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MOMENTO V

LINEAMIENTOS ESTRATEGICOS PARA LOGRAR UN DESARROLLO

INSTITUCIONAL FUNDAMENTADO EN LA GOBERNABILIDAD

1. OBJETIVO GENERAL

Desarrollar una guía tipo agenda estratégica que contenga elementos

conceptuales y procedimentales que permitan a las universidades públicas,

estructurar una visión de desarrollo institucional teniendo como fundamento

la gobernabilidad y sus componentes.

2. OBJETIVOS ESPECIFICOS

Describir el contexto de una universidad publica

Conceptualizar el Desarrollo Institucional desde diferentes perspectivas

teóricas y la del investigador

Conceptualizar la Gobernabilidad desde diferentes perspectivas teóricas y la

del investigador

Proponer un ideal de estructura de Gobierno Universitario que propicie la

Gobernabilidad y genere Desarrollo institucional

Estructurar un procedimiento para implementar un proceso de formación en

asuntos políticos y de gobierno universitario para el desarrollo Institucional.

232

3. JUSTIFICACION

Conocer los aspectos relacionados con la gobernabilidad y el

Desarrollo Institucional, desde sus diferentes acepciones, componentes,

elementos, causas y consecuencias de la aplicación en el proceso de

gestión de las organizaciones universitaria reviste capital importancia, debido

a que el líder o gobernante puede derivar e implementar acciones que

permitan fomentar buenas prácticas gerenciales o de buen gobierno,

actuando en consecuencia con la memoria institucional expresada en el

patrimonio epistemológico, al cual debe redundar en el mejor

aprovechamiento para el logro de los resultados.

En tal sentido, estos lineamientos le aportan al lector una visión

panorámica del significado de las categorías inmersas en las situaciones

problemáticas del ambiente universitario en las rutinas académico-

administrativas, las cuales se abordan desde diferentes perspectivas teóricas

con valor práctico y criterios para la gestión, académica e investigativa,

sirviendo de base para mejorar sus prácticas directivas, bajo el presupuesto

ontológico de la no existencia de verdades absolutas, además que a través

del conocimiento se pueden romper los paradigmas epistemológicos que

hasta hoy están vigente en cuanto a los temas de referencia.

Así mismo, dado el valor histórico como de indispensabilidad en el

contexto sociacultural de las universidades en su misión formadora y

transformadora, estos aportes contribuyen a entender las relaciones del

233

tejido social dentro de un proceso de interactividad de la comunidad

universitaria, que para el caso que nos ocupa de las dos universidades LA

UNEFA y UNIGUAJIRA, compromete el futuro individual y colectivo de una

población aproximada a los diez y seis mil (16.000), personas entre

comunidad estudiantil, profesoral, gobierno universitario y demás

trabajadores, que asumen la responsabilidad de formar profesionales,

ciudadanos y desarrollo científico, razón de la importancia del mismo.

4. ANALISIS DE LA SITUACION ACTUAL

Desde los orígenes del ser humano, así como de las formas de

organización social, el hombre ha sentido la necesidad de regular las

relaciones e interacciones de su tejido su social, con el fin de armonizar la

convivencia, resolviendo los conflictos derivados de las guerras por la

propiedad de los territorios, los problemas intrafamiliares inherentes al

reconocimiento de la autoridad paternal o matriarcal, de las creencias

religiosas sobre la existencia misma del ser y la aceptación de un orden

natural regido por uno o varios seres sobrenaturales denominados dioses, a

los cuales se les veneraba y rendía cultos.

En ese orden de ideas, las instituciones se fueron haciendo

necesarias e importantes para administrar los bienes tangibles e intangibles

de la sociedad como por ejemplo, la familia, la iglesia, más tarde el concepto

de estado para regular las relaciones de los seres humanos y entes de un

234

determinado territorio, naciendo el interés por el manejo de tales

instituciones, como instrumento de poder para el dominio de los demás

hombres, así como de los bienes, dando origen al concepto de poder que

hoy se maneja, que toma diferentes denominaciones de acuerdo a la

epistemología disciplinar que lo soporta, como a la función que desempeña

tales como: el poder económico, político, legislativo, judicial o jurisdiccional

como se les conoce en las democracia del mundo.

En relación con la forma de administrar dichos poderes, aparecen

diferentes modelos o paradigmas, que se reconocen a través de la historia y

sus diferentes estadios tales como: el primitivismo, el feudalismo, la

monarquía, el capitalismo, el socialismo, la democracia, entre otros, pero es

necesario resaltar que en cada etapa y forma de gobierno, el hombre a

puesto de manifiesto la necesidad de imprimir e impartir autoridad, como

mecanismo de reconocimiento por el resto de los actores sociales, quienes

responden positivamente en la medida que se identifican con las acciones y

actuaciones de quienes la administran, porque satisfacen sus expectativas

de seguridad, justicia, necesidades básicas, autorrealización, entre otras,

que de ser así se legitima su existencia.

De esta forma, los esquemas o paradigmas sociales de organización,

como de administración, tanto de las relaciones humanas, como de bienes y

servicios requeridos para vivir en un todo social, a fin de lograr el ideal de

sociedad, con justicia y solidaridad, planteado por el hombre a través de la

235

historia de la humanidad, registrada por Platón en su obra la República (en

griego ????te?a, politeia, "forma de gobernar – ciudad”), y por Aristóteles, en

la Política, donde las leyes deberían están al servicio del hombre, ha sido la

preocupación de los distintos continentes, permeando a todas las

organizaciones e incluyendo una de trascendental importancia social como

es la institución encargada de Educar al hombre, elemento esencial para el

desarrollo de los pueblos.

En consecuencia, se puede decir que la educación como bien

intangible o servicio cultural, como hoy se reconoce, incluso desde la

proclamación de los organismos multilaterales; para el logro de su cometido

social, requiere ser mediada por organizaciones e instituciones que la

administren, por lo tanto requieren de un ser social, jurídico con estructura,

funcionalidad y normatividad, que regule la acción del hombre frente al

objetivo medular de formar, dando origen a lo que hoy se conoce como

liceos, colegios y universidades, para encargarse de la responsabilidad,

sobre todas las cosas de mantener el conocimiento científico, de donde toma

su carácter de superior. Borrero (2001).

No obstante, la universidad como organización prestadora del servicio

esencial de educación superior, para el cumplimento de la misión

institucional, ha configurado históricamente diferentes fisonomías y fisiologías

organizacionales, que difieren en todos los contextos, va desde una

organización burocrática piramidal heredada del ejército y la iglesia en siglos

236

pasados, hasta las estructuras colegiales, participativas, como democráticas,

derivadas de las tendencias socialistas y/o liberales de algunos gobiernos u

organizaciones sociales, pero preservando la esencia de ente autónomo, en

el desarrollo de las funciones misionales de docencia, investigación y la

extensión.

Por tal motivo, la sociedad, le ha asignado a la universidad, desde

génesis como institución, para el desarrollo de la misión de formar al hombre

en su carácter de ciudadana profesional, crear ciencia y transformar la

sociedad, fundamentado en el libre desarrollo de la ciencia, así como en la

incesante búsqueda de la verdad científica, la responsabilidad de

autorregularse, autodeterminarse y autogestionarse, con el propósito de

crear espacios de reflexión e investigación, sin la injerencia de factores

externos contaminantes de la producción intelectual, creándola objetiva y

libre, donde se soporte su condición de escenario de la crítica ideológica .

Sin embargo, tal blindaje de la autonomía parece haber resultado

vulnerable, de tal modo que se ha venido ejerciendo de forma relativa, debido

quizás a la dependencia y a la utilización de la educación como formas de

sometimiento de los pueblos a los regímenes estatales o grupos sociales

dominantes, como es el caso muy conocido en la historia de la universidad

napoleónica del siglo XVIII, que limitaba el estudio de la ciencia aquellas que

fueran capaces de arribar a la virtud, preocupada por su politización de

docentes y estudiantes, sin el control del estado. Borrero, (2001).

237

En ese sentido, para Casanova (1999), se configurado una especie de

isoformismo coercitivo, en la relación universidad-gobierno estatal. En

América Latina, por ejemplo, después de la reforma universitaria de

Córdoba en Argentina, como también de otros movimientos estudiantiles,

atendiendo los lineamientos de organismos multilaterales en sus protocolos

internacionales, se han propiciado sistemas de financiamiento como

mecanismos para incrementar el acceso de la población estudiantil al

sistema de educación superior, lo que debería entenderse como una

obligación derivada de la responsabilidad social del ente público; pero no ha

sucedido así, por el contrario, se ha gestado una relación dependiente de los

intereses políticos de los gobernantes.

Ahora bien, la autonomía y por ende la gobernabilidad, en las

universidades, no solo se ve afectada por los agentes externos mencionados,

sino por el manejo de las relaciones de poder al interior de las mismas

instituciones, producto de las complejas interacciones y relaciones socio-

políticas, que llevan implícito el poder económico y político inherente al

manejo de las organizaciones, Castellano (2006), los cuales como es obvio,

implican consensos para garantizar su normal desarrollo, que van desde el

primer acuerdo para el diseño de la misión, hasta el planteamiento de las

estructuras de gobierno y dirección, los sistemas de comunicación, la

plataforma ética, es decir la creación de la cultura organizacional o

institucional.

238

En pero, de no darse este consenso esto genera relaciones

interpersonales e inter-estamentales conflictivas como resultado de las

condiciones subestandar o desviaciones del deber ser institucional, debido a

que la comunidad (estamentos), no se siente participe de los procesos,

trabajos institucionales, ni de la toma de decisiones, lo que debilita la

gobernabilidad, dando origen a lo que se conoce como fronteras grupales o

grupos de poder, los cuales se polarizan, presentándose el fenómenos del

desacato, intolerancia y desobediencia civil, por parte de los actores del

conflicto, como consecuencia del enfrentamiento de los grupos y la

administración del gobierno universitario.

Así mismo, la complejidad organizacional, la desarticulación sistémica

derivada de la confrontación permanente de los diferentes estamentos,

estudiantes, profesores, administrativos, trabajadores, la multiplicidad de

organizaciones sociales y sindicales que obedecen a ideologías e intereses

disimiles, la diversidad étnica cultural, la relación universidad sector

productivo, universidad estado, los subsistemas que interactúan

permanentemente donde se intercambian códigos, simbolismos, creencias,

valores, principios, energías entre otros, dificulta inferir los resultados,

también es una posible causa generadoras de ingobernabilidad.

Por otro lado, la mala distribución de las instancias de poder y de los

recursos crean desajustes en la dinámica institucional, afectando el proceso

de desarrollo, evidencias de ello, son las constantes intervenciones de la

comunidad universitaria, por las vías de hecho, para demandar

239

reivindicaciones, participaciones, o reclamaciones que generalmente

terminan en disturbios, destrucción de bienes y propiedades de las

universidades, que afectan sus patrimonio económico y social.

Según Gómez, (2004), para referirse a la problemática de la

gobernabilidad en la universidad Colombiana, comenta que se han divulgado

a la opinión pública nacional Colombiana, numerosos conflictos suscitado por

los procesos de escogencia de directivas, caracterizado por manifestaciones

violentas como: paros, bloqueo de instalaciones, retención temporal de

funcionarios, presiones y amenazas a la integridad física, epítetos,

denigración del carácter y de género, hojas, letreros, pancartas

descalificantes, prácticas de macartismo político, producto de las relaciones

internas de poder.

Por otro lado, la universidad pública, además de las características

transversales a este tipo de organización, tiene un elemento adicional que es

su carácter de ente público, que nace generalmente de la responsabilidad

constitucional de los estados de garantizar la formación, frente a él subyacen

factores que se convierten en elementos generadores de conflictos, que

debilitan la acción del gobierno universitario, como es el caso de la

concepción política asumida por sectores sociales que han homologado la

relación administración-comunidad universitaria, a la obrero-patronal de dicha

doctrina, donde necesariamente debe mediar la acción beligerante para

lograr los consensos frente a las acciones y gestiones del desarrollo

organizacional.

240

Otro factor, que ha potencializado la problemática de la

ingobernabilidad, menguando el proceso de desarrollo de la universidad, en

el posicionamiento de la universidad pública en el mercado social de la

educación superior, es la implementación de la democracia organizacional

sin control, en la conformación del gobierno universitario, utilizado la consulta

popular como mecanismo de escogencia de la representatividad en el

gobierno universitario, expresada a través del voto, lo que ha permitido la

utilización de estrategias clientelistas y acciones grupistas de poder, como la

negociación de notas, aprobación de salidas de campo, visitas

empresariales, la compra del voto, la presión de las voluntades populares por

la intimidación y la violencia. Gómez (2004).

Así mismo, el modelo presidencialista de las rectorías, caracterizadas

por la centralización funcional, la concentración de poder y los problemas

comunicacionales propician la desmotivación del personal dañando el clima

organizacional, manifestándose en la baja de la productividad académica

para el caso de los docente y del desempeño laboral en los trabajadores,

reduciendo la capacidad creativa e innovadora pilar del desarrollo de las

organizaciones contemporánea.

5. CONCEPTUALIZACION DEL GOBIERNO UNIVERSITARIO

El gobierno universitario, ha tomado diferentes denominaciones tales

como: administración universitaria, dirección universitaria, administración de

241

asuntos académicos, gestión universitaria, dirección universitaria y política

universitaria entre otros. Tal diversidad implica énfasis y contenidos distintos,

mientras los términos de administración o gestión han remitido de manera

tradicional a los procesos de orden técnico e instrumental, con el término

política, aplicado a la educación superior, se hace referencia a las

negociaciones y compromisos que se establecen entre los grupos de interés

en la universidad.

En tal sentido, el concepto de gobierno universitario ofrece la

posibilidad descriptivo analítica de integrar la variedad de procesos

operativos políticos contextuales que se articulan en el ejercicio directivo de

la universidad, que dicho concepto abarca en sentido amplio, la conjunción

de procesos de Organización, Dirección, Distribución y Ejercicio de la

autoridad, así como la relación entre el conjunto institucional universitario con

los diferentes niveles de gobierno.

Según Gómez (2004), el gobierno de una institución es el conjunto de

organismos, actores, relaciones, normas, procedimientos y recursos, que le

permiten definir su visión estratégica, objetivos y metas, planificar los medios

y recursos necesarios, así como tomar las decisiones requeridas para el

logro de dichos objetivos. Puede distinguirse entre gobierno interno y

externo, este ultimo referido a las relaciones entre el gobierno interno de la

universidad, el estado y otros actores externos, en cuanto a las líneas de

autoridad en la institución. El gobierno es uno de los principales factores que

242

determinan su desempeño, a su vez, tanto la cultura institucional como las

acciones de actores y poderes, internos y externos, conforman el contexto de

legitimidad y gobernabilidad.

6. TIPOS DE GOBIERNO DE GOBIERNO UNIVERSITARIO

Según Gómez (2004), en el contexto internacional es posible

identificar dos grandes modalidades de gobierno universitario, acompañadas

de diversas formas hibridas que combinan característica de una u otra, la

primera es la colegial o colegiada caracterizada por órganos colectivos de

gobierno, en lugar de autoridades unipersonales, compuestos por diversos

actores y poderes como el gobierno, el sector productivo, los docentes, los

estudiantes, los egresados, típicamente con una gran influencia del

estamento profesoral y cuyas decisiones se toman mediante la consulta y la

negociación. Usualmente, los estamentos profesoral y estudiantil, ejercen un

gran poder en la designación del Rector.

En cuanto a la segunda modalidad, llamada gobierno profesional,

predomina la toma de decisiones en autoridades unipersonales como el

rector o el presidente, que a su vez están sujetas a nombramientos y

evaluación por parte de las autoridades de gobierno o Consejos directivos,

estos últimos son nombrados por las autoridades de gobierno a nivel

nacional o regional, como ministerios o secretarias de educación, órganos

legislativo estatales entre otros, El nombramiento de estos órganos no se

243

hace bajo criterios de meritocracia o de representación de diversos sectores

de la sociedad.

Desde la misma perspectiva Baldrige (1992), manifiesta que el modelo

colegiado presupone una organización en la cual las funciones están

diferenciadas, pero se logra una coordinación o integración mediante una

dinámica de consensos. En una universidad la organización colegial privilegia

al personal académico cuya autoridad e influencia dependen de sus

conocimientos más que de sus aspectos formales, su base de autoridad es la

comunidad de pares o colegas más que una burocracia jerarquizada. El

modelo colegiado apela a favor de la libertad profesional del catedrático, del

consenso, de la consulta democrática y de una educación más humana y

menos impersonal.

Según Casanova (1989), el modelo colegiado tiene como origen la

idea comunitaria de las primeras universidades. La toma de decisiones

mediante el consenso de los miembros de la comunidad constituye el

fundamento básico de la coexistencia entre sujetos que, aun manteniendo

actividades y especialidades diferentes, cuentan con objetivos comunes, en

este modelo se enfatiza en la no jerarquía, la cooperación y la

autodeterminación. La municipalidad de elementos de la institución se

articula por los intereses comunes y el sentido de comunidad académica

legitima las decisiones.

244

Para Martínez (2000), El modelo colegial, es construido sobre la

noción de un autogobierno fundado en el acuerdo en los valores básicos,

sobre las reglas de convivencia y sobre las prácticas legítimas. Es un modelo

horizontal, democrático, con predominio de los órganos colectivos, que aspira

al consenso requiriendo homogeneidad en las actividades.

Para Casanova (1989), Uno de los modelos o tipos de gobierno

universitarios es el modelo burocrático que surge de la concepción

Weberiana Clásica, en el modelo se apela a la racionalidad legal en el

proceso de toma de decisiones, asumiendo que las instituciones tienen una

estructura organizacional bien definida, en el cual las metas y procedimientos

están claramente establecidos. En este mismo marco de análisis, sin

embargo, se plantea otro esquema caracterizado como burocrático-

profesional tradicional, el cual se fundamenta en la combinación de los

rasgos de la burocracia y de los de las organizaciones profesionales.

Mientras que la burocracia tradicional, se gobierna a partir de reglas

formales y la legitimidad que se obtiene de la autoridad legal-racional, en las

organizaciones profesionales se gobierna con base en un sistema de valores

propios de la profesión o la disciplina, más que en los de la organización. De

igual manera, mientras en la burocracia tradicional predominan los esquemas

centralizados de gobierno, las organizaciones profesionales tienden por el

contrario a una mayor descentralización del poder y de las

responsabilidades. Sin embargo, aunque en tales organizaciones las norma

245

emanan del colectivo profesional o disciplinario, lo cierto es que existe una

considerable estandarización de las tareas y los programas.

7. CONCEPTUALIZACION DE GOBERNABILIDAD

En cuanto a la gobernabilidad se entiende como la capacidad que

posee el gobierno universitario, que para el caso, son los diferentes

organismos de carácter individual o colegiado, que toman decisiones

colectivas bajo diferentes modalidades de deliberación, para interpretar el

conjunto de necesidades, expectativas y demandas de la comunidad

universitaria entendiéndose esta como estudiantes, profesores,

administrativos, trabajadores oficiales, contratistas, así como egresados y la

sociedad, para convertirlas en objetivos estratégicos en la gestión de

docencia, investigación y extensión, operacionalizarlas a través de planes,

proyectos, programas, investigaciones y servicios complementarios

académicos en el logro de los resultados.

En coherencia con lo anterior, esta capacidad debe llevar implícita la

capacidad de liderazgo del gobernante para lograr la aceptación de la

comunidad de la autoridad desde diferentes ángulos de la psicología y praxis

organizacional, por lo tanto, esta puede ser deontológica, es decir aquella

fundamentada en el poder o facultad que le otorga el cargo que ostenta el

directivo, la legal racional, la derivada de la normatividad que rige la

universidad como las leyes, los estatutos y reglamentos, por otro lado, la

246

epistemológica, aquella obtenida por la condición de experto y educación

formal profesional que inspira respeto y reconocimiento, por último la

relacional, capacidad para influir por sus comportamientos psicoafectivos e

inteligencia social para relacionarse con la comunidad universitaria.

Desde la perspectiva de Gómez (2004), se entiende por

gobernabilidad el grado de eficacia y legitimidad en el ejercicio de la función

de gobierno, entendida la eficacia como la capacidad de dirección y

coordinación del desarrollo de las partes, es decir los individuos y unidades

académicas. Sin embargo, lograr estados de gobernabilidad en las

universidades públicas no es una acción sencilla dada la complejidad de sus

estructuras de relaciones internas y externas, es decir con la comunidad

universitaria, con el gobierno y la sociedad civil.

Por otro lado, Acosta (2000), considera que la gobernabilidad es una

dimensión estrictamente política, donde se configuran las agendas, los

acuerdos, el esquema básico de intercambios políticos entre los actores

institucionales y tiene que ver con las restricciones, estilos de conducción,

modelos políticos de toma de decisiones, es decir la capacidad del sistema

para atender eficazmente las demandas de los grupos internos mediante

formulas institucionales de resolución de conflictos y producción de acuerdos.

Mientras tanto, Navarro (2005), conceptúa, que la gobernabilidad es

más amplia y se relaciona con la capacidad de los gobernantes libremente

elegidos para actuar eficazmente en procura del bienestar del conjunto de

gobernados, definición que determina que los elementos de la gobernabilidad

247

serán la legitimidad y la eficacia, el primero responde, en un primer momento,

a lo formal, al hecho de ser elegido en un proceso electoral, en tanto que el

segundo, es producto del ejercicio de gobernar, esto es, ejercer el poder en

todos los ámbito. A estos elementos, las tesis de la gobernabilidad le

agregan, el respeto a la legalidad, a las distintas funciones del Estado, a las

decisiones que éstas aprueben, al juego político y al ejercicio democrático

que implican las movilizaciones sociales, entre otras.

8. CONCEPTO DE INSTITUCION

Dada la complejidad temática es importante para interpretar los

lineamientos tener claridad conceptual de lo que es una institución, lo que

representa para la sociedad, de esa manera se pueden establecer conductas

y conservar distancia de respeto frente algunas instituciones de reconocida

prestancia y reconocida necesidad social por lo cual, quienes tenga la

oportunidad de dirigir deben actuar bajo eso principios que las rigen

haciéndola meritorias de reconocimiento.

En ese sentido, North (1993), señala que las instituciones son las

reglas del juego en una sociedad o más formalmente, son las limitaciones

ideadas por el hombre que dan forma a la interacción humana, estas

conforman no solo la base de cualquier sistema político, sino que afectan el

desempeño de la economía, reducen la incertidumbre por el hecho que

proporcionan una estructura a la vida diaria. Así mismo Berger (2000),

248

concibe dentro de un enfoque neoinstitucionalista que las instituciones

proporcionan maneras de actuar por medio de las cuales es modelada y

obligada a marchar la conducta humana.

En ese orden de ideas, según Miró (2006), se entiende por institución

cualquier organismo o grupo social, que con unos determinados medios,

persigue la realización de unos propósitos, sin embargo, dentro de la

literatura económica, se utiliza el concepto como algo más genérico, como la

forma en que se relacionan los seres humanos de una determinada

sociedad, buscando mayor beneficio para el grupo, estas relaciones estarán

guidas por un conjunto de normas o reglas que auto limitan o restringen el

ámbito de actuación de los individuos; el beneficio de la institución es mayor

cuanto más eficiencia genere en la economía y más minimice los costos de

transacción y de información.

9. DESARROLLO INSTITUCIONAL

Por otra parte, es importante también centrar la atención en el

significado de desarrollo institucional en una universidad pública, teniendo

en cuenta, tanto mi experiencia, como los resultados de la investigación, es

el incremento diferenciado de los bienes tangibles e intangibles de la

universidad, los cuales se evidencian en los resultados obtenidos de las

acciones y gestiones emprendidas por la universidad contenidas en sus

proyectos educativos institucionales, planes de desarrollo y otros

249

documentos de direccionamiento estratégico, comparados con los

estándares de calidad establecidos para los procesos de gestión académica,

producción de profesionales egresados para el ejercicio laboral,

competencias ciudadanas y pertinencia social de sus acciones, los cuales

son medidos a través de los indicadores de gestión.

Desde la perspectiva de la función pública estatal según López (1999),

se destacan tres campos prioritarios para lograr el desarrollo institucional de

los gobiernos locales así: El administrativo que tiene que ver con el

desarrollo del recurso humano, diseño de planes estratégicos y tecnologías

administrativas; el financiero, en la modernización tributaria y nuevas

modalidades de financiamiento y lo jurídico, los gobiernos deben tomar

iniciativa en las reformas legales referidas a la descentralización.

Para Cárdenas (2006), Al hablar de desarrollo institucional se

proyectan los imaginarios que tienen tanto los administrativos, como los

académicos y demás agentes participantes de las instituciones. Dichos

imaginarios corresponden al aumento de recursos económicos, humanos, el

mejoramiento de la infraestructura, la organización de cronogramas, planes

de acción, entre otros elementos que se esperan contribuyan a la proyección

y el cumplimiento de elementos estratégicos de las instituciones. Así, el

desarrollo institucional es el resultado de la ejecución de planes de acción o

mejoramiento que internos o externos proponen para abordar las

problemáticas existentes dentro de las mismas.

250

Por otro lado, Viteri (2007), La debilidad o escaso desarrollo institucional de

los gobiernos locales constituye un serio obstáculo para el éxito de la

descentralización; en consecuencia resulta prioritario el esfuerzo destinado a

desarrollarlos institucionalmente y destaca tres campos prioritarios:

administrativo, financiero y jurídico. En lo administrativo proveer el desarrollo

de los recursos humanos, constituyéndose para este efecto la capacitación

como objetivo permanente; abandonar la visión de corto plazo de la

planificación, para dar paso a una visión de futuro de manera que

10. ESTRUCTURA IDEAL DE GOBIERNO UNIVERSITARIO PARA

GARANTIZAR LA GOBERNABILIDAD Y EL DESARROLLO

INSTITUCIONAL

Independientemente de la naturaleza de universidad pública, es decir,

sea de administración militar, civil, religiosa, por su carácter de bien público,

su condición de autónoma que la tradición histórica le ha otorgado a este tipo

de organización, por aquello de preservar libre de contaminación la

producción científica, estas deben combinar el modelo de gobierno ,

aprovechando las ventajas del modelo profesional (individual), y el grupal

colegiado (colegiado), tanto en los órganos de línea directa de autoridad,

como en aquellos de carácter staff, de coordinación o asesoría, dando

apertura a la participación de la comunidad universitaria en los dos contextos.

En cuanto al modelo colegiado, este debe cobijar a organismos por

naturaleza de carácter plural así: Consejo Superior, de Dirección, Directivo, o

251

cualquier otra denominación que reciba, Consejo Académico; Consejos de

Facultad o de programas académicos; comités tales como: Evaluación y

Perfeccionamiento Docente, Asignación de Puntajes y Asignación Salarial,

Admisión de estudiantes, registro y control de resultados académicos,

Central de investigación, por facultad o programas académicos,

Autoevaluación, Acreditación y Aseguramiento de la Calidad, Bienestar

universitario, entre otros, dependiendo de la cultura, tamaño y necesidades

de la organización.

En cuanto al Consejo Superior o Directivo, en su conformación deben

estar representados los diferentes estamentos universitarios en el numero

convenido en los estatutos reglamentarios de la universidad asi:

Representación de la comunidad estudiantil, profesoral, de egresados

directivos y trabajadores, esto permite que se pueda en dialéctica

argumentada tocar con decisión la problemática de estos diferentes grupos

focales, tratando de lograr consensos antes de implementar la acción a

través del voto democrático, por lo que se recomienda usar mayorías

especiales y no la absoluta de la mitad mas uno, para aquellos temas que

toquen aspectos estructurales o de fondo de la institución.

También, debe estar representados los grupos de interés del entorno,

en cuanto al gobierno estatal, sea este, de carácter regional o nacional; el

sector productivo que tenga asiento en la circunscripción a que pertenezca la

universidad, por último los grupos sociales y comunitarios, estas

representaciones no deben tener votos para la toma de decisiones,

252

fundamentado en la necesidad de blindar la autonomía universitaria y evitar

lo que he denominado como isomorfismo coercitivo o presión indebida que

ejercen los entes externos a la universidad por cualquier razón de tipo

político, económico, credo entre otro, por lo tanto estos deben aportar ideas

para el mejoramiento de los procesos internos, que los resultados beneficien

los intereses de sus representados.

En el caso especifico de la representación estatal, como sucede en

Colombia, donde la presidencia del Consejo Superior de la Universidad, es

un representante de la Nación para el caso de las nacionales, el gobernador

para las departamentales y el Alcalde, de las Municipales, de acuerdo a la ley

30 de (1992), esta intromisión en la autonomía constitucional, le hace daño a

la gobernabilidad institucional interna, debido a la presión que se hace

mediante la suspensión de flujos de recursos, que este debe hacer en

calidad de aportes a la universidad respectiva; así mismo, se ejerce una

influencia psicológica por el poder que representa en los demás miembros,

estableciéndose dos fuerzas de poder, la del rector y la de la autoridad

estatal.

En virtud de ello, se presenta una pugna por el poder interno,

creándose las famosas coaliciones de gobierno que casi siempre no

responden a los intereses institucionales de desarrollo de la universidad, si

no los intereses personales o de grupos de dominación política, deteriorando

la gobernabilidad interna y por obvias razones afectando el desarrollo

institucional.

253

Grafica N° 9

Modelo de Conformación de Consejo Superior o Directivo, forma de escogencia y decisión

Fuente: Sierra (2010)

En lo que se refiere al Consejo Académico, organismo de gobierno

universitario de suma importancia debido a la naturaleza y función social de

la universidad, este se considera la máxima autoridad académica, debe estar

integrado por representantes de los estamentos universitario únicamente, es

decir los estudiantes, docentes, administrativos y egresados como sensores

de la necesidad de la actualización curricular, el número de participantes de

cada estamento debe ser de igual participación y su escogencia debe

hacerse por medio de consulta popular a través de cualquier mecanismo

254

democrático, de todas forma debe primar en términos de requisito el nive l

académico en lo que respecta a los estudiantes, en cuanto a los profesores

su experiencia, categoría y capacidad de liderazgo dentro del los mismos.

El Rector debe presidir este organismo o en su defecto el Vicerrector

académico, las decisiones deben pasar por un proceso dialectico

argumentado pertinente como se espera suceda dentro de lo que se

considera templo del saber y producción de conocimiento científico, que de

no encontrarse el consenso este debe presionarse a través del voto

democrático, sin embargo la unanimidad es un instrumento que le da

legitimidad y gobernabilidad a las decisiones del consejo para implementar

los procesos y programas que se deriven de tales decisiones.

Así las cosas, este organismo de gobierno universitario debe

encargarse como lo demanda su investidura de alta gerencia académica del

diseño de las políticas y directrices de carácter académico, como las

relacionadas con la admisión, selección de estudiantes y profesores, diseño

de programas académicos en toda la cadena formativa superior así como de

la pertinencia de sus estructuras curriculares; establecimiento de estándares

de calidad en lo académico, modelos pedagógicos e instruccional a seguir,

entre otros

255

Grafica N° 10

Modelo de Conformación de Consejo Académico, forma de escogencia y decisión

Fuente: Sierra (2010)

Otro organismo dentro de la línea del pluralismo y participación de la

comunidad dentro del gobierno universitario, se puede considerar a los

Consejos de Facultad, Departamento o de Programas académicos

obedeciendo estos al modelo de organización que opte la universidad, el cual

debe estructurarse teniendo en cuenta la representación del estamento

estudiantil, profesoral y las autoridades de carácter singular de la

dependencia de que se trate, es decir decanos, directores o coordinadores

de programas, departamentos o cualquier otro.

En cuanto a la forma de escogencia, la representación estudiantil,

profesoral y de egresados, debe hacerse de forma democrática, previo

256

establecimiento en los estatutos de las calidades académicas, capacidad de

liderazgo, condiciones morales y éticas de los candidatos, dada su condición

de doble propósito que se le otorga a este organismo, el cual deberá

encargarse de dar directrices a los Decanos o Directores de Programas

según sea el caso, con sujeción a las normas, directrices del Consejo

Superior y Académico en los asuntos académico-administrativos de la

facultad, departamento o programa académico.

En lo que se refiere a la toma de decisiones grupales en sesiones del

Consejo, esta deben ser democráticas estableciendo esquemas que

garanticen la participación en el proceso parlamentario y al igual que los dos

consejos anteriores debe primar el debate argumentado de los temas antes

de la imposición del voto autoritario de las mayorías producto de coaliciones

amañadas a intereses alejados del deber ser y de los intereses de la

institución.

De acuerdo a la experiencia, estos órganos tienen un elevado poder

debido al manejo de asuntos que tocan la rutina estudiantil y profesoral como

son temas que tienen que ver con homologaciones, transferencias de

estudiantes de otras universidades, problemas disciplinarios de estudiantes,

análisis de propuestas de creación de grupos y semilleros de investigación

que después son refrendados por el centro o la vicerrectorado de

investigación de la universidad, es importante evitar la manipulación por

concentración y exceso de poder.

257

Grafica N° 11

Modelo de Conformación de Consejo de Facultad o Programa, forma de escogencia y decisión

Fuente: Sierra (2010).

10.1 ORGANOS INDIVIDUALES DEL GOBIERNO UNIVERSITARIO

En lo atinente a los órganos individuales de gobierno, se encuentra el

Rector, que hace la representación legal de la universidad, el máximo

ejecutivo de la administración, en cuanto a esta investidura se recomienda

que su forma de escogencia se haga de forma democrática por consulta

popular de convocatoria abierta que realice el Consejo Superior universitario,

fijando perfiles altos académicos y experiencia administrativa en la gestión

académica, para garantizar la legitimidad epistemológica por parte de la

258

comunidad universitaria, que desde luego será ratificada por la aplicaciones

de esos conocimientos en la gestión y cumplimiento de las propuestas

convertidas en planes que le dará definitivamente la gobernabilidad.

En ese sentido, en la consulta popular deben participar todos los

estamentos universitarios estableciéndose mecanismos que garanticen la

equidad en la participación numérica de cada estamento como la

ponderación del voto u otra modalidad, no es conveniente para la autonomía

universitaria la designación o participación en la escogencia de los

organismos estatales como se hacía en épocas pasadas en Colombia y

obviamente en la Universidad de la Guajira, esto politiza la universidad,

distanciándose del objetos social formativo y generador de conocimiento.

En cuanto a los Vicerectores, Decanos y Directores de Programas y

Departamentos, estos deben ser nombrados o designados por el Rector de la

universidad, para garantizar la unidad demando administrativa, teniendo en

cuenta los perfiles establecidos en los manuales de función de la institución,

los cuales deben también conservar las tres tendencias, las competencias

gerenciales para el manejo de las funciones del cargo, la educación formal

certificada y las condiciones de líderes éticos, capaz de formar con el

ejemplo de ser aceptados o legitimados deontológica, epistemológica y

legalmente.

En forma general, es importante tener en cuenta que la estructura

jerárquica por la estructura psicolingüística organizacional pública, es muy

fuerte tratar de evitarlas con sus consabidas características de verticalidad y

259

piramidalidad, sobre todo en la universidad de corte militar, sin embargo, es

necesario tratar de achatar la estructura organizativa estableciendo pocos

niveles jerárquicos, estos no deben sobrepasar los tres niveles y estar

acompañados de otros organismos plurales de coordinación, asesoría como

comités, comisiones de trabajo, equipos de alto rendimiento.

Gráfica N° 12

Estructura mínima de Gobierno de una Universidad Pública

Fuente: Sierra (2010)

260

10.2 ORGANISMOS STAFF O COORDINACION PROPUESTOS

En lo que respecta a los organismos staff o de coordinación estos

sirven de apoyo a las decisiones de los de gobierno de línea, son

importantes porque aunque en mucho de ellos, dependiendo de los intereses

de la institución, sus decisiones no tienen carácter de obligatoriedad para los

de línea directa de autoridad estos con su aportes trabajo grupal científico y

mesurado por su alta formación académica y representación de la alta

dirección sus consejos pueden direccionar, prevenir o controlar efectos de

posibles decisiones a tomar. Entre ellos propongo los siguientes:

Cuadro N° 10

Fuente: Sierra (2010)

11. CARACTERISTICAS DEL MODELO BASICO DE GOBIERNO Y GESTION

Alguna de las características que subyacen al modelo propuesto de

gestión y gobierno universitario se condensan en lo siguiente:

261

Estructura organizacional basa en las funciones básicas misiones de

docencia, investigación y extensión

Estilo de gobierno democrático, participativo y consultivo legitimado

desde las perspectivas definidas en el documento.

La gestión administrativa gerencial en función de la académica es

decir garantizar la eficacia de los procesos, recursos para ofrecer programas

académicos pertinentes, formar profesionales y ciudadanos integrales

competentes

Planificación estratégica y prospectiva expresada en los proyectos

educativos institucionales, planes de desarrollos, agendas prospectivas,

planes operativos de acción.

Modelo de Gestión sistémico, basado en procesos y en la satisfacción

de las demandas de la comunidad universitaria y los grupos de interés de la

sociedad.

Modelo de control de la gestión fundamentado en el autocontrol y

autorregulación de los componentes de direccionamientos estratégico,

evaluación de la gestión administrativa y control de los riegos derivados de

la ejecución de los procesos misionales, de apoyo administrativo, de

planificación así como del mismo control.