PDOT fundamental es institucionalizar un sistema de planificación y

gestión local que canalice el acceso equitativo de la población a la toma de decisiones, su

participación directa en la búsqueda de alternativas para combatir la pobreza e impulsar

el desarrollo humano integral.

Los esfuerzos realizados por La Junta Parroquial de Yamana, en coordinación con

todos/as los/as actores locales, han posibilitado que el presente PDOT se convierta en un

instrumento guía para el desarrollo sostenible y sustentable, susceptible a ser alimentado

permanentemente.

El centro de la planificación estratégica desde su inicio ha sido la participación social; en

diferentes etapas, los actores sociales han jugado un rol fundamental, unos con mayor

interés que otros pero unidos por el anhelo de que” las cosas cambien para bien”, pues

así la Constitución del 2008, considera en el Art. 275, Régimen de Desarrollo, conjunto

organizado sostenible y dinámico de 4 sistemas: socio-cultural, económico, político,

ambiental, garantizan la realización Buen Vivir o Sumak Kawsay. La Planificación

propiciará equidad social y territorial, concertación, será participativa, descentralizada,

16

desconcentrada y transparente. Respeto interculturalidad, diversidad, convivencia

armónica con naturaleza. Art. 276, Objetivos del Régimen de Desarrollo (7); Art. 277,

Deberes generales del Estado para la consecución del Buen Vivir.

Art. 100, 278, participar en planificación desarrollo nacional y local, ejecución,

cumplimiento planes en todos los niveles. Art. 279, Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación Participativa, SNDPP.

Art. 280, al Plan Nacional de Desarrollo se sujetan políticas, programas y proyectos

públicos, presupuesto estado, inversión y asignación recursos públicos; coordinar

competencias exclusivas entre Estado Central y GAD. Observancia obligatoria sector

público, indicativo a los demás sectores.

Disposición transitoria 17ª, El Estado Central financiará y en coordinación con los GAD

elaborará cartografía geodésica nacional para catastros urbanos y rurales y procesos de

planificación territorial.

Art. 340, Régimen del Buen Vivir, Inclusión y equidad: el sistema nacional de inclusión y

equidad social es el conjunto articulado y coordinado de sistemas, instituciones, políticas,

normas, programas y servicios que aseguran el ejercicio, garantía y exigibilidad de los

derechos reconocidos en la Constitución y el cumplimiento de los objetivos del régimen de

desarrollo.

El sistema se articulará al Plan Nacional de Desarrollo y al sistema nacional

descentralizado de planificación participativa; se guiará por los principios de universalidad,

igualdad, equidad, progresividad, interculturalidad, solidaridad y no discriminación; y

funcionará bajo los criterios de calidad, eficiencia, eficacia, transparencia, responsabilidad

y participación.

Consideramos entonces que el PDOT participativo es un proceso que requiere del

involucramiento y el aporte de las voluntades de los todos los actores que actúan en un

territorio, es muy importante que desde un inicio realicemos la identificación de los

mismos, con el propósito de lograr su incorporación en todos los momentos de la

elaboración del PDOT: en todas sus etapas. El objetivo primordial será volverles aliados

estratégicos del PDOT. Esta tarea deberá ser llevada a cabo por la Entidad Ejecutora del

plan.

17

¿El porqué de la participación ciudadana?

Una de las principales fuentes de la legitimación de los procesos de planificación local

proviene de la participación ciudadana; ésta garantiza la viabilidad social de la

planificación; se la ejerce mediante la incidencia de los actores sociales en la

construcción de la política, la cual se realiza a través de mecanismos que van desde la

observación y vigilancia, hacia la elaboración de propuestas que ingresan o modifican los

contenidos de la agendas de gobernabilidad en el territorio; una legitimación que se da

por medio de la participación y el control ciudadano.

Es precisamente la participación ciudadana la que mayor influencia tuvo en el proceso de

renovación constitucional que vivió el Ecuador en 2008. La Constitución, aprobada por la

ciudadanía y vigente desde octubre de ese año, establece entre sus principios

fundamentales por los cuales se regirán los gobiernos autónomos descentralizados, la

participación ciudadana. Queda así entonces reconocido este principio fundamental de la

democracia, para las juntas parroquiales, los concejos municipales, los concejos

metropolitanos, los consejos provinciales y los consejos regionales. Esto no es producto

de la casualidad ni de la improvisación, sino más bien la concreción de un anhelo de los

movimientos sociales para alcanzar una mayor participación en el nivel de gobierno que

consideran como el más cercano y accesible: el gobierno local.

Luego de la aprobación de la Constitución de 2008, se promulgaron otras leyes para

concretar y llevar a la práctica el ejercicio de los derechos ciudadanos. Así, desde 2008 la

Asamblea Nacional ha discutido y aprobado importantes leyes que tratan de articular el

Sistema Nacional de Participación Ciudadana: la Ley Orgánica de Participación

Ciudadana, la Ley Orgánica del Consejo de Participación Ciudadana y Control Social, el

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización, el Código

Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, entre otros.

De todas las normas mencionadas, quizá la más importante sea la Ley Orgánica de

Participación Ciudadana en vigencia desde abril de 2010, por cuanto regula todas y cada

una de las herramientas que se ponen en manos de las ciudadanas y ciudadanos para un

pleno ejercicio de sus derechos de participación y sus intervenciones en temas de la

gestión pública. Esta norma busca propiciar, fomentar y garantizar el ejercicio de los

derechos de ciudadanos en individual, pero también cuando éstos están organizados en

colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, y en cualquier

otra forma de organización, para actuar en los procesos de toma de decisiones; para

instituir instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de deliberación pública

entre el Estado, en sus diferentes niveles de gobierno y la sociedad; para el seguimiento

de las políticas públicas y la prestación de servicios públicos; para fortalecer el poder

18

ciudadano y sus formas de expresión; para sentar las bases de la democracia

participativa y las iniciativas de rendición de cuentas y control social.

El punto de partida para el análisis de estos temas es reconocer que hay dos factores

fundamentales de los cuales depende el éxito del fortalecimiento de la participación

ciudadana. Por una parte, la pro actividad y la iniciativa ciudadana, que es toda forma de

participación que surge de ideas y propuestas de ecuatorianos y ecuatorianas que

manifiestan su deseo de involucrarse en la gestión de lo público. Y por otra parte, la

posición de los gobernantes al expresar, en la práctica, su voluntad de cumplir el rol de

promotor de la participación, entendiendo este rol como el de impulsar, en la medida que

sea posible y esté a su alcance, toda forma de trabajo conjunto con la ciudadanía. Este

trabajo conjunto debe darse en función de las competencias establecidas para los

gobiernos autónomos descentralizados, en especial, en las competencias determinadas

en el artículo 264 de la Constitución de la República.

¿Cuál fue el proceso de elaboración del PDOT?

Para la elaboración de Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, se aplicó una

metodología de planificación participativa que al tiempo de analizar la realidad local y de

proponer cambios en busca de la reversión de las actuales tendencias de desarrollo; se

preocupó por convocar a la unidad, a la reflexión y al trabajo colectivo, permitiendo el

reconocimiento de identidades, derechos, deberes, capacidades y potencialidades

humanas, capaces de adoptar nuevas formas de convivencia ciudadana y de ejecutar

acciones tendientes a la conquista de una mejor calidad de vida para sí mismos.

El conocimiento de la realidad logrado a través de la conjunción de información

estadística, proveniente de fuentes secundarias, y de un esforzado trabajo ciudadano que

en diversos talleres investigativos ha reflexionado y sintetizado las ideas de su entorno,

han constituido la base para una toma de decisiones orientada en prioridades y

potencialidades reales, dentro de un enfoque integral (holístico) que parte de una

definición del entorno como un sistema interactivo de varios subsistemas debidamente

fundamentados.

19

1.2. MARCO LEGAL

1.2.1. La Constitución de la República del Ecuador

Es necesario regular los procesos, instrumentos e institucionalidad del Sistema Nacional

Descentralizado de Planificación Participativa, establecido en el Art. 279 y su relación

con las instancias de participación establecidas en el Art. 100 de la Constitución, en las

disposiciones relacionadas del Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomías

y Descentralización, el Código de Planificación y Finanzas Públicas y en las normas de

la Ley Orgánica de Participación con la finalidad de promover los procesos de política

pública y de la planificación participativa en todos los niveles de gobierno, en el ámbito

de sus circunscripciones territoriales y en el marco de sus propias competencias.

El Art. 280, establece que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se

sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del

presupuesto del Estado; la inversión y la asignación de los recursos públicos y la

coordinación de las competencias exclusivas entre el Estado Central y los Gobiernos

Autónomos Descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el

sector público e indicativo para los demás sectores. Por tanto, es necesaria regular la

aplicación de los principios de sujeción y coordinación establecidos

constitucionalmente.

El Art. 283, determina que el sistema económico es social y solidario; reconoce al ser

humano como sujeto y fin; propende a una relación dinámica y equilibrada entre

sociedad, Estado y mercado, en armonía con la naturaleza, y tiene por objetivo

garantizar la producción y reproducción de las condiciones materiales e inmateriales que

posibiliten el buen vivir.

El Art. 3, establece como deber primordial del Estado planificar el desarrollo nacional,

erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de

los recursos y la riqueza para acceder al buen vivir.

El Art. 241, consagra que la planificación garantizará el ordenamiento territorial y será

obligatoria en todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados del país.

El Art. 61, establece que las ecuatorianas y los ecuatorianos gozan del derecho a

participar en asuntos de interés público, a ser consultados y a fiscalizar los actos del

poder público.

20

El Art. 85, define a las políticas públicas como garantías constitucionales de los

derechos y por tanto es necesario establecer los roles que ejercen los distintos actores

públicos, sociales y ciudadanos en el ámbito del proceso de formulación, ejecución,

evaluación y control de los planes provinciales.

El Art. 95, consagra que las ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva,

participarán de manera protagónica en la toma de decisiones, planificación, y gestión

de asuntos públicos. La participación de la ciudadanía en todos los asuntos de interés

público es un derecho, que se ejercerá a través de los mecanismos de la democracia

representativa, directa y comunitaria.

El Art. 100, manifiesta que en todos los niveles de gobierno se conformarán instancias

de participación integradas por autoridades electas, representantes del régimen

dependiente y representantes de la sociedad del ámbito territorial de cada nivel de

gobierno, que regirán por principios democráticos y se ejerce, entre otras, para

elaborar planes y políticas nacionales, locales y sectoriales entre los gobiernos y la

ciudadanía. Además establece las instancias de participación como las audiencias

públicas, veedurías, asambleas, cabildos populares, consejos consultivos,

observatorios y otras instancias que promueva la ciudadanía.

El Art. 263, confiere a los Gobiernos Autónomos Descentralizados Provinciales, la

competencia exclusiva de planificar el desarrollo provincial y formular los

correspondientes planes de ordenamiento territorial, de manera articulada con la

planificación nacional, cantonal y parroquial de su respectivo territorio.

El Art. 293, determina que los presupuestos de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados y de otras entidades públicas se ajustarán a los planes regionales,

provinciales, cantonales y parroquiales de su respectiva circunscripción territorial.

1.2.2. Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

COOTAD

Según el Art. 28, la conformación de los Consejos de Planificación de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados se constituirán y organizarán mediante acto normativo

del respectivo Gobierno Autónomo Descentralizado; y estarán integrados por

delegados de las instituciones y organizaciones que establece esta ley.

El Art. 41, numeral d), establece que es función del Gobierno Autónomo

Descentralizado elaborar y ejecutar el plan de desarrollo, el de Ordenamiento

21

Territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su

circunscripción territorial de manera coordinada con la planificación de los otros niveles

de gobierno e implementar un sistema de participación ciudadana para el ejercicio de

los derechos y de la gestión democrática de la acción provincial.

El Art. 42, determina que una de las competencias exclusivas del Gobierno Autónomo

Descentralizado Provincial, es planificar, junto con otras instituciones y actores de la

sociedad, el desarrollo provincial y los planes de ordenamiento territorial en el ámbito

de sus competencias de manera articulada con la planificación nacional, regional,

cantonal y parroquial.

El Art. 47, literal d) determina que una de las atribuciones del Consejo Provincial es

aprobar el Plan Provincial de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial formulados

participativamente con la acción del Consejo Provincial de Planificación y las instancias

de participación ciudadana, así como evaluar la ejecución de aquellos.

El Art. 50, literal f) determina que le corresponde al Prefecto dirigir la elaboración del

Plan Provincial de Desarrollo y el de Ordenamiento Territorial en concordancia con el

Plan Nacional de Desarrollo y los planes de los distintos gobiernos autónomos

descentralizados, en el marco de la plurinacionalidad, interculturalidad y el respeto a la

diversidad, con la participación ciudadana y de otros actores de los sectores públicos y

de la sociedad civil; para lo cual, presidirá las sesiones del Consejo Provincial de

Planificación y promoverá la constitución de las instancias de participación ciudadana

establecidas en la Constitución y la ley.

El Art. 304, de los Sistemas de Participación Ciudadana. Los gobiernos autónomos

descentralizados conformarán un Sistema de Participación Ciudadana, que se regulará

por acto normativo del correspondiente nivel de gobierno, tendrá una estructura y

denominación propias.

1.2.3. Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas COPFP

El Art. 9, establece que la planificación del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento

de los derechos constitucionales, el régimen de desarrollo y al régimen del buen vivir y

garantiza el ordenamiento territorial.

En el Art. 12, dictamina que la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial

es competencia de los Gobiernos Autónomos Descentralizados en sus territorios, se

ejercerá a través de sus planes propios y demás instrumentos en articulación y

22

coordinación con los diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional

Descentralizado de Planificación Participativa.

El Art. 17, consagra que los Gobiernos Autónomos Descentralizados elaborarán los

instructivos metodológicos necesarios para la formulación, monitoreo y evaluación de

sus planes de desarrollo y de ordenamiento territorial, en concordancia con los

lineamientos emitidos por el Consejo Nacional de Planificación.

El Art. 29, determina las funciones de los Consejos de Planificación Provincial, como la

de participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable

sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su

aprobación ante el órgano legislativo correspondiente; velar por la coherencia del plan

de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes de los demás niveles de

gobierno y con la Plan Nacional de Desarrollo, entre otras funciones.

El Art. 41, define que los planes de desarrollo son “las directrices principales de los

Gobiernos Autónomos Descentralizados respecto de las decisiones estratégicas de

desarrollo en el territorio. Éstos tendrán una visión de largo plazo y serán

implementados a través del ejercicio de sus competencias asignadas por la

Constitución de la República y las Leyes, así como de aquellas que se les transfieran

como resultado del proceso de descentralización”.

El Art. 43, define que los planes de Ordenamiento Territorial son “los instrumentos de

la planificación del desarrollo que tienen por objeto el ordenar, compatibilizar y

armonizar las decisiones estratégicas de desarrollo respecto de los asentamientos

humanos, las actividades económico-productivas y el manejo de los recursos naturales

en función de las cualidades territoriales, a través de la definición de lineamientos para

la materialización del modelo territorial de largo plazo, establecido por el nivel de

gobierno respectivo”.

Los planes de ordenamiento territorial regionales, provinciales, cantonales, y

parroquiales se articularán entre sí, debiendo observar, de manera obligatoria, lo

dispuesto en los planes de ordenamiento territorial cantonal y/o distrital respecto de la

asignación y regulación del uso y ocupación del suelo.

El Art. 44, de las disposiciones generales establece que, los planes de ordenamiento

territorial y provincial definirán el modelo económico productivo y ambiental, de

infraestructura y de conectividad, correspondientes a su nivel territorial, el mismo que

23

se considerará como insumo para la asignación y regulación del uso y ocupación del

suelo en los planes de ordenamiento cantonal y/o distrital.

El Art. 45, dispone que la ley defina los procedimientos de coordinación y armonización

de la planificación territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados, y de éstos

con las competencias sectoriales con incidencia territorial ejercidas por el Gobierno

Central.

El Art. 46, consagra que los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial de los

Gobiernos Autónomos Descentralizados se formularán y actualizarán con participación

ciudadana, para lo cual, se aplicarán los mecanismos participativos establecidos en la

Constitución de la República, la Ley y la normativa expedida por los Gobiernos

Autónomos Descentralizados.

El Art. 47, determina que para la aprobación de los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial se contará con el voto favorable de la mayoría absoluta de los

miembros del órgano legislativo de cada Gobierno Autónomo Descentralizado. De no

alcanzar esta votación, en una nueva sesión se aprobará con el voto de la mayoría

simple de los miembros presentes.

La Disposición Transitoria Cuarta del Código Orgánico de Planificación y Finanzas

Públicas determina que hasta el 31 de diciembre del 2011, los Gobiernos Autónomos

Descentralizados, deberán formular los planes de Desarrollo y de Ordenamiento

Territorial conforme a las normas del Código de Planificación y Finanzas Públicas o

adecuarán sus contenidos de desarrollo y de ordenamiento territorial en los

instrumentos que tengan en cada gobierno. Señalando que una vez cumplido este

plazo, los Gobiernos Autónomos Descentralizados no podrán aprobar proformas

presupuestarias si no han sido aprobados los planes de desarrollo y de ordenamiento

territorial respectivos.

1.2.4. Ley Orgánica de Participación Ciudadana LPC

El Art. 64 de esta ley respecto a la participación local dispone que en todos los niveles

de gobierno existan instancias de participación con la finalidad de elaborar planes y

políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía; así como para

fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición de

cuentas y control social. La denominación de estas instancias se definirá en cada nivel

de gobierno. Para el cumplimiento de estos fines se implementará un conjunto

articulado y continuo de mecanismos, procedimientos e instancias.

24

Conforme lo establece el Art. 66 los Consejos Locales de Planificación son espacios

encargados de la formulación de los planes de desarrollo, así como de las políticas

locales y sectoriales, que se elaborarán a partir de las prioridades, objetivos

estratégicos del territorio, ejes y líneas de acción, definidos en las instancias de

participación; estarán articulados al Sistema Nacional de Planificación. Estos consejos

estarán integrados por, al menos, un treinta por ciento (30%) de representantes de la

ciudadanía. Serán designados por las instancias locales de participación del nivel de

gobierno correspondiente. Su conformación y funciones se definirán en la ley que

regula la planificación nacional.

1.2.5. Referentes Obligatorios

1.2.5.1. Plan Nacional para el Buen Vivir

El Plan Nacional del Buen Vivir de Desarrollo es el instrumento del gobierno nacional

para articular las políticas públicas con la gestión y la inversión pública al que se sujetarán

las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del

presupuesto del Estado; y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y

coordinar las competencias exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos

descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el sector público e

indicativo para los demás sectores”.

Está sustentado en las revoluciones impulsadas por el gobierno nacional y cuenta con 12

objetivos nacionales que nos permiten consolidar el cambio que todos y todas anhelamos

para el buen vivir”.

El plan plantea “Construir un Ecuador equitativo, seguro, sostenible, con acceso universal

y eficiente a servicios de calidad sólo será posible si propiciamos territorios incluyentes.

Para ello debemos reconocer las particularidades e interrelaciones entre zonas urbanas y

rurales; hacer uso de las infraestructuras para la movilidad, la conectividad y la energía;

garantizar la sostenibilidad de nuestro patrimonio mediante el uso racional y responsable

de los recursos naturales; valorar la diversidad cultural; propiciar una proyección

internacional estratégica y soberana del país; así como también impulsar una gestión

pública desconcentrada y descentralizada. Este plan es de los y las ciudadanas,

comunidades, pueblos y nacionalidades”.

El Plan 2009-2013 recoge y busca concretar las revoluciones delineadas en el proyecto

de cambio de la Revolución Ciudadana. Tales revoluciones son:

25

Revolución constitucional y democrática: Para sentar las bases de una comunidad

política incluyente y reflexiva, que apuesta a la capacidad del país para definir otro rumbo

como sociedad justa, diversa, plurinacional, intercultural y soberana. Ello requiere la

consolidación del actual proceso constituyente, a través del desarrollo normativo, de la

implementación de políticas públicas y de la transformación del Estado coherentes con el

nuevo proyecto de cambio, para que los derechos del Buen Vivir sean realmente

ejercidos. Para esto, es indispensable la construcción de una ciudadanía radical que fije

las bases materiales de un proyecto nacional inspirado por la igualdad en la diversidad.

Revolución ética: Para garantizar la transparencia, la rendición de cuentas y el control

social, como pilares para la construcción de relaciones sociales que posibiliten el

reconocimiento mutuo entre las personas y la confianza colectiva, elementos

imprescindibles para impulsar este proceso de cambio en el largo plazo.

Revolución económica, productiva y agraria: Para superar el modelo de exclusión

heredado y orientar los recursos del Estado a la educación, salud, vialidad, vivienda,

investigación científica y tecnológica, trabajo y reactivación productiva, en armonía y

complementariedad entre zonas rurales y urbanas. Esta revolución debe concretarse a

través de la democratización del acceso al agua, tierra, crédito, tecnologías,

conocimientos e información, y diversificación de las formas de producción y de

propiedad.

Revolución social: Para que, a través de una política social articulada a una política

económica incluyente y movilizadora, el Estado garantice los derechos fundamentales.

Esta política integral, coherente e integradora es la que ofrece las oportunidades para la

inserción socioeconómica y, a la vez, para fortalecer las capacidades de las personas,

comunidades, pueblos, nacionalidades y grupos de atención prioritaria a fin de que

ejerzan libremente sus derechos.

Revolución por la dignidad: Soberanía e integración latinoamericana, para mantener

una posición clara, digna y soberana en las relaciones internacionales y frente a los

organismos multilaterales. Ello permite avanzar hacia una verdadera integración con

América Latina y el Caribe, así como insertar al país de manera estratégica en el mundo”.

Las estrategias del cambio:

“La ruptura conceptual con el concepto de desarrollo y el modo de Estado se plasman en

una Estrategia de mediano plazo que busca construir una “bio-polis eco-turística”, cuyo

26

desafío es concretar un nuevo modo de generación de riqueza y re-distribución post-

petrolera para el Buen Vivir, la misma que define, para la primera fase de su aplicación

durante el período 2009- 2013, doce estrategias de cambio:

Democratización de los medios de producción, re-distribución de la riqueza y

diversificación de las formas de propiedad y de organización

Transformación del patrón de especialización de la economía a través de la sustitución

selectiva de importaciones para el Buen Vivir

Aumento de la productividad real y diversificación de las exportaciones, exportadores y

destinos mundiales

Inserción estratégica y soberana en el mundo e integración latinoamericana

Transformación de la educación superior y transferencia de conocimiento en ciencia,

tecnología e innovación

Conectividad y telecomunicaciones para construir la sociedad de la información.

Cambio de la matriz energética

Inversión para el Buen Vivir, en el marco de una macroeconomía sostenible

Inclusión, protección social solidaria y garantía de derechos en el marco del Estado

Constitucional de Derechos y Justicia

Sostenibilidad, conservación, conocimiento del patrimonio natural y fomento al turismo

Comunitario

Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentración y descentralización

Poder ciudadano y protagonismo social”.

Los doce objetivos nacionales:

“Con estos fundamentos, el Plan aterriza en lo concreto y propone una lógica de

planificación a partir de los siguientes 12 grandes objetivos nacionales para el Buen Vivir,

los mismos que ya fueron planteados en el Plan Nacional de Desarrollo 2007-2009 y que

ahora son actualizados bajo parámetros que se relacionan con el desempeño de las

metas nacionales, con las distintas propuestas de acción pública sectorial y territorial, y

principalmente con la necesidad de concretar los desafíos derivados del nuevo marco

constitucional”.

27

“En consecuencia, los objetivos actualizados del Plan Nacional para el Buen Vivir son:

Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial, en la

diversidad.

Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.

Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población.

Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un medio ambiente

sano y sustentable

Objetivo 5. Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el

mundo y la integración latinoamericana.

Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas

Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios públicos interculturales y de

encuentro común.

Objetivo 8. Afirmar y fortalecer la identidad nacional, las identidades diversas, la

plurinacionalidad y la interculturalidad.

Objetivo 9. Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.

Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participación pública y política.

Objetivo 11. Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible.

Objetivo 12. Construir un Estado democrático para el Buen Vivir”.

Contenidos del Plan Nacional:

“En su primera parte, el Plan presenta las orientaciones y principios para un cambio

radical orientados hacia el Buen Vivir, luego incorpora un diagnóstico crítico sobre los

procesos económicos, sociales y políticos que han caracterizado al país en las últimas

décadas, así como una lectura crítica de los primeros 31 meses de gobierno. Y

principalmente propone las transformaciones necesarias para alcanzar, en el mediano

plazo, un nuevo modo de acumulación y redistribución para el Buen Vivir”.

“En su segunda parte, el Plan desarrolla los contenidos de los 12 Objetivos Nacionales

para el Buen Vivir, actualizados en función de los contenidos constitucionales, los

resultados de la evaluación del Plan Nacional de Desarrollo 2007-2009, las agendas y

políticas sectoriales y territoriales, las acciones e inversiones públicas y los aportes

ciudadanos. En ellos se definen políticas y lineamientos de políticas necesarias para la

consecución de metas que permitan hacer un seguimiento de los resultados logrados por

el Gobierno. Estas metas, que fueron validadas por las instituciones ejecutoras, rompen

28

con las inercias burocráticas e institucionales y muestran el compromiso del gobierno

nacional para cumplir con su propuesta de transformación”.

“En su tercera parte y como parte de las innovaciones del Plan Nacional para el Buen

Vivir 2009-2013 se incluye la Estrategia Nacional Territorial, la misma que identifica y

territorializa las principales intervenciones y proyectos estratégicos nacionales. Se

incluyen como anexos complementarios a la estrategia territorial una primera versión de

las agendas zonales. Estas constituyen un aporte para un proceso de discusión ampliado

en el que progresivamente y en función de procesos de la información y la planificación

territorial se brinde sustento para el diseño de políticas públicas en función de la

diversidad propia del país”.

“En su parte final, el Plan incluye el desarrollo de criterios para la asignación de recursos

a través de la formulación del Plan Plurianual de Inversiones. Cabe resaltar que la

planificación y priorización de la inversión pública estuvo acompañada de un proceso de

análisis, validación y jerarquización de programas y proyectos articulados a las

estrategias de mediano plazo y a las políticas definidas en cada objetivo”.

“La parte instrumental del Plan Nacional para el Buen Vivir es una herramienta flexible y

dinámica, en formato magnético, que, además de los contenidos antes descritos, recopila

todos los resultados de la participación en las mesas de consulta ciudadana e incluye

información adicional al propio plan en miras a garantizar su actualización permanente

conforme se van formulando políticas complementarias. Esta herramienta se incluye

además una opción de visualización geográfica y desagregación de indicadores a fin de

proporcionar a los gestores de políticas públicas de instrumentos que, de primera mano,

les permitan realizar proyecciones de cobertura y ver los impactos que podrían tener sus

programas en el territorio, tomando en cuenta la sostenibilidad ambiental y las equidades

de género, generacional, intercultural y territorial”.

1.2.5.2. La Agenda Zonal para el Buen Vivir Zona de Planificación 7

Otra de las directrices o instrumentos de planificación regional que debe identificarse en

el ámbito provincial y Cantonal es la Agenda Zonal - 7 Sur de la SENPLADES:

29

Figura 2. Mapa Geográfico de la Zona 7. Sur. SENPLADES

Antecedentes

En los antecedentes de la Agenda Zona 7- Sur se expresa que: “En la búsqueda de

articular y desconcentrar la acción pública estatal, como una forma efectiva y eficiente de

acortar distancias entre gobernados-gobernantes, y mejorar la compleja articulación entre

los diferentes niveles administrativos de gobierno, el Ejecutivo inició los procesos de

desconcentración y descentralización, que se harán efectivos a través de los gobiernos

autónomos descentralizados (GAD) y las entidades del Ejecutivo en el territorio”.

“Para el efecto, se emitió el Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Oficial

No. 268 del 8 de febrero de 2008, que establece siete regiones administrativas y que se

modifican mediante Decreto Ejecutivo No. 357, publicado en el Registro Oficial No. 205

del 2 de junio de 2010, para denominarse zonas de planificación, de acuerdo con el

siguiente artículo:

“Artículo 6.- Se establecen nueve zonas administrativas de planificación en las siguientes

provincias y cantones:

Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbíos

30

Zona 2: Provincias de Pichincha (excepto el cantón Quito), Napo y Orellana

Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo

Zona 4: Provincias de Manabí y Santo Domingo de los Tsáchilas

Zona 5: Provincias de Guayas (excepto los cantones de Guayaquil,

Durán y Samborondón), Los Ríos, Península de Santa Elena, Bolívar y Galápagos

Zona 6: Provincias de Azuay, Cañar y Morona Santiago

Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe

Zona 8: Cantones Guayaquil, Durán y Samborondón

Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito”.

“La construcción de un nuevo modelo de Estado, con énfasis en estas estructuras

zonales desconcentradas, comprende cuatro grandes desafíos: territorialización de la

política pública para atender necesidades específicas de los distintos territorios; planificar

y ordenar el uso y ocupación del territorio, reconocer y actuar para fomentar dinámicas

territoriales que aporten a la concreción del Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) y

fomentar el desarrollo endógeno; y, propiciar una nueva estructura administrativa que

articule la gestión de las intervenciones públicas zonales”.

“Es por ello que este proceso apunta también a fomentar el debate de una nueva

distribución geopolítica para el país, en función de mejorar las acciones del poder

Ejecutivo en todo el territorio nacional”.

31

2. CONTEXTO HISTÓRICO Y GEOGRÁFICO DE LA PARROQUIA YAMANA

La parroquia de Yamana, perteneciente al cantón Paltas, provincia de Loja, se ubica en la

parte centro del cantón, entre las coordenadas UTM: 642.055 y 647.753 m Este y

9’553.726 y 9’560.732m Norte aproximadamente, según datum horizontal WGS 1984.

Posee una altitud mínima de 956 m.s.n.m. hacia el sector Sur-occidental; y, máxima de

1640 m.s.n.m., hacia el sector Norte y Nor-oriente de la parroquia

En suelo de la parroquia Yamana, encontramos varios conjuntos de accidentes

geográficos, las cuales forman verdaderos laberintos. Las montañas o elevaciones

destacadas se pueden mencionar: cerro del Coco, Aluzaca, Pan de Azúcar, La Pueña,

Peña Alta, El Tarapo, Capaderos.

Mapa 1. Ubicación Geográfica

Fuente.-Datos tratados de la C.T Chaguarpamba-IGM Elaborado: Paladines & Asociados

32

2.1. LÍMITES.

La parroquia Yamana limita al Norte con la Jurisdicción de la parroquia Cangonamá, al

Sur con la Jurisdicción de la parroquia Catacocha, al Este con la Jurisdicción de la

parroquia San Antonio, y al Oeste con la jurisdicción de la parroquia Casanga.

Mapa 2. Límites de la Parroquia

Fuente.-Datos tratados de la carta topográfica Chaguarpamba y Catacocha-IGM Elaborado: Paladines & Asociados

33

3. DIAGNOSTICOS POR SISTEMAS

3.1. SISTEMAS VINCULADOS AL DESARROLLO INTEGRAL

3.1.1. SISTEMA AMBIENTAL

La base material del desarrollo de toda sociedad o cualquier espacio es el ambiente y los

recursos naturales; porque representa la fuente a partir de la cual se alimentan tanto los

procesos de producción primarios (agrícolas, pecuarios, forestales, pesqueros y mineros),

como los industriales; pero, a la vez, su mal manejo–gestión, produce su

desestructuración y/o desequilibrios, en muchos casos irreversibles, atentando contra el

desarrollo y la vida misma.

El Sistema ambiental corresponde al patrimonio natural que sostiene y condiciona las

diversas actividades de la población, diagnosticar el mismo comprende la descripción y

valoración de los componentes físicos y bióticos del territorio de Yamana, donde permite

conocer y entender como es y cómo funciona el sistema, que problemas le afecta y de

que potencialidades dispone, para la toma de decisiones acertadas.

El presente documento, parte de fuentes de información secundaria, su validación e

interpretación busca, determinar las potencialidades y limitaciones para el desarrollo de

las actividades de la población; las condiciones de sustentabilidad; las amenazas

naturales y socio naturales existentes y potenciales; y, las opciones y condiciones para

acoger las actividades y la población (SENPLADES, 2011).

3.1.1.1. Topografía

La parroquia de Yamana se asienta, sobre un terreno que varía de montañoso a

colindando en la parte sur delimitado en éste extremo por el río Playas cuyas aguas

drenan hacia el río Catamayo. Hacia la parte Norte la topografía de la parroquia se

observa más accidentada cuyas alturas fluctúan entre los 1640 m.s.n.m respecto del

sector Sur cuyo relieve se presenta ligeramente y convexos, ha ondulado con espacios

planos, cóncavos pesar de estar interrumpida por colinas aisladas y cuyas alturas varían

entre 956 m.s.n.m y 1000 m.s.n.m.

Altitud.- Mínima 956 m.s.n.m. hacia el sector Sur-occidental; y, máxima de 1640

m.s.n.m., hacia el sector Norte y Nororiente de la parroquia.

Cuadro 1. Superficie de los pisos altitudinales de la parroquia Yamana

PARROQUIA PERIMETER REGION PRO_DESCRI ACRES_1 ZONA AREA_HAS_ CANTON

Yamana 942073438,2 SIERRA LOJA 505,458 RURAL 2201,774 PALTAS

34

Mapa 3.Pisos altitudinales de la parroquia Yamana

Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.

35

Mapa 4. Topografía de la parroquia de Yamana.

Fuente: Datos tratados de la carta topográfica Chaguarpamba y Catacocha-IGM.


36

3.1.1.2. Clima

Basado en las hojas censales INEC, trabajo realizado por Convenio MAG-ODEPLAN-

SISAGRO/Abril del 2004, el clima considerado para la parroquia es de tipo climático

Ecuatorial Mesotérmico Semi-húmedo.

Mapa 5. División climatológica del cantón Paltas

Fuente: MAG-ODEPLAN-SISAGRO / Abril del 2004.


37

3.1.1.3. Temperatura

Se considera una temperatura media anual de 17 ºC, diferenciando una fluctuación de 18

ºC hacia la parte baja y media de la parroquia; y, de 16 ºC desde la parte media en el

sentido latitudinal hacia la parte alta de la parroquia.

Mapa 6. Isotermas de la parroquia Yamana

Fuente: MAG-ODEPLAN-SISAGRO / Abril del 2011


38

3.1.1.4. Precipitación

Según el mapa de precipitación se promedia una precipitación media anual de 1250 a

1500 mm, para la parte alta de parroquia y de 1000 a 1250 mm para la parte baja sub-

cuenca del río Playas.

Mapa 7. Isoyetas de la parroquia Yamana



3.1.1.5. Suelo

En la parroquia Yamana se define los siguientes tipos de suelo: Inceptisol+Alfisol (Rd+Rt),

Alfisol (Rt+Td), Entisol (S3), Entisol (T3), Alfisol (Tb).

3.1.1.5.1. Geomorfología

La geomorfología Yamana se encuentra caracterizada por las siguientes formaciones:

Terraza baja, colinas medianas, zonas deprimidas, relieve escarpado, talud de

derrubios y relieves montañosos

39

Cuadro 2. Tipos de clima de la parroquia de Yamana

CODIGO DESCRIPCIÓN ÁREA

Fv1 Terraza baja 10960479,190

Fv1 Terraza baja 1001443,242

C2 Colinas medianas 5607626,719




D Zonas deprimidas 1133959,906

D Zonas deprimidas 850882,531



E Relieve escarpado 4540294,125

O1 Talud de derrubios 2829755,844

M Relieve montañoso 52547338,140



M Relieve montañoso 319897,781 Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.

Mapa 8. Geomorfológico de la parroquia Yamana



40

Mapa 9. Condiciones Geológicas de la Zona



De la era mesozoica, lo constituyen, Lutitas –grauwacas - piroclastos de la Formación

Zapotillo Ciano (KAZ), periodo Cretácico; y Lutitas, calizas y vulcanoclastos de la

Formación Yunguilla (KP CY) periodo Cretácico.

41

3.1.1.5.2. Uso actual del suelo en la Parroquia Yamana

Mapa 10. Capacidades de uso de suelo de la parroquia Yamana

Gran parte de la superficie de la parroquia Yamana, actualmente está dedicada a

pastizales naturales, debido fundamentalmente a la escasez de agua para uso agrícola, lo

que ha hecho que tierras que antes eran productivas, actualmente hayan sido

abandonadas sin que presten mayor uso a la población y se han convertido en zonas de

pastizales para animales que transitan libremente por la zona. Actualmente el suelo de la

parroquia Yamana se encuentra distribuido de la siguiente manera:

Cuadro 3. Tipos de uso de suelo de la parroquia Yamana

Tipo de Uso Superficie (has)

Bosque /Cultivo anual 71.45 has

Afloramientos rocosos 148.45 has

Bosque / Pasto 166.48 hás

Cultivo anual 215.58 hás

Pasto 1568.01 hás Fuente: Datos tratados de la carta topográfica Lauro Guerrero-IGM

Elaboración: Equipo Técnico 2011.

42

3.1.1.5.3. Uso Potencial del suelo

Para la determinación de las potencialidades del suelo de la parroquia se consideró

únicamente lo estipulado en la Normativa Forestal vigente que considera y recomienda

una zona de protección permanente a lo largo de los cauces de agua y alrededor de

nacimientos de acuerdo a su caudal y ancho, bajo estas consideraciones se recomienda

mantener y proteger una faja de 30 metros a cada lado de los cauces de agua que servirá

como protección del agua de contaminación por erosión de los suelos principalmente. De

igual manera esta barrera servirá para regular el escurrimiento del agua producto de

lluvias, filtro de sedimentos y ayudará a mantener por más tiempo un caudal estable y de

buena calidad de las aguas de las quebradas y ríos protegidas.

Por otro lado, favorecerá a recuperar y mantener la biodiversidad de flora y fauna de la

zona. La razón fundamental que influyó para decidir realizar la zonificación en este

sentido es la parcelación total del territorio de la parroquia que impide realizar una

zonificación general, por cuanto crearía inconvenientes de tipo social principalmente.

Mapa 11. Suelos de la parroquia Yamana



43

Mapa 12. Uso del suelo de la parroquia Yamana



El uso que se le da al suelo en la parroquia de yamana tenemos: Cultivos anuales,

agrosilvopasturas, matorrales (vegetación nativa), espacios dedicados al cultivo de café

arbolado y áreas con evidente erosión.

Cuadro 4. Tipos de uso de suelo de la parroquia de Yamana


Áreas erosionadas 290.82

Agrosilvopasturas 2308.44

Café arbolado 915.47

Matorral 493.35

Cultivos anuales 1654.29



44

Mapa 13. Textura del suelo de la parroquia Yamana



La textura del suelo esta expresada en categorías tales como: moderadamente ligera,

Ligera, liviana, muy liviana y pesada, con una profundidad del suelo entre los rangos:

1. Menos de 15 cm ( Muy Superficial

2. 15 – 43 cm ( superficial)

3. 50 – 74 cm ( Profundo)

4. 75 – 99 cm ( muy profundo)

El trabajo realizado en convenio MAG-ODEPLAN-SISAGRO/Abril del 2004, en la

parroquia se define los siguientes tipos de suelo: Inceptisol+Alfisol (Rd+Rt), Alfisol

(Rt+Td), Entisol (S3), Entisol (T3), Alfisol (Tb).

Yamana cuenta con una extensión territorial de 21.7 Km2, (2170 Has), como se

desprende de la edición de los mapas editados en presente estudio, información base

AEE, 2003. Almanaque Electrónico Ecuatoriano. Información digital del Ecuador escala

1:25000 bajo formato Shapefile.

45

3.1.1.5.4. Pendientes

En la parroquia de Yamana encontramos pendientes entre los rangos:

0 - 12 %

12 -25 %

25 - 50 %

50 %

Mapa 14. Pendientes de la parroquia Yamana



3.1.1.6. Hidrografía

La parroquia Yamana con su red hídrica forma parte de la cuenca del Puyango que es

parte del sistema hidrográfico del río Playas.

Todas las aguas provenientes o que circulan por el territorio de la parroquia Yamana se

escurren a través de un sistema de drenaje dendrítico, característico de ríos de alta

montaña, genéticamente en estado juvenil, y de valle en las partes bajas y planas donde

el río ha llegado

46

a su estado de semimadurez. El destino final de esta agua es otro río o el océano, por

tanto son cuencas exorreicas.

Entre las principales quebradas que se localizan e la parroquia tenemos: Barrial Blanco, la

Rinconada, Suquinda, (Chanquino, El Coco y Suquinda, conforman la quebrada Yamana).

El principal sistema de drenaje lo constituye la subcuenca del río Catamayo cuyos

afluentes tributarios secundarios y terciarios, micro cuencas del río Playas son

alimentados por las quebradas Barrial Blanco, La Merced, El Papayo y de Quiroz.

Mapa 15. Red Hídrica de la parroquia Yamana



47

Mapa 16. Microcuencas de la parroquia Yamana



3.1.1.7. Zonas de Vida.

En el área de la parroquia se diferencian una sola formación bosque húmedo montano

bajo (b.h.P.B.) hacia el sector Sur-oriental de la parroquia se diferencia una formación

bosque seco montano bajo (b.s.M.b.).

Cuadro 5. Tipos de clima de la parroquia de Yamana

ID TIPO CODIGO AREA PERIMETER HECTARES

0 bosque humedo - Pre Montano bh-PM 1540,203 264,91 0,154

0 bosque seco - Pre Montano bs-PM 22015527,6 23905,78 2201,553



48

Mapa 17. Zonas de vida de la parroquia Yamana



49

Mapa 18. Ecología de la parroquia Yamana



50

Mapa 19. Zonificación ecológica de la parroquia Yamana



En el mapa de zonificación ecológica se identificó 4 zonas: Producción forestal, zona de

sistemas agro silvícola, zona de recuperación, y una zona de producción forestal y

protección de dichas zona.

Cuadro 6. Zonas Ecológicas

Zonificación Ecológica

Producción Forestal

Zona de Sistemas Agrosilvícola

Zona de Recuperación

Zona de Producción Forestal / Protección

Elaborado: Paladines & Asociados

51

3.1.1.8. Cobertura Vegetal

La cobertura vegetal es limitada y está formada por especies nativas y por especies

introducidas. Las especies nativas están constituidas por árboles propios de clima seco

como algarrobos, faiques, ceibos entre otros. Dentro de esta vegetación, se estima que

muchas especies de fauna han logrado adaptarse a sistemas intervenidos, por lo que se

podría hablar de la existencia de una gran diversidad de especies, en especial mamíferos

y aves de tamaños pequeños.

Mapa 20. Cobertura vegetal de la parroquia Yamana

Fuente: Datos tratados de la carta topográfica Lauro Guerrero-IGM


52

Figura 3. Panorámicas de algunos tipos de vegetación


Es importante destacar la presencia de algunos remanentes boscosos como el bosque de

Suquinda, el mismo que actualmente está en proceso de ser declarado bosque protector

por parte de del Ministerio del Ambiente en coordinación con la Junta Parroquial y

PROLOCAL que apoyo además con el financiamiento para la ejecución del proyecto

Suquinda.

Además del bosque de Suquinda se cuentan con otras áreas boscosas representativas

como el bosque de: Casas Viejas, El Coco, bosque La Merced.

Figura 4. Panorámica del bosque protector de Suquinda.


Los remanentes de los elementos de los ecosistemas vienen cumpliendo entre otras

funciones, el control de la producción de derrumbos y sedimentos, regulación del clima,

captación de humedad y mantenimiento de los procesos biológicos de los seres vivos, por

otro lado vienen también prestando servicios ambientales como abastecimiento de agua

a más de 1224 habitantes de la parroquia.

53

Según informantes locales muchas vertientes de agua han disminuido sus caudales y en

ciertos casos han desaparecido, atribuyéndose este fenómeno a la expansión de la

frontera agropecuaria hasta sitios muy cercanos a las vertientes de agua y hacia suelos

no aptos para estos fines, sequías prolongadas y construcción de infraestructura por

sectores que causan mayores impactos al ambiente.

Con el afán de proteger y conservar los remanentes de flora y fauna y recuperar los

suelos y los caudales de agua, por varios años los habitantes de la parroquia han hecho

esfuerzos por ir encontrando soluciones a estos problemas, es así que en la parroquia

existe el Club Ecológico “Suquinda”, con el objetivo fundamental de proteger el ambiente,

gracias a la cual se ha logrado de alguna manera detener la tala de los bosques y conocer

la importancia que significa proteger y conservar los recursos naturales.

3.1.1.9. Flora

En una recopilación general de información de la flora existente en la parroquia tanto a

nivel de campo, información verbal de los pobladores y fuentes especializadas en el tema

como el Herbario de la UNL, podemos mencionar las siguientes especies.

Cuadro 7. Especies registradas en la parroquia Yamana.

Nombre Científico Familia Nombre común

Asplenium abscissum Willd. ASPLENIACEAE

Bixa orellana L. BIXACEAE “Achiote”

Bouteloua americana (L.) Scribn. POACEAE

Celtis ULMACEAE Palo blanco

Celtis iguanaea (Jacq.) Sarg. ULMACEAE “Cacumba”

Celtis iguanaea (Jacq.) Sarg. ULMACEAE “Cacumbo”

Centrosema virginianum (L.) Benth. LEGUMINOSAE

Croton menthodorus Benth. EUPHORBIACEAE Mosquera

Cucumis CUCURBITACEAE “Sandía de coche”

Ficus cervantesiana Standl. & L.O. Williams MORACEAE

Fulcaldea laurifolia (Humb. & Bonpl.) Poir. ex Less. ASTERACEAE

Hyptis pectinata (L.) Poit LAMIACEAE Pedorrera de campo

Inga oerstediana Benth MIMOSACEAE “Guaba musga”

Isocarpha microcephala (DC.)S.F. Blake ASTERACEAE

Nectandra sp. LAURACEAE

Opuntia Picus-indica (L.) Mill. CACTACEAE Tuna blanca

Persea americana Mill. LAURACEAE Aguacate

Piper aduncum L. PIPERACEAE “Matico”

Prestoea acuminata Willd. ARECACEAE Tinguiso

Rubus urticifloius Poir. ROSACEAE Mora

Siparuma eggersii Hieron MONIMIACEAE

Trema micrantha (L.) Blume ULMACEAE “Cerezo”

Ficus sp. MORACEAE Higueron

Geoffroya striata Almendro

54

Prosopis spp. MIMOSACEAE Algarrobo

Jacaranda acutifolia BIGNONIACEAE Arabisco

Cedrela angustifolia MELIACEAE Cedro

Ceiba chrisantra BOMBACACEAE Ceibo

Escallonia resinosa Chachacomo

Acacia macracantha MIMOSACEAE Faique

Loxopterygium huasango Hualtaco

Junglas spp. JUGLANDACEAE Nogal

Condaminea corymbosa SALICACEAE Sauce

Oreocalis grandiflora PROTECACEAE Cucharillo

Baccharis latifolia ASTERACEAE Chilca

Clussia sp. CLUSIACEAE Duco

Befaria sp. Joyapa

Rubus sp. ROSACEAE Mora


3.1.1.10. Fauna

De acuerdo al Mapa Zoogeográfico del Ecuador, en el área se identifican dos pisos

zoogeográficos:

Piso Subtropical, corresponde a las estribaciones de la cordillera Occidental de los Andes,

está representado por una gran diversidad de aves y mamíferos de tamaños pequeños,

como: colibríes, gavilanes, ardillas, murciélagos y guatusas.

Piso Temperado, corresponde a la parte meridional y este del cantón, se caracteriza por

la presencia de todas las clases de vertebrados, en especial aves y reptiles, como loras,

chirocas, iguanas y una gran variedad de reptiles.

En general en estos ambientes se registran alrededor de 60 especies de aves, de estas

aproximadamente el 20% son endémicas, alrededor del 70% son sensibles a cualquier

interrupción antrópica y el 20% están amenazadas por la destrucción continua de sus

hábitats. Entre las especies de aves se tiene las siguientes: Carpintero (Piculus

rubiginosus), perico (Leptosittaca sp), paloma (Columba fasciata), picaflor (Diglossa

cyanea), tordo (Turdus reevei), chilalos (Furmarius rufus), pasharaca (Ortalis

erythroptera).

Así mismo, entre los mamíferos del sector tenemos: tejón (Potes flavus), chuquirillo

(Mustela frenata), ardilla taguera (Sciurus stramineus), camaleón (Felis sp.), bray león

(Felis concolor), sacha ovejo (dormilones) (Bradypus variegatus), guantas (Dinomyis

branickii), guatusa (Dasyprocta punctata), venado blanco (Odocoileus virginianus), venado

rojo (Manzama rufina), zorroañas (Conepatus semistriatus), Guanchacas (zorras)

(Didelphis marsupiales), sajino (Tayyassu sp.), armadillos (Daspus nevensinetus), conejo

(Sylvilagres sp.). Ratón de campo (Mus musculus). Las serpientes son: equis rabo de

hueso (Brothrops atrox), coral (negro/amarillo) (Micrurus sp.), coral (rojo/negro) (Micrurus

sp.) entre otras.

55

3.1.1.11. Riesgos y vulnerabilidad de la parroquia Yamana

La población de la parroquia Yamana se encuentra amenazada por varios factores

naturales y antrópicos, en el siguiente mapa se establece las zonas vulnerables de la

parroquia. Las zonas con riesgo de inundación corresponden a una superficie de 992 ha

y las zonas con tierras inestables contienen una superficie de 194,1 ha.

Mapa 21. Zonas con riesgo de inundación de la Parroquia Yamana



56

Mapa 22. Inestabilidad de la Parroquia Yamana


3. 2. SISTEMA ECONÓMICO

El Sistema Económico comprende al conjunto de factores vinculados con el desarrollo de

la economía integral del territorio, las diversas formas de organización de los modos de

producción y las opciones o potencialidades que puedan aprovecharse para fomentar el

alcanzar el Buen Vivir en los habitantes de los diversos sectores de la provincia de Loja.

El diagnóstico económico de la parroquia Yamana, comprende los sectores agro-

productivo, forestal, minero, industrial, manufacturero, turismo, organización productiva,

trabajo y empleo e infraestructura productiva; el presente documento mostrará el

desarrollo económico y la producción del territorio expresado en indicadores cuantitativos

y cualitativos.

Este sistema permite en términos generales determinar y regular las diferentes

actividades económicas así como también los intercambios resultantes de la compra y

venta de los productos generados por el ser humano u obtenidos de la naturaleza. El

sistema económico, sin embargo, no se limita exclusivamente a cuestiones económicas o

57

comerciales sino que en muchos sentidos traspasa esas fronteras para también incluir

conceptos sociales, políticos y culturales.

3.2.1. Población Económicamente Activa

La población económicamente activa de la parroquia Yamana se la ha clasificado de

acuerdo a los datos extraídos del INEC2010 por rama de actividad.

Cuadro 8. Rama de actividad que realiza la población de Yamana

Rama de actividad (Primer nivel) Casos % Acumulado %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca 274 66.34 66.34

Explotación de minas y canteras 5 1.21 67.55

Industrias manufactureras 5 1.21 68.77

Distribución de agua, alcantarillado y gestión de deshechos 1 0.24 69.01

Construcción 31 7.51 76.51

Comercio al por mayor y menor 16 3.87 80.39

Transporte y almacenamiento 4 0.97 81.36

Actividades de alojamiento y servicio de comidas 1 0.24 81.60

Actividades profesionales, científicas y técnicas 12 2.91 84.50

Actividades de servicios administrativos y de apoyo 1 0.24 84.75

Administración publica y defensa 10 2.42 87.17

Enseñanza 10 2.42 89.59

Actividades de la atención de la salud humana 1 0.24 89.83

Otras actividades de servicios 1 0.24 90.07

Actividades de los hogares como empleadores 2 0.48 90.56

No declarado 29 7.02 97.58

Trabajador nuevo 10 2.42 100.00

Total 413 100.00 100.00

NSA : 829

Fuente: INEC-Censo de población y vivienda, 2010.


58

Figura 5. Rama de actividad que realiza la población de Yamana



Cuadro 9. Clasificación de la población por edades involucradas en la actividad

económica.

EDADES TOTAL

10 – 19 años 261

20 – 39 años 244

40 – 59 años 242

60 – 79 años 200

TOTAL 947



59

En el cuadro se detalla la población que estará involucrada en la actividad económica que

se desarrollará en la parroquia, en el centro de la parroquia en edades comprendidas

entre 10 y 19 años, existen 261 habitantes, en edades comprendidas entre 20 y 39 años

existen 244 habitantes, en edades comprendidas entre 40 y 59 años existen 242; en

edades comprendidas entre 60 a 79 años existen 200 habitantes, en total 947 habitantes

de la población de Yamana que esta en condiciones de aplicar procesos económicos.

3.2.2. Actividades Productivas de la Parroquia Yamana

Las principales actividades productivas de la parroquia son:

Producción agropecuaria

Compra venta de productos agropecuarios con la cabecera Cantonal, parroquias

cercanas, provincias de El Oro, Guayas y Norte de la república del Perú.

Transformación del maní (pasta de maní con tecnología apropiada)

60

Mapa 23. Uso de suelo de la parroquia Yamana


Elaborado: Paladines & Asociados, 2011

El uso que se le da al suelo en la parroquia de Yamana tenemos: Cultivos anuales,

agrosilvopasturas, matorrales (vegetación Nativa), espacios dedicados al cultivo de café

arbolado y áreas con evidente erosión.

Cuadro. 10. Tipos de uso de suelo de la parroquia Yamana


Áreas erosionadas 290.82 has

agrosilvopasturas 2308.44 has

Café arbolado 915.47 has

matorral 493.35 Hás

Cultivos anuales 1654.29 has Elaborado: Paladines & Asociados, 2011.

61

3.2.3. Producción

Mapa 24. Capacidades de uso de suelo de la parroquia Yamana



3.2.3.1. Tamaño y Tenencia de la Tierra.

En esta parroquia la tenencia de tierras permanece en el minifundio. De acuerdo al

diagnóstico participativo El 84,50% de las tierras son pequeños y medianas unidades

productivas agropecuarias y el 14,60% corresponde a unidades netamente agrícolas,

mientras que a las manufacturas corresponde al 0,9%.

3.2.3.1.1. Destino de la producción

VENTA: Los productos que se destina para la venta son: en la parroquia Yamana es el

maní, fréjol y maíz.; el resto de la producción se destina para la alimentación de la familia.

62

Un de los principales problemas que afecta a la zona es la falta de agua para riego, la

presencia de plagas (insectos) y enfermedades de los cultivos (lancha, pudrición del tallo

y raíz. Es por ello que se utilizan agroquímicos durante todo el proceso de producción.

La parroquia tiene un potencial para la producción de frutas, tales como: mango, naranja,

limón, chirimoya, zapote, guaba, ciruelo, granadilla, lima, maracuyá y sandía.

COMERCIALIZACION: La producción agropecuaria se la vende en los mercados de la

Cabecera Cantonal de Catacocha. Los compradores son los mayoristas y minoristas, los

productos que salen de los campos los intermediarios los compran y lo llevan a

Guayaquil, Machala, Loja, Santo Domingo y Tulcán. En la feria libre de Catacocha los

pequeños productores venden sus productos directamente al consumidor. Existe también

un gran número de intermediarios.

3.2.4. Actividad Agrícola

El 100 % de la actividad económica corresponde a la agricultura. Los principales cultivos

que se dan en la parroquia son los siguientes: maní, fréjol, maíz, caña de azúcar, mango,

limón, café, yuca, camote, banano, naranja, chirimoya, zapote, guaba, ciruelo, granadilla,

lima, maracuyá y sandía.

El rendimiento del maíz es de 22 quintales/hectárea; el mismo que sirve para el

autoconsumo y los excedentes para la venta; de igual forma el maní cuyo rendimiento es

de 8 quintales por hectárea, una parte para el consumo y otra para a venta; y el fréjol

tiene una producción de 5 quintales/hectárea para el consumo y a la venta. El resto de

cultivos, las familias lo hacen en pequeña escala, en algunos de los casos son dueños de

2 a 3 plantas frutales, y en otros casos no lo tienen.

CALENDARIO AGRÍCOLA: Las actividades agrícolas que se realizan en el año es el

siguiente.

63

Cuadro 11. Actividades que realiza la población de la parroquia Yamana en el

periodo de un año.

Meses. Actividad que realizan

Enero Preparación del suelo,

Febrero Siembra de maní, maíz y fréjol

Marzo Deshierba y limpieza de la plantas

Abril Deshierbas y limpieza de las plantas

Mayo Los cultivos están en proceso de madurez

Junio Inicio de la cosecha del maní y fréjol

Julio Cosecha total de los cultivos y venta

Agosto Poscosecha: almacenamiento de los productos en trojes y siembra

donde existe riego.

Septiembre Migración de los jóvenes en busca de trabajo.

Octubre Migración de la juventud.

Noviembre Migración de la juventud

Diciembre Preparación de los terrenos.

Fuente: Diagnostico participativo, 2011


De acuerdo a la información recopilada, el calendaría agrícola que se utiliza en esta

parroquia, empieza desde el mes de enero hasta el mes de diciembre; en el primer mes

del año se inicia la preparación del suelo, en mes de febrero empieza la siembre de

productos agrícolas tales como maní, maíz y fréjol, en el mes de marzo y abril; realizan el

deshierbe y limpieza de las plantas, en el mes de junio inician la cosecha de productos de

ciclo corto tales como el fréjol y maní; en el mes de julio cosechan el resto de productos,

en el mes de agosto los agricultores almacenan el producto en graneros de madera, y al

mismo tiempo siembran los agricultores que cuentan con riego, en el mes de septiembre

hasta el mes de noviembre los jóvenes emigran hacia otras ciudades con la finalidad de

conseguir algún ingreso que le permita sustentar a su familia.

Finalmente retornan en el mes de diciembre a preparar los terrenos para iniciar

nuevamente con las actividades antes detalladas.

64

3.2.5. Actividad Pecuaria

Los principales animales que se crían en la parroquia son: ganado vacuno, porcino,

caprino, equinos y aves, estos sirven para el autoconsumo de las familias y en pequeños

casos para la venta.

Cuadro 12. Número de animales por familia y rendimiento.

Especies Nro. Animales/familia Rendimiento

Ganado vacuno 3 animales 20 arrobas

Porcinos 6 animales 6 arrobas

Caprinos 10 animales 3 arrobas

Aves 15 animales 3 libras

Equinos (mula, burros y caballos)

1 animal Se usa para carga.



De acuerdo a los datos analizados, se determinó que en la parroquia Yamana las familias,

se dedican a la crianza de ganado vacuno, porcinos, caprino, aves y equinos.

El promedio de ganado vacuno en promedio por familia es de 3; cuyo rendimiento es de

20 arrobas por animal, así mismo en lo que se refiere a los animales porcinos existe un

promedio por familia de 6 animales que equivale a un rendimiento de 6 arrobas, el número

promedio que corresponde a los animales caprinos es de 10 animales es decir un

rendimiento de 3 arrobas por animal, y en el grupo de animales equinos existe un

promedio por familia de 1 animal los mismos que son utilizados únicamente para

transportar carga y personas.

3.2.6. Riego

El sistema de riego que usan los barrios, es a través de pozos y acequias. El agua para

riego no es suficiente, por lo tanto para optimizar el recurso agua se hace una

planificación por días y por familia. El origen del agua para riego es de las quebradas que

existen en los barrios de la parte alta, como por ejemplo la quebrada San Antonio y la

quebrada de Yamana.

65

Cuadro 13. Red hídrica de Yamana

NOMBRE TIPO SUPERFICIE

Quebrada 736,762

Quebrada 1282,883

Q. El Coco Quebrada 1603,31

Quebrada 897,286

Quebrada 897,286

Quebrada 568,841

Quebrada 185,233

Quebrada 484,44

Quebrada 857,72

Q. Yamana Quebrada 407,141

Quebrada 466,31

Quebrada 911,19

Quebrada 666,217

Quebrada 417,15

Q. Barrial Blanco Quebrada 281,313

Quebrada 357,647

Quebrada 1118,533

Quebrada 1388,743

Quebrada 1239,148

Quebrada 996,684

Quebrada 243,124

Quebrada 1175,444

Quebrada 853,106

Quebrada 820,903

Quebrada 468,335

Quebrada 783,027

Quebrada 8,835

Quebrada 805,831

Quebrada 1831,218

Quebrada 1193,779

Q. del Papayo Quebrada 302,507

Quebrada 896,179

Q. Mongara Quebrada 2189,428

Q. Mongara Quebrada 2189,428




Quebrada 2402,555

Rio Playas Río Doble 774,768

66

Quebrada 2383,5

Quebrada 1559,052

Quebrada 1276,369

Quebrada 155,789

Quebrada 958,392





Quebrada 1042,433

Quebrada 1512,855

498,122

Quebrada 168,978

Quebrada 875,625

809,915

Quebrada 439,946

Quebrada 292,415

910,905

Laguna 200,045

Laguna 196,412



127,353

3.2.7. Actividad Forestal

La actividad forestal no se da con fines económicos, se puede apreciar que en mínimas

cantidades se extrae madera de los árboles que existen en la parroquia tales como:

faique, sauce, harapo, hualtaco, pega pega, jabonillo, algarrobo, laurel, pasallo, porotillo,

ceibo, higuerón, vainilla y almendro. De los árboles se obtiene madera para la

construcción de viviendas.

3. 2.8. Producción Minera

Según versiones de propios moradores, existía la explotación artesanal de oro, la misma

que realizaban actividades que afectaba negativamente a los recursos naturales del

sector, uno de ellos fue la tala de bosques, contaminación de las vertientes y el

movimiento de tierra de forma inadecuada. Para detener esta actividad negativa, los

habitantes de la parroquia se decidieron organizar para oponerse a la explotación

inadecuada del oro en el sector.

67

En el sector existen varias concesiones mineras las mismas que se dedican a la

extracción de material para la construcción, pese a que existe la debida autorización de

operación, estas no miden su impacto en el entorno. A continuación detallamos las

concesiones existentes en la parroquia Yamana.

Cuadro 14. Concesiones mineras de la parroquia Yamana.

CODIGO ESTADO2006 TIPOLOGIA NOMBRE PETICIONAR AREA_HAS

7057 OTORGADAS 8

7060 OTORGADAS 10

600853 OTORGADAS Y CON ESTUDIOS

MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN PLAYAS

Calle Naún Briones y Lauro Guerrer 65


MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN PLAYAS

Calle Naún Briones y Lauro Guerrer 65


MATERIALES DE CONSTRUCCIÓN

LA MERCED1

Manglio Augusto Escudero Ordoñes 38



LA MERCED1




LA MERCED1


600892 OTORGADAS Y CON ESTUDIOS METÁLICOS SHEAR 1 ELIPE S.A 4200

600920 OTORGADAS Y CON ESTUDIOS METÁLICOS NANCY 2 ELIPE S.A 2284



PALO BLANCO

Marco Alberto Córdova Lima 63



PALO BLANCO

Marco Alberto Córdova Lima 63

600979 OTORGADAS Y CON ESTUDIOS 1740


68

Mapa 25. Concesiones mineras de la parroquia Yamana



3.2.9. Ingresos Familiares.

Los ingresos que poseen las familias de la parroquia Yamana, es por la venta de los

excedentes de la producción agropecuaria. Esto lo detallamos a continuación.

Cuadro 15. Ingresos por años de una familia campesina.

PRODUCTO CANTIDAD COSTO UNITARIO TOTAL POR AÑO

MAIZ 9 5 45

MANI 7 30 210

FREJOL 3 4 12

CHIVO 4 15 60

GALLINAS 5 6 30

CHANCHO 3 60 180

VACUNO 1 300 300

HUEVOS 144 0,16 23,04

TOTAL 860,04



69

Los ingresos anuales de una familia de la parroquia Yamana es de $ 860,04, esto

equivales a $ 71.67 mensuales y $ 2.39 por día. Por lo tanto son considerados como

familias pobres.

La Canasta Familiar

Cuando se habla de Canasta Familiar, se debe diferenciar entre la Básica y la Vital.

Ambas canastas están formuladas para satisfacer las necesidades de alimentos y

bebidas, vivienda, indumentaria y misceláneos de la población.

a. La canasta básica es un conjunto de 75 productos que sirven para monitorear la subida

de sus precios y a relacionarlos con las remuneraciones de la población y su capacidad

de consumo.

b. La canasta vital, es un conjunto de 73 artículos, en menor cantidad y calidad que la

canasta básica, y se la llama vital porque señala el límite de supervivencia de una familia.

La diferencia radica en que están determinadas por la cantidad y calidad de los productos

las componen.

Según datos del Instituto Nacional de Estadística y Censos (INEC) actualmente el costo

de la Canasta Familiar Básica se ubica en $535,48, mientras que la Vital bordea los

$383,44.

Las canastas se elaboran en relación a una familia de cuatro miembros con 1,6

perceptores de la remuneración básica unificada de $240 mensuales.

Los gastos que realizan las familias de los barrios de la parroquia YAMANA, se detalla a

continuación.

Cuadro 16. Egresos de una familia por año.

GASTOS TOTAL POR AÑO

ALIMENTACION 1198

VESTIMENTA 230

VIVIENDA 73

SALUD 109

EDUCACION 125

TRANSPORTE 169

RECREACION 0

APORTE A LA COMUNIDAD 8

TOTAL ANUAL 1912



70

Los gastos que realizan las familias de la parroquia se basan a las necesidades básicas

de alimentación, vestimenta, transporte, educación, salud y una pequeña cantidad como

aporte comunitario. Si hacemos la relación entre los ingresos y gastos existe un exceso

de gasto de $ 1051.96, según información obtenida esta cantidad es producto de la

migración que ayuda a la subsistencia de la familia, esto quiere decir que en las familias

no existe el ahorro.

3. 2.10. Turismo

Yamana, representa para el cantón Paltas, uno de los más importantes sitios con

potencial turístico, son algunos los íconos en cuanto a vestigios arqueológicos y de

vegetación y fauna que hacen de este sector un importante sitio donde llegar. La visión

que se viene trabajando es una visión de agroturismo, entre los lugares de que presenta

la parroquia para realizar esta actividad tenemos:

Petroglifos/Petrograbados

En la parroquia Yamana, en el sector de La Rinconada, existe una zona pétrea de 2.10

m. de longitud por 1 m. de ancho. Aquí se puede observar varios petroglifos (zoomorfos y

antropomorfos) figuras grabadas con motivos geométricos y varios tacines (vasijas de

barro).

Los grabados presentan una profundidad mayor a 5 mm. y el ancho de las líneas varía

entre 1 y 3 cm. Se encuentran además objetos paleontológicos y petrificados de árboles.

Petroglifo de La Rinconada

71

Barrial Blanco.- sitio donde se ubican los primeros indicios de petrograbados en roca,

que muestran sus particularidades respecto de ciertos rasgos o figuras empleados por la

Etnia Palta, como: altar de sacrificio para el Dios Inti, figura zoomorfa, enciclopedia de

acontecimientos históricos grabados en roca, sistema de escritura por “Tarjas”, Tacines y

Vestigios.

Fincas Agroecológicas.- como es el caso de la propiedad de la familia Beltrán, se

encuentra uno de los petroglifos que han permanecido enterrado algún tiempo. En este

mismo sector se encuentran otros petroglifos que han permanecido enterrados algún

tiempo.

Museo.- Actualmente se encuentra en la fase final de construcción el Museo

Arqueológico.

Centro Recreacional Polo Polo

Se encuentra ubicado a 750 m. de la cabecera del GAD Parroquial en el sector Polo

Polo. Cuenta con una extensión superior a las 6 has. En el centro recreacional se puede

encontrar cabañas, piscina, canchas deportivas, juegos recreacionales, entre otros, para

que los visitantes puedan disfrutar de su estadía en este atractivo. El GAD Parroquial

esta invirtiendo actualmente recursos para su rehabilitación.

El Bosque "Protector “Suquinda”

Está localizado en el cantón Paltas, en la parroquia Yamana, aproximadamente a 1 km

desde el GAD Parroquial. Los escenarios de atractivo que presenta son:

Cascada de las Mariposas

Flora y fauna silvestre

Cabañas y Senderos

Petroglifos

Fincas Agroecológicas

Piedra Descanso del Tigre y Piedra Casa

Mirador

Entre las actividades turísticas que se pueden practicar dentro del Bosque son:

Recreación y esparcimiento.

Paseos, caminatas, excursiones a los diferentes lugares propuestos

Canopy

Observación de la flora y fauna silvestre

Pesca deportiva

Tomar fotografías.

72

SERVICIOS HOTELES, TIENDAS, FARMACIAS: Por ser una parroquia pequeña en este

sector no existen hoteles, pensiones o posadas que puedan atraer al turismo.

Así mismo existen tienda pequeñas que venden únicamente productos tales como: harina,

fideo, manteca, aceite, azúcar, pan, panela, entre otros a precios altos, lo que no permite

que los moradores de los diferentes recinto realicen sus compran en el centro de la

parroquia, viéndose obligados a salir desde sus recintos o barrios hacia la ciudad de

Catacocha, a realizar sus compras, especialmente el día domingo.

En el centro de la parroquia existe una farmacia, la misma que no cuenta con todos los

fármacos necesarios para satisfacer las necesidades de la población, de igual manera los

precios de los productos médicos son elevados, lo que han obligado a los habitantes

hacer usos de las hierbas para sanar sus dolencias.

3. 2.11. Producción Artesanal.

En lo que se refiere a la producción de artesanías no existen, la población es

eminentemente agrícola y existen pocas personas que trabajan como empleados

públicos. Por tanto en cuanto a la producción de artesanías se podría asegurar que no

existen.

3.2.12. Sistemas Financieros

En la parroquia Yamana no existe una entidad de crédito que les ofrezca préstamos a las

familias de la localidad. Las personas, para solventar una necesidad económica acuden a

los chulqueros o prestamistas pagando una tasa de interés del 5 al 10 % mensual. En

esto también influye que en algunos casos los propietarios de tierras aún no tienen

legalizada su propiedad lo que no les permite ser sujetos de crédito.

3.3. SISTEMA SOCIO CULTURAL

3.3.1. DIVISIÓN POLÍTICO ADMINISTRATIVO

Políticamente a la parroquia Yamana, la integran 6

barrios sectorizados por afinidad político administrativa

en 4 sectores y la correspondiente área urbana de la

cabecera parroquial, hasta la presente estos barrios no

cuentan con una definición política que permita

conocer de forma precisa su superficie y tenencia en

cada uno de sus territorios, de forma que se permita

identificar parámetros como: densidades poblacionales

por unidad de superficie a nivel barrial.

73

Cuadro 17. Sectorización política de la parroquia.

Sector 1: Sector 2:

Barrio La Cordillera y demás recintos,

caseríos próximos al sector

La Merced, Martín Pamba, la Pueña,

Barrial Blanco

Sector 3: Sector 4:

Playas y demás recintos, caseríos

próximos al sector

Yamana (cabecera parroquial), Polo Polo

y demás recintos, caseríos próximos.

Fuente: Diagnostico Participativo 2011.

Elaboración: Paladines & Asociados 2011

3.3.2. HISTÓRIA Y CULTURA DE LA PARROQUIA YAMANA

En la parroquia de Yamana, desde el año de 1936 hasta el 2011, todos los líderes

comunitarios concuerdan que los hechos de trascendental importancia para todos los

habitantes empezaron con la creación de una iglesia católica cuya gestión la realizó el

padre Jorge Armijos, en el año de 1946 se creó una escuela mixta en beneficio de la

niñez de esa época, en el año de 1954 se logró la apertura total de la carretera a Yamana,

en el año de 1974 se logra la implementación de una Granja Integral obra que realizó

PREDESUR, en el año de 1982 se creó el Dispensario Médico del Seguro Campesino, en

el año de 1985 se creó el Jardín de Infantes, en el año de 1986 se creó el Colegio

“Francisco Valdivieso Alvarado”, en el año de 1990 se dicta la declaratoria de

Parroquialización de Yamana, en el año 2002 se logró la construcción del edificio

parroquial, en año 2005 se construyó el centro de Salud. En la actualidad se encuentran

realizando algunas gestiones con la finalidad de concluir algunos procesos, como por

ejemplo declarar al Bosque Suquinda como área protegida, culminación del Museo, así

como la ampliación del sistema de riego por aspersión, entre otros. Dentro de su cultura y

tradición La Romería de la Virgen de la Asunción de Cangonamá y la Virgen del Rosario

de Catacocha el segundo y tercer sábado del mes de Enero, el Bosque Protector

Suquinda, las áreas de petroglifos en los barrios Polo Polo, La Rinconada, y Barrial

Blanco donde se ubican los primeros indicios de petrograbados en roca, que muestran

sus particularidades respecto de ciertos rasgos o figuras empleados por la Etnia Palta.

Actualmente se construye el museo arqueológico como alternativa de emprendimiento

ecoturístico de la zona.

En Yamana, dentro de la propiedad de la familia Beltrán, se encuentra uno de los

petroglifos que han permanecido enterrados algún tiempo. En este mismo sector se

encuentran otros petroglifos que han permanecido enterrados algún tiempo. En este

mismo sector se encuentran otros petroglifos formando parte de un complejo arqueológico

de gran extensión, disperso en un campo espinoso llamado la Arrinconada. Aquí en un

área aproximada de 1.000 metros están concentradas rocas grabadas con motivos

geométricos, zoomorfos y antropomorfos las cuales se encuentran deterioradas, propios

de la acción natural del clima y de actividades animales y humanas.

74

Cuadro 18. Análisis Retrospectivo de la Parroquia Yamana

EDUCACION

ANTES AHORA FUTURO

El profesor era pagado,

los mayores se

preocupaban de la

educación, educación

limitada con

metodologías

memoristas y con

amenazas por parte del

profesor hacia el alumno.

Existía educación con

valores humanos(saludo,

respeto, solidaridad, etc)

Se han perdido valores morales

y éticos; y se ha mejorado la

educación de forma académica.

Existe educación participativa.

Se han creado centros

educativos cercanos. Los

profesores no cumplen con el

horario de trabajo. Descuido de

los padres de familia hacia los

niños.

La educación sea de acorde a la

realidad, se actualice los

pensum de estudio, que exista la

relación entre padres de familia y

alumnos. Educación

personalizada. La educación sea

de acuerdo a las habilidades y

destrezas del alumno.

SALUD

ANTES AHORA FUTURO

Buena salud, la

alimentación era mejor,

menos contaminada, las

enfermedades se

curaban con medicina

natural, el promedio de

años de vida era de 90 á

120.

Presencia de nuevas

enfermedades: colesterol,

gastritis, cáncer, diabetes,

parasitosis, cálculos, úlceras,

desnutrición, anemia,

hipertensión

Población sana, con una nueva

cultural alimentaria,

Enfermedades reducidas,

educación para la salud, buena

alimentación, programas de

prevención para bajar los índices

de mortalidad.

ORGANIZACIÓN SOCIAL

ANTES AHORA FUTURO

Existía mayor

organización, realizaban

mingas, se auto

convocaban para los

trabajos, era una

organización de hecho.

La parroquia era una

hacienda y prohibido la

organización. Luego

llegó la reforma agraria.

Existía sometimiento por

parte de los patrones.

Existe directivas de gestión,

existe apoyo por los organismos

de desarrollo.

La mayoría de organizaciones

están formadas de hecho y no

de derecho.

En algunos casos existen

problemas de tenencia de la

tierra, pues esta no esta

legalizada y los propietarios no

pueden acceder a políticas

sociales de apoyo.

Equidad entre hombres, mujeres,

niños y jóvenes. Organizaciones

autónomas y legalizadas,

despojar el egoísmo y la

comunidad integrada,

participativa.

RECREACION

75

ANTES AHORA FUTURO

Como diversión el

hombre bebía alcohol, se

participaba de las fiestas

comunales y en la fiesta

de intercambio de

imágenes.

El hombre, la mujer y los niños

salen a pasear. Los niños y

niñas practican toda clase de

deporte. Los bailes son con

disco móvil.

Que los hombres, mujeres,

jóvenes y niños tengan la misma

oportunidad de diversión y de

derechos Que se mantengan las

fiestas tradicionales de la

parroquia y se rescate la

identidad y cultura de la

parroquia.

MANUTENCION

ANTES AHORA FUTURO

Los alimentos en su

mayoría eran producidos

en nuestros terrenos, se

cocinaba con leña y se

comía con sal en grano.

Las casas eran de

hechas de bahareque y

Vivian los padres y los

hijos.

Se consume productos

procesados, se cocina a gas, se

toma bebidas gaseosas y se

consume sal refinada. Algunas

casas son de ladrillo, bloque y

de adobe. Toda la ropa se

compra.

Que se consuma productos

orgánicos propios de la

comunidad. Que se conserve la

arquitectura de las casas.

POBLACION

ANTES AHORA FUTURO

Familia unida, poca

migración, los miembros

de familia son en

algunos casos

numerosas pues oscilan

entre 10 a 12 miembros.

Existe migración por falta de

fuentes de trabajo. Existe

planificación familiar, existe

vanidad en la familia.

Que existan fuentes de trabajo,

que las familias cultiven valores

morales, que la comunidad

mejore su autoestima y que se

eduque a las familias en salud

sexual y reproductiva.

Se cumpla la normativa jurídica

en forma generacional y de

género.

SEGURIDAD

ANTES AHORA FUTURO

Existía respeto a los

bienes privados. Existía

el patrón.

Irrespeto a los bienes privados,

existe policía comunitaria, existe

autoridades de control local.

Educar a los hijos que sean

personas de bien, educación

moral y ético. Que exista justicia

comunitaria.

VALORES

ANTES AHORA FUTURO

Había mas respeto a las

personas mayores,

Se ha perdido la mayoría de

valores, existe egoísmo y se

Que en la comunidad educativa

se inculque valores en los

76

existía mas solidaridad

en la comunidad, se

creía mas en Dios y los

mitos y tradiciones se

pasaban de generación

en generación.

piensa solo en lo material. niños/as.

POLITÍTICO-ADMINISTRATIVO

ANTES AHORA FUTURO

El dueño de la hacienda

era el “amo y señor”. El

era quien organizaba

todas las actividades,

trabajos y era como una

autoridad.

El teniente político es la primera

autoridad de la parroquia, existe

un cura párroco de la iglesia, los

integrantes de la junta

parroquial es electa por el

pueblo, las organizaciones y los

barrios se reúnen para tomar

dediciones. Existe planificación

de actividades de la parroquia y

hay participación de las

mujeres.

El presupuesto es distribuido

participativamente

Que exista una mayor

coordinación entre los barrios,

instituciones, organizaciones

sociales, clubes, Junta

Parroquial, iglesia y autoridades

locales.

Se Implementen procesos de

veeduría y contraloría social y de

participación ciudadana.

Erradicar el paternalismo.

JURIDICO

ANTES AHORA FUTURO

Las autoridades

aplicaban el castigo con

látigo, los delitos eran

maltrato a las mujeres y

niños. El hombre tomaba

las decisiones y era el

jefe del hogar.

Los conflictos son resueltos a

través de la tenencia política y

prisión. La ley se aplica a los

más pobres y para los ricos no

hay ley. Las decisiones son

compartidas dentro de la familia.

Que los problemas sean

solucionados de forma pacífica y

de acuerdo a la nueva normativa

jurídica, que las leyes sean para

todos y que exista la equidad

entre hombres y mujeres.

AUTOESTIMA

ANTES AHORA FUTURO

Se sentía orgulloso por el buen clima, por las buenas cosechas y festejaba en familia. El mas destacado era el mayordomo de la hacienda y la mujer no era valorada.

El orgullo es tener las cosas que uno desea, nos sentimos orgullosos de nuestra parroquia por su clima, suelo y sitios turísticos. La mujer participa en los diferentes espacios y en la actualidad tenemos una mujer como presidenta de la Junta Parroquial.

Se orgulloso de nuestra parroquia desarrollada y gran número de turistas que nos visitan y los hombres y mujeres trabajando en la comunidad.



77

3. 3.3. POBLACIÓN DE LA PARROQUIA YAMANA POR SEXO.

Según los datos del Censo de población y vivienda del 2010, la población total de la

parroquia Yamana es de 1242 habitantes, de los cuales 620 son hombres y 622 son

mujeres.

Cuadro 19. Población por sexo


Elaboración: Paladines & Asociados 2011.

Figura 6. Porcentaje de la población por sexo de la parroquia Yamana



Figura 7. Población Parroquial de la zona rural y urbana de la parroquia Yamana



Sexo Casos % Acumulado %

Hombre 620 49.92 49.92

Mujer 622 50.08 100.00

Total 1,242 100.00 100.00

307

917

0

200

400

600

800

1000

Urbana Rural

POBLACIÓN DE LA PARROQUIA

YAMANA POR ÁREAS

Urbana

Rural

POBLACIÓN DE LA PARROQUIA

YAMANA POR SEXO

620; 50%

622; 50%

HOMBRES

MUJERES

78

3.3.4. POBLACIÓN DE LA PARROQUIA YAMANA POR GRUPOS ETÁREOS

Figura 8. Población por grupos Etáreos



3.3.5. MIGRACIÓN

En el Ecuador los procesos migratorios son muy fuertes tanto internos como externos. La

principal causa de la migración es por los bajos ingresos económicos. La población se

mueve siguiendo al capital, es decir a aquellas zonas más desarrolladas ya se a nivel

regional, nacional e internacional.

Con respecto al movimiento interno, la migración de las mujeres es importante, de hecho,

estas cambian su residencia habitual con más frecuencia que los hombres y más mujeres

que hombres abandonan el campo hacia las ciudades. La población migrante es

netamente joven, más del 50 % son menores a 20 años y de este el 36 % son menores a

18 años.

22

98

123

140

121

75

6459

44 47

57

48 48

23 20

72

6970

5253

0

20

40

60

80

100

120

140

160

Men

or de

1 añ

o

De

1 a 4

años

De

5 a 9

años

De

10 a

14

años

De

15 a

19

años

De

20 a

24

años

De

25 a

29

años

De

30 a

34

años

De

35 a

39

años

De

40 a

44

años

De

45 a

49

años

De

50 a

54

años

De

55 a

59

años

De

60 a

64

años

De

65 a

69

años

De

70 a

74

años

De

75 a

79

años

De

80 a

84

años

De

85 a

89

años

De

90 a

94

años

De

100 a

ños y

más

79

Desde los años 67-69, Paltas soporta una sostenida inmigración de la zona rural y un

lento crecimiento de la población urbana de Catacocha. La zona rural de las siete

parroquias que conforman el cantón y de la periferia rural de las parroquias de Catacocha

y Lourdes, bajó de 26.582 personas que existían en 1974 a 19.378 habitantes que fueron

registrados en el último censo del 2001. Ello significa que la zona rural perdió población a

una tasa negativa del -1.16 % al año, los significa que en los próximos 20 años, de

continuar esta tendencia, para el año 2021 la población rural del cantón será de 15.332

habitantes.

3.3.6. DINÁMICA POBLACIONAL POR CENSOS.

Cuadro 20. Dinámica Poblacional

AÑOS TOTAL

1982 27.289

1990 26.613

2001 24.703

Fuente: Plan de Desarrollo del Cantón Paltas.

Elaboración: Paladines & Asociados, 2011.

Figura 9. Dinámica Poblacional del cantón Paltas

Fuente: Diagnóstico Participativo. 2011

Elaborado Paladines & Asociados, 2011

27.289 26.613 24.703

0

5000

10000

15000

20000

25000

30000

AÑOS 1982 1990 2001

DINAMICA POBLACIONAL DEL

CANTÓN PALTAS

80

La principal causa de la inmigración es por la falta de trabajo en la localidad y a veces de

forma temporal, luego de realizar las siembras, los jóvenes salen a trabajar en las

ciudades de Loja, Cuenca, Quito, Guayaquil y Machala. En el año 2005 inmigraron 68

personas a distintas partes del país (Santo Domingo, Loja, Quito, Cuenca, Guayaquil,

Machala) y al exterior migraron a (Estados Unidos, España e Italia). Los ingresos

obtenidos producto de la inmigración y migración lo usan para la subsistencia de la familia

y una pequeña parte para el arreglo de las viviendas.

3.3.7. POBREZA

La acumulación de la riqueza en manos de los grupos monopólicos tiene como

consecuencia la agudización de la pobreza y la extrema pobreza para la mayoría de los

ecuatorianos.

La pobreza se define, un estado que priva a una familia de la satisfacción de sus

necesidades básicas en educación, salud, nutrición, y vivienda; negándole la posibilidad

de sus realización como persona. En cambio en la extrema pobreza el consumo es

inferior al necesario para satisfacer sus requerimientos nutricionales mínimos.

Según el SIISE-INEC con base en ECV -2005-2006, en el año 1999, Ecuador ocupaba el

puesto 17 entre 22 países latinoamericanos, según el índice de pobreza humana. En la

primera mitad de la década del 2000 ha habido una reducción significante de la pobreza

(14% de 1999 a 2006) y de la extrema pobreza (8%). Aun así, en 2006, casi el 13% de los

ecuatorianos se encuentra en extrema pobreza y un 38% en pobreza; mientras que la

Amazonía, la zona más pobre del Ecuador, posee 40% de pobreza extrema y 60% de

pobreza. De similar manera, ocurre en la zona rural cuyo índice de pobreza es dos veces

más alto que en la zona urbana, y la pobreza extrema es 5 veces más alta que en la

ciudad.

En el año 2006, un 70% de las mujeres ecuatorianas no tenían ingresos propios,

comparado a un 34% de los hombres que si lo tuvieron.

La etnia más afectada por la pobreza, se concentra en el sector indígena, quienes poseen

dos veces más índice de pobreza que la raza blanca así como los afroecuatorianos de la

costa.

Entonces podemos decir que la pobreza en el Ecuador tiene un carácter estructural y una

incidencia masiva. Es estructura porque históricamente se ha creado y se reproducen las

condiciones económicas, sociales y políticas para aislar a un gran número de la población

81

de su participación en la producción y riqueza del país. Es decir la pobreza no se debe a

la falta de recursos o de riquezas naturales, sino a la forma en se han repartidos la tierra y

de más recursos, y en las relaciones de dependencia con los países capitalistas centrales.

Otro factor importante que a incrementado la pobreza es la crisis financiera, el alto

porcentaje del presupuesto del Estado para el pago de la deuda externa, la dolarización y

las medidas de ajuste estructural impuestos por el Fondo Monetario Internacional.

Se considera pobres a todas las familias cuyo ingreso o consumo se ubica por debajo del

costo de la canasta básica de bienes y servicios, y se define como indigentes a aquellos

hogares cuyo consumo está por debajo de la canasta de alimentos.

Según el SIISE-INEC con base en ECV -2005-2006, en la provincia de Loja el índice de

extrema pobreza se ubica en el 47,126% y el de pobreza en 19,90%.

De acuerdo a los datos del SIISE, la pobreza y la indigencia en Paltas, se concentran en

la zona rural en el año 1990; para luego generalizarse hacia el 2001 en la zona urbana.

Esto se refleja en el siguiente cuadro.

Cuadro 21. Pobreza e Indigencia

SECTOR RURAL 1990 2001

INDIGENCIA 36,8 % 59.9%

POBREZA 90,8 % 95.5 %

SECTOR URBANO 1990 2001

INDIGENCIA 18,3 % 52.5 %

POBREZA 48,2 % 90.8 %

Fuente: Plan de Desarrollo del Cantón Paltas.


3. 3.8. SALUD.

Las condiciones de salud de la población de la parroquia no son muy buenas, esta

realidad está dada en el sector rural básicamente por la deficiente y mala calidad de los

servicios de saneamiento ambiental, la mala calidad del agua, los bajos niveles de

nutrición de la población y los escasos índices de cobertura en calidad-calidez y cantidad

de los servicios de salud.

82

Cuadro 22. Servicios de Salud.

TIENE SEGURO DE SALUD

PRIVADO

CASOS % ACUMULADO

%

Si 30 2.42 2.42

No 1,171 94.28 96.70

Se ignora 41 3.30 100.00

Total 1,242 100.00 100.00

Fuente: INEC-Censo de población y vivienda 2010.


Figura 10. Porcentajes de Servicios de Salud

Fuente: INEC-Censo de población y vivienda 2010.


3. 3.8.1. ENFERMEDADES DE HOMBRES, MUJERES Y NIÑOS/AS.

Las principales enfermedades que afectan a los hombres, mujeres y niños, lo detallamos

a continuación.

Cuadro 23. Principales Enfermedades

PRINCIPALES ENFERMEDADES TRATAMIENTO

HOMBRES

Hipertensión, colesterol, artritis, gripe,

cáncer a la próstata, diabetes, dolor de

cabeza, diarreas, anemia, parásitos.

Atención en el Seguro Campesino,

remedios caseros, con medicamentos

naturales y médicos tratantes. En

Catacocha, curanderos, automedicación

MUJERES

Colesterol, artritis, infecciones vaginales y Atención en el Seguro Campesino,

30; 42%

1,171; 2%

41; 56% Si

No

Se ignora

83

uterinas; anemias, parásitos y cólicos

menstruales cáncer..


naturales y médicos tratantes.

NIÑOS/AS

Parásitos, diarreas, gripe, fiebre,

infecciones, intestinales, desnutrición, tos

y labios leporinos.

Atención en el Seguro Campesino,


naturales y médicos tratantes.

Fuente: Diagnóstico Participativo 2011.

Elaboración: Equipo Técnico

En la parroquia existe un Dispensario del Seguro Social Campesino que da atención a

600 jefes de familia y beneficia 3000 personas de la parroquias de Casanga, San

Antonio, Lauro Guerrero y Cangonamá.

En el año 2005 se construyó el Centro de Salud de Yamana, con el apoyo del Consejo

Provincial, y en la actualidad está listo el local, solo hace falta el equipamiento respectivo

y dotar de personal médico especializado.

3. 3.9. SEGURIDAD ALIMENTARÍA: NUTRICIÓN

La alimentación de las familias de Yamana se basa en los productos propios de la

comunidad y otros que adquieren en el mercado local. A continuación detallamos los

productos alimenticios que consumen las familias de la parroquia.

Cuadro 24. Alimentos que Consumen.

Alimentos de la localidad. Alimentos adquiridos en el mercado

Yuca, plátano, maní, fréjol, camote, maíz,

mango, naranja, zapote, limón, papaya,

caña, huevos, carne de chivo, cerdo y pollo

Arroz, sal, manteca, aceite, harina, atún,

fideos, condimentos, papa, cebolla,

carne, verduras, pescado, hortalizas,

trigo, arveja, soya, avena, azúcar,

Fuente: Diagnóstico Participativo. 2011.


3. 3.10. MEDICINA TRADICIONAL.

Algunas familias de la parroquia en los actuales momentos practican la medicina natural

con el uso de algunas plantas medicinales, tales como: cola de caballo, sábila, berro,

84

leche de piñón, llantén, laritaca, la chaya, manzanilla, toronjil, verbena, paico, menta

entre otros. Estas plantas lo utilizan en forma de extractos y en forma de te, para el

tratamiento de problemas estomacales e indigestión.

Existen actualmente algunos casos de atención de partos por parte de las parteras del

lugar.

3. 3.11. SISTEMA DE AGUA.

Según el autodiagnóstico comunitario se conoce que el 90 % de las viviendas cuentan

con el servicio de agua entubada (no tratada) y el 10 % restante lo consumen de las

vertientes. El sistema de agua fue financiada por PLAN INTERNACIONAL Y EL

CONSEJO PROVINCIAL, cuyo tiempo de funcionamiento es 20 años.

El cobro del servicio y la administración del mismo están a cargo de la junta de agua, la

tarifa actual es de 1 dólar los 15 cúbicos.

3.3.12. ELIMINACIÓN DE DESECHOS.

Según la información recogida se conoce que la eliminación de excretas se lo realiza a

través de las letrinas en un 80 % y el resto lo hacen al aire libre. Por otro lado se informan

que los sistemas de eliminación a través de letrinas presentan frecuentes problemas de

contaminación y obstrucción de tuberías.

85

3. 3.13. EDUCACIÓN

Mapa 26. Centro Educativos


86

Según el diagnóstico participativo, la educación en la parroquia no es de buena calidad,

los cuatro centros educativos cuentan con una infraestructura, mobiliario, material

didáctico, equipamiento y servicios básicos deficientes.

Cuadro 25. Infraestructura Educacional

Fuente: Estadísticas de la Dirección Provincial de educación de Loja-2011


En lo referente al número de alumnos/as podemos indicar que existen 156 estudiantes

distribuidos en los cuatro centros de educación básica, 15 aulas escolares, seis

computadoras, lo que se puede determinar que hay 10,4 estudiantes por aula, 10,4

estudiantes por profesor/a, y 26 estudiantes por computador.

Figura 11. Distribución de Alumnos/As de Educación Básica

por Establecimiento y por Sexo


Elaboración: Paladines y Asociados 2011.

Escuela

Nro. Alumnos/as Nro.

Profesores/as

Oferta

educativa

No. de

computadoras

No. De

aulas Hombres Mujeres

Bermeo Vásquez 46 51 9 docentes Pluridocente, 3 9

Francisco Celi

Barba

11 14 4 docentes y 2

administrativos,

Pluridocente 2 4

Juan Ontaneda 11 7 1 docente, Unidocente 1 1

Filomeno

Valarezo

6 10 1 docente Unidocente 0 1

TOTAL 74 82 15 docentes y

2

administrativos

6 15

46

51

1114

11

7 6

10

0

10

20

30

40

50

60

Bermeo

Vásquez

Francisco

Celi Barba

Juan

Ontaneda

Filomeno

Valarezo

HOMBRES

MUJERES

87

El colegio “Monseñor Francisco Valdivieso Alvarado”, oferta servicios educativos tanto en

educación básica como bachillerato, cuenta con una planta de 8 docentes y 3

administrativos, se encuentra ubicado en el centro poblado y educa a 46 estudiantes,

distribuidos de la siguiente manera: octavo año 10 alumnos/as, noveno año 8 alumnos/as,

décimo año 14 alumnos/as, primer bachillerato 8 estudiantes y segundo 6 estudiantes.

La infraestructura, equipamiento y mobiliario es muy limitado, posee solamente tres

computadoras desactualizados y sin conexión a Internet y un mediano laboratorio.

La infraestructura escolar de igual manera es limitada y se encuentra en malas

condiciones, la mayoría de las escuelas tienen entre 2 y 3 aulas, carecen de servicios

básicos; todos los planteles educativos disponen de baterías sanitarias. Los sistemas que

utilizan las escuelas para la eliminación de desechos sólidos es quemándolos y

depositando directamente en las huertas.

En la Parroquia la población casi no se puede acceder a la educación superior, y los

pocos que lo hacen tienen que radicarse en la Ciudad de Loja o estudiar a través del

Internet.

Cuadro 26. Distribución del Alumnado del Colegio

AÑO NO. DE

ESTUDIANTES

OCTAVO AÑO 10

NOVENO AÑO 8

DÉCIMO AÑO 14

PRIMERO DE BACHILLERATO 8

SEGUNDO DE

BACHILLERATO

6

TERCERO DE

BACHILLERATO

0

TOTAL 46


Elaboración: Paladines & Asociados.

88

Figura 12. Porcentajes de Alumnos por grados



Cuadro 27. Educación Especial

Asiste actualmente a establecimiento

de educación especial

Casos % Acumulado

%

Si 2 1.71 1.71

No 95 81.20 82.91

Se ignora 20 17.09 100.00

Total 117 100.00 100.00

Fuente: INEC-Censo del año 2010.


En lo que respecta a las personas con capacidades diferenciadas se puede determinar

que el 81,20% no asiste a un centro de educación especial por cuanto en la zona no

existe, y en el caso de los centros educativos de educación formal no hay el personal

docente especializado para atender este tipo de educación. Esto determina también que

las personas con capacidades diferenciadas queden relegadas del sistema educativo

nacional.

0; 0%6; 13%

8; 17%

14; 31%

8; 17%

10; 22%OCTAVO AÑO

NOVENO AÑO

DÉCIMO AÑO

PRIMERO DE

BACHILLERATO

SEGUNDO DE

BACHILLERATO

TERCERO DE

BACHILLERATO

89

Cuadro 28. Analfabetismo Parroquial.

Sabe leer y escribir Casos % Acumulado %

Si 1,004 89.48 89.48

No 118 10.52 100.00

Total 1,122 100.00 100.00

Fuente: INEC-Censo del año 2010. Elaboración: Equipo Técnico 2011

Figura 13. Porcentaje de Analfabetismo


Elaboración: Equipo Técnico 2011

El analfabetismo en Yamana aparece como resultado de la falta de educación, malos

niveles de calidad o altos niveles de deserción escolar por los trabajos agrícolas. La falta

de educación puede ser explicada por la falta de cupos en instituciones oficiales, la

necesidad de trabajar a temprana edad, o la carencia de escuelas y colegios en ciertos

sectores rurales. Los malos niveles de calidad se evidencian en la falta de contenidos,

problemas de gestión y en la deficiencia en las metodologías de enseñanza. Además,

problemáticas sociales externas favorecen la alta deserción escolar, particularmente en

sectores rurales como la Parroquia Yamana, así se puede determinar que del total de la

población de la parroquia Yamana comprendida entre 9 años que equivale a 1122

habitantes, se determina que 1.004, es decir 89.48, saben leer y escribir, en tanto que

118 correspondiente al 10.52 no saben leer ni escribir.

1004

118

0

200

400

600

800

1000

1200

Si No

90

Cuadro 29. Nivel de Instrucción de da Población de Yamana

Nivel de instrucción más

alto al que asiste o asistió

Casos % Acumulado %

Ninguno 81 7.22 7.22

Centro de

Alfabetización/(EBA)

36 3.21 10.43

Preescolar 11 0.98 11.41

Primario 530 47.24 58.65

Secundario 167 14.88 73.53

Educación Básica 165 14.71 88.24

Bachillerato - Educación

Media

83 7.40 95.63

Ciclo Posbachillerato 5 0.45 96.08

Superior 36 3.21 99.29

Postgrado 1 0.09 99.38

Se ignora 7 0.62 100.00

Total 1,122 100.00 100.00



Figura 14. Porcentaje del nivel de Instrucción



81

36 11

530

167165

83

536 1 7

0

100

200

300

400

500

600

Ninguno

Centro

de A

lfabe

tizació

n/(EBA)

Prees

colar

Primar

io

Secundar

io

Educació

n Básic

a

Bachille

rato

- Educa

ción M

edia

Ciclo P

ostbac

hillera

to

Superio

r

Postgra

do

Se ignora

91

Según el Censo de Población y Vivienda-2010, se ha podido determinar que el la

mayoría de la población solamente ha asistido o asiste al nivel educativo primario. Que

equivale a 530 habitantes, es decir el 47.24% de la población, al nivel Secundario167 que

equivale al 14.88%, a Educación Básica 165 que equivale al 14.71%, Bachillerato -

Educación Media 83 que equivale al 7.40%, a ningún centro 81 habitantes que representa

el 7.22%, a Centro de Alfabetización (EBA) y Superior 36 que equivale al 3.21%,

finalmente al nivel Preescolar 11 que equivale al 0.98% entonces podríais resumir

diciendo que la mayoría de la población de Yamana solamente llega o ha llegado a un

nivel bajo-medio de educación, esto especialmente debido a la escasez de recursos para

poder asistir a un centro educativo. La niñez y juventud se vieron y se ven en la obligación

de abandonar sus estudios ya que desde temprana edad tienen que ayudar a sus padres

o tutores en las tareas agropecuarias, o simplemente por la oferta educativa en la

parroquia.

3.3.14. PERSONAS CON CAPACIDADES DIFERENCIADAS

En los cantones de la provincia de Loja y en sus parroquias, se presentan una serie de

problemas de diferente índole, como son la falta de servicios básicos, infraestructura vial,

comunicaciones; más desde el punto de vista social y tomando en cuenta a las personas

con capacidades diferenciadas las cuales involucran un gran número de familias de

escasos recursos económicos, quienes buscan oportunidades educativas y de asistencia

especializada que coadyuven a un mejor porvenir para la integración social de sus

familiares con capacidades diferenciadas. Existiendo en el sector rural de nuestra

provincia así como en el sector urbano una limitadísima atención a estas personas.

En la provincia de Loja, y principalmente en sus cantones las problemáticas de salud y

educación, deriva múltiples problemas que ameritan ser atendidos entre ellos están las

personas con discapacidad, que según los resultados del Instituto de Estadísticas y

Censos (INEC) para el año 2010, en la parroquia Yamana registró 117 personas con

capacidades diferentes distribuidas en todos sus barrios, equivalente al 9.42 % de la

población.

En las diferentes Campañas de otorgamiento de carnet de las personas con discapacidad,

realizada por varias instituciones involucradas como el CONADIS y el Instituto Nacional

de la Niñez y la Familia, INNFA, hasta la presente fecha se les ha brindado carnet a 9.450

personas. con discapacidad, la mayoría con limitaciones físicas (3.621), con discapacidad

intelectual (3.214), discapacidades auditiva (1136), discapacidades visual (1.019),

discapacidades psicológico (369) y finalmente discapacidades de lenguaje (91). Los

resultados de la campaña revelan que sólo el 47% de las PERSONAS CON

CAPACIDADES DIFERENCIADAS de la provincia, censadas en el 2001 obtuvieron su

carnet, ello refleja la invisibilidad de esta problemática en la Provincia de Loja.

92

Cabe indicar que el CONADIS mantiene un registro de 9.450 personas con capacidades

diferenciadas en la Provincia de Loja y que son aquellas personas que han logrado

obtener su carnet.

Cuadro 30. Personas con Capacidades Diferenciadas en la Parroquia Yamana

Discapacidad permanente por más de un año Casos % Acumulado %

Si 117 9.42 9.42

No 919 73.99 83.41

No responde 206 16.59 100.00

Total 1,242 100.00 100.00



Figura 15. Porcentaje de discapacidad Permanente

117; 9%

919; 74%

206; 17%Si

No

Se ignora



93

LA MUJER CAMPESINA

La presencia de la mujer en el trabajo remunerado responde a la necesidad de llevar

ingresos adicionales al hogar, provocado por el deterioro creciente del nivel de ingresos

reales de la población ecuatoriana. La migración de los hombres ha hecho que las

mujeres se transformen en jefes de familia.

El trabajo de la mujer en actividades productivas agrícolas, pecuarias, artesanales,

comercio, etc., para su sobre vivencia y la de su familias.

La actividad productiva y las jornadas domésticas son asumidas por las mujeres con un

promedio de 5 a 6 horas diarias. La participación de los hijos y del esposo significa una

ayuda del 30 al 50 % de la tarea doméstica, pero siempre la mujer asume esta actividad

como su obligación natural. De allí, que se puede afirmar que el trabajo no productivo de

la mujer es de 14 y 16 horas diarias. Por lo tanto es necesario revalorizar económica y

socialmente el trabajo de la mujer.

El esposo representa formalmente a la familia ante la comunidad, esta registrado su

nombre como socio y miembro de las organizaciones, asiste a las asambleas, opina y

toma decisiones. Sin embargo, es frecuente, antes de ir a la asamblea, la esposa

consulta con el esposo e indirectamente transmita la opinión colectiva. A pesar de estar

presente y volverse visible, su opinión no tiene mayor impacto. Si bien en las relaciones

familiares la mujer esta subordinada, aparentemente esta situación se presenta con

menor intensidad que en las áreas urbanas. La pareja se complementa en muchos

aspectos, tal el caso de la toma de las decisiones económicas.

Se considera que el esposo, al ser el jefe del hogar, le corresponde tomar las decisiones

más impactantes, pero para hacerlo consulta con la esposa, cuya opinión constituye un

aval importante. Es al quien realiza las transacciones de mayor cuantía, por ejemplo la

venta del ganado y volúmenes grandes de los productos, aunque la mujer sea

generalmente mejor administradora de dichos recursos. Sin embargo, la decisión qué

productos vender y qué cantidades es tomadas por la pareja, es decir con participación de

la mujer.

En muchos aspectos, la mujer es relativamente respetada. Las mujeres mayores, las

parteras y curanderas y las pocas mujeres profesionales, son reconocidas por sus

conocimientos y por su rol social.

Las parejas contraen matrimonio tempranamente, por lo general la mujer entre los 16-18

años y el hombre entre los 18-20 años. Las uniones son muy estables. Ahora, no es bien

94

visto socialmente que las parejas vivan juntas sin casarse. Dadas las condiciones

económicas de las familias campesinas de la zona, se hacen sacrificios de ahorro para

tener los recursos necesarios para celebrar el matrimonio. Ambas familias contribuyen

con recursos para la fiesta, en algunas ocasiones también los padrinos y los parientes.

Las parejas jóvenes establecen sus hogares en el lugar que al momento presenta

condiciones adecuadas. si la pareja pertenece a la misma comunidad decidirán

establecerse por un tiempo en cualquiera de las casas, de la familia del hombre o de la

mujer. No hay por consiguiente, una predominancia de matrimonios. Por lo general se

establece en un cuarto de la misma casa pero de manera independiente, o si la pareja es

de comunidades diferentes pueden establecerse en la comunidad que a su criterio les

brinde mejores oportunidades.

LA NIÑEZ

Con el 80 % de las familias está situados por debajo de la línea de la pobreza, esto obliga

a que cada familia busque nuevos ingresos económicos, una forma de hacerlo es

incorporando más trabajadores en el hogar, en este caso a los/as niños/as. El 86 % de

niños trabajadores provienen de hogares desorganizados. La mano de obra infantil es

barata.

El inicio de los trabajo de los/as niños/as en el área rural es a partir de la edad de 5 años

a 9 años respectivamente. Otro situación que afecta a los niños es el problema de la

migración, más del 50 % de los emigrantes dejaron sus hijos en el país con

responsabilidad de los hermanos mayores o algún familiar cercano.

Según la información obtenida en la parroquia Yamana existe 383 niños/as que están

entre o a 14 años, de los cuales el 90 % son pobres, esto se puede observar por las

precarias condiciones de bienestar de las familias. La desnutrición infantil en la parroquia

es del 40 % respectivamente.

ADOLESCENCIA

Según el Censo de población y vivienda del 2011, en la parroquia Yamana existe una

población joven de 607 adolescentes, que es la población mayoritaria.

95

PERSONAS DE LA TERCERA EDAD

Según el autodiagnóstico participativo en la parroquia existen 205 personas de la tercera

edad que comprende desde los 65 años en adelante, de los cuales la mayoría de ellos

están abandonados. La edad promedio de estas personas es de 60 a 100 años.

3.3.15. SOCIEDAD

Cuadro 31. Principales Actores Sociales de la Parroquia Yamana

TIPO DE ACTOR LINEA DE ACCION AREAS DE COOPERACIÓN

Consejo Provincial Desarrollo provincial Vialidad e infraestructura

Gobierno Local de Paltas. Desarrollo Local

Vialidad e infraestructura,

educación

Junta parroquial de Yamana Desarrollo Local Vialidad e infraestructura

Tenencia política Seguridad Solución de conflictos

Seguro Campesino. Salud Salud comunitaria

SENAGUAS Investigación Asistencia técnica

Plan Internacional Ecuador

Desarrollo

comunitario

Educación, salud, saneamiento,

niñez y adolescencia.

Club ATLETICO YAMANA Fomento del deporte Eventos deportivos.

Club SPORTING YAMANA Fomento del deporte Eventos deportivos.

Club Chelsee Fomento del deporte Eventos deportivos.

Club NUEVA GENERACION Fomento del deporte Eventos deportivos.

Club 24 de septiembre Fomento del deporte Eventos deportivos.

Club DANUBIO Fomento del deporte Eventos deportivos.

Club Los Búfalos Fomento del deporte Eventos deportivos.

Club Los Ceibos Fomento del deporte Eventos deportivos.

Club Eco turístico YAMANA Promoción Turismo

96

Grupo ecológico

Desarrollo

comunitario Medio Ambiente

Red de mujeres YAMANA Acción social Capacitación

La iglesia Religión Organización de la iglesia

Junta de agua

Administración de

agua Gestión comunitaria

Padres de familia de la escuela

Bermeo Vásquez Desarrollo humano Gestión educativa

Consejo agua de riego

Administración de

agua Gestión productiva

Junta de agua de la Merced

Administración del


Red de mujeres la Merced Acción social Gestión comunitaria

Junta de agua Cordillera

Administración de


Comité central del Seguro Social

Campesino Seguridad de salud Gestión comunitaria

APROMANI Beneficio social Comercialización

Productores ganaderos Producción Capacitación

Barrio Playas.

Desarrollo

comunitario Gestión

Barrio La Merced

Desarrollo


Barrio Martín Pamba

Desarrollo


Barrio La Cordillera

Desarrollo


Barrio Polo Polo

Desarrollo


Barrio Barrial Blanco

Desarrollo


97

Barrio La Pueña

Desarrollo


Barrio Alusaca

Desarrollo


Barrio Casas Viejas.

Desarrollo


Barrio Divino Niño

Desarrollo


Barrio Laureles

Desarrollo


Barrio La Rinconada

Desarrollo



Elaborado: Paladines & Asociados 2011

Si bien es cierto que existe la presencia de algunas organizaciones sociales locales, estas

aún no se encuentran en su mayoría legalizadas y fortalecidas

3.4. SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL

3.4.1. Introducción

El sistema político institucional es conocido también como de Gestión Territorial y

corresponde a la capacidad de la institución pública y también de los actores territoriales

para guiar o promover procesos orientados al desarrollo y a la gestión del territorio de su

respectiva circunscripción.

Conceptualmente el sistema político es una realización organizativa de un conjunto de

interacciones estables a través de las cuales se ejerce la política en un contexto limitado.

Este sistema viene formado por actores, instituciones, organizaciones, comportamientos,

creencias, normas, actitudes, ideales, valores y sus respectivas interacciones, que

mantienen o modifican el orden del que resulta una determinada distribución de servicios

conllevando a distintos procesos de decisión de los actores, que modifican la utilización

del poder por parte de lo político a fin de obtener el objetivo deseado, en este caso el

desarrollo parroquial.

http://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica

http://es.wikipedia.org/wiki/Sistema

http://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtico

http://es.wikipedia.org/wiki/Instituci%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Organizaci%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Comportamiento

http://es.wikipedia.org/wiki/Creencia

http://es.wikipedia.org/wiki/Norma_jur%C3%ADdica

http://es.wikipedia.org/wiki/Actitud

http://es.wikipedia.org/wiki/Ideal

http://es.wikipedia.org/wiki/Valor

http://es.wikipedia.org/wiki/Orden

http://es.wikipedia.org/wiki/Procesos_de_decisi%C3%B3n

http://es.wikipedia.org/wiki/Poder_pol%C3%ADtico

http://es.wikipedia.org/wiki/Pol%C3%ADtica

98

El propósito es establecer la situación actual del sistema político institucional en función

del soporte legal y normativo, de los instrumentos de la planificación del desarrollo y del

ordenamiento territorial, de la medición de las directrices, orientaciones o disposiciones en

el territorio y la capacidad de las organizaciones sociales para implementar el desarrollo y

contribuir a la construcción del modelo territorial actual de la parroquia.

Para posteriormente proyectar la construcción del diagnóstico estratégico parroquial,

integrado por todos los sistemas, como un espacio de construcción colectiva del

desarrollo, este aspira a convertirse en un referente adecuado para que el desarrollo

pueda concebirse como un proceso de expansión de libertades y ejercicio de derechos

reales de los cuales disfrutan los habitantes de la parroquia; más allá de ver el desarrollo

sólo como crecimiento económico sino de expandir los beneficios colectivos y los

derechos sociales, ambientales y políticos del cual disfruten los miembros de la sociedad

en su conjunto.

3.4.2. Componentes del Sistema Político Institucional

El sistema Político Institucional presenta dos componentes básicos que se desagregan en

los contenidos a ser tratados. En la primera parte se desarrollará el establecimiento de la

calidad y vigencia de las leyes y cuerpos normativos en el ámbito parroquial, vinculados al

territorio. Para luego analizar el establecimiento de la calidad y vigencia de los

instrumentos de planificación del Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial para el

desarrollo y el ordenamiento territorial, así como, la identificación de las directrices,

orientaciones o disposiciones de planificación a nivel nacional, provincial, cantonal que

afecten al ámbito parroquial.

En la segunda parte, se tratará las capacidades del Gobierno Autónomo Descentralizado

Parroquial para la planificación y la gestión del territorio, esto estipula, tratar los temas

correspondientes a las instancias a su cargo, el talento humano, recursos técnicos,

experiencia en planificación y promoción de procesos participativos, el financiamiento,

ejecución y control de los proyectos de desarrollo, el establecimiento de la capacidad de

las organizaciones sociales para acompañar los procesos y la disposición y capacidades

del sector privado para apoyar el desarrollo social y económico de la parroquia. En

resumen los componentes que integran el sistema político institucional son el marco

normativo y los instrumentos de planificación para la gestión del territorio y el análisis de

las capacidades institucionales para la planificación y la gestión del mismo.

99

3.4.3. Marco normativo e instrumental para gestión del territorio

El Gobierno Autónomo Descentralizado Parroquial de Yamana, no dispone de un marco

normativo e instrumental para la gestión del territorio, actualmente se basan en función

del COOTAD y el COPFP.

3.4.3.1. Marco Legal: Vigencia de leyes y normas en el ámbito nacional, provincial,

cantonal y parroquial:

A continuación se revisa el marco jurídico pertinente en el que se sustenta el presente

Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial:

La Constitución de la República del Ecuador

El Art. 3, establece como deber primordial del Estado planificar el desarrollo nacional,

erradicar la pobreza, promover el desarrollo sustentable y la redistribución equitativa de

los recursos y la riqueza para acceder al buen vivir.

El Art. 280, establece que el Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se

sujetarán las políticas, programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del

presupuesto del Estado; la inversión y la asignación de los recursos públicos y la

coordinación de las competencias exclusivas entre el Estado Central y los Gobiernos

Autónomos Descentralizados. Su observancia será de carácter obligatorio para el

sector público e indicativo para los demás sectores. Por tanto, es necesaria regular la

aplicación de los principios de sujeción y coordinación establecidos

constitucionalmente.

El Art. 293, determina que los presupuestos de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados y de otras entidades públicas se ajustarán a los planes regionales,

provinciales, cantonales y parroquiales de su respectiva circunscripción territorial.

Código Orgánico de Organización Territorial, Autonomía y Descentralización

COOTAD

Art. 228, Agrupamiento de gasto.- Los egresos del fondo general se agruparan en

áreas, programas, subprogramas, proyectos y actividades. En cada programa,

subprograma, proyecto y actividad deberán determinarse los gastos corrientes y los

100

proyectos de inversión, atendiendo a la naturaleza económica predominante de los

gastos, y deberán estar orientados a garantizar la equidad al interior del territorio de

cada Gobierno Autónomo Descentralizado.

Los egresos de los programas, subprogramas, proyectos y actividades se desglosaran,

además uniformemente en las partidas por objeto o materia de gasto, que sean

necesarias para la mejor programación.

Art. 233, plazo.- Todas las dependencias de los gobiernos autónomos

descentralizados, deberán preparar antes del 10 de septiembre de cada año su plan

operativo anual y el correspondiente presupuesto para el año siguiente, que contemple

los ingresos y egresos de conformidad con las prioridades establecidas en el plan de

desarrollo y ordenamiento territorial y bajo los principios de la participación definidos en

la Constitución y ley.

Art. 234, Contenido.- Cada plan operativo anual deberá contener una descripción de la

magnitud e importancia de la necesidad pública que satisface, la especificación de sus

objetivos y metas, la indicación de los recursos necesarios para su cumplimiento. Los

programas deberán formularse en función de los planes de desarrollo y de

ordenamiento territorial. A fin de hacer posible su evaluación técnica, las

dependencias de los Gobiernos Autónomos Descentralizados deberán presentar

programas alternativos con objetivos de corto, mediano y largo plazo.

Art. 235, Plazo de la estimación provisional.-Corresponderá a la dirección financiera o

a quien haga sus veces, efectuar antes del 30 de julio, una estimación provisional de

los ingresos para el próximo ejercicio financiero.

Art. 237, Plazo para el cálculo definitivo.- En base a la estimación provisional de

ingresos, el ejecutivo local, con la asesoría del jefe de la dirección financiera y las

dependencias respectivas, establecerá el cálculo definitivo de los ingresos y señalará a

cada dependencia o servicio hasta el 15 de agosto, los límites del gasto a los cuales

deberán ceñirse en la formulación de sus respectivos proyectos de presupuesto.

Art. 239, Responsabilidad de la unidad financiera.-Los programas, subprogramas y

proyectos de presupuesto de las dependencias y servicios de los gobiernos autónomos

descentralizados deberán ser presentados a la unidad financiera o a quien haga sus

veces, hasta el 30 de septiembre, debidamente justificados, con las observaciones que

creyeren del caso. Estos proyectos se prepararán de acuerdo con las instrucciones y

101

formularios que envíe el funcionario del gobierno autónomo descentralizado a cargo

del manejo financiero.

Art. 240, Anteproyecto de presupuesto.- Sobre la base del cálculo de ingresos y de las

previsiones de gastos. La persona responsable de las finanzas o su equivalente

prepararán el anteproyecto de presupuesto y lo presentará a consideración del

Ejecutivo local hasta el 20 de octubre.

Art. 242, Responsabilidad del ejecutivo del gobierno autónomo descentralizado.- La

máxima autoridad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado, previo el proceso

participativo de elaboración presupuestaria establecido en la Constitución y este

Código, con la asesoría de los responsables financiero y de planificación, presentará al

órgano legislativo local el proyecto definitivo del presupuesto hasta el 31 de octubre,

acompañado de los informes y documentos que deberá preparar la dirección

financiera, entre los cuales figurarán los relativos a los aumentos o disminuciones en

las estimaciones de ingresos y en las previsiones de gastos, así como la liquidación

del presupuesto del ejercicio anterior y un estado de ingresos y gastos efectivos del

primer semestre del año en curso.

Art. 244, Informe de la comisión de presupuesto.- La comisión respectiva del legislativo

local estudiará el proyecto de presupuesto y sus antecedentes y emitirá su informe

hasta el 20 de noviembre de cada año. La comisión respectiva podrá sugerir cambios

que no impliquen la necesidad de nuevo financiamiento, así como la supresión o

reducción de gastos. Si la comisión encargada del estudio del presupuesto no

presentare su informe dentro del plazo señalado en el inciso primero de este artículo,

el legislativo local entrará a conocer el proyecto del presupuesto presentado por el

respectivo ejecutivo, sin esperar dicho informe.

Art. 245, Aprobación.- El legislativo del Gobierno Autónomo Descentralizado -estudiará

el proyecto de presupuesto, por programas y subprogramas y lo aprobará en dos

sesiones hasta el 10 de diciembre de cada año, conjuntamente con el proyecto

complementario de financiamiento, cuando corresponda. Si a la expiración de este

plazo no lo hubiere aprobado, éste entrará en vigencia. El legislativo tiene la obligación

de verificar que el proyecto presupuestario guarde coherencia con los objetivos y

metas del plan de desarrollo y el de ordenamiento territorial respectivos. La máxima

autoridad ejecutiva del gobierno autónomo descentralizado y el jefe de la dirección

financiera o el funcionario que corresponda, asistirán obligatoriamente a las sesiones

del legislativo y de la comisión respectiva, para suministrar los datos e informaciones

necesarias. Los representantes ciudadanos de la asamblea territorial o del organismo

que en cada gobierno autónomo descentralizado se establezca como máxima

102

instancia de participación, podrán asistir a las sesiones del legislativo local y

participarán en ellas mediante los mecanismos previstos en la Constitución y la ley.

Código Orgánico de Planificación y Finanzas Publicas COPFP

Art. 4, Se someterán a este Código todas las entidades, instituciones y organismos

comprendidos en los artículos 225, 297 y 315 de la Constitución de la República.

Art. 5. Num 1. La programación, formulación, aprobación, asignación, ejecución,

seguimiento y evaluación del Presupuesto General del Estado, los demás

presupuestos de las entidades públicas y todos los recursos públicos, se sujetarán a

los lineamientos de la planificación del desarrollo de todos los niveles de gobierno en

observancia a lo dispuesto en los artículos 280 y 293 de la Constitución de la

República.

Art. 9, La planificación del desarrollo se orienta hacia el cumplimiento de los derechos

constitucionales, el régimen de desarrollo y el régimen del buen vivir, y garantiza el

ordenamiento territorial. El ejercicio de las potestades públicas debe enmarcarse en la

planificación del desarrollo que incorporará los enfoques de equidad, plurinacionalidad

e interculturalidad.

Art.11, “Del ejercicio desconcentrado de la planificación nacional.- La función ejecutiva

formulará y ejecutará la planificación nacional y sectorial con enfoque territorial y de

manera desconcentrada. Para el efecto, establecerá los instrumentos pertinentes que

propicien la planificación territorializada del gasto público y coordinará espacios de

coordinación de la función ejecutiva en los niveles regional, provincial, municipal y

distrital…”.

Art. 14, Enfoques de igualdad.- En el ejercicio de la planificación y la política pública se

establecerán espacios de coordinación, con el fin de incorporar los enfoques de

género, étnico-culturales, generacionales, de discapacidades y movilidad. Asimismo,

en la definición de las acciones públicas se incorporarán dichos enfoques para

conseguir la reducción de brechas socio-económicas y la garantía de derechos.

Ley Orgánica de Participación Ciudadana LPC

Art. 1, Objeto.- La presente Ley tiene por objeto propiciar, fomentar y garantizar el

ejercicio de los derechos de participación de las ciudadanas y los ciudadanos,

103

colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos

afroecuatoriano y montubio, y demás formas de organización lícitas, de manera

protagónica, en la toma de decisiones que corresponda, la organización colectiva

autónoma y la vigencia de las formas de gestión pública con el concurso de la

ciudadanía; instituir instancias, mecanismos, instrumentos y procedimientos de

deliberación pública entre el Estado, en sus diferentes niveles de gobierno, y la

sociedad, para el seguimiento de las políticas públicas y la prestación de servicios

públicos; fortalecer el poder ciudadano y sus formas de expresión; y, sentar las bases

para el funcionamiento de la democracia participativa, así como, de las iniciativas de

rendición de cuentas y control social.

Art. 56, Las asambleas locales.- En cada nivel de gobierno, la ciudadanía podrá

organizar una asamblea como espacio para la deliberación pública entre las

ciudadanas y los ciudadanos, fortalecer sus capacidades colectivas de interlocución

con las autoridades y, de esta forma, incidir de manera informada en el ciclo de las

políticas públicas, la prestación de los servicios y, en general, la gestión de lo público.

Art. 64, La participación local.- En todos los niveles de gobierno existirán instancias de

participación con la finalidad de:

1. Elaborar planes y políticas locales y sectoriales entre los gobiernos y la ciudadanía;

2. Mejorar la calidad de la inversión pública y definir agendas de desarrollo;

3. Elaborar presupuestos participativos de los gobiernos autónomos descentralizados;

4. Fortalecer la democracia con mecanismos permanentes de transparencia, rendición

de cuentas y control social; y

5. Promover la formación ciudadana e impulsar procesos de comunicación.

Art. 66, Los consejos locales de planificación.- Son espacios encargados de la

formulación de los planes de desarrollo, así como de las políticas locales y sectoriales

que se elaborarán a partir de las prioridades, objetivos estratégicos del territorio, ejes y

líneas de acción, definidos en las instancias de participación; estarán articulados al

Sistema Nacional de Planificación. Estos consejos estarán integrados por, al menos un

treinta por ciento (30%) de representantes de la ciudadanía. Serán designados por las

instancias locales de participación del nivel de gobierno correspondiente. Su

conformación y funciones se definirán en la ley que regula la planificación nacional.

104

3.4.4. Los Instrumentos de Planificación en el GAD para el Desarrollo y el OT

Los Planes Parroquiales son los Instrumentos de Planificación que, por una parte,

organizan el ejercicio de las competencias de los Gobiernos Autónomos

Descentralizados, asignadas por la Constitución y las leyes, así como de aquellas que se

les transfieran como resultado del proceso de descentralización; y, por otra parte, ordenan

el territorio con el objeto de definir la localización de las acciones públicas en función de

las cualidades y demandas territoriales, permitiendo desarrollar la gestión concertada de

su territorio, orientada al desarrollo armónico e integral.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial deberá articular las políticas de desarrollo

y las directrices de ordenamiento del territorio, en el marco del Plan Nacional de

Desarrollo y definir las responsabilidades de los actores públicos (entidades

desconcentradas de la Función Ejecutiva), privadas y sociales en los procesos de

implementación.

La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener

completa coherencia con los instrumentos de planificación de desarrollo en cada nivel

territorial de gobierno.

Los presupuestos de los Gobiernos Autónomos Descentralizados se sujetarán a los

respectivos planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, en el marco del Plan

Nacional de Desarrollo, sin menoscabo de sus competencias y autonomía.

La distribución de los recursos desde el Gobierno central a los Gobiernos Autónomos

Descentralizados considerará el cumplimiento de las metas del Plan Nacional de

Desarrollo y las de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial. El artículo 280

contempla que: “El Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las

políticas, programas y proyectos públicos, la programación y presupuesto del Estado; y la

inversión y la asignación de los recursos públicos”.

El proceso participativo para la formulación de los planes parroquiales de desarrollo y de

ordenamiento territorial, es una facultad exclusiva del Gobierno Provincial de Loja, con

esta finalidad y para facilitar la organización del proceso se toman todas las disposiciones

constitucionales y legales obligatorias, así como las recomendaciones técnicas,

operativas y financieras pertinentes para cumplir con la formulación de los planes

cantonales; en concordancia con la “Guía de Contenidos y Procesos para la Formulación

de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de Provincias, Cantones y Parroquias”

de la SENPLADES, edición de febrero del 2011; documento tomado como referencia para

el proceso de formulación de los planes parroquiales de la provincia de Loja.

105

Las directrices de desarrollo que son el sustento de los planes respectivos, determinan y

orientan los contenidos y políticas del ordenamiento territorial y de la gestión del territorio.

De igual manera, las capacidades y potencialidades del territorio, definen las posibilidades

del desarrollo integral social, económico y ambiental que debe alcanzarse para el logro

del Buen Vivir.

La actualización de los instrumentos de ordenamiento territorial deberá mantener

completa coherencia con los instrumentos de planificación del desarrollo en cada nivel

territorial de gobierno.

La formulación de los planes parroquiales partirá del análisis estratégico de los sistemas

que interactúan en el territorio: ambiental; económico; socio-cultural; político institucional;

asentamientos humanos; y movilidad; energía y conectividad.

3.4.5. Directrices, orientaciones o disposiciones de planificación a nivel nacional o

regional que afecten al ámbito provincial.

Plan Nacional de Desarrollo Para el Buen Vivir

La Agenda Zonal 7 (SENPLADES)

Lineamientos de la planificación (SENPLADES)

Los Planes de Desarrollo de los GAD cantonales y parroquiales

Las Agendas Sectoriales del Régimen dependiente

3.4.6. Marco contextual y la capacidad del GAD para planificación y la gestión

territorial

Ley Orgánica de las Juntas Parroquiales Rurales

Capítulo IV

De la Planificación de la Junta Parroquial en el Desarrollo de su Circunscripción Territorial

106

Art. 21.- El Plan de Desarrollo Parroquial.- Cada Junta Parroquial, elaborará el Plan de

Desarrollo Parroquial, sustentado financieramente en su presupuesto anual. Contará con

estudios técnicos y económicos, los que serán formulados en coordinación con los

concejos municipales y consejos provinciales. En su elaboración se considerará

población, necesidades básicas insatisfechas, potencialidades, equidad de género,

diversidad étnica y cultural, las prioridades establecidas por la Asamblea Parroquial y las

políticas de desarrollo cantonal, provincial y nacional.

Los organismos nacionales, regionales, provinciales, cantonales, locales y otras personas

jurídicas que tengan injerencia en el territorio de la parroquia deberán coordinar acciones

contempladas en el Plan de Desarrollo Parroquial.

3.5. SISTEMAS VINCULADOS AL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

3.5.1. ASENTAMIENTOS HUMANOS.

3.5.1.1. POBLACIÓN

El conocimiento de la demografía parroquial detallada por barrios, se convierte en una de

las herramientas estratégicas de gestión para el desarrollo y la toma de decisiones de

índole ambiental, social y económica. El desafío es regular las actividades degradadoras

del ambiente, articulando lo ambiental con lo económico.

La planificación y distribución de recursos es más efectiva cuando se tienen claras las

tendencias, distribución y actividades, de la población, dentro del territorio parroquial.

Además debe existir correlación con el ordenamiento territorial; generando normativas

regulatorias de la ocupación y uso del suelo; regulaciones planteadas según las aptitudes

de los suelos, riesgos, tendencia a futuro de dichas aptitudes, clases agrológicas y las

pendientes. Todo ello dentro del marco del desarrollo sustentable y en búsqueda

constante del buen vivir.

Según los datos del Censo de población y vivienda del 2010, la población total de la

parroquia Yamana es de 1242 habitantes, de los cuales 620 son hombres y 622 son

mujeres.

107

Cuadro 32. Población de la parroquia Yamana.

Fuente: INEC– censo del año 2010


En la parroquia Yamana según el INEC y los DRP realizados por el equipo consultor, el

total de la población es de 1242 habitantes de entre los cuales el 49,92% son hombres y

50,08% mujeres.

3.5.1.1.1. DINÁMICA DEMOGRÁFICA DE LA POBLACIÓN

Dentro del territorio de la parroquia Yamana se detecta: población urbana localizada en la

cabecera parroquial y centros poblados o barrios rurales. Tomando como referencia

datos estadísticos del INEC y datos obtenidos de los diagnósticos rurales participativos

tenemos:

Cuadro 33. Población parroquial según áreas

Área Número de

habitantes Porcentaje (%)

Urbana 325 26,16

Rural 917 73,84

Total 1242 100

Fuente: INEC – Censo Del Año 2011 Y Diagnósticos Participativos.


Sexo Casos % Acumulado %

Hombre 620 49.92 49.92

Mujer 622 50.08 100.00

Total 1,242 100.00 100.00

108

Figura 16. Población de la parroquia Yamana

Fuente: INEC – Censo del año 2011 y Diagnósticos Participativos.

Elaboración: Paladines y Asociados 2011

La población rural de la parroquia Yamana representa el 73,84%, mientras que la parte

urbana el 26, 16% pero con tendencia a aumentar debido a la falta de empleo y

productividad en los barrios rurales.

3.5.1.1.2. DENSIDAD POBLACIONAL

Representa la distribución de la población dentro de un área dividida de forma política,

administrativa o natural. Así determinaremos la cantidad de habitantes por km² en la

parroquia:

Acordando que en la parroquia habitan 1242 personas en un área de 22,511 km² y

aplicando la fórmula anterior tenemos que la densidad poblacional de Yamana es de

55,17 habitantes por kilómetro cuadrado de terreno.

3.5.1.2. MIGRACIÓN

En el Ecuador los procesos migratorios son muy fuertes tanto internos como externos. La

principal causa de la migración es por los bajos ingresos económicos. La población se

mueve siguiendo al capital, es decir a aquellas zonas más desarrolladas ya se a nivel

regional, nacional e internacional.

109

Con respecto al movimiento interno, la migración de las mujeres es importante, de hecho,

estas cambian su residencia habitual con más frecuencia que los hombres y más mujeres

que hombres abandonan el campo hacia las ciudades. La población migrante es

netamente joven, másdel 50 % son menores a 20 años y de este el 36 % son menores a

18 años.

Desde los años 67-69, Paltas soporta una sostenida inmigración de la zona rural y un

lento crecimiento de la población urbana de Catacocha. La zona rural de las siete

parroquias que conforman el cantón y de la periferia rural de las parroquias de Catacocha

y Lourdes, bajó de 26.582 personas que existían en 1974 a 19.378 habitantes que fueron

registrados en el último censo del 2001. Ello significa que la zona rural perdió población a

una tasa negativa del -1.16 % al año, los significa que en los próximos 20 años, de

continuar esta tendencia, para el año 2021 la población rural del cantón será de 15.332

habitantes.

La principal causa de la inmigración es por la falta de trabajo en la localidad y a veces de

forma temporal, luego de realizar las siembras, los jóvenes salen a trabajar en las

ciudades de Loja, Cuenca, Quito, Guayaquil y Machala. En el año 2005 inmigraron 68

personas a distintas partes del país (Santo Domingo, Loja, Quito, Cuenca, Guayaquil,

Machala) y al exterior migraron a (Estados Unidos, España e Italia). Los ingresos

obtenidos producto de la inmigración y migración lo usan para la subsistencia de la familia

y una pequeña parte para el arreglo de las viviendas.

3.5.1.3. ACCESIBILIDAD DE LA POBLACIÓN A SERVICIOS BÁSICOS

Infraestructura de Salud:

La parroquia cuenta con el local para el funcionamiento de un Sub-centro de Salud,

realizado contiguo a la casa de la Junta Parroquial. Sin embargo la atención de salud es

nula en razón de no disponer el recurso humano ni el equipamiento correspondiente. De

otro lado el Seguro Social Campesino, dependencia del Instituto Ecuatoriano de

Seguridad Social (IESS), presta sus servicios correspondientes de manera irrestricta a los

afiliados de la parroquia en donde realizan u operan los trámites correspondientes para en

casos emergentes trasladar hacia los centros médicos de atención tanto en la ciudad de

Catacocha como en Loja. Sin embargo la atención de salud es deficitaria, pues en

relación a la población no hay el suficiente recurso humano ni el equipamiento

correspondiente También son insuficientes los insumos y medicamentos, ante situaciones

emergentes, recurren en igual forma al curandero y a la automedicación.

110

Figura 17. Infraestructura de salud

Fuente: Paladines & Asociados, 2011.

Infraestructura de Educación:

El sistema educativo del entorno de la parroquia enfrenta algunos problemas derivados

del deterioro de la calidad de la educación a nivel nacional. En algunos de los barrios

como: La Merced, hay un marcado ausentismo estudiantil.

También se constata la ausencia de muchos profesores en éstas zonas rurales, como el

que no se ha desarrollado una participación activa de los padres de familia en la atención

de los asuntos educativos.

En al cabecera parroquial, de acuerdo con el diagnóstico indagado y participativo con sus

pobladores, la educación es de buena calidad, sus centros educativos cuentan con una

buena infraestructura, mobiliario, material didáctico y equipamiento, siendo marcados los

servicios básicos deficientes, además de generar retrasos en la planificación anual los

constantes cambios de la malla curricular.

En tanto que hacia el sector rural de la parroquia, la infraestructura escolar es limitada y

de malas condiciones, la mayoría de las escuelas tienen entre 2 y 3 aulas; todos los

planteles educativos disponen de baterías sanitarias. Como política acatada en los

planteles educativos es que la eliminación de desechos sólidos la realizan quemándolos y

depositando directamente en las huertas.

111

Figura 18. Infraestructura Educativa – Escuela Bermeo Vásquez

Fuente: Paladines & Asociados, 2011.

Agua Potable:

El 62.28% de las viviendas se proveen del servicio de agua a través de red pública, el

32.63% se provee de ríos, acequias, vertiente o canal, el 3.89% de agua lluvia y

albarradas y el 1.20% a través de pozos. En este caso la cabecera parroquial y otros

barrios disponen del servicio de agua tratada, por lo que se propone ampliar la

cobertura de servicio hacia los sectores que aún no disponen de este servicio mediante

red domiciliaria, y complementarlo a este servicio mediante una planta de tratamiento y

potabilización del agua cuya finalidad es disminuir el índice de enfermedades parasitarias

que se producen por la mala calidad del agua de consumo humano.

En su mayor proporción o más del 50% de los barrios o comunidades se proveen de agua

no tratada, circunscribiéndose únicamente hacia el centro de la cabecera parroquial el

sistema de alcantarillado, la característica general de la construcción de viviendas es en

adobe con cubierta de teja en su mayor proporción, de construcción mixta (adobe y

ladrillo) y en un pequeño porcentaje de ladrillo con cubierta de losa en el centro mismo de

la cabecera parroquial.

112

Cuadro 34. Disponibilidad y Procedencia de agua para la población de Yamana

Procedencia principal del agua

recibida Casos % Acumulado %

De red pública 208 62.28 62.28

De pozo 4 1.20 63.47

De río, vertiente, acequia o canal 109 32.63 96.11

Otro (Agua lluvia/albarrada) 13 3.89 100.00

Total 334 100.00 100.00



Figura 19. Procedencia de agua para Yamana



Alcantarillado y Letrinización:

En cuanto se refiere a la red de alcantarillado o sistema de eliminación de aguas servidas,

en la cabecera parroquial se cuenta con tuberías que hacen su descarga a las vertientes

naturales colaterales sin observar alguna medida preventiva o correctiva de su descarga.

208; 62%4; 1%

109; 33%

13; 4%

De red

pública

De pozo

De río,

vertiente,

acequia o

canal

Otro (Agua

lluvia/albarr

ada)

113

Figura 20. Zonas con disposición de alcantarillado

Fuente: Paladines & Asociados, 2011

Conforme se observa en el cuadro adjunto, solamente un circuito de alcantarillado se

circunscribe a la parte urbana de la parroquia, consecuentemente siendo ésta una obra

de prioridad. De acuerdo al Censo de Población y Vivienda 2010 el 23.35% de las

viviendas se encuentran conectadas a red pública de alcantarillado, el 36.53 se

encuentran conectadas a pozo séptico, el 13.17% conectadas a pozo ciego, el 0.30% con

descarga directa al mar, río, lago o quebrada, el 9.58% a letrina y el 17.07% No tiene un

sistema de eliminación excretas.

Cuadro 35. Tipos de servicios higiénicos en Yamana.

Tipo de servicio higiénico o escusado Casos % Acumulado %

Conectado a red pública de alcantarillado 78 23.35 23.35

Conectado a pozo séptico 122 36.53 59.88

Conectado a pozo ciego 44 13.17 73.05

Con descarga directa al mar, río, lago o

quebrada 1 0.30 73.35

Letrina 32 9.58 82.93

No tiene 57 17.07 100.00

Total 334 100.00 100.00



114

Figura 21. Tipos de servicios higiénicos en Yamana



3.5.1.4. Otras Infraestructuras:

Iglesias:

En la cabecera parroquial se ha podido indagar la presencia de la Iglesia católica religión

profesada por la mayor parte de sus pobladores; cuyo templo iglesia matriz de la

parroquia se levanta en la cabecera parroquial de construcción (adobe), regentada por la

diócesis de Loja y bajo administración de unPárroco que visita de forma periódicamente

las comunidades en razón de estar encargado tanto de la parroquia San Antonio como de

Yamana. En igual forma se tiene la presencia de un miembro de la iglesia evangélica.

Figura 22. Disponibilidad de Iglesia Católica


115

Cuadro 36. Disponibilidad de Templos en la parroquia.

Nro. Barrios y/o Recintos Característica /

templo

Tipo de

construcción

Iglesia Capilla

1 Barrio Playas X adobe

2 Barrio La Merced X adobe

3 Barrio La Cordillera adobe

4 Barrio Polo Polo No hay

5 Barrio Barrial Blanco X adobe

6 Barrio La Pueña No hay

7 Recinto Aluzaca No hay

8 Recinto Casas Viejas No hay

9 Recinto La Cruz No hay

10 Recinto Pan de Azúcar No hay

11 Barrio La Rinconada No hay

12 Barrio Martín pamba No hay

13 Recinto el Tarapo. No hay

14 Recinto Divino Niño No hay

15 Recinto El Suche No hay

16 Centro cabecera

parroquial X adobe

Fuente: Diagnósticos Participativos.


116

Recreación y Deportes:

En cuanto a éste particular en la cabecera parroquial, se hace uso de las instalaciones del

colegio y escuela; en tanto que en los barrios que constituyen la parroquia, sus

pobladores comparten de las canchas implementadas en los centros educativos, donde

sus pobladores disipan y recrean sus habilidades deportivas.

Figura 23. Centros deportivos y recreacionales de la parroquia


Cuadro 37. Disponibilidad de canchas deportivas

Nro. Barrios y/o Recintos Canchas

Se ubica Cement

o Tierra

1 Barrio Playas X Escuela

2 Barrio La Merced X Escuela

3 Barrio La Cordillera X Escuela

4 Barrio Polo Polo X Centro recreacional

5 Barrio Barrial Blanco X

6 Barrio La Pueña

7 Recinto Aluzaca

8 Recinto Casas Viejas

9 Recinto La Cruz

10 Recinto Pan de Azucar

117

11 Barrio La Rinconada No hay

12 Barrio Martinpamba No hay

13 Recinto el Tarapo.

14 Recinto Divino Niño

15 Recinto El Suche

16 Centro cabecera

parroquial X Escuela/colegio



Casa comunal:

En el seno de su cabecera parroquial Yamana cuenta con la infraestructura física e

instalaciones de la casa de la Junta Parroquial en una edificación de dos plantas; así en

la primera planta viene operando la Junta Parroquial, Tenencia Política, Junta de Agua y

en la segunda planta el auditorio de la casa parroquial; en tanto que en la parte posterior y

contigua se construyó el local para el centro de salud y operativamente dispone el

destacamento de la Policía Nacional, cuya estructura es de ladrillo y cubierta con techo

de ardex y estructura de ladrillo y cubierta de hormigón/losa respectivamente.

Cementerios:

En la cabecera parroquial, muy próximo al perímetro urbano se ubica el parque de los

recuerdos (campo santo); bajo la administración de la Comunidad éste servicio

corresponde en igual forma para los pobladores de los barrios más próximos.

En tanto que por la ubicación geográfica y distancias de los barrios que constituyen la

parroquia respecto de su cabecera parroquial, en éstas zonas distribuidas políticamente

se ha destinado un lugar como campo santo.

118

Figura 24. Campo Santo Parroquial


3.5.1.5. VIVIENDA

Yamana, registra 631 viviendas, de las cuales 594 correspondiente al 94.14 son

casa/villa, 12 media aguas, 8 corresponden a departamentos en casas o edificios, 5 a

choza y otro tipo de vivienda, 3 a rancho o covacha y 1 Cuarto(s) en casa de inquilinato.

Cuadro 38. Número y Tipología de las viviendas de Yamana.

Tipo de la vivienda Casos % Acumulado %

Casa/Villa 594 94.14 94.14

Departamento en casa o

edificio

8 1.27 95.40

Cuarto(s) en casa de

inquilinato

1 0.16 95.56

Mediagua 12 1.90 97.46

Rancho 3 0.48 97.94

Covacha 3 0.48 98.42

Choza 5 0.79 99.21

Otra vivienda particular 5 0.79 100.00

Total 631 100.00 100.00


Elaboración: Paladines y Aso.

119

Figura 25. Tipos de vivienda en Yamana.



3.6. MOVILIDAD, ENEGIA Y CONECTIVIDAD

3.6.1. VIALIDAD

3.6.1.1. INFRAESTRUCTURA VIAL

Su principal acceso se lo realiza por la vía panamericana que conduce desde la ciudad de

Loja hacia el País vecino del Sur, pasando por la cabecera cantonal hasta el sector de

Puente de Playas, transitando por una vía de primer orden, desde éste punto tomar por

una vía de segundo orden hacia el centro de la cabecera parroquial, vía que presenta

algunas dificultades de mantenimiento y mejoramiento y distando de la ciudad de

Catacocha 20 Km.

El enlace hacia las comunidades desde la cabecera parroquial se permite por vías de

segundo y tercer orden que en igual forma denotan la falta de mantenimiento y

mejoramiento evidenciando in-situ la falta de obras de arte (alcantarillas) y puentes, esto

con mayor peso en temporal de invierno que imposibilita en las actividades comerciales

que realizan sus pobladores hacia el interior del cantón.

594

8 1 12 3 3 5 5

0

100

200

300

400

500

600

Casa

/Vill

a

Depar

tam

ento

en c

asa

o ed

i...

Cuart

o(s) e

n casa

de

inquil.

..

Med

iagua

Ranch

o

Covac

ha

Choza

Otr

a viv

ienda p

artic

ular

120

Figura 26. Vías de acceso y comunicación de la parroquia Yamana

Fuente: Paladines y Aso, 2011

3.6.1.2. TRÁNSITO VIAL

Consecuentemente el estado de la vía incide directamente sobre la calidad del servicio de

transporte que para el caso lo viene realizando la Cooperativa de Transportes Catamayo

en forma directa, turno Loja – Lauro Guerrero y viceversa. Así también sus habitantes

aprovechan los turnos que salen de la ciudad de Loja hacia los cantones fronterizos de las

cooperativas de transporte Loja, Catamayo y Cariamanga que de manera continua tienen

sus frecuencias, hasta el sector del Puente de Playas para de aquí optar por servicios

internos de camionetas y busetas que brindan principalmente personas de la parroquia

Lauro Guerrero cuyo trayecto lo han establecido entre ésta parroquia y la ciudad de

Catacocha.

De otro lado se opera a través del sistema de alquiler de vehículos particulares quienes

realizan sus fletes en función de la necesidad que impere al momento, sea ésta hacia el

interior de la parroquia, (los distintos barrios o comunidades); unidos por vías de tercer y

cuarto orden (camino de Jeep), como hacia la cabecera cantonal, siendo habitual el uso

de acémilas; de forma que la oferta de transporte público hacia esta parroquia es casi

nula pues se ha visto afectado por el estado de las vías.

3.6.1.3. VIAS DE ACCESO DESDE EL CENTRO PARROQUIAL

A través de los diagnósticos participativos realizados en cada uno de los barrios de la

parroquia y de los recorridos de campo, se pudo obtener el tipo de las vías y el tiempo en

llegar a los diferentes barrios tanto de manera vehicular como caminando.

121

Cuadro 39. Vías y tiempo para ingresar a los barrios de la parroquia Z

on

a Hacia/B

arrio

Partida/Ing

reso

Tipo de vía Tiempo

Pavim

en-

tada.

Lastr

ada

en

buen

estad

o

Lastr

ada

en

mal

estad

o

De

vera

no

Vehíc

ulo

Caminando/m

inutos

1 La

Cordiller

a

Desde

centro

Yamana

X 10 30

2 La

Merced,

Martín

Pamba,

Desde

centro

Yamana X 10 45

Barrial

Blanco

Desde

centro

Yamana

X X 20 50

3 Playas Desde

centro

Yamana

X 10 50

4 Polo

Polo y

demás

caseríos

próximos

.

Desde

centro

Yamana X X 3 10

2 Pueña X x 25 30

1 Barrio

Tarapo

x 10 45



122

Cuadro 40. Vías de acceso hacia las viviendas

Vía de acceso principal a la vivienda Casos % Acumulado %

Calle o carretera adoquinada, pavimentada o de concreto 48 10.81 10.81

Calle o carretera empedrada 16 3.60 14.41

Calle o carretera lastrada o de tierra 247 55.63 70.05

Camino, sendero, chaquiñán 133 29.95 100.00

Total 444 100.00 100.00



3.6.1.4. Riesgos y vulnerabilidad de la infraestructura vial

Las vías en la Parroquia Yamana están constantemente amenazadas por los factores ambientales y geográficos, como: deslaves e inundaciones (desbordes, represamientos, etc.), son las causas más frecuentes de los daños viales, además la falta de mantenimiento y de alcantarillas agrava estos problemas.

3.6.2. ENERGÍA ELÉCTRICA

3.6.2.1. INFRAESTRUCTURA ENERGÉTICA

De acuerdo al Censo de Población y vivienda del 2010, se pudo determinar que el 92.51%

de las familias acceden a la energía eléctrica a través de la red de servicio público, el 7.19

no tiene el servicio y el 0.30 accede por otros medios. Como se puede apreciar solamente

falta un poquísimo porcentaje para que la población quede servida con este importante

servicio.

Con la incorporación al Sistema Nacional interconectado el servicio de energía eléctrica

en la parroquia Yamana sufre el mismo deterioro de la problemática nacional, pues en

temporada alta o de estiaje hay restricciones que limitan las actividades normales.

123

Figura 27. Tendido Eléctrico de parroquial


Con relación a las redes de alta tensión y de distribución, estas se encuentran en buen

estado. Los problemas se presentan en los sectores periféricos a donde se conducen

soluciones puntuales, que omiten considerar un proceso de expansión futura en términos

de usos de suelo e intensidades de ocupación, etc.

Cuadro 41. Procedencia de la energía eléctrica hacia la parroquia

Procedencia de luz eléctrica Casos % Acumulado %

Red de empresa eléctrica de servicio

público

309 92.51

92.51

Otro 1 0.30 92.81

No tiene 24 7.19 100.00

Total 334 100.00 100.00



Así mismo en el barrio Playas se ubica la sub-estación Playas de enlace o interconexión,

que genera un voltaje de 69797kV y 666kVA de potencia. La parroquia Yamana cuenta

con el servicio de energía eléctrica en todos sus barrios sin restricciones de horario,

corroborando éste servicio como el de mayor cobertura a nivel cantonal.

124

Figura 28. Sub-estación de servicio de energía eléctrica Playas

Fuente: Paladines & Asociados 2011.

La recaudación por éste servicio se realiza a través de la Junta Parroquial, de hecho hay

ausencia de políticas de control y mantenimiento de las redes de distribución lo que causa

una deficiencia en la calidad de la energía entregada a un costo elevado, considerando

además que el servicio de alumbrado público sólo se centra en la cabecera parroquial.

3.6.3. INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES E INTERNET

3.6.3.1. TELEFONÍA FIJA

Éste servicio de CNT, se restringe exclusivamente para la cabecera parroquial, donde se

han instalado 43líneas, que representa el 12,76%, indicándose por parte de los miembros

de la Junta Parroquial sobre las gestiones que se vienen realizando las gestiones para

que se realice la ampliación del servicio, a través de la implementación de un nuevo

sistema que abarcaría los barrios más próximos a la cabecera parroquial y que cubriría el

87,24% restante de la población, en tanto la telefonía celular tiene cobertura en un 74%

de las comunidades que obviamente significa un mayor costo en relación a su economía,

cuyos costos se presentan elevados.

125

Cuadro 42. Disponibilidad del servicio de telefonía en la parroquia

Nro. Barrios y/o Recintos Convencional Celular

Dispone No

dispone Dispone

No

dispone

1 Barrio Playas X X

2 Barrio La Merced X X

3 Barrio La Cordillera X X

4 Barrio Polo Polo X X

5 Barrio Barrial Blanco X X

6 Barrio La Pueña X X

7 Recinto Aluzaca X X

8 Recinto Casas Viejas X X

9 Recinto La Cruz X X

10 Recinto Pan de Azucar X X

11 Barrio La Rinconada X X

12 Barrio Martinpamba X X

13 Recinto el Tarapo. X X

14 Recinto Divino Niño X X

15 Recinto El Suche X X

16 Centro cabecera

parroquial

43

líneas

X



126

Cuadro 43. Disponibilidad de teléfono convencional:

Disponibilidad de teléfono convencional Casos % Acumulado %

Si 43 12.76 12.76

No 294 87.24 100.00

Total 337 100.00 100.00



Figura 29. Disponibilidad poblacional al servicio de telefonía convencional



Cuadro 44. Disponibilidad de teléfono celular:

Disponibilidad de teléfono celular Casos % Acumulado %

Si 251 74.48 74.48

No 86 25.52 100.00

Total 337 100.00 100.00



43; 13%

294; 87%

Si

No

127

Figura 30. Disponibilidad Poblacional al servicio de telefonía móvil



3.6.3.2. SERVICIO DE INTERNET

En lo referente al servicio de Internet solamente el 1.48% dispone o accede al servicio del

Internet, en cambio el 98,52% no accede, esto influye bastante en la conectividad, bien

podría ser una buena herramienta para la comunicación especialmente de familias

migrantes y fortalecer los procesos enseñanza aprendizaje en el campo educativo.

Cuadro 45. Disponibilidad de Internet

Disponibilidad de Internet Casos % Acumulado %

Si 5 1.48 1.48

No 332 98.52 100.00

Total 337 100.00 100.00


Elaboración: Paladines y Aso.

251; 74%

86; 26%

Si

No

128

Figura 31. Disponibilidad Poblacional al servicio de internet



Una mínima cantidad de habitantes disponen y utilizan la red de internet; causa limitante

para el ingreso de información hacia la parroquia. Tan sólo el 1,48% de la población

dispone del servicio, en su mayoría gente joven.

3.7. MATRIZ FODA

3.7.1 SISTEMA AMBIENTAL.

FORTALEZAS OPORTUNIDADES

Bosque protector Suquinda

Bondades Climáticas

Población consciente de la protección de los recursos naturales.

La diversidad de pisos climáticos.

Poca contaminación por el movimiento vehicular.

Diversidad de flora y fauna

Diversidad de árboles nativos.

Implementación progresiva de campaña de s de reforestación para la protección de cuencas y microcuencas con especies nativas.

Existencia de políticas y leyes a favor del ambiente.

Apoyo interinstitucional para lograr (Talentos humanos locales en capacidad de gestionar recursos de ONG´s y OGS destinados a conservación y protección ambiental, Implementación de actividades ambientales (reforestación, investigación, otras), Garantía para mejorar las condiciones actuales de vida y de los RRNN, Recursos y obras en beneficio del medio ambiente de la parroquia, Rescate y conservación de plantas nativas especialmente de chaquino y otros).

DEBILIDADES AMENAZAS

Poca educación ambiental.

Presencia de quemas descontroladas.

Mal uso del recurso hídrico para el riego

Cobertura boscosa relativamente pequeña.

Contaminación ambiental por el mal manejo de los desechos sólidos y líquidos.

Proliferación de animales domésticos en las calles.

No se aplica las leyes ambientales.

Ausencia de apoyo financiero y técnico para elaborar y ejecutar proyectos ambientales.

Ausencia de apoyo financiero y técnico para elaborar y ejecutar proyectos ambientales.

Caza indiscriminada de especies del bosque.

Semillas Transgénicas.

129

Inexistencia de un plan ambiental.

Carencia de viveros forestales.

Contaminación ambiental por la presencia de la minería artesanal.

Implementación de malas practicas agrícolas.

Mala utilización de agroquímicos.

Ministerio del Amiente no aprueba declaratoria de bosque protector.

Campañas masivas para consumir agroquímicos.

FUENTE: DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO 2011.

ELABORACION: Equipo Técnico

IDENTIFICACIÓN DE LINEAS DE ACCIÓN

FO: Realización de un inventario forestal, de recursos hídricos y estudios de manejo y conservación de las micro cuencas de la Parroquia.

FA: Participación de las comunidades en la elaboración, gestión y ejecución de los proyectos de manejo y conservación de los recursos naturales.

DO: Implementación de sistemas agrosilvopastoril en todas las comunidades con plantas nativas.

DA: Programas de capacitación ambiental en las escuelas y las comunidades.

3.7.2. SISTEMA ECONÓMICO Y PRODUCTIVO

FORTALEZA (Factor interno positivo) OPORTUNIDADES (Factor externo

positivo)

Gente trabajadora.

Gente solidaria y hospitalaria.

Tierras fértiles y aptas para la producción agropecuaria.

Personas capacitadas.

Clima adecuado.

Producción diversificada.

Granja experimental del EXPREDESUR

Recurso agua.

Organización de productores.

Museo in situ.

Piezas arqueológicas y paleontológicas

Bosque Suquinda.

Elaboración de variedad de dulces

Centro recreacional Polo-Polo

Belleza natural y paisajística.

Gastronomía de la localidad.

Personas capacitadas en turismo comunitario.

Entorno urbanístico

Personas capacitadas en elaboración de artesanías.

Apoyo de Organismos No Gubernamentales y Organismos Gubernamentales.

Fomentar el turismo a nivel local, regional, nacional e internacionalmente

DEBILIDADES (Factor interno negativo) AMENAZAS (Factor externo negativo)

Débil organización.

Deficiente gestión organizativa.

Degradación de los suelos.

Migración de la gente.

130

Tierras no legalizadas.

Existencia de sistemas de riego obsoletos.

Inexistencia de centros de acopio.

Utilización de agroquímicos.

Monocultivos.

Poca perseverancia de algunos productores.

Limitada difusión turística del sector.

Inexistencia del plan turístico parroquial

Consumismo.

Presupuesto centralizado.

Condiciones climáticas.

Presencia de plagas.

Presencia de huaqueros.

Deterioro y desaparición de las piezas arqueológicas y paleontológicas.

FUENTE: DIAGNOSTICO PARTICIPATIVO 2011.

ELABORACION: Equipo Técnico

FO: Fortalecer las organizaciones de jóvenes y fomentar microempresas productivas y

de turismo comunitario; mediante la capacitación el liderazgo.

Fortalecer los procesos educativos y de salud para mejorar la calidad de vida de los

habitantes de la parroquia Yamana.

FA: Recuperación de los cultivos tradicionales y los valores culturales de la parroquia; y

propender un desarrollo con identidad y solidaridad.

DO: Formación de recursos humanos locales en la planificación, gestión y ejecución de

proyectos de desarrollo local.

DA: Hacer participar a la población en la toma de decisiones locales y exigir la

descentralización del presupuesto y competencias hacia la parroquia.










descentralización del presupuesto y competencias hacia la parroquia.

131

3.7.3. SISTEMA SOCIO CULTURAL

FORTALEZAS (Factor interno positivo) OPORTUNIDADES (Factor externo

positivo)

Gente trabajadora.

Liderazgo.

Existe un potencial joven

Gente solidaria.

Personas capacitadas.

Afiliación al Seguro Campesino.

Presencia de centros educativos.

Centros de atención infantil.

Subcentros de salud del Seguro Social y del MSP.

Organizaciones sociales constituidas.

Servicio financiero local

Costumbres y tradiciones de la localidad

Existencia de restos arqueológicos y paleontológicos.

Bondades Gerontológicas.

Apoyo de Organismos No

Gubernamentales y Organismos

Gubernamentales.

Lograr financiamiento internacional a

través de la elaboración de proyectos.

DEBILIDADES (Factor interno negativo) AMENAZAS (Factor externo negativo)

Débil organización.

Pérdida de valores.

Pérdida de la identidad cultural

Deficiente gestión organizativa.

limitada atención médica especializada.

Limitada tecnología en centros educativos y de salud.

Carencia de servicios básicos y equipamiento en los

centros educativos.

Incumplimiento de las políticas educativas en la

parroquia.

Inexistencia de tecnología para acceso al Internet.

Poca capacitación tecnológica de la población.

Consumismo.

Paternalismo.

Limitada comunicación.

Terrenos no legalizados para viviendas.

Presencia de alcoholismo tabaquismo.

Desatención al/a adulto/a mayor y personas con

capacidades diferenciadas.

Limitado número de policías en la parroquia.

Transportación insegura.

Carencia de infraestructura para el funcionamiento de la

Unidad de Policía Comunitaria

Aculturación.

Inequidad de autoridades nacionales

Migración de la gente.

Presupuesto centralizado.



132

IDENTIFICACIÓN DE LINEAS DE ACCIÓN










descentralización del presupuesto y competencias hacia la parroquia

133

4. MODELO TERRITORIAL ACTUAL

Los modelos son la descripción de una situación a futuro, partiendo de la situación actual

parroquial y basándonos en suposiciones para llegar a un modelo deseado sustentable y

rentable.

4.1. Modelo Actual del Territorio

El modelo territorial de la parroquia Yamana, se lo construyó con la representación del

estilo de desarrollo de sus habitantes en referencia, a las actividades antrópicas

realizadas dentro de su territorio y fuera de él. Llegando a la expresión o imagen espacial

del sistema territorial y su funcionamiento.

Previo a la formulación de este modelo del territorio, surgió la necesidad de analizar a

fondo: el medio biofísico, asentamientos humanos, relaciones, marco legal e institucional,

conflictos y actividades.

El Modelo Territorial de la Situación Actual de Yamana, fue construido con sustento en los

diagnósticos sectoriales del medio físico natural y de los recursos naturales y del sistema

de asentamientos e infraestructuras. Su interpretación puede realizarse considerando las

Unidades Territoriales de Integración resultantes, la distribución espacial de los núcleos

de población y los canales de relación interno o redes de comunicación; determinadas ya

en el diagnóstico sectorial del medio físico y de los recursos naturales en atención a

criterios ecológicos, científico-culturales, productivos, funcionales, paisajísticos y a la

presencia de asentamientos propiamente urbanos, tanto consolidados como en proceso.

4.2. Modelos

4.2.1. Modelo Tendencial:

Describe el futuro más probable si no se interviene sobre el sistema para alterar el curso

de los acontecimientos. Corresponde a un modelo en el que se deja el futuro a la libre

determinación de la dinámica actual en el ámbito de actuación del plan, con ausencia de

toda intervención. Para obtener el modelo tendencial se requirió: el modelo territorial

actual, las unidades de uso del suelo y las potencialidades del medio físico.

134

4.2.1.2. Determinantes de las unidades de uso del suelo

Son obtenidas mediante el análisis alfanumérico, cartográfico y de campo de los

diferentes usos que le dan los pobladores a su terreno parroquial. Por motivos

metodológicos y de entendimiento se desarrollaron criterios ecológicos, de productividad

primaria y de funcionalidad.

Las potencialidades que se necesitan en la elaboración de modelos, son obtenidas a

través del análisis de las capacidades y aptitudes que presenta el medio biótico y físico.

Figura 32. Potencialidades del Medio Físico.

El suelo de la parroquia tiene diversas aptitudes (potencialidades) tanto para la

producción como para la conservación, protección y recuperación de zonas; orientados en

la armoniosa relación entre las actividades diarias con la salud ambiental.

4.2.1.3. Determinación de factores puntuales tendenciales en el Territorio.

4.2.1.3.1. Jerarquía de Núcleos Poblacionales.

Considerando los asentamientos humanos con características más o menos urbanas ya

existentes en la parroquia Yamana, en función de los términos de sus funciones, de la

magnitud de suelo que ocupan, del tamaño de la población que reside en ellos y de las

áreas de influencia inmediata que han generado, se pueden identificar dos jerarquías:

135

Jerarquía 1: Cabecera Parroquial: YAMANA

Se trata del asentamiento que por sus funciones -reflejadas en el uso del suelo-,

constituye al interior del área de estudio: i) centro urbano de intercambio de bienes y

servicios con influencia parroquial, ii) centros político-administrativo con influencia también

parroquial, dada especialmente su condición de sede de la Junta Parroquial; iii) centro de

prestación de servicios públicos a través de equipamientos comunitarios de diverso orden,

con alcance parroquial

Jerarquía 2: Asentamientos rurales: Barrios

Es un núcleo poblacional muy menor en tamaño y población, pero con una clara

estructura de asentamientos humanos; dada por su traza o forma de ocupación del suelo.

4.2.1.3.2. Análisis Tendencial Integrado

Se utilizaron 3 factores que determina la tendencia de la parroquia: Uso primario del

suelo, asentamientos poblacionales e infraestructuras de transporte o canales de

conexión.

Uso primario del suelo y producción:

Continúa la agricultura y ganadería sin medidas de regulación y con metodologías

no aptas para la sustentabilidad.

Se mantiene o se incrementa la degradación de las fuentes de agua; el agua de

las quebradas y ríos se sigue contaminando por los vertidos agrícolas o humanos.

La contaminación con agroquímicos en constante aumento por falta de

capacitación a los agricultores.

Expansión de la frontera productiva por lo tanto la degradación vegetativa

aumentará; disminución de zonas con matorral y bosque.

La zona de veda o zona con vegetación protegida, continúa con fuerte presión

antrópica.

Se mantienen las aptitudes de los suelos parroquiales; tanto para la producción

como para la protección, recuperación y conservación.

El suelo seguirá siendo sobre-utilizado aumentando las posibilidades de erosión.

Continúa la producción a través de monocultivos de entre los cuales el más

“rentable” es el maíz.

Disminución cada vez mayor de los niveles de producción y productividad de las

actividades agrícolas y pecuarias de la parroquia Yamana, con la consecuente

rebaja permanente de los niveles de rentabilidad económica de tales actividades y

136

el aumento en cambio de la dependencia del mercado de trabajo de la Ciudad de

Cariamanga y de la emigración.

Ausencia de actividades de manejo y conservación vertientes y de la cobertura

vegetal que permita mejorar su índice de protección hidrológica.

Ausencia permanente de regulaciones específicas para la ocupación de suelos.

La actividad principal de producción sigue siendo la agricultura y la crianza de

animales menores.

Inexistencia de organizaciones sociales coadyuvantes a la producción.

Mejoramiento permanente de los niveles de rentabilidad económica de las

actividades económicas tradicionales del medio rural, como consecuencia del

incremento de los niveles de producción y productividad y de la comercialización

de excedentes; la población, como queda dicho, se afinca al territorio que le

pertenece.

Sistema de asentamientos poblacionales:

Reducción de la mano de obra por efecto de la migración; a pesar que la población

es representativamente joven (fluctúa en los 30 años) existe migración con

movilidad continua.

Continúa siendo negativa la tasa de crecimiento poblacional parroquial (Efecto

migratorio)

Continúa la reducida inversión hacia la parroquia.

Se incrementa el déficit de cobertura en la prestación de los servicios de

recolección de desechos sólidos, con los problemas efecto que esta negativa

situación tiene, sobre todo en relación a la calidad ambiental del territorio y la

afección a elementos naturales que constituyen el patrimonio natural del mismo.

Continuará y probablemente se acentuará la conformación de una estructura de

asentamientos desintegrada, dispersa y con fuertes desequilibrios y que seguirá

forzando a la ocupación extrema del suelo apto para las actividades urbanas y

agropecuarias.

Infraestructuras de Transporte o canales de conexión:

Permanece el eje vial actual, con ciertas mejoras en temas de ampliación pero no

de construcción y/o reconstrucción.

Se mantienen las vías catalogadas como caminos de verano y senderos de

segundo y tercer orden respectivamente (ausencia de vías óptimas para la entrada

y salida de productos). La única vía apta para el flujo comercial es la intercantonal

que atraviesa la cabecera parroquial; razón por la cual el modelo jerárquico de

núcleos poblacionales es unidireccional.

137

Deficiente conectividad entre la mayoría de barrios; entre ellos, con la cabecera

parroquial y con el resto del cantón.

Se acentuará el bajo nivel de accesibilidad desde y hacia los asentamientos

menores de las parroquias y entre estas, habida cuenta de la falta de planificación

y ejecución de proyectos nuevos y de mejoramiento.

Continúa la ausencia de vías de todo orden y jerarquía, que originan espacios

claramente abandonados y sin servicios.

Se acentúa la escaza producción en la zona producto de los inexistentes sistemas

de riego.

4.2.2. Modelo óptimo:

Para determinar el escenario óptimo de la parroquia, nos referimos al futuro más deseable

y anhelado; en el supuesto de que no existan limitaciones condicionantes por parte del

medio, los recursos y voluntades. A partir de lo cual se pueden obtener la visión, la misión

y objetivos de plan de desarrollo y ordenamiento territorial.

Objetivos óptimos para la parroquia Yamana:

Brindar calidad, cantidad y accesibilidad a los habitantes de los más altos estándares

en servicios Gestión sustentable de todos los recursos naturales.

Utilización de territorio de manera eficaz, equitativa y facilitando la cohesión social y

equipamiento.


Se conserva estrictamente la zona de bosque natural Protegido con normativas

y regulaciones de uso y prohibición de este terreno.

Se destina para la agricultura con regadío constante, a los sectores con clase

agrológica de tipo IV.

Terrenos totalmente legalizados; propietarios con sus escrituras.

Recuperación de zonas con vegetación nativa, aptas para la generación de

servicios ambientales.

Incremento cada vez mayor de los niveles de producción agraria de la parroquia

Yamana, al contar sobre todo con agua de riego suficiente. Se alcanza la

agricultura comercial generando importantes plazas de empleo local e ingresos,

con asistencia técnica y financiera completas

138

Sectores que tienen pendientes fuertes y que actualmente son usados para

agricultura, son recuperados y utilizados en sistemas silvopastoriles; reduciendo

riesgos de erosión y deslizamiento.

El agua de ríos y quebradas con índices de pureza altos debido a que se

depuran todos los vertidos y el ciclo del sistema lótico se cumple

completamente.

se desarrollan todas las actividades de manejo y conservación de la cobertura

vegetal que permite mejorar sustancialmente el índice de protección hidrológica

de este territorio.

Se generan nuevos mercados alcanzando mayores ingresos económicos con

nuevos productos.

Agricultura tecnificada con la finalidad de reducir impactos negativos para el

suelo, agua y aire.

Ausencia de conflictos de uso del suelo; inexistencia de suelos sobre y sub

utilizados.

Sistema de asentamientos humanos:

Generación de nuevas fuentes de empleo: reduciendo la emigración y la

pobreza.

Mejor gestión administrativa y financiera.

Creación de organizaciones.

Se refuerza la identidad cultural y el apego a su tierra.

Existencia de fuerza laboral.

Consolidación de sistemas de intervención interinstitucional; respetando la

autonomía de los pueblos.

Se emprenden programas de mejoramiento barrial y de vivienda especialmente,

para frenar la pobreza que se puede mantener o agravar.

La cobertura de los servicios de recolección de desechos sólidos abarca la

totalidad del territorio y mejora su calidad ambiental por la recuperación integral

de los elementos naturales

Se frena radicalmente la conformación de una estructura de asentamientos

desintegrada, dispersa y con fuertes desequilibrios y se protege el suelo apto

para las actividades agropecuarias.

Se han planeado y ejecutado todas las acciones necesarias para superar los

déficits que afectan al equipamiento comunitario, especialmente al de carácter

público, en relación a coberturas y condiciones de prestación de los servicios.

Por último, se emprenden igualmente programas de mejoramiento barrial y de

vivienda especialmente, por lo que las penurias que esta sufre son superadas

en su totalidad y se actúa oportunamente para impedir que este problema se

vuelva a presentar.

139

Infraestructura de transporte o canales de conexión:

Se configura un sistema de red potenciado de conectividad para lo cual se

toma en cuenta las diferentes zonas clasificadas con aptitud de protección y

conservación; en las cuales se deben realizar estudios de evaluación de

impacto ambiental antes de desarrollar cualquier actividad.

Vías con capacidad para la comercialización continua de productos.

La construcción de vías de todo orden y jerarquía que se desarrollan con una

integración ambiental plena, que supone la ejecución de tratamientos de

recuperación de espacios degradados.

Mejora sustancialmente el nivel de accesibilidad desde y hacia los

asentamientos menores de las parroquias y entre estas, con apoyo de la

planificación y la ejecución de proyectos nuevos y de mejoramiento.

La vía lateral de paso en el barrio Yamana permitirá mejorar la estructura vial de

la carretera a Sozoranga a la vez que incrementará la seguridad de los

habitantes del sector.

4.2.3. Modelo Consensuado o de Concertación:

Se refiere al futuro más viable, dadas las condicionantes que inciden en el sistema. Es

una imagen formada con elementos de los dos modelos anteriores y otros que se derivan

de ámbitos como la voluntad política, del consenso entre los sectores público y privado,

de la participación ciudadana y de la disponibilidad de recursos financieros. Corresponde

al modelo con mayores posibilidades de ser adoptado como imagen objetivo del plan de

ordenación territorial a un año horizonte y como una suerte de etapa intermedia en una

progresión hacia un futuro óptimo.

Modelo de Gestión de la Parroquia Yamana

En el marco del proceso de Planificación y Ordenamiento Territorial de la parroquia

Yamana, y desde el proceso de diagnóstico participativo que aglutina la base social, el

Gobierno Autónomo Descentralizado, institucionaliza el presente Plan como un elemento

de autonomía técnica, administrativa y financiera que oriente la gestión del GAD en el

espacio parroquial.

En el Ecuador, se está viviendo un proceso profundo de transformación y se fundamenta

en esencia en tener un País articulado en su modelo de desarrollo, donde es

indispensable que cada actor territorial y su correspondiente nivel de gobierno, actúen

indivisiblemente. Bajo esta consideración, la visión de todos y todas, es alcanzar el Buen

Vivir, el Sumak Kawsay, por tanto de esto no puede estar aislado el Gobierno Autónomo

140

Descentralizado de la Parroquia Yamana, cuya misión esta expresa en los diferentes

instrumentos orientadores de la administración pública, pero de manera fundamental es el

COOTAD, quien orienta las acciones de cada nivel de gobierno, con la finalidad de buscar

un solo horizonte un solo Sumak Kawsay.

Su Objetivo General es:

“Articular, Consolidar y expandir procesos de desarrollo local sostenible, a fin de potenciar

las capacidades de gestión local, el desarrollo de los talentos humanos, el fortalecimiento

del tejido social, la inclusión equitativa de grupos de atención prioritaria y el aumento de la

productividad y competitividad de los territorios de la Parroquia, aprovechando las

oportunidades existentes y generando alternativas sostenibles.

Sus Objetivos Específicos son:

Articular con los diferentes niveles de gobierno, cantonales, provinciales y nacionales,

acciones a favor del desarrollo local territorial integral, involucrando de manera directa

y participativa a otros niveles de gobierno y actores privados con incidencia en el

territorio.

Potenciar la capacidad de gestión participativa de los actores locales para que lideren

procesos de desarrollo sostenible, incluyente y con el respaldo de los niveles de

gobierno autónomos conforme sus competencias.

Fomentar procesos de conectividad, vialidad, movilidad y comunicación entre todos los

habitantes de la Parroquia Yamana y su articulación a procesos de carácter local,

cantonal, provincial, regional, nacional, e internacional.

Reactivar, diversificar y dinamizar la economía local, mejorando su productividad y

competitividad, facilitando el acceso a activos productivos, Asistencia Técnica,

oportunidades de empleo e ingreso a Mercados.

Mejorar el hábitat de los territorios locales, mediante el adecuado manejo de los

recursos naturales y la eficiente gestión de la calidad ambiental

Fortalecer los sistemas de Cooperación y ayuda a Grupos de Atención Prioritaria en el

marco de la constitución, la ley y los reglamentos correspondientes

Establecer mecanismos constantes y dinamizadores de participación ciudadana y

control social.

El plan en si está concebido como una herramienta para que los GAD´s Parroquiales,

actúen bajo el rol de Facilitador/ejecutor, por un lado acompañando a los actores locales

en la ejecución de diversas iniciativas de desarrollo local identificadas, jerarquizadas y

141

priorizadas participativamente en el proceso de diagnóstico; y por otro generando políticas

y lineamientos de carácter general a favor del desarrollo de su Parroquia.

El Plan en su totalidad, será financiado por los recursos fiscales establecidos en el

presupuesto nacional y asignados a cada nivel de gobierno respectivamente y además se

ha articulada a instancias públicas y privadas de cooperación Nacional e Internacional,

con incidencia real en el cantón.

Plan de gobierno de la actual Administración

El presente plan es un instrumento de carácter orientador que tiene como propósito

contribuir con el proceso de desarrollo y cambio estructural conducente al mejoramiento

del bienestar de la población de la Parroquia Yamana, todo ello en el marco de una visión

de futuro concertada, consensuada y orientada.


Se conserva estrictamente la zona de bosque natural Protegido con normativas

y regulaciones de uso y prohibición de este terreno.

Se destinan sectores especificados con normativas de uso según las

características del terreno: pendientes, clases agrologicas, vegetación nativa y

aptitudes.

Incremento de los niveles de producción agraria de las parroquias, al mejorar

los procesos productivos actuales, alcanzando por lo menos la agricultura de

subsistencia

Suelos con pendientes mayores al 50% están siendo ocupados para producción

pecuaria y regeneración vegetal con especies nativas.

La clase agrologica de tipo IV, se destina a la agricultura estacional y con

regadío.

Presencia de productos comercializados en mercados a nivel nacional e

internacional.

Cuerpos de agua dentro del terreno parroquial en buenas condiciones con

descontaminación natural.

Propietarios de terrenos con la medida exacta de los mismos y con las

respectivas escrituras de propiedad.

Mejoramiento de las condiciones económicas de las familias por cuanto el

incremento de los niveles de producción y productividad, han permitido

recuperar la agricultura de subsistencia; buena parte de la población se afinca

al territorio que le pertenece

En general, se adopta el modelo previsto para el escenario óptimo.

142

Sistema de asentamientos poblacionales

La cobertura de los servicios de recolección de desechos sólidos abarca la

totalidad del territorio y mejora en alguna medida su calidad ambiental.

Se frena paulatinamente la conformación de una estructura de asentamientos

desintegrada, dispersa y con fuertes desequilibrios y se protege el suelo apto

para las actividades agropecuarias

Se emprenden algunos programas de mejoramiento barrial y de vivienda

especialmente, por lo que las penurias que esta sufre son superadas al menos

parcialmente y con la debida prioridad; pero también se actúa oportunamente

para impedir que este problema se vuelva a presentar

En general, se adopta el modelo previsto para el escenario óptimo.

Infraestructuras de transporte:

Al menos la construcción de vías principales, se desarrolla con una integración

ambiental plena, que supone la ejecución de tratamientos de recuperación de

espacios degradados.

Mejora el nivel de accesibilidad desde y hacia los asentamientos menores de la

parroquia Yamana y entre los barrios que la conforman, con apoyo de la

planificación y la ejecución de algunos proyectos nuevos y de mejoramiento

En general, se adopta el modelo previsto para el escenario óptimo

143

5. PROPUESTA – PARROQUIA YAMANA

5.1. VISION

En el año 2016, Yamana será una parroquia territorialmente ordenada; posee una

infraestructura y servicios básicos eficientes, lo que les permite a sus habitantes

mantener una vida digna y de calidad. La economía de los hogares ha mejorado por la

utilización de nuevos procesos eficientes de producción agroecológica, se fomenta el

ecoturismo de manera sostenible y sustentable; sus familias y organizaciones son

equitativas, empoderadas y comprometidas, viven en armonía social y ambiental lo que

les permite mejorar su calidad de vida, practicando su cultura e identidad.

5.2. OBJETIVO INTEGRAL DE DESARROLLO PARROQUIAL

A partir del conocimiento íntegro de la realidad biofísica y poblacional de la parroquia

Yamana; crear y emprender un instrumento de gestión territorial que refleje las

necesidades, las proyecciones, anhelos y ambiciones de la población para la

consecución del buen vivir y de desarrollo sustentable de sus habitantes en completa

armonía con el medio que los rodea, manteniendo el buen funcionamiento de los sistemas

o ejes de gestión y las competencias de cada uno de los actores inmersos en la gestión

de la parroquia, cantón y provincia.

5.3. OBJETIVOS ESTRATÉGICOS POR SISTEMA

Enfocados en satisfacer los requerimientos y las necesidades más urgentes dentro de la

parroquia; se hace necesario implementar objetivos para cada uno de los sistemas de

gestión según sus problemáticas

5.3.1. Objetivos estratégicos del Sistema Ambiental

Aprovechar las oportunidades que brindan las microcuencas y sus diferentes componentes ambientales; previamente se requiere implementar medidas de manejo de cauces, riveras y vegetación.

Potencializar las fortalezas del medio biótico parroquial; dentro de Yamana se dispone sitios con aptitudes para aprovechar los suelos conservando el medio (turismo ecológico-comunitario, prestación de servicios ambientales, etc).

144

Emprender planes de concienciación ambiental dirigidos a la población en general, con el fin de detener la devastación de los ecosistemas en especial de los que son catalogados como frágiles o como aptos para brindar servicios ambientales.

Garantizar para cada punto del territorio parroquial la conservación de los valores ecológicos, paisajísticos, productivos, culturales y científicos.

Las actividades realizadas en el territorio sean de acuerdo a las capacidades, aptitudes y restricciones de los diferentes tipos de suelo presentes en la parroquia. Caso contrario la degradación de los suelos, fuentes de agua, vegetación y fauna continuará en constante aumento.

Curar degradaciones; es decir, recuperar zonas degradadas, restaurar los ambientes devastados, reformar ecosistemas, rehabilitar espacios y factores ambientales degradados.

PROGRAMA PROYECTO

NORMATIVAS Proyecto de creación, difusión y control de normativas para protección del ambiente

MANEJO SUSTENTABLE DE LOS RECURSOS

NATURALES

Proyecto de manejo y conservación de las micro cuencas de la parroquia Yamana

Proyecto de mapeo de los sitios mineros de la parroquia.

Proyecto de reforestación con plantas nativas en zonas degradadas de la parroquia. (Estudio y Ejecución)

Proyecto de implementación de un vivero agroforestal en la cabecera parroquial.

Proyecto de implementación del relleno sanitario, para el manejo adecuado de desechos orgánicos e inorgánicos.

EDUCACIÓN AMBIENTAL

Proyecto de capacitación en el uso, manejo, administración y distribución equitativa del agua para consumo humano y de riego.

Proyecto de campañas de sensibilización ambiental

Proyecto de capacitación ambiental en las escuelas, colegios, comunidades y organizaciones sociales

Proyecto de capacitación y asistencia técnica en el manejo adecuado de agroquímicos.

MANEJO AMBIENTAL

URBANO Y RURAL

Proyecto de capacitación uso óptimo del agua de riego, mediante la aplicación de técnicas adecuadas.

Proyecto de control de la minería con enfoque ambiental

Proyecto de protección y mejoramiento de micro cuencas

Proyecto de elaboración y ejecución del plan ambiental

Proyecto de conservación de suelos, mediante técnicas adecuadas.

Proyecto de mejoramiento de la fertilidad de los suelos, mediante la aplicación de materia orgánica.

OBJETIVO

LA PARROQUIA DE YAMANA MANEJA ADECUADAMENTE

SUS RECURSOS NATURALES

145

5.3.2. Objetivos Estratégicos del Sistema Económico:

Mejorar y optimizar los flujos comerciales dentro de la parroquia y fuera de ella a partir de la producción de productos de calidad.

Gestionar la implementación de medidas efectivas de dotación de agua que será utilizada en actividades de producción.

Optimizar las vías de comercio de los productos con carreteras aptas para el transporte

Buscar más y mejores centros de comercialización con organizaciones productivas que amplíen cantidad de mercados a los que salen los productos.

Implementación de medidas en pro-mejora de la economía familiar (huertos familiares, producción de animales menores)

Implementación de productos con valor agregado con características que los convierten en productos con mayor cotización y facilidad de comercialización.

Optimizar el sistema productivo de la parroquia; capacitando al personal productivo, limitando la producción (explotación racional), trabajar de acuerdo a las aptitudes y capacidades de los suelos.

146

5.1.3.

PROGRAMA PROYECTO

NORMATIVAS Proyecto de creación, difusión y control de normativas para procesos económicos

FOMENTO ECONÓMICO

Proyecto de mejoramiento del sistema de comercialización, mediante la implementación de un centro de acopio comunitario.

Proyecto de fortalecimiento de las organizaciones de productores, mediante la capacitación y el acceso a la información técnica.

Proyecto de implementación de un sistema financiero rural; mediante la creación de una entidad de ahorro y crédito

Proyecto de implementación de ferias libres de productos de primera necesidad Proyecto de mejoramiento del reservorio para el barrio Polo-Polo, en la quebrada Yamana, como complemento al sistema de riego

Proyecto de ampliación y Tecnificación del riego en las comunidades

Proyecto de implementación de empresas comunitarias

FOMENTO AGRICOLA

Proyecto de mejorar la producción y comercialización del maíz y maní.

Proyecto de capacitación y asistencia técnica agrícola.

Proyecto de implementación de un proceso de producción orgánica.

Proyecto de mejoramiento de los sistemas de producción integral, con técnicas mejoradas y capacitación.

Proyecto de selección y mejoramiento de las semillas propias de la parroquia.

Proyecto de legalización de tierras

FOMENTO PECUARIO

Proyecto de mejoramiento, producción y comercialización del ganado porcino, caprino y ovino

Proyecto de implementación de un sistema de producción integral.

Proyecto de crianza y manejo de gallinas criollas.

FOMENTO TURISMO

Proyecto de implementación de un centro de información turística en la parroquia.

Proyecto de implementación de un museo arqueológico en la parroquia.

Proyecto de diseño y ejecución de una de una estrategia de información turística de la parroquia al mundo

Proyecto de fomento del ecoturismo, mediante la promoción de los bosques naturales de la parroquia.

Proyecto de formación y capacitación de guías para el turismo comunitario.

Proyecto de inventario y rescate de piezas arqueológicas del sector

Proyecto de elaboración del Plan Turístico parroquial

OBJETIVO

SE HA MEJORADO LAS CONDICIONES DE VIDA A TRAVÉS DEL INCREMENTO DE LOS INGRESOS

FAMILIARES

147

5.3.3. Objetivos Estratégicos del Sistema Socio – Cultural

Conservar y valorar ciertas costumbres culturales (fiestas, tradiciones, comidas, etc.) que realzan y son características ancestrales de la parroquia.

Integrar a la población parroquial en procesos de participación ciudadana y toma de decisiones.

Lograr una población con apego a su tierra y con orgullo de sus costumbres ancestrales.

Mejorar la infraestructura, capacitar al personal docente y administrativo de las entidades educativas.

Adecuar el número del personal docente según el número de educandos de cada escuela.

5.3.4. Objetivos Estratégicos del Sistema Político – Institucional

Incentivar a los pobladores para que exista un trabajo conjunto; a partir de la creación de organizaciones participativas en aspectos productivos, culturales y de gestión.

Gestionar programas en contra de la desnutrición

Efectuar cogestión entre las diferentes autoridades de la parroquia Yamana, con las demás parroquias de Paltas y con la provincia; logrando una administración articulada entre las diferentes instancias de gobierno.

Mediante el apoyo de las autoridades mejorar la producción agrícola y pecuaria para obtener mejores insumos económicos.

Preparación de las autoridades parroquiales en temas de gestión y planificación; asistiendo obligatoriamente a las diferentes capacitaciones que ofrecen las autoridades provinciales y nacionales.

148

5.3.5. Objetivos Estratégicos del Sistema de Asentamientos Humanos

Establecer un sistema de infraestructuras que garantice: la accesibilidad en términos de tiempo y costo de la población, la consecución de dotación adecuada y económicamente eficiente de servicios y equipamientos para la población, el desarrollo de las relaciones sociales y la accesibilidad a las fuentes de información y a los centros de toma de decisiones; y la organización de los intercambios y actividades económicas.

Emprender gestiones para regularizar y legalizar la tenencia de tierra dentro de la parroquia; de tal manera la población pueda acceder a programas de ayuda social.

Mejorar la protección policial ya que existe irrespeto a la propiedad privada.

Augurar condiciones de salubridad óptimas hacia todos los barrios; en los que la disposición de desechos, eliminación de aguas servidas e higiene estén acorde con los parámetros del buen vivir.

PROGRAMA PROYECTO

FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL Y DE LAS CAPACIDADES

LOCALES

Proyecto de fortalecimiento de capacidades técnicas y administrativas de los integrantes de la Junta Parroquial.

Proyecto de gestión y recepción de bienes e inmuebles

que están dentro de la parroquia

Proyecto de capacitación sobre normativas de Ordenamiento territorial.

Proyecto de promoción y difusión del PDPTS

Proyecto de formación en elaboración y gestión de proyectos

Proyecto del mejoramiento del desempeño institucional a través de la gerencia, competencias, trabajo en equipo, liderazgo, resolución de conflictos etc.

Proyecto de capacitación en democracia participativa, derechos y ciudadanía, presupuestación participativa, normativa.

OBJETIVO

EL GOBIERNO AUTONOMO

DESCENTRALIZADO DE YAMANA ADMINISTRA

EFECTIVAMENTE SU TERRITORIO

149

PROGRAMA PROYECTO

NORMATIVAS Proyecto de creación, difusión y control de normativas de asentamientos humanos

SANEAMIENTO AMBIENTAL

Proyecto de implementación de Unidades Básicas Sanitarias en las comunidades

Proyecto de relleno sanitario

Proyecto de construcción de baterías sanitarias públicas en Playas y en la cabecera parroquial

Proyecto de construcción de alcantarillado y tratamiento de aguas servidas en Playas

Proyecto de manejo de desechos sólidos en Playas

Proyecto de culminación del sistema de alcantarillado pluvial y sanitario

AGUA POTABLE

Proyecto de rehabilitación del sistema de agua potable de Playas

Proyecto de potabilización del agua entubada en los barrios de la parroquia

Proyecto de reconstrucción y mejoramiento del sistema de agua en el barrio La Merced

Proyecto de mejoramiento del sistema de agua entubada en el barrio Aluzaca

Proyecto de mejoramiento del sistema de agua tratada en el barrio Polo-Polo

FOMENTO DEL DEPORTE Y LA RECREACIÓN

Proyecto de construcción de un muro para la cancha de uso múltiple para el barrio Playas

Construccion del Salon social del centro recreativo Polo-Polo

Proyecto de culminación de la sala de uso múltiple del colegio Francisco Valdiviezo Alvarado

Proyecto de construcción de cancha de uso múltiple para Palo Blanco

Proyecto de construcción de una mini cancha en el jardín de infantes Dr. Reinaldo Agila Vargas

Proyecto de reconstrucción de la cancha en la escuela de La Merced

Proyecto de terminación del polideportivo en Yamana

Proyecto de construcción de una cancha de uso múltiple en el barrio Chino.

Proyecto de construcción de una cancha de uso múltiple en el barrio La Rinconada

Proyecto de construcción de un parador turístico en Playas

Proyecto de construcción de juegos de recreación infantil en todos los centros educativos.

Proyecto de construcción de parque en el Barrio Chino

MEJORAMIENTO DE LA EDUCACIÓN

Construcción de 2 aulas para la escuela Bermeo Vasquez

Proyecto de mejoramiento de la calidad de la educación, mediante la capacitación técnica y pedagógica de los maestros.

Proyecto de implementar un proceso de educación activa y personalizada, mediante el equipamiento con material didáctico y mobiliario a los centros educativos.

Proyecto de dotación de bibliotecas, laboratorios, mobiliario, botiquines, y material didáctico para centros educativos.

Proyecto de capacitación en Identificación, elaboración, ejecución de proyectos a través de la matriz de marco lógico a docentes y líderes.

Proyecto de formación técnica a jóvenes

Proyecto de crear un centro de formación integral de jóvenes con carreras

intermedias y prácticas. Proyecto de sensibilización en género y desarrollo

Proyecto de capacitación en fortalecimiento socio-organizativo gestión y liderazgo para dirigentes comunitarios, jóvenes y organizaciones

Proyecto de capacitación docente en métodos de enseñanza, derechos de la niñez y adolescencia, equidad de género, y educación. Metodología de enseñanza y aprendizaje mejorado, con énfasis para profesores de escuelas uní docentes.

Proyecto de implementación de salas tecnológicas en los centros educativos

Proyecto de cerramiento de los centros educativos

Proyecto seguimiento de la construcción de un muro de contención en el

OBJETIVO

SE HA MEJORADO EL SISTEMA DE

REDES Y CONECTIVIDAD

150

cerramiento de la escuela de la Merced.

Proyecto de reconstrucción del comedor escolar en la escuela de La Merced

Proyecto de cerramiento jardín de infantes Dr. Reinaldo Agila Vargas y reconstrucción de las baterías sanitarias.

Proyecto de mejoramiento de baterías sanitarias en los centros educativos.

Proyecto de terminación del salón social en la escuela de Playas

Proyecto de mejoramiento del centro educativo Francisco C Barba

Proyecto de construcción de viviendas para los profesores en centros educativos

Proyecto de adecuación de la casa Grupos de Transferencia de Tecnología en el barrio Playas y cabecera parroquial Yamana

Proyecto de elaboración de estudio de suelos en la escuela Juan Francisco Ontaneda de La Cordillera

MEJORAMIENTO DE LA SALUD

Proyecto de capacitación en salud preventiva, mediante campañas de vacunaciones, charlas sobre higiene, maternidad y educación sexual y reproductiva.

Proyecto de fortalecimiento de la medicina tradicional, mediante la implementación de huertos de plantas medicinales naturales

Proyecto para rescatar y valorar la medicina alternativa propia de la parroquia.

Proyecto para la asignación de personal médico especializado al Centro de Salud, dotación de equipamiento, e insumos médicos.

Proyecto de mejoramiento de la calidad de la salud, mediante el consumo de alimentos autóctonos, naturales y orgánicos.

Proyecto de atención medica a la población mediante la implementación de jornadas médicas especializadas

Proyecto de planificación familiar y detención temprana del cáncer: cervical / uterino, próstata y de seno.

Proyecto de implementación de una farmacia comunitaria

Proyecto de cuidado materno, planificación familiar y lactancia materna.

Proyecto de atención odontológica, de desparasitación y provisión de nutrientes y vitaminas a niños/as en edad escolar y adultos/as mayores

Proyecto de investigación gerontológica

CULTURAL

Proyecto de rescate y difusión de la cultura de Yamana.

Proyecto de estudio de investigación del proceso de formación de petroglifos como un patrimonio arqueológico y paleontológicos.

Proyecto de rescate, difusión de las comidas y bebidas típicas

Proyecto de estudio sobre el significado de Yamana

Proyecto de rehabilitación del centro de formación cultural juvenil.

Proyecto de culminación y equipamiento del museo

SOCIAL

Proyecto de campañas y Protección de niños, jóvenes

Proyecto de confirmación del consejo parroquial de la niñez y adolescencia

Proyecto de implementación Plan de seguridad ciudadana

Proyecto de prevención de drogadicción, alcoholismo y tabaquismo

Proyecto de fortalecimiento de las organizaciones campesinas, mediante la formación de líderes.

Proyecto de formación de organizaciones de productores agropecuarios

Proyecto de fomento de espacios de participación y control social

Proyecto de legalización de organizaciones sociales

Proyecto de capacitación sobre los derechos de la mujer y la familia.

Proyecto de capacitación, conformación y formación de líderes jóvenes de la parroquia.

Proyecto de capacitación, conformación y formación de grupos deportivos, sociales y culturales

Proyecto de atención al anciano, mediante la construcción de espacios de supervivencia.

Proyecto de implementar servicios acéquiales

Proyecto de apertura una oficina del Registro Civil

Proyecto de construcción de casas comunales para: la Junta Administradora de Agua, Asociación de productores agrícolas y ganaderos, el barrio La Rinconada, y el barrio Polo-Polo

151

5.3.6. Objetivos Estratégicos del Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad

Gestión, por parte del Gobierno Parroquial, del mejoramiento, adecuación y construcción de vías de transporte debido a que la mayoría de la servidumbre vial se encuentra en pésimas condiciones y catalogadas como de 2do y 3er orden.

Completar la dotación del servicio de energía eléctrica a los barrios con viviendas con ausencia de este servicio.

Buscar mejoras en las redes de telecomunicación en especial en centros poblados donde la telecomunicación es deficiente o inexistente.

Proyecto de construcción del UPC

Proyecto de construcción de Centros de Atención Infantil

Proyecto de construcción de un Centro de Atención Gerontológica zonal

PROGRAMA PROYECTO

NORMATIVAS Proyecto de creación, difusión y control de normativas para movilidad y conectividad

MEJORAMIENTO VIAL

Proyecto de mejoramiento de la vía Polo-Polo-Pan de Azúcar

Proyecto de terminación y ampliación de alcantarillas barrio Chino

Proyecto de ampliación y mantenimiento vía a San Antonio

Proyecto de construcción de gaviones y lastrado de la vía Yamana-La Merced

Proyecto de adoquinado de calles

Proyecto de mejoramiento del camino de herradura desde Polo-Polo a Casas Viejas.

Proyecto de construcción de viseras en las entradas a los barrios.

Proyecto de construcción de pasarelas en la quebrada que une los barrios Polo-Polo-Aluzaca , El Coco y El Suche

Proyecto de apertura y mejoramiento de vías estratégicas hacia las parcelas de los agricultores

Proyecto de mantenimiento y construcción de oras de arte y lastrado de la vía a La Cordillera

Proyecto de elaboración y ejecución de estudios de la vía Barrial Blanco-La Pueña-La Merced

ENERGÍA ELÉCTRICA

Proyecto de electrificación / alumbrado público: Desde el centro parroquial al barrio Polo-Polo, y al barrio-Aluzaca,

Proyecto de ampliación del servicio eléctrico en el barrio Pan de Azúcar.

Proyecto de implementación del alumbrado público en el barrio La Cordillera

TELECOMUNICACIONES

Proyecto de ampliación del sistema de telefonía en la parroquia

Proyecto de implementación de Internet en la parroquia

OBJETIVO

SE HA MEJORADO EL SISTEMA DE

REDES Y CONECTIVIDAD

152

5.4. ESTRATEGIAS

5.4.1. Acuerdos y Alianzas para la puesta en marcha del PDyOT

Desde el Presupuesto General del Estado actualizado se dota de recursos necesarios

para satisfacer, paulatinamente, los requerimientos priorizados dentro de la parroquia. Al

reconocer la realidad de la sitio en cuestión, las autoridades sabrán que partida

presupuestaria entregar a cada Gobierno Autónomo Descentralizado.

EI Plan Nacional de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas,

programas y proyectos públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado;

y la inversión y la asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias

exclusivas entre el Estado central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su

observancia será de carácter obligatorio para el sector público e indicativo para los demás

sectores.

Además la SENPLADES a través de la Subsecretaria de Planificación y las

Subsecretarías Zonales impulsará la consolidación de una Estrategia Territorial Nacional

del Plan Nacional de Desarrollo para el Buen Vivir 2009 -2013; el cual regulará las

inversiones públicas.

Se hace necesaria la contratación de un técnico en Planificación que colabore en la toma

de decisiones en pro del desarrollo y ordenamiento.

Al concretarse las articulaciones de los diferentes planes parroquiales, cantonales y

provinciales; se realizarán alianzas estratégicas interinstitucionales que permitirán un

desarrollo conjunto y equitativo.

5.4.2. Estrategias Territoriales

Se las realiza con la intención de que todos los involucrados parroquiales (ciudadanía y

dirigentes) tengan participación directa y activa en el proceso del desarrollo y planificación

del territorio.

Estas estrategias servirán para que los mecanismos de gestión vayan acorde a la realidad

actual y tendencial de la parroquia.

5.4.3. Estrategias de Poblamiento:

Las estrategias de poblamiento son medidas regulatorias de la cantidad de población y de

las acciones para satisfacer los requerimientos sociales dentro del sistema territorial de la

parroquia Yamana.

153

Previsiones o medidas:

Antes de proponer estrategias de gestión parroquial se analizó el potencial productivo,

aptitudes de los productores, oferta laboral, sistema organizativo, estructura social,

capacidad para el desarrollo y demanda de la cantidad, acceso y calidad de bienes y

servicios de la población. Aspectos previamente analizados en el capítulo de Diagnóstico

5.4.4. Demanda de Servicios:

Requerimientos de la población para satisfacer la demanda de dotación de agua potable,

salud pública, saneamiento, sistema de letrinización, educación, equipamiento,

infraestructura, medios y recursos agro-productivos y pecuarios.

5.4.5. Consolidación de los Centros Poblados

La consolidación de los centros poblados o barrios de la parroquia se consigue a medida

que se van satisfaciendo las diferentes necesidades de sus pobladores, buscando el

avance continuo y la armonía en todos los sistemas de gestión.

DEM

AN

DA

DE

SER

VIC

IOS

Ambiente sano y con sus capacidades y aptitudes recuperadas Actividades de manejo ambiental

Mejoramiento de los ingresos económicos a las familias

Fortalecimiento Organizacional

Administración efectiva del Gobierno Cantonal y Parroquial

Saneamiento Ambiental Agua Potable Mejoramiento en educación y salud

Adecuación de las redes de comercio y comunicación barrial y parroquial Disponibilidad de energía eléctrica y alumbrado público Disponibilidad de sistema óptimo de telecomunicaciones

154

La cabecera parroquial se convierte en el eje primordial de gestión para la consecución

de los objetivos; obviamente con la colaboración constante de los líderes barriales y de

las organizaciones de la parroquia.

5.4.6. Estrategia de Consolidación de los Asentamientos Humanos

Se deben considerar medidas regulatorias para mejorar la accesibilidad de la población

a ciertos servicios básicos:

5.4.6.1. Accesibilidad a Servicios Sociales:

Solicitar la realización de proyectos de infraestructura tendientes a mejorar las

condiciones de vida.

Generar normas regulatorias de la utilización de los suelos de la parroquia acorde las

aptitudes de los terrenos.

Apoyar la gestión para la consecución y mantenimiento de proyectos generados por

instituciones públicas y privadas; siempre y cuando estén acordes con los

requerimientos de la parroquia.

Solventar los requerimientos actuales para lograr el bienestar de la colectividad.

Impulsar la instauración de lugares de ayuda social

5.4.6.2. Accesibilidad a Viviendas:

Establecimiento de proyectos y programas de construcción y restauración habitacional;

minimizando el hacinamiento detectado en la parroquia.

Regulación de viviendas a través de la obtención de las respectivas escrituras de

propiedad y así poder acceder a dichos programas de ayuda social.

155

5.4.6.3. Accesibilidad a Servicios Básicos:

En la medida de lo posible, construir y mantener un sistema de agua que abastezca a

la gran mayoría de la población que por lo general, la población de la parroquia

Yamana toma el agua directamente de las vertientes, quebradas, ríos, en otros casos

se abastecen a través de agua entubada y pocos casos se detecta agua potabilizada.

La cabecera parroquial es la más beneficiada con el servicio de agua que es

levemente tratada y con cierta aptitud para el consumo humano.

Tramitar con la Empresa Electica Regional del Sur la instalación de energía eléctrica a

las 24 viviendas que no disponen del servicio.

5.4.7. Estrategia de Sistemas Estructurantes

Se busca satisfacer requerimientos poblacionales en el ámbito del riego para la

producción, red vial, red de telecomunicaciones, de conectividad y de energía.

5.4.7.1. Sistema Vial:

Ordenar y jerarquizar las vías; emprender su desarrollo acorde a las necesidades de

cada uno de los barrios.

Mejorar las condiciones de ingreso y salida vehicular de la parroquia mediante la

gestión entre parroquia, municipio y Ministerio competente.

Señalización y alumbrado de la red vial que rinden seguridad a peatones y

conductores.

5.4.7.2. Sistema de Conectividad:

Gestión institucional para el mejoramiento de las redes viales de la parroquia debido a

que no se dispone facilidades para el ingreso y egreso de los productos de

comercialización.

En lo que corresponde a las telecomunicaciones, la parroquia Yamana requiere mayor

atención en temas de telefonía fija e internet para de esta manera generar vías de

comunicación más eficientes.

156

5.4.7.3. Sistema de Energía:

La gran mayoría de viviendas de la parroquia posee el servicio de energía eléctrica

pero se debe gestionar la instalación del servicio a la totalidad de viviendas.

5.4.7.4. Sistema de Riego:

La agricultura de la parroquia está limitada por las épocas de lluvia; es decir, la

producción depende las estaciones climáticas, en época de lluvia se siembra y en

verano se cosecha, generando pérdidas económicas y de productos que por lo general

son monocultivos.

Se requiere un sistema integral de riego para reducir índices de pobreza y de

migración; la consecución de un sistema de riego es un proceso alcanzable con

adecuada gestión interinstitucional.

5.5. MODELO TERRITORIAL DESEADO

5.5.1. Categorías Ocupacionales de Uso del Suelo Parroquial

Las categorías ocupacionales de uso del suelo se definen a partir de la capacidad de

acogida, aptitud y características generales (información obtenida en los diagnósticos

participativos y en la cartografía base) sobre esta base se planifica aportando con criterios

desde lo barrial hacia lo cantonal.

Tienen carácter propositivo y constituyen las unidades territoriales básicas sobre las que

se elaboran las determinaciones relativas del medio físico.

Para categorizar los suelos según sus características, se tomaron como referencia los

siguientes criterios:

Criterios básicos:

Cartografía base

Capacidad de acogida del territorio cantonal

Criterios Adicionales:

Accesibilidad interna y externa del territorio

Degradaciones y amenazas existentes

157

Afecciones por el uso del suelo

Oportunidad derivada de la actitud social

Facilidad de gestión

Tendencias de ocupación del uso del suelo

5.5.2. Fondo Ambiental

El Fondo ambiental representa las diferentes aptitudes que poseen los suelos de la

parroquia Yamana para la prestación y dotación de servicios ambientales hacia la

población. Además se define como la cantidad y calidad de ecosistemas dentro del

terreno parroquial.

En la parroquia no se detectan zonas protegidas, pero si zonas de veda que tienen cierto

tinte de protección pero no regularizada ni poseen planes de manejo ambiental, razón por

la cual ya son mínimas las áreas con bosque natural de especies nativas.

Dicha zona de veda está clasificada, según Sierra como Bosque Deciduo Pie-montano de

la Costa y su cobertura es: matorral seco alto, matorral seco bajo, matorral húmedo

degradado, cultivos asociados subtropicales y sectores con suelos desnudos.

El 32,94% de los suelos están siendo sobre-utilizados con alta tendencia a la degradación

y la erosión de los suelos; además se observan zonas ya erosionadas (40,17%) es decir

el fondo ambiental de Yamana es relativamente mínimo por lo tanto se convierte en

fundamental la necesidad de implementar medidas y planes de manejo ambiental, que

inicien el cambio de la realidad ecosistémica de la parroquia.

Para alcanzar una adecuada administración de las zonas con aptitudes de servicios

ambientales se requiere clasificarlas y categorizarlas; sectores aptos para prestar

servicios ambientales deben tener categoría de Conservación y Recuperación y los

barrios dentro de estas zonas tener medidas y normas de amortiguamiento y producción

restringida.

5.5.3. Fondo y/o Escenario Productivo

Al fondo productivo se lo determinó mediante encuestas, diagnósticos, recorridos de

campo, información secundaria y cartográfica de la parroquia; este fondo constituye las

capacidades de producción que tiene el suelo, sus características y las aptitudes y

actitudes de los habitantes para generar insumos a través de las actividades económicas.

De observan zonas con aptitudes agrícolas; son aquellas con pendientes de 8 – 16 % de

inclinación, poseen clases agrológicas de tipo II y profundidades de 75 a 99 cm; lo cual

158

determina que se puede cultivar productos de todo tipo, teniendo en cuenta que la

producción no sea en zonas cercanas o dentro de sectores con importancia ambiental.

Además se localizaron categorías de desarrollo potencial de la agroindustria, expansión

urbana y suelos que podrían ser utilizados en sistemas agroforestales o silvo-pastoriles;

enmarcados en la conservación de los ecosistemas.

Se determinó que zonas con elevadas pendientes no son aptas para los cultivos ni para la

construcción de obras de infraestructura, en el caso de Yamana, se detectaron amplias

áreas de terrenos con pendientes > al 50% de inclinación estableciendo su aptitud para la

producción ganadera y protección ambiental en caso de ser necesario.

5.5.4. Escenario Vial y de Conectividad

Construcción e implementación de vías de 1er y 2do orden que coadyuve al traslado de

productos, mejorando el comercio y por ende la economía y conexión tanto entre barrios,

de los barrios con la cabecera parroquial y de esta con el resto de cantones y provincias.

Un eje vial principal de la parroquia será el transcurso desde Playas hasta la cabecera

parroquial Yamana; y las vías subsiguientes serán lastradas siendo el eje vial

secundario; en el proceso de la adecuación de las vías se debe tomar muy en cuenta que

el transcurso de las vías no se deben adecuar solamente en relación con el camino más

corto o según las pendientes, sino que también se debe realizar según la naturaleza y

según los posibles riesgos naturales. Se aplicarán Estudios de Evaluación de Impactos

Ambientales.

La comunicación es adecuada y efectiva por la presencia de vías que conectan a los

barrios entre ellos, a las parroquias entre ellas, con el cantón y este con el resto de la

provincia de Loja.

Todos los barrios de la parroquia Yamana cuentan con los beneficios de las

telecomunicaciones; la cobertura de telefonía móvil y fija ha tomado rumbo en pro del

desarrollo en especial de la gente más necesitada. Se implementa internet y telefonía fija

a todos las escuelas mejorando el ingreso y salida de la información apta para el

desarrollo constante de los estudiantes.

5.5.5. Escenario de Infraestructura Básica

Los habitantes de la parroquia Yamana con servicios de infraestructura satisfechos; con

escuelas (personal e infraestructura) acorde a la demanda de los estudiantes, con

vivienda que posean letrinas y ausencia de hacinamiento, además con espacios

enfocados a la distracción y recreación.

159

Obras de infraestructura serán aprobadas previo estudio de impactos ambientales y

deberán poseer un plan de manejo post construcción.

5.5.6. Escenario Turístico

El mejoramiento de las vías es el principal requisito para tener un escenario turístico

próspero, con rentabilidad y con proyección a futuro.

Los pobladores de la parroquia Yamana con desarrollo de actividades económicas

tradicionales con valor en las particularidades culturales locales, generando empleo a las

personas de la comunidad.

Por la riqueza cultural y natural de la provincia y sus cantones se contempla la necesidad

de generar fuentes de empleo por turismo comunitario para que se convierta en un

ingreso económico de relevancia para los habitantes.

Sitios con belleza escénica, cultural y ancestral resguardados y protegidos con los

insumos obtenidos por la actividad turística convirtiéndose en una actividad

autosustentable.

5.5.7. Modelo Territorial Integrado:

Corresponde a la imagen territorial objetivo o modelo territorial a alcanzar. El modelo

territorial es el instrumento requerido para racionalizar e imponer normas del uso del suelo

y los aprovechamientos; se trata de la plasmación geográfica de la mayor parte del

sistema de objetivos planteado y de los escenarios analizados anteriormente.

160

6. MODELO DE GESTIÓN PARROQUIAL

6.1. ESTRUCTURA ORGÁNICO FUNCIONAL DE LA PARROQUIA YAMANA.

Figura 33. Estructura orgánica del Gobierno Autónomo Descentralizado de la

Parroquia Yamana.


FUENTE: COOTAD y Ley Orgánica de Juntas Parroquiales. Registro Oficial N. 193 del 27 de

octubre del 2000.

ASAMBLEA

PARROQUIAL

JUNTA PARROQUIAL

PRESIDENTE

VICEPRESIDENTE SECRETARIO/TESORERO

VOCALES

COMISIONES

INFRAESTRUCTURA

AMBIENTE Y PRODUCCIÓN

DE LO SOCIAL

SALUD Y EDUCACIÓN ORDENAMIENTO

TERRITORIAL/SEGURIDAD

CIUDADANA Y TRANSPORTE

CONTABILIDAD/

CONTADOR

ACTIVOS FIJOS E

INVENTARIOS

SERVICIOS

GENERALES

TÉCNICO DE

INFRAESTRUCTURA/

PROYECTOS/

DESARROLLO

ASAMBLEA

PARROQUIAL

JUNTA PARROQUIAL

PRESIDENTE

VICEPRESIDENTE SECRETARIO/TESORERO

VOCALES

COMISIONES

INFRAESTRUCTURA

AMBIENTE Y PRODUCCIÓN

DE LO SOCIAL

SALUD Y EDUCACIÓN ORDENAMIENTO

TERRITORIAL/SEGURIDAD

CIUDADANA Y TRANSPORTE

CONTABILIDAD/

CONTADOR

ACTIVOS FIJOS E

INVENTARIOS

SERVICIOS

GENERALES

TÉCNICO DE

INFRAESTRUCTURA/

PROYECTOS/

DESARROLLO

161

6.2. CONFORMACIÓN DE LAS INSTANCIAS VINCULADAS A LA PLANIFICACIÓN.

6.2.1 Consejo de Planificación Parroquial

Debido al establecimiento de nuevas competencias en el Art. 65 del COOTAD y en el Art.

267 de la Constitución de la República del Ecuador, todos los Gobiernos Autónomos

Descentralizados deben considerar como fundamental la realización y puesta en marcha

del proceso de Planificación del desarrollo de la parroquia y del Ordenamiento de su

territorio; con la finalidad de promover un proceso de construcción de un Modelo

Participativo de Planificación y Gestión del territorio.

El Consejo de Planificación de la Parroquia Yamana está conformado en base a los 6 ejes

de participación o sistemas y es el siguiente:

Ec. Juanita Piuri Vivanco Presidenta del GAD parroquial Yamana (representante

legal)

Sr. Cesar Campoverde Representante de los vocales

Sra. Carla Armijos Representante de la ciudadanía

Sr. Luis Vivanco Rojas Representante de la ciudadanía

Sra. Esmeralda Pereira Representante de la ciudadanía

Ing. Cristian Alvarado Técnico designado por la Asociación de Juntas

Parroquiales

6.2.2. Mesa Técnica de Articulación Territorial (META).

La mesa META es un instrumento de articulación y coordinación en temas técnicos y de

gobernabilidad para producir niveles adecuados de eficacia y trasparencia en la

planificación y gestión de los Gobiernos Autónomos Descentralizados.

En general META articula y enlaza la gestión institucional desde el Gobierno Provincial,

GADs Cantonales, GADs parroquiales y viceversa con la finalidad de que haya un

proceso de participación activa, con políticas y estrategias bien definidas y con las

demandas sociales satisfechas.

La parroquia Yamana al ser partícipe activo de la Mesa de Articulación Territorial, podrá

articular su Plan de Trabajo de manera complementaria con el resto de parroquias del

cantón y además con el Plan cantonal y Provincial. Además dicha participación permitió

162

orientar las funciones y actividades a corto y mediano plazo, de tal manera que se llegue

a cumplir con los objetivos planteados.

6.2.3. Grupo de articulación y planificación institucional (G10).

De entre los objetivos y políticas nacionales definidos en el Plan Nacional del Buen Vivir,

esta que las entidades del estado deben desarrollar sus planes institucionales y dirigir sus

esfuerzos hacia la obtención eficiente de resultados y la implantación de una nueva

cultura organizacional.

La planificación institucional es el proceso a través de la cual cada entidad establece,

sobre la base de su situación actual, del contexto que la rodea, de las políticas

nacionales, intersectoriales, sectoriales y territoriales, y de su rol y competencias, cómo

debería actuar para brindar de forma efectiva y eficiente servicios y/o productos que le

permitan garantizar derechos a través del cumplimiento de las políticas propuestas y sus

correspondientes metas.

Figura 34. Planificacion Institucional

Elaborado: Paladines & Asociados.

FUENTE: SENPLADES, 2011. Metodología de Planificación Institucional. Elaboración María Belén

Moncayo, Quito Ecuador.

Dentro del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la parroquia, se ha ido

planificando el territorio; luego el GAD debe implementar medidas de seguimiento y

evaluación para la consecución y correcta aplicación de las normativas, medidas,

objetivos y metas planteadas.

A partir de la aprobación del PDyOT, el GAD debe implementar su programación

plurianual y anual enfocándose en la visión y misión de la parroquia.

PLA

NIF

ICA

CIÓ

N

INST

ITU

CIO

NA

L Descripción y diagnóstico institucional

Análisis situacional

Elementos orientadores

Diseño de estrategias, programas y proyectos

163

6.2.4. Coordinación de gobernabilidad, planificación y desarrollo territorial.

La Constitución de la República del Ecuador en el Art. 263 asigna a los gobiernos

provinciales la competencia exclusiva de planificación provincial; por lo tanto los gobiernos

provinciales son el organismo rector de la planificación en la provincia, en articulación con

municipios y juntas parroquiales rurales en concordancia con el Plan Nacional del Buen

Vivir coordinado con SENPLADES.

El GAD de la parroquia Yamana, tiene la obligatoriedad de planificar, en base a los

sistemas o ejes y en coordinación con otros actores del sector público y la sociedad, el

desarrollo y ordenamiento parroquial en el marco de la plurinacionalidad, pluriculturalidad

y respeto a la naturaleza.

164

7. SISTEMA DE MONITOREO, EVALUACIÓN Y CONTROL DE LA EJECUCION.

En este nuevo proceso de planificación que viene llevando a cabo el país, se están

generando diversas dinámicas, pero la fundamental es entender que las instituciones

públicas y privadas del país a nivel central y local que tienen como misión garantizar el

buen vivir de los habitantes de sus territorios, deberán ampararse en este instrumento de

gestión con la finalidad de respetar y hacer respetar los intereses generales y la aplicación

estricta de la Ley y el orden constitucional. Esta condición es una obligación ética y

política con Paltas, sus Parroquias, Loja y el Ecuador en general.

El cumplimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, de La Parroquia

Yamana es, por tanto, una responsabilidad de un conjunto de instituciones del nivel

nacional, local y parroquial lo que hace que el proceso de aplicación del mismo sea

complejo y requiera de mecanismos de seguimiento y evaluación claramente definidos.

El seguimiento y la evaluación son instrumentos técnicos poderosos que permiten

garantizar políticamente -por la participación social y el control que pueden generar- el

cumplimiento de las metas propuestas y por tanto, garantizar el ejercicio de los derechos

de todos los ciudadanos.

Permite el acceso a información transparente y objetiva de forma permanente al Consejo

de Planificación Parroquial, la misma que canalizada y analizada a tiempo permitirá

generar decisiones oportunas, necesarias y concertadas, en términos de voluntad política,

que aseguren el cumplimiento de las metas del PDOT. Información que deberá también

ser difundida para conocimiento de los diferentes actores sociales del cantón y la

provincia, de forma que afinen sus estrategias de intervención.

El diseño de los procesos y mecanismos de seguimiento y evaluación del Plan, supuso

partir a la par con el proceso de diagnóstico que se elaboró, como referente fundamental

para la definición de las metas y estrategias del Plan Parroquial.

Esta propuesta integra en su concepción, la importancia de la difusión y el acceso público

a la información sobre el cumplimiento de metas e inversión en políticas sociales.

Por último, es importante señalar que el proceso de seguimiento y evaluación de las

metas, demanda el fortalecimiento técnico - político del Consejo Parroquial de

Planificación, en cuanto a capacidades de promoción y exigibilidad al desarrollo del

seguimiento y evaluación del Plan.

Se elaboró una Línea de Base General del cantón a partir del diagnóstico participativo con

los actores territoriales, estructurada desde la visión de derechos ciudadanos

(supervivencia/seguridad alimentaria, estructuración y cohesión social,

infraestructura/desarrollo, protección especial y participación), la misma que ha servido de

sustento para:

165

Establecer el estado de situación de la población desde la perspectiva de

sistemas, planteado por la SENPLADES, AME, ASOGOPARE, CONCOPE entre

los principales, y,

Definir la Línea de Base del Plan, la que establece un conjunto de indicadores con

los cuales se delimitan y definen las metas, se orienta el seguimiento y servirán de

fundamento para la evaluación del PDOT.

El seguimiento del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial del cantón Paltas,

constituye la revisión periódica de la ejecución de las estrategias, programas, proyectos y

actividades que desde la institucionalidad del GAD Cantonal, los GAD´s Parroquiales y

desde la sociedad civil se implementarán para el cumplimiento de las políticas y metas del

PDOT. El seguimiento observa la evolución respecto a lo planificado o previsto. Esta

información permitirá hacer las recomendaciones pertinentes para que a tiempo se

rectifiquen las deficiencias e incumplimientos detectados.

Las instituciones a las que se les realizará el seguimiento serán fundamentalmente los

GAD´s cantonal y parroquiales, que tienen como misión garantizar el cumplimiento de los

derechos a favor de los ciudadanos. Ellos están en la obligación de entregar la

información de sus programas y proyectos sociales y de inversión orientados a todos los

actores territoriales.

De manera paralela y complementaria, a las instancias del gobierno central

presentes en el cantón MIES-INNFA, MAGAP, Ministerio de Salud, Ministerio de

Trabajo, Ministerio de Educación y Cultura, Ministerio de Obras Püblicas.

Instituciones privadas: Organismos no gubernamentales Plan Internacional y

Ayuda en Acción.

Los responsables de realizar el seguimiento:

A nivel cantonal el Consejo de Planificación Parroquial como responsable de la

implementación del PDOT, para esto, el Consejo deberá conformar un Comisión

Especializada de Seguimiento y Evaluación del Plan, referencia los empleados

Municipales que están involucrados.

Los Consejos Parroquiales de Protección de Niñez y Adolescencia.

166

7.1. LOS PROCEDIMIENTOS MÁS IMPORTANTES DEL SEGUIMIENTO:

Para contar con la información necesaria sobre los resultados de ejecución de las

instituciones del sector público se acordará que el GAD Parroquial, entregue al Consejo

Parroquial una copia de los informes que obligatoriamente entregan a la SENPLADES.

En el caso de las instituciones privadas como PLAN INTERNACIONAL y Ayuda en

Acción, el Consejo de Planificación deberá solicitarles que entreguen con la misma

periodicidad un informe con un contenido establecido a partir de las matrices trabajadas

en el proceso de planificación.

7.2. PARA PROCESAR ESTA INFORMACIÓN SE PROPONE:

Constatación y supervisión de las planificaciones de las diferentes Direcciones o

Jefaturas Departamentales para establecer el nivel de correspondencia con las

políticas, metas y estrategias planteadas en el PDOT.

Revisión de las matrices “Tablero de control” entregado por cada Gobierno

Autónomo Parroquial año 2012 - 2014 información suministrada en el documento de

Planificación.

Revisión de los informes enviados por las instituciones privadas presentes en

Paltas.

Elaboración de informes de seguimiento trimestral que incluya una descripción del

nivel de avance en las estrategias propuestas por el PDOT; y, las recomendaciones

correctivas pertinentes.

Organización de reuniones para retroalimentar directamente en los casos que sea

requiera y / o asistencia Técnica.

Elaborar un informe de seguimiento anual que recoja los elementos más

importantes del período transcurrido.

Difundir de forma amplia a todo la población sobre los hallazgos del seguimiento.

7.3. EL SEGUIMIENTO DESDE LA SOCIEDAD CIVIL

Las organizaciones de la Parroquia Yamana, tienen la responsabilidad de participar

activamente en el proceso de seguimiento del Plan lo que reforzará su actoría social y,

sobre todo, garantizará el cumplimiento de las metas propuestas en el mismo.

A manera de recomendación se les sugiere la constitución de un Comité veedor

constituido por representantes de las Organizaciones Sociales, Educativas, Deportivas de

Niñez y Adolescencia y personalidades comprometidas en el tema, como una instancia de

vigilancia social.

167

Tanto el Consejo parroquial de Planificación como el Comité veedor contarán con la

informes elaborados por los GAD´s de Yamana y podrán resolver los mecanismos de

seguimiento que consideren pertinentes.

En función de la información encontrada definirán también procesos de exigibilidad, o

sugerirán medidas de fortalecimiento de políticas, programas y proyectos institucionales.

7.4. SUSTENTO LEGAL

Lo señalado en el Art. 51 del COOTAD los GAD deberán reportar a la SENPLADES el

avance en el cumplimiento de las metas propuestas.

El Art. 272, numeral 3 de la Constitución de la República cumplimiento de metas del Plan

Nacional de Desarrollo y del Plan de Desarrollo del Gobierno Autónomo Descentralizado,

servirán de base para la distribución presupuestaria a los GAD”.

168

7.5. PLANES OPERATIVOS ANUALES (2012-2014)

SISTEMA SOCIAL-CULTURAL

ODM.2: Lograr la enseñanza primaria universal. ODM.3: Promover la igualdad entre los géneros y la autonomía de la mujer.

ODM.4: Reducir la mortalidad infantil. ODM.5: Mejorar la salud materna

ODM.6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades. OPBV.1: Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial, en la diversidad.

PNBV.2: Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía. OPBV.3: Mejorar la calidad de vida de la población.

OPBV.7: Construir y fortalecer espacios públicos interculturales y de encuentro común.

PROGRAMA Nº PROYECTO LOCALIZA-

CIÓN

COSTO APROX

.

PLAZO DE EJECUCIÓN (Años)

PRIORI-DAD

COMPETENCIA

CORTO PLAZO MEDIANO

PLAZO LARGO PLAZO GAD

PY GADCP

GAPL

OTROS

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

FORTALECI-MIENTO SOCIO- ORGANIZATIVO

1

Proyecto de fortalecimiento de las organizaciones sociales y campesinas

toda la parroquia

23000 4000 4000 4000 5500 5500 2 x

2

Proyecto de fomento de espacios de participación y control social

toda la parroquia

4000 2000 2000 1 x

3

Proyecto de formación de organizaciones de productores agropecuarios

toda la parroquia

15000 3000 3000 3000 3000 3000 3 x

4

Proyecto de capacitación en Identificación, elaboración, ejecución de

toda la parroquia

2000 2000 2 x x

169

proyectos a través de la matriz de marco lógico a docentes y líderes.

5

Proyecto de sensibilización en equidad de género

toda la parroquia

2500 2500 2 x x

6

Proyecto de capacitación en fortalecimiento socio-organizativo gestión y liderazgo para dirigentes comunitarios, jóvenes y organizaciones

toda la parroquia

15000 5000 5000 5000 2 x

7

Proyecto de legalización de organizaciones sociales

toda la parroquia

15000 5000 5000 5000 1 x x

8

Proyecto de fortalecimiento de la medicina tradicional, mediante la implementación de huertos de plantas medicinales naturales

toda la parroquia

10000 5000 5000 2 x x

SEGURIDAD ALIMENTARIA

9

Proyecto de mejoramiento de la calidad de la salud, mediante el consumo de alimentos

toda la parroquia

5000 5000 1 x x

170

autóctonos, naturales y orgánicos.

CULTURAL

10

Proyecto de rescate y difusión de la cultura de Yamana

toda la parroquia

10000 10000 1 x x

11

Proyecto de estudio de investigación del proceso de formación de petroglifos como un patrimonio arqueológico y paleontológicos.

comunitario 50000 50000 1 x x

12

Proyecto de rescate, difusión de las comidas y bebidas típicas

toda la parroquia

10000 10000 1 x x

13

Proyecto de estudio sobre el significado de Yamana

toda la parroquia

10000 10000 1 x

14

Proyecto de rehabilitación del centro de formación cultural juvenil.

cabecera parroquial

25000 12500 12500 1 x x x

15

Proyecto de culminación y equipamiento del museo

cabecera parroquial

40000 10000 10000 10000 10000 1 x

SOCIAL 16

Proyecto de campañas de Protección contra el

toda la parroquia

6000 2000 2000 2000 1 x x

171

maltrato de niños/a, jóvenes y adolecentes

17

Proyecto de conformación del consejo parroquial de la niñez y adolescencia

cabecera parroquial

2500 2500 1 x x

18

Proyecto de diseño e implementación Plan de seguridad ciudadana

toda la parroquia

15000 7500 7500 1 x

19

Proyecto de prevención de drogadicción, alcoholismo y tabaquismo

toda la parroquia

5000 1000 1000 1000 1000 1000 x 1 x

20

Proyecto de capacitación sobre los derechos de la mujer y la familia.

toda la parroquia

1000 500 500 1 x

21

Proyecto de capacitación, conformación y formación de grupos deportivos, sociales y culturales

toda la parroquia

2000 2000 2000 1 x

22

Proyecto de implementar servicios exequiales

cabecera parroquial

5000 2500 2500 1 x

23 Proyecto de atención medica a la

toda la parroquia

10000 3000 4000 1 x x

172

población mediante la implementación de jornadas médicas especializadas

24

Proyecto de planificación familiar y detención temprana del cáncer

toda la parroquia

15000 5000 5000 5000 1 x x

25

Proyecto de construcción de Centros de Atención Infantil

toda la parroquia

60000 20000 20000 2000

0 1 x x

TOTAL 42000

SISTEMA ECOLOGICO AMBIENTAL

ODM.7: Garantizar la sostenibilidad del medio ambiente PNBV.O4: Garantizar los derechos de la Naturaleza y promover un ambiente sano y saludable

Políticas y Lineamientos (PNBV.O4)


CIÓN

COSTO APROX

.


PRIORI-DAD

COMPETENCIA

CORTO PLAZO MEDIANO


PY GADCP

GAPL

OTROS

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

NORMATIVAS 1

Proyecto de creación, difusión y control de normativas para protección del ambiente

toda la parroquia

3000 2 x x

MANEJO SUSTENTABLE

DE LOS RECURSOS NATURALES

2

Proyecto de manejo y conservación de las micro cuencas de la

toda la parroquia

40000 2 x x

173

parroquia.

3

Proyecto de mapeo de los sitios mineros de la parroquia.

comunitario 8000 1 x x x

4

Proyecto de reforestación con plantas nativas en zonas degradadas.

toda la parroquia

10000 3 x x x

5

Proyecto de implementación de un vivero agroforestal.

toda la parroquia

3000 1 x x

EDUCACIÓN AMBIENTAL

6

Proyecto de capacitación en el uso, manejo, administración y distribución equitativa del agua para consumo humano y de riego.

toda la parroquia

10000 1 x x x

7

Proyecto de campañas de sensibilización capacitación ambiental en las escuelas, colegios, comunidades y organizaciones sociales

toda la parroquia

10000 1 x x x

8

Proyecto de capacitación y asistencia técnica en el manejo

toda la parroquia

3000 1000 1000 1000 1 x x x

174

adecuado de agroquímicos.

MANEJO AMBIENTAL URBANO Y

RURAL

9

Proyecto de capacitación uso óptimo del agua de riego, mediante la aplicación de técnicas adecuadas.

toda la parroquia

5000 2000 2000 1000 1 x x

10

Proyecto de control de la minería con enfoque ambiental

Barrios Aluzaca y

Pan de Azucar

10000 2500 2500 2500 2500 t x x

11

Proyecto de elaboración y ejecución del plan ambiental

toda la parroquia

10000 5000 5000 1 x x

TOTAL

SISTEMA ECONÓMICO

ODM.1: Erradicar la pobreza extrema y el hambre PNBV.O6: Garantizar el trabajo estable, justo y digno, en su diversidad de formas

Políticas y Lineamientos (PNBV.O6) PNBV.O11: Establecer un sistema económico Social Solidario y Sostenible.

Políticas y Lineamientos (PNBV.O11)


CIÓN COSTO


PRIORI-DAD

COMPETENCIA

CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO

GADPY

GADCP

GAPL

OTROS

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

NORMATIVAS 1

Proyecto de creación, difusión y control de

toda la parroquia

5000 5000 1 x x

175

normativas para procesos económicos

FOMENTO ECONÓMICO

2

Proyecto de mejoramiento del sistema de comercialización, mediante la implementación de un centro de acopio comunitario.

toda la parroquia

25000 10000 15000 2 x x

3

Proyecto de fortalecimiento, mejoramiento de los sistemas de producción integral, de las organizaciones de productores, mediante la capacitación y asistencia técnica agropecuaria, el acceso a la información técnica.

comunitario 30500 x 2 x

4

Proyecto de implementación de un sistema financiero rural; mediante la creación de una entidad de ahorro y crédito

toda la parroquia

10000 x 2 x x

5

Proyecto de implementación de ferias libres de productos de primera necesidad

toda la parroquia

15000 X 2 x x

176

6

Proyecto de ampliación y Tecnificación del riego en las comunidades

toda la parroquia

150000

x 2 x x x

7

Proyecto de implementación de empresas comunitarias para la producción y comercializa-ción de los productos que la zona

toda la parroquia

20000 x 3 x x

FOMENTO AGRICOLA

8

Proyecto de mejorar la producción y comercialización del maíz y maní.

toda la parroquia

30000 10000 10000 10000 1 x x

9

Proyecto de implementación de un proceso de producción orgánica.

toda la parroquia

37500 x 2 x x

10

Proyecto de selección y mejoramiento de las semillas propias de la parroquia.

toda la parroquia

10000 5000 5000 2 x

FOMENTO PECUARIO

11

Proyecto de mejoramiento, producción y comercialización del ganado porcino, caprino y ovino

toda la parroquia

10000 5000 5000 1 x

177

12

Proyecto de crianza y manejo de gallinas criollas.

toda la parroquia

30000 15000 15000 1 x x

FOMENTO DELTURISMO

13

Proyecto de implementación de un centro de información turística en la parroquia.

cabecera parroquial

5000 5000 2 x x

14

Proyecto de terminación de un museo arqueológico en la parroquia. inventario y rescate de piezas arqueológicas encontradas en la parroquia

cabecera parroquial

45000 x 4 x x x

15

Proyecto de formación y capacitación de guías para el turismo comunitario.

toda la parroquia

20000 10000 10000 1 x x

16

Proyecto de elaboración del Plan Turístico parroquial, diseño y ejecución de una de una estrategia de información turística de la parroquia al mundo, como también fomento del

cabecera parroquial

42000 X 4 x x x

178

ecoturismo, mediante la promoción de los bosques naturales de la parroquia.

TOTAL

SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

ODM.5: Mejorar la salud materna ODM.6: Combatir el VIH/SIDA, el paludismo y otras enfermedades

PNBV.O2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la población PNBV.O3. Mejorar la calidad de vida de la población


CIÓN COSTO


PRIORI-DAD

COMPETENCIA

CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO GAD

PY GADCP

GAPL

OTROS

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

NORMATIVAS 1

Proyecto de creación, difusión y control de normativas de asentamientos humanos

toda la parroquia

1500 500 500 500 1 x

SANEAMIENTO AMBIENTAL

2

Proyecto de implementación de Unidades Básicas Sanitarias en las comunidades

Barrios Cordillera y Rinconada

16250 10000 10000 13750 1 x

3

Proyecto de construcción de baterías sanitarias públicas

Barrio Playas y en la cabecera parroquial

15000 750 750 3 x

179

4

Proyecto de construcción de alcantarillado y tratamiento de aguas servidas

Barrio Playas

250000 50000 50000 50000 50000 50000 1 x

5

Proyecto de manejo de desechos sólidos

Barrio Playas

8000 4000 4000 1 x x

6

Proyecto de culminación del nuevo sistema de alcantarillado sanitario y construcción del sistema de alcantarillado pluvial.

Cabecera parroquial y

barrio Divino Niño

670000 40000

0 50000 50000 270000 2 x

7

Proyecto de implementación del relleno sanitario, para el manejo adecuado de desechos orgánicos e inorgánicos.

Cabecera parroquial

50000 20000 20000 10000 1 x x

AGUA POTABLE

8

Proyecto de rehabilitación del sistema de agua potable

Barrio Playas

40000 10000 20000 10000 1 x

9

Proyecto de potabilización del agua entubada en los barrios de la parroquia

toda la parroquia

200000 40000 40000 40000 40000 40000 2 x

10

Proyecto de reconstrucción y mejoramiento del sistema de

Barrio La Merced

95000 10000 15000 70000 1 x

180

agua

11

Proyecto de mejoramiento del sistema de agua entubada

Barrio Aluzaca

40000 20000 20000 1 x

12

Proyecto de mejoramiento del sistema de agua tratada

Barrio Polo-Polo

50000 25000 25000 1 x

13

Proyecto de mejoramiento del reservorio para el barrio Polo-Polo, en la quebrada Yamana, como complemento al sistema de riego

cabecera parroquial

30000 30000 1 x x

FOMENTO DEL DEPORTE Y LA RECREACIÓN

14

Proyecto de Terminación de la sala de uso múltiple del colegio Francisco V. Alvarado

cabecera parroquial

11565 11585 1 x x

15

Proyecto de construcción de cancha de uso múltiple

Barrio Playas

20000 20000 3 x

16

Proyecto de construcción de cancha de uso múltiple.

Barrio Palo Blanco

20000 20000 3 x

17

Proyecto de construcción de una mini cancha en el jardín de infantes Dr.

cabecera parroquial

15000 10000 5000 2 x

181

Reinaldo Agila Vargas

18

Proyecto de reconstrucción de la cancha en la escuela de La Merced

Barrio La Merced

15000 15000 3 x x

19

Proyecto de terminación del polideportivo en Yamana

cabecera parroquial

50000 25000 25000 3 x x

20

Legalización de los terrenos del Estadio Parroquial

Cabecera Parroquial

500 500 3 x

21

Proyecto de construcción de una cancha de uso múltiple

Barrio La Rinconada

20000 20000 3 x x

22

Proyecto de construcción de un parador turístico

Barrio Playas

300000 60000 60000 60000 60000 60000 X 3 x x

23

Proyecto de construcción de juegos de recreación infantil en todos los centros educativos.

toda la parroquia

18000 18000 1 x x

24

Proyecto de terminación del centro recreativo

Barrio Polo-Polo

50000 25000 25000 2 x x

25

Construcción del Cerramiento del Estadio Parroquial.

Cabecera Parroquial

50000 25000 25000 x

182

27

Proyecto de realización de Cursos vacacionales dirigidos niñas niños y adolecentes de la parroquia

toda la parroquia

25000 5000 5000 5000 5000 5000 2 x

MEJORAMIENTO DE LA

EDUCACIÓN

28

Proyecto de dotación de bibliotecas, para centros educativos.

toda la parroquia

5000 1000 1000 1000 1000 1000 1 x

29

Proyecto de dotación de laboratorios, para centros educativos.

toda la parroquia

10000 2000 2000 2000 2000 2000 1 x x

30

Proyecto de dotación de botiquines para centros educativos.

toda la parroquia

1500 750 750 1 x

31

Proyecto de dotación demobiliario, para centros educativos.

toda la parroquia

25000 x 1 x x

32

Proyecto de dotación de material didáctico para centros educativos.

toda la parroquia

2000 2000 1 x x

33

Proyecto de mejoramiento de la infraestructura educativa. Techo y Cubierta

Escuela de los barrios Cordillera

La Merced y Escuela Bermeo Vásquez

100000 50000 50000 1 x

183

34

Proyecto de creación de un centro de capacitación técnico- artesanal (carpintería, costura, mecánica, belleza, agropecuaria etc.)

cabecera parroquial

225000 45000 45000 45000 45000 45000 1 x

35

Proyecto construcción de cerramientos de los centros educativos

toda la parroquia

120000 40000 20000 20000 20000 20000 x 2 x x

36

Proyecto de construcción de un muro de contención en el cerramiento de la escuela de la Merced

Barrio La Merced

8000 8000 1 x x

37

Proyecto de reconstrucción del comedor escolar en la escuela de La Merced

Barrio La Merced

15000 15000 2 x

38

Proyecto de cerramiento jardín de infantes Dr. Reinaldo Agila Vargas y reconstrucción de las baterías sanitarias.

cabecera parroquial

20000 20000 1 x x

39 Proyecto de mejoramiento de baterías

toda la parroquia

50000 10000 20000 20000 1 x

184

sanitarias en los centros educativos.

40

Proyecto de terminación del salón social en la escuela de Playas

Barrio Playas

20000 20000 3 x

41

Proyecto de mejoramiento del centro educativo Francisco C Barba

Barrio Playas

40000 40000 1 x

42

Proyecto de construcción de viviendas para los profesores en centros educativos

toda la parroquia

50000 15000 15000 20000 2 x

43

Proyecto de adecuación de la casa Grupos de Transferencia de Tecnología de Yamana y Playas

Barrios Central y Playas

15000 10000 5000 1 x x

44

Proyecto de elaboración de estudio de suelos sobre estabilidad de suelo en la escuela Juan Francisco Ontaneda de La Cordillera

Barrio La Cordillera

5000 5000 1 x x

SALUD 45

Proyecto de mejoramiento de la infraestructura

comunitario 150000 50000 50000 50000 1 x x

185

de salud

46

Proyecto para la asignación de personal médico especializado al Centro de Salud,

Cabecera Parroquial

45000 15000 15000 15000 X 1 x x

47

Proyecto para dotación de equipamiento, e insumos médicos la al Centro de Salud

Cabecera Parroquial

10000 2500 2500 2500 2500 1 x x

48

Proyecto de implementación de una farmacia comunitaria

Cabecera parroquial

10000 5000 5000 1 x x

49

Proyecto de cuidado materno, planificación familiar y lactancia materna.

toda la parroquia

20000 10000 10000 1 x x

50

Proyecto de campañas de atención odontológica, de desparasitación y provisión de nutrientes y vitaminas a niños/as en edad escolar y adultos/as mayores

toda la parroquia

70000 20000 20000 20000 10000 1 x x

186

51

Proyecto de construcción de un Centro de Atención Gerontológico zonal e investigación gerontológico

toda la parroquia

125000 25000 25000 25000 25000 25000 2 x x

52

Proyecto de capacitación en salud preventiva, mediante charlas sobre higiene, maternidad y educación sexual y reproductiva.

toda la parroquia

5000 2500 2500 1 x x

SEGURIDAD 53 Proyecto de construcción del UPC

cabecera parroquial

25000 12500 12500 1 x x

TOTAL

SISTEMA DE MOVILIDAD Y CONECTIVIDAD

PNBV.O3: Mejorar la calidad de vida de la población • Mejoramiento de la accesibilidad a energía eléctrica principalmente en áreas rurales ampliando, mejorando y realizando un adecuado mantenimiento de la

red eléctrica. • Prevenir y gestionar adecuadamente los riesgos naturales y antrópicos creando protocolos de actuación y redes de gestión de emergencias.

ODM.8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo • Ampliación de la accesibilidad a internet y promoción del manejo de herramientas informáticas mediante la creación de telecentros en las escuelas.

ODM.8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo PNBV.O11: Establecer un sistema económico Social Solidario y Sostenible

PROGRAMA Nº PROYECTO LOCALIZACI

ÓN COSTO


PRIORIDAD

COMPETENCIA

CORTO PLAZO MEDIANO


PY GADCP

GAPL

OTROS

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

187

NORMATIVAS 1

Proyecto de creación, difusión y control de normativas para movilidad y conectividad

toda la parroquia

1000 1000 1 x

MEJORAMIENTO VIAL

2

Proyecto de mejoramiento de la vía Polo-Polo-Pan de Azúcar

Barrios Polo-Polo y

Pan de Azúcar

70000 35000 35000 2 x x

3

Proyecto de terminación y ampliación de alcantarillas

Barrio Chino

35000 35000 2 x x

4

Proyecto de ampliación y mantenimiento vía a San Antonio


5

Proyecto de construcción de gaviones y lastrado de la vía Yamana-La Merced

Barrios yamana y la

merced 45000 45000 2 x x

6 Proyecto de adoquinado de calles

cabecera parroquial

50000 25000 25000 3 x x x

7

Proyecto de mejoramiento del camino de herradura desde Polo-Polo a Casas Viejas.

Barrios Polo-Polo a

Casas Viejas.

10000 5000 5000 2 x x

8

Proyecto de construcción de viseras en las entradas a los barrios.

Toda la parroquia

30000 30000 2 x x

188

9

Proyecto de construcción de pasarelas en la quebrada que une los barrios Polo-Polo-Aluzaca , El Coco y El Suche

Barrios Polo-Polo-

Aluzaca , El Coco y El

Suche

150000 100000 50000 1 x x

10 Proyecto de Mantenimiento Vial Parroquial

comunitario 100000 20000 20000 20000 20000 20000 4 x x

11

Proyecto de mantenimiento y construcción y lastrado de la vía a La Cordillera

Barrio la cordillera

80000 20000 20000 20000 20000 2 x x

12

Proyecto de elaboración y ejecución de estudios de la vía Barrial Blanco-La Pueña-La Merced


ENERGÍA ELÉCTRICA

13

Proyecto de electrificación / alumbrado público: Desde el centro parroquial al barrio Polo-Polo, y al barrio-Aluzaca,

centro parroquial al barrio Polo-Polo, y al

barrio-Aluzaca,

35000 20000 15000 2 x x

14

Proyecto de ampliación del servicio eléctrico en el barrio Pan de Azúcar.

Barrio pan de Azúcar

30000 30000 2 x x

189

15

Proyecto de implementación del alumbrado público en el barrio La Cordillera

Barrio Cordillera

10000 10000 X 4 x x

TELECOMUNICACIONES

16

Proyecto de ampliación del sistema de telefonía en la parroquia

Toda la parroquia

50000 50000 2 x x

17

Proyecto de implementación de Internet en la parroquia(analizar si es conveniente ya que se plantea implementar info-centros en las escuelas de la parroquia)

Toda la parroquia

40000 20000 20000 X 1 x x

TOTAL

SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL

ODM.8: Fomentar una asociación mundial para el desarrollo. OPBV.5: Garantizar la soberanía y la paz, e impulsar la inserción estratégica en el mundo y la integración latinoamericana.

Políticas y Lineamientos OPBV.9: Garantizar la vigencia de los derechos y la justicia.

Políticas y Lineamientos OPBV 10. Garantizar el acceso a la participación pública y política.

Políticas y Lineamientos PNBV.O12: Construir un Estado democrático para el Buen Vivir.

PROGRAMA Nº PROYECTO LOCALIZACI

ÓN COSTO


PRIORI-DAD

COMPETENCIA

CORTO PLAZO MEDIANO


PY GADCP

GAPL

OTROS

1 2 3 4 5 6 7 8 9 10

190

FORTALECIMIENTO

INSTITUCIONAL Y DE LAS

CAPACIDADES LOCALES

1

Proyecto de fortalecimiento de capacidades técnicas, administrativas de los integrantes de la Junta Parroquial. Como también normativas de Ordenamiento territorial.

Cabecera parroquial

11000 4000 3000 2000 2000 1 x x

2

Proyecto de gestión y recepción de bienes e inmuebles que están dentro de la parroquia

Cabecera parroquial

2000 2000 1 x x x

3

Proyecto de promoción y difusión del PDOT

Cabecera parroquial

3000 1000 2000 1 x x

4

Proyecto de formación en elaboración y gestión de proyectos

Cabecera parroquial

2500 2500 1 x

5

Proyecto del mejoramiento del desempeño institucional a través de la gerencia, competencias, trabajo en equipo, liderazgo, resolución de conflictos etc.

Cabecera parroquial

5000 2500 2500 1 x x

6 Proyecto de Toda la 4000 2000 2000 1 x

191

capacitación en democracia participativa, derechos y ciudadanía, presupuesta-ción participativa, normativa.

parroquia

7 Proyecto de legalización de tierras

Toda la parroquia

8000 2000 2000 2000 2000 x x x

GESTION ADMINISTRATIVA

-POLITICA

8

Proyecto de apertura una oficina del Registro Civil

cabecera parroquial

10000 5000 5000 3 x x

9

Proyecto de construcción de infraestructura (oficinas) para funcionamiento

del a Junta Administradora

de Agua, Asociación de productores agrícolas y ganaderos

Barrio La Rinconada, y el barrio Polo-Polo

60000 15000 15000 15000 15000 5 x x

TOTAL

192

Monitoreo

El Art. 50 del Código Orgánico de Planificación y Finanzas Públicas, dispone que “los GAD,

deberán realizar un monitoreo periódico de las metas propuestas en sus planes, y evaluarán su

cumplimiento para establecer los correctivos o modificaciones que se requieran”.

Evaluación

La evaluación determinará en forma sistemática y objetiva la pertinencia, rendimiento y éxito de

los programas y proyectos del PDOT.

Control Social

Según el Artículo 95 de la Constitución Política de la República del Ecuador, establece: Las

ciudadanas y ciudadanos, en forma individual y colectiva, participarán de manera protagónica

en la toma de decisiones, planificación y gestión de los asuntos públicos, y en el control popular

de las instituciones del Estado y la sociedad, y de sus representantes, en un proceso

permanente de construcción del poder ciudadano.

7.6. INSTANCIAS OFICIALES DE PARTICIPACIÓN Y CONTROL

La parroquia Yamana, según la normativa nacional se establecen las siguientes instancias de

Participación y Control.

Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas se conforma por la población del cantón, este es el

órgano decidor máximo, el cual debe aprobar o desaprobar el Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial, así como su ejecución y consecución de resultados.

La Asamblea debe reunirse al menos una vez al año, en el mes de diciembre, con la finalidad

de recibir el informe de la gestión del año, y además aprobar el plan y presupuesto del año

siguiente.

El proceso que debe seguir es el siguiente:

193

Cuadro 46. Proceso de aprobación del Plan de Desarrollo

PROCESO CARACTERÍSTICAS RESPONSABLES

Pre Asambleas Cada barrio un mes antes de la Asamblea, debe realizar una preasamblea para nombrar a la o las personas que se acreditarán para la votación en la Asamblea Cantonal o Parroquial.

GAD cantonal y parroquial

Planificación del evento

Coordinación con actores locales para la definición de la fecha y lugar, establecimiento de costos y su financiación.


Orden del Día Establecimiento de un orden del día tentativo, el cual debe ser aprobado en la asamblea.


Convocatoria El GAD Cantonal o Parroquial, según el caso debe realizar la convocatoria con al menos 3 semanas de anticipación. La convocatoria se realizará por escrito a los representantes barriales, y por todos los medios de comunicación disponibles, esto es radio, carteleras, etc.


Asamblea: GAD cantonal y parroquial

Verificación del Quorum:

Se debe considerar Quorum cuando estén representados, al menos el 70% de los barrios convocados


Instalación de la Asamblea

Una vez determinado el Quorum, se declara oficialmente instalada la asamblea.


Elección del comité directivo de la Asamblea

De entre los presentes, proponiendo candidatos de cada barrio, con un límite de un representante por barrio, se conformará de: Presidente/a: responsable de dirigir a la Asamblea velando que se cumpla de las normas de procedimientos parlamentarios y en forma transparente y justa. Vicepresidente/a: remplaza al presidente en caso necesario. Secretario/a: responsable del elevar el acta de la asamblea, puede considerarse apoyo eligiendo a una persona de entre los asambleístas


Aprobación del orden del día

Se propondrá al pleno el orden del día elaborado inicialmente por los responsables de los GAD´s, y se someterá a discusión y aprobación.

Comité Directivo

Desarrollo de la Asamblea

El presidente, o el vicepresidente cuando sea necesario, dirigirán a la Asamblea, procurando cumplir con los tiempos, debate y

Comité Directivo

194

resoluciones de cada un de los temas establecidos.

Informe de Gestión del GAD Cantonal/Parroquial

Parte primordial de la Asamblea es el informe de actividades y económico que el Alcalde o presidente/a del GAD dé a los asambleístas. El informe debe estar en función del cumplimiento de las actividades planificadas dentro del PDyOT, y además por las gestiones adicionales realizadas por los miembros de las junta.

Alcalde /Presidente/a del GAD

Rendición de cuentas

Cada miembro del GAD debe realizar una rendición de cuentas a la Asamblea, la cual debe aprobar o rechazar dichos informes.

Miembros de los GAD´s.

Plan operativo anual

En base a las necesidades establecidas en el PDyOT, y con la participación de la Asamblea, se debe formular el Plan Operativo Anual, con acciones, presupuesto y responsables. El plan debe contar con la aprobación de la Asamblea.

Comité Directivo

Varios Espacio de la asamblea determinado para los temas que no se incluyeron en el orden del día y que la población en general requiere tratar.

Comité Directivo

Difusión de los resultados

El acta de la asamblea debe constar como un documento oficial del GAD , además sus principales resoluciones difundidas entre la población.


Sobre las Votaciones:

El sistema de votación se establece por barrios de la siguiente forma: cada 500 habitantes un

voto.

Los representes que realizan la votación, deben tener una delegación debidamente registrada

en el GAD correspondiente firmada por al menos el 51% de la población de sus respectivos

Barrios.

Consejo Parroquial de Planificación

El Consejo de Planificación Cantonal está conformado de la siguiente manera:

Entre las funciones del Consejo están:

195

Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable sobre

las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su

aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;

Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los planes

de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;

Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de

inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;

Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no rembolsable con

los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;

Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de

ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,

Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.

Equipo Técnico Parroquial de Planificación

El equipo técnico ha liderado la facilitación del proceso de formulación, ejecución y seguimiento

de los Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, dentro de la parroquias Yamana y

Orianga.

En el proceso, el equipo técnico lideró con efectividad la realización del PDyOT, apoyando con

las convocatorias y en la discusión misma de cada uno de los avances realizados en y para el

Plan. Está conformado de la siguiente manera:

Paladines & Asociados Empresa Consultora contratada

Ing. Cristian Alvarado Técnico designado por la Asociación de Juntas

Parroquiales

Presidenta y Vocales del GAD Parroquial.

7.7. PROPUESTA DE PARTICIPACIÓN CIUDADANA

El GAD parroquial deberá incentivar el uso de procesos de participación ciudadana,

establecidos de manera constitucional como:

Silla vacía,

Veedurías,

Consejos consultivos,

196

Consejos ciudadanos sectoriales,

Audiencias públicas,

Cabildos populares.

Los GAD´s deben incentivar y promover el uso de estos mecanismos, para que la ciudadanía

participe activamente en su propio desarrollo.

197

8. BIBLIOGRAFÍA

CONCOPE. (2009). Geología y Geomorfología.

H. CONSEJO PROVINCIAL DE LOJA. (2006). Manual Turístico de la Provincia De Loja. Loja, Ecuador.

ILUSTRE MUNICIPALIDAD DE PALTAS, COMITÉ DE DESARROLLO CANTONAL. (2006). Plan de Desarrollo Cantonal Participativo de Paltas. Loja, Ecuador.

IGM (1987). Información Cartográfica.

GPL. (2011). Agenda Productiva Provincial. Loja, Ecuador.

MINISTERIO DE TURISMO y otros, Centro de Investigaciones Turísticas. Plan de Ordenamiento Turístico Territorial Zona 7. Ecuador.

MCPEC. (2010). Agenda para la Transformación Productiva. Ecuador.

GLP. (2009). Capacidad de Uso, Poblados Vías.

MAE. (2009). Áreas y Bosques.

PRONAREG. (1984). Suelos.

PHILO (1970) Isoyetas, Isotermas, Zonas de Vida.

SENPLADES. (2010). Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial Región 7. Ecuador.

SENPLADES (2010). Agenda Zonal para el Buen Vivir Región 7. Ecuador.

SENPLADES. (2011). Guía de contenidos y procesos para la formulación de Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de provincias, cantones y parroquias. Ecuador.

www.ambiente.gob.ec

www.naturalezaycultura.org

www.inec.gob.ec

www.senplades.gob.ec

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