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9MÓDULO

HERRAMIENTAS DESCOM

Socialización de la tarifa

PRESENTACION

El Ministerio de Medio Ambiente y Agua, a través del Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Básico (SENASBA), en el marco de las competencias normativas y políticas, pone a disposición de las instituciones nacionales, subnacionales, profesionales y técnicos del sector de agua y saneamiento básico los 10 módulos de “Las Herramientas DESCOM”.

El mandato constitucional y las metas de la Agenda 2025 que instituyen la dotación de agua potable y servicios de saneamiento básico a toda la población boliviana, establecen también como un factor central y estratégico para el éxito de la misma la implementación del Desarrollo comunitario (DESCOM), entendido como el desarrollo de capacidades en la población beneficiaria para que esta ejerza sus derechos en relación a los servicios de agua potable y saneamiento básico, puesto que estas capacidades desarrolladas de manera sistemática e institucionalizada permiten que la población asuma la política pública como suya, más allá del tiempo de duración que tiene la implementación de los proyectos (principalmente los de infraestructura), siendo un pilar de la sostenibilidad del servicio. En ese contexto “Las Herramientas DESCOM” tienen el objetivo de constituirse en instrumentos prácticos que permitan que el Desarrollo Comunitario sea ejecutado de manera técnica, optima y pertinente, en base a la experiencia desarrollada por el SENASBA en los últimos 6 años.

Las “Herramientas DESCOM” que fueron elaboradas en una conjunción de teoría y práctica ejercida en proyectos en todo el país coadyuvarán a la sostenibilidad de las intervenciones de proyectos de Agua y Saneamiento que buscan que todas las bolivianas y los bolivianos cuenten con los servicios básicos.

Alexandra Moreira López

Ministra de Medio Ambiente y Agua

PRESENTACIÓN

El Servicio Nacional para la Sostenibilidad de Servicios en Saneamiento Básico (SENASBA), creado el año 2008, tiene entre sus fines principales promover la participación y el empoderamiento de la población a través de la estrategia social del sector (DESCOM) en el marco de la política de sostenibilidad del sector de agua y saneamiento básico.

La sostenibilidad de los servicios de agua potable y saneamiento básico tiene como un aspecto clave que la población beneficiaria asuma adecuadamente sus responsabilidades como usuaria de los sistemas tanto para el acompañamiento de las obras, el pago de tarifas o cuotas, el manejo y uso adecuado de los servicios y el agua. Por ello el SENASBA ha implementado en todo el país acciones para el desarrollo de capacidades y la movilización de todos los actores vinculados a los proyectos de agua y saneamiento; y también ha elaborado varios instrumentos que facilitan y orientan el trabajo de la implementación del Desarrollo Comunitario. Los 10 módulos de “Las Herramientas DESCOM” son una construcción que permitirá a los ejecutores del Desarrollo Comunitario contar con documentos de trabajo que guíen las acciones concretas en la Planificación por Resultados del Desarrollo Comunitario, el diseño de los eventos de capacitación, la prevención y manejo de conflictos, la Participación y control Social, el seguimiento a la infraestructura de agua potable y saneamiento básico, la elaboración del plan curricular en agua y saneamiento básico, la conformación de brigadas en educación sanitaria y ambiental, las conexiones de agua potable y alcantarillado, la socialización de la tarifa y los modelos de gestión.

Dra. Emma Olivia Quiroga

Directora General Ejecutiva

SENASBA

HERRAMIENTAS DESCOM

SOCIALIZACIÓN DE LA TARIFAMÓDULO 9

Presentación de las Herramientas DESCOM

Organización de las Herramientas DESCOM

Módulo Temáticas

Planificación Por Resultados para el DESCOMMódulo 1

- Bases conceptuales y metodológicas de Planificación Por Resultados- Organización del proceso de Planificación Por Resultados, aplicado al ajuste del plan de

Desarrollo Comunitario- Materiales de apoyo

Diseño de capacitacionesMódulo 2

- Aspectos teóricos sobre el aprendizaje- Alternativas de capacitación- Dinámicas Apoyo

Prevención y manejo de conflictos Módulo 3

- Situación de los servicios de agua y saneamiento básico en Bolivia y el mundo- Marco institucional y competencial del sector de agua y saneamiento básico- Marco conceptual sobre la gestión del conflicto- La gestión de conflictos en proyectos de agua y saneamiento básico- Materiales de apoyo

Participación y control socialMódulo 4

- Bases conceptuales del Control Social en Bolivia- Instancia de Participación y Control Social en proyectos de agua y saneamiento- Materiales de apoyo

Seguimiento a la infraestructura de agua potable y saneamiento básicoMódulo 5

- Bases conceptuales- El seguimiento en la fase de inversión- Componentes de los sistemas de agua y saneamiento- Materiales de apoyo

Elaboración del Plan Curricular en agua y saneamientoMódulo 6

- Modelo del sistema educativo plurinacional- Organización curricular- Elaboración del plan curricular- Materiales de apoyo

Conformación de brigadas en educación sanitaria y ambiental Módulo 7

- Teoría de dinámica de grupos- La brigada como agente de cambio en el sector de agua y saneamiento- Capacitación y planificación de la brigada- Monitoreo y Evaluación- Dinámicas para las reuniones

Conexiones domiciliarias de agua potable y alcantarillado sanitarioMódulo 8

- Las conexiones domiciliarias de agua y saneamiento y la normativa vigente- Diseño y construcción de las conexiones domiciliarias- Conexiones intradomiciliarias- Materiales de apoyo

Socialización de la tarifaMódulo 9

- Bases conceptuales de los servicios y la tarifa- Orientaciones para que la población con proyecto de inversión reconozca la importancia

del pago de tarifas- Materiales de apoyo

Modelos de gestión Módulo 10

- Bases conceptuales y normativas- Conformación de una EPSA- Materiales de apoyo

Educación Sanitaria Ambiental Módulo 11

- Educación Sanitaria y Ambiental- Organización del Proceso de Educación Sanitaria y Ambiental- Estrategias de Educación Sanitaria y Ambiental- Seguimiento y Evaluación- Hacia la sostenibilidad de la Educación Sanitaria y Ambiental- Materiales de apoyo

HERRAMIENTAS DESCOM


Objetivos y competencias del módulo

Objetivo general

Aportar información y metodología a los profesionales ejecutores de DESCOM-FI, con el objetivo de fortalecer la corresponsabilidad de la población para el funcionamiento de los sistemas de agua y/o alcantarillado sanitario.

Objetivos específicos

1. Facilitar contenidos teóricos y normativos, en torno a la importancia de la tarifa o tasa para la sostenibilidad de los servicios. 2. Brindar elementos que contribuyan a la reflexión, en torno a los elementos que hacen a la tarifa y realizar el cálculo básico de

la misma.3. Brindar herramientas básicas para la socialización de la tarifa a la población.

Competencias a desarrollar

1. El ejecutor DESCOM – FI conoce las bases técnicas para la formulación de la tarifa o tasa.2. El ejecutor DESCOM – FI conoce y aplica las herramientas para orientar a la población sobre la importancia de la tarifa.3. El ejecutor DESCOM – FI conoce y aplica las herramientas para la socialización de la tarifa con la población.

Contenidos clave

1. Bases conceptuales de los servicios y la tarifa2. Orientaciones para que la población con proyecto de inversión reconozca la importancia del pago de tarifas3. Materiales de apoyo

HERRAMIENTAS DESCOM

Contenido


Presentación. .................................................................................................................................................................1

Capítulo 1 Bases conceptuales de los servicios y la tarifa ...............................................................................3

1.1. Si el agua no cuesta ¿Por qué hay que pagar por los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario? .......5

1.2. Si el servicio de agua y alcantarillado son derechos humanos ¿Por qué hay que pagar una tarifa o tasa? .........6

1.3. ¿Cuáles son los costos de los servicios de agua y alcantarillado sanitario? .........................................................7

1.4. ¿Cuáles deben ser los ingresos de una EPSA? ......................................................................................................9

1.5. ¿Qué son las tarifas?...............................................................................................................................................9

1.6. ¿Qué es la categorización de usuarios de los servicios de agua y/o alcantarillado sanitario? ...........................11

1.7. ¿Qué es la estructura tarifaria? ............................................................................................................................12

1.8. ¿Qué tipos de estructuras tarifarias existen? .......................................................................................................14

1.9. ¿Cuáles son las penalidades por incumplimiento de pago de las tarifas? ..........................................................15

Capítulo 2 Orientaciones para que la población con proyecto de inversión reconozca la importancia del pago de tarifas ..........................................................................................................................................................17

2.1. Diseño e implementación del proceso de socialización y aprobación de tarifas o tasas ....................................19

2.2. Plan de socialización y aprobación de la tarifa ....................................................................................................25

Capítulo 3 Materiales de apoyo .............................................................................................................................27

Material de apoyo 1 - Modelo de plan de capacitación..............................................................................................29

Material de apoyo 2 - Estructura de la reunión/taller .................................................................................................34

Material de apoyo 3 - Ejemplo de cálculo de tarifa con consumo medido .................................................................35

Bibliografía ...................................................................................................................................................................50

Presentación de las Herramientas DESCOM ...............................................................................................................51

HERRAMIENTAS DESCOM


Contenido

Presentación

Descripción

Importante

Sugerencia

Recordatorio

Pregunta

Trabajo de Grupo

Bibliografía

Contenido de íconos

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HERRAMIENTAS DESCOM

Presentación

El presente módulo de capacitación está dirigido a profesionales y técnicos ejecutores de procesos de Desarrollo Comunitario (DESCOM) en el sector de agua y saneamiento básico en Bolivia, que acompañan los procesos constructivos de los proyectos en su etapa de inversión.

El SENASBA es la entidad técnico social especializada en el desarrollo de procesos que coadyuven a la sostenibilidad, no sólo de las inversiones sino también de los servicios; y la gestión de conflictos es parte de los procesos sociales del fortalecimiento de capacidades locales implementados a través del DESCOM.

En el país el acceso a los servicios de agua y saneamiento ha tenido una historia particular y hasta dramática con las famosas guerras del agua, en donde la bandera de acceso universal de los servicios básicos ha sido directamente relacionada con la gratuidad de los mismos y, en efecto, su reconocimiento como derechos humanos pareciera que hace referencia a dicha gratuidad al menos en el imaginario de la mayoría de la población.

Entonces, es necesario entender el pensamiento de la población que considera que los servicios de agua y/o saneamiento son gratuitos, para que, partiendo del reconocimiento de esa forma de pensar, el ejecutor DESCOM pueda acompañar en un proceso de reflexión y construcción. Partir del reconocimiento que la población cree que los servicios son gratuitos nos ayudará a centrarnos y proponer acciones creativas adecuadas a la realidad para emprender el proceso de sensibilización y aprobación del pago de tarifas o tasas.

Para el SENASBA, en aras de contribuir a la sostenibilidad de los servicios, es vital el fortalecimiento de la corresponsabilidad de la población en la gestión de los servicios de agua y saneamiento, a través de las conexiones intradomiciliarias a los sistemas y el respectivo pago de tarifas o tasas.

Por ello, para mejorar los procesos de sensibilización y aprobación de pago de tarifas y, entendiendo también que es el principal problema para el logro de la sostenibilidad de los servicios, se ha trabajado en esta Herramienta, en donde, en una primera, parte encontrarán fundamentos conceptuales que esperamos les sirva para argumentar y respaldar ante la población la aprobación de tarifas y, una segunda parte, que contiene los pasos básicos y referenciales para un proceso de sensibilización y aprobación del pago de tarifas.

Esperamos que el Módulo sea un instrumento orientador para el logro de los resultados, y que pueda ser enriquecido y adecuado a las diferentes realidades locales por los profesionales y técnicos sociales del sector de agua y saneamiento.

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HERRAMIENTAS DESCOM

1Capítulo

Bases conceptuales de los servicios y la tarifa

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1. Bases conceptuales de los servicios y la tarifa

1.1. Si el agua no cuesta ¿Por qué hay que pagar por los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario?

Las primeras entidades que se crearon para la prestación de los servicios de agua y saneamiento estaban subvencionadas por el Estado, es decir, no generaban ingresos propios para solventar los gastos de operación y mantenimiento. Los recursos que requerían para su funcionamiento (pago de personal, gastos de reposición de obras, maquinaria y equipo, inversiones en mejoramiento y ampliación de los servicios, etc.) provenían del Gobierno Nacional o de los Gobiernos Municipales, dependiendo si se trataba de una empresa estatal o municipal.

La fundamentación de esta concepción económica de la gratuidad de los servicios de agua radicaba en que este no se podía cobrar, pues se trataba de un bien natural como el aire y, consiguientemente, no tenía costo alguno proporcionar un servicio de abastecimiento. En esos tiempos parecía inaudito pensar en cobrar por el agua.

Conforme se fue asimilando la relación entre el consumo de agua y ciertos padecimientos en la humanidad, verificándose la transmisión de enfermedades infecciosas de origen bacteriano y de virus a través del agua, como ocurrió con el tifus y otras, se dio un enfoque a los servicios de agua desde la salud pública y ciertas pandemias, promoviéndose entonces la importancia de incorporar las instalaciones de tratamiento y desinfección del agua.

La incorporación de Plantas de Tratamiento de Agua Potable (PTAP) con sus consecuentes costos operativos (personal, compra de reactivos y otros destinados a la potabilización del agua), significaron una concepción de potabilización del agua que abandonaba la idea del agua en su estado natural para el consumo humano. Pues los sistemas de abastecimiento de agua potable ya no usaban solo agua como un bien natural, sino otros que han dado lugar a un bien procesado y tratado para lograr que sea apta para el consumo humano, cumpliendo condiciones físicas, químicas y bacteriológicas, de acuerdo a normas de salud pública, satisfaciendo necesidades higiénicas y de alimentación de la población abastecida por el servicio.

Esto significó el abandono de la idea que el servicio se brindaba con un bien natural sin costo, llegando a la propuesta que el tratamiento de potabilización producía agua potable a partir del recurso natural, y que la operación y mantenimiento de los sistemas, así como los de la administración, tenían un costo.

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1.2. Si el servicio de agua y alcantarillado son derechos humanos ¿Por qué hay que pagar una tarifa o tasa?

Como se evidencia en líneas arriba, la tarifa no tiene como origen el pago por el agua en su estado natural, sino es por el servicio de agua potable que involucra una serie de procesos dirigidos a su desinfección y consecuente potabilización; de la misma forma se lo concibe al servicio de alcantarillado sanitario. Es decir:

� El servicio de agua potable involucra que el recurso hídrico llegue al domicilio en condiciones de calidad (agua tratada o purificada), cantidad (volúmenes de agua), continuidad (horas de servicio diario) y otros que involucran costos que deben ser resguardados por la tarifa o tasa.

� El servicio del alcantarillado sanitario involucra costos de recolección de agua servida (agua usada en los domicilios) su conducción hasta una Planta de Tratamiento de Aguas Residuales (PTAR), su tratamiento y finalmente su devolución a la naturaleza en condiciones dañinas para la Madre Tierra y, en el mejor de los casos, sean aptas para su reuso. Este proceso contempla varios costos que deben ser cubiertos por la tarifa o tasa.

Las tarifas equitativas son también un mandato constitucional al igual que el derecho humano al agua y saneamiento, así lo establece el Art. 20, II, de la CPE.

“Es responsabilidad del Estado, en todos sus niveles de gobierno, la provisión de los servicios básicos a través de entidades públicas, mixtas, cooperativas o comunitarias…La provisión de los servicios debe responder a los criterios de universalidad, responsabilidad, accesibilidad, continuidad, calidad, eficiencia, eficacia, tarifas equitativas y cobertura necesaria; con participación y control social”.

Entonces, podemos hablar de dos componentes de los servicios de agua y alcantarillado para toda la población, la primera es un derecho (acceso a los servicios) y la segunda que se constituye en una obligación (pago de una tarifa o tasa), sólo en la medida que se cumplan ambos podemos alcanzar el equilibrio que se traduce en la sostenibilidad de los servicios y la sustentabilidad del recurso hídrico; ésta situación también fue evidenciada por el informe de cumplimiento del derecho humano al agua y saneamiento (MMAyA, 2013), en donde señala:

“En el marco del derecho humano al agua y saneamiento, la asequibilidad significa que los servicios de agua y saneamiento deben estar al alcance económico de toda la población, que nadie debe verse privado del acceso a éstos por no tener la capacidad de pago, y que su costo no debería comprometer los recursos para poder disfrutar de otros derechos humanos. Sin embargo, todo esto se debe conjugar con el equilibrio financiero de las EPSA…”.

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1.3. ¿Cuáles son los costos de los servicios de agua y alcantarillado sanitario?

Los costos de operación y mantenimiento de los servicios de agua y alcantarillado sanitario son varios, pero con el fin de facilitar el análisis podemos dividirlos en tres grandes rubros:

1.3.1. Costos de operación y mantenimiento

Los costos de operación son aquellos que se destinan al pago del personal que opera los sistemas de agua potable y alcantarillado, los precios directos involucrados en operaciones, la cancelación de servicios de energía eléctrica, combustibles y lubricantes de vehículos, equipos y maquinaria utilizados en estas actividades, los insumos químicos empleados en los procesos de tratamiento de agua potable y de aguas residuales, y los costos del control de calidad del mismo.

Costos de mantenimiento preventivos.

Son los gastos en que la EPSA incurre para realizar limpiezas recurrentes a las plantas (PTAP y PTAR), redes y otros que permitan el buen funcionamiento del sistema.

Costos de mantenimiento correctivo.

Se refieren a los costos para reparar problemas en las instalaciones de los servicios, fisuras en las redes, preservar el buen estado de los vehículos, equipos y maquinaria, arreglos en las obras y en las oficinas.

Costos de comercialización.

Son los gastos de lectura y mantenimiento de medidores, gastos de corte y rehabilitación de los servicios, oficinas de cobranzas, formularios y otros por los servicios prestados.

1.3.2. Costos de administración

Son los gastos en que incurre la EPSA para el pago de salarios de su personal, la compra de materiales para apoyar el funcionamiento administrativo de las oficinas, computadoras, impresoras, fotocopiadoras, teléfonos, alquileres, gastos de limpieza de las oficinas y otros propios del manejo administrativo de la EPSA.

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1.3.3. Costos de inversión

Referentes al ahorro que se debe generar para cubrir entre el 20% al 100% de la reposición de activos de largo plazo (redes, pozo, tanques, plantas de tratamiento) y el 100% de reposición de activos de corto plazo (medidores, bombas, tuberías, etc.).

A continuación, a manera de ejemplo, mostramos una planilla de costos de servicios de agua potable:

Costos de un servicio nuevo de agua potable

(En bolivianos)

1. Datos Generales

Número total de socios 100

Número total de lotes valdios 12

Número de personas por vivienda 5 personas

Consumo promedio 25 Litros/día/persona

2. Costos de operación y mantenimiento

Energía eléctrica 200

Mano de obra (plomero) 600

Insumos (cloro y tubería) 150

Herramientas 800

Repuestos 150

Total 1900

3. Costos de administración

Personas administrativos (secretaria) 1200

Servicios (teléfono, luz) 40

Materiales de oficina 50

Gastos de representación 50

Total 1340

4. Costos de inversión

Ahorro para la reposición 917

Inversiones futuras (nuevas conexiones) 410

Total 1327

5. Imprevistos (en porcentaje) 10%

TOTAL COSTOS BS/MES 5023.7

Estos costos deben ser asumidos por los usuarios a través de las tasas o tarifas que son establecidas por la EPSA y/o gobierno municipal, las cuáles son reguladas por la Autoridad de Fiscalización y Control Social de Agua Potable y Saneamiento Básico (AAPS).

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1.4. ¿Cuáles deben ser los ingresos de una EPSA?

El principal ingreso de la EPSA es la tarifa o tasa, pero también existen otros ingresos, como veremos a continuación:

Concepto de ingresos

Tarifa o tasa1 Valor unitario que cobra una EPSA al usuario por cualquier de los servicios de agua potable o alcantarillado sanitario.

Precios derivados de otras prestaciones

Monto que cobra el proveedor de los servicios a los usuarios por los derechos de conexión, reconexiones, cambio de nombre, instalación de medidores, reposición de formularios y otros, cuya principal característica es su recurrencia operativa derivada de la prestación de los servicios.

Aportes de capitalSon recursos que son percibidos por las EPSA, cuyo registro se efectúa como aportes patrimoniales para la misma (incrementos de capital), como son los aportes por recuperación de inversiones, aportes de capital para constituirse como socios en el caso de cooperativas, aportes extraordinarios de capital, etc.

Recuperación de inversiones

Aportes monetarios que hacen los usuarios de los servicios destinados a cubrir los costos de ejecución o recuperación de un determinado proyecto de inversión, el mismo que cuenta con la respectiva aprobación por las instancias de decisión de la EPSA.

Inversiones financiadas por terceros

Transferencias directas o indirectas que una entidad pública o privada hace en favor de una EPSA, a fin de financiar un determinado concepto de gasto corriente o un proyecto de inversión.

Donaciones Son aportes de cualquier fuente que recibe la EPSA sin ningún costo financiera o retribución

1.5. ¿Qué son las tarifas?

Las tarifas son los cobros que efectúa la EPSA a los usuarios a partir de valores unitarios del servicio (unidades de consumo o unidades de conexión) ya sean de agua potable o alcantarillado sanitario. Los recursos generados por dicho concepto son destinados a cubrir los costos de administración, comercialización, operación, mantenimiento y reposición de activos de corto y largo plazo de los sistemas.

1 En el caso que los servicios sean prestados por el gobierno municipal, este cobro recibe el nombre de Tasa.

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No todas las EPSA cobran o pueden cobrar una misma tarifa, por ello la AAPS ha determinado los niveles del alcance de la Tarifa o Tasa.

Tomando en cuenta el heterogéneo rezago tarifario existente en la mayor parte de las EPSA del país, se deberá aplicar un enfoque secuencial de costos a ser cubiertos a través de las tarifas, de manera que permita gradualmente a la EPSA incorporar aquellos derivados de la prestación de los servicios a la estructura de costos que sustenta y determina las tarifas para cada periodo de revisión quinquenal, de esta forma evitar grandes incrementos en el valor de las tarifas. Esto implica fijar los componentes de costos óptimos de la EPSA en función a su tamaño, debería lograr a través del tiempo, para ser cubiertos a través de sus tarifas. En este esquema, corresponde aclara que toda aquella inversión que sea realizada por parte del Estado, no formada parte de los costos a cubrir por las tarifas.

Nivel básico

Comprende cubrir los costos de operación y mantenimiento, impuestos, así como los intereses y capital derivados de las obligaciones financieras de la EPSA si existieran.

Nivel intermedio

Comprende cubrir los costos de operación y mantenimiento, impuestos, así como los intereses y capital derivados de las obligaciones financieras de la EPSA si existieran, así como los costos de la reposición o renovación de activos.

Nivel sostenible

Comprende cubrir los costos de operación y mantenimiento, impuestos, así como los intereses y capital derivados de las obligaciones financieras de la EPSA si existieran, la reposición o renovación de activos y la inversión de ampliación o expansión de los servicios, que sea ejecutada con los recursos de la EPSA.

CA= Costos administrativosCPTOM= Costos de producción, transportes, operación, mantenimientoCR= Costos de reposiciónCE= Costos de expansiónCS= Costos sociales

Costo total = CA + CPTOM + CR + CE + CS

Costo total = CA + CPTOM

Costo total = CA + CPTOM + CR

Costo total = CA + CPTOM + CR + CE + CS

Los niveles señalados están en función del desarrollo institucional de una EPSA, misma que debe ir mejorando hasta alcanzar el nivel sostenible, comenzando por el nivel básico.

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La EPSA tiene que alcanzar los niveles de sostenibilidad que le permitan contar con los servicios de agua o de alcantarillado sanitario más allá de los 20 años de la vida útil del sistema, ello se traduce en:

� Tener capacidad de ahorro para la reposición de activos de corto plazo que le permitan garantizar el normal funcionamiento del sistema durante el tiempo de vida útil del mismo.

� Tener capacidad de ahorro para la reposición de activos de largo plazo que le permitan tener o mejorar su capacidad de apalancamiento de recursos por parte de los GAM, GAD o del Gobierno Central.

1.6. ¿Qué es la categorización de usuarios de los servicios de agua y/o alcantari-llado sanitario?

Con el objeto de cobrar por el consumo de agua potable o, en su caso, el uso del sistema de alcantarillado sanitario, la tarifa debe estar al alcance de todos los usuarios, dadas las finalidades del uso del servicio que son desde la satisfacción de necesidades básicas al uso suntuario, o a usos comerciales o industriales. En la gestión comercial de las EPSA, se deben establecer diversas categorías o tipos de usuarios, en caso que la situación social y económica de la población lo amerite.

Entonces:

La categorización de usuarios es la división por tipo de usuarios según el uso y cantidad de agua utilizada.

Es decir, no es lo mismo usar el agua para la satisfacción de necesidades básicas como el consumo propio, higiene personal y del hogar, que utilizarla en el funcionamiento de un restaurante o la fabricación de helados, refrescos, curtido de cueros, etc. Dichas diferencias dan lugar a una categorización de usuarios.

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Con el objetivo de diferenciar a los usuarios, la AAPS ha establecido las siguientes categorías:

Categoría doméstica solidaria Pertenecen a esta categoría aquellos usuarios domésticos de bajos recursos, cuyo predio se usa para vivienda y el agua para satisfacer necesidades básicas de salud e higiene.

Categoría doméstica Pertenecen a esta categoría la generalidad de los usuarios, cuyo predio se usa para vivienda y el agua para satisfacer necesidades de salud e higiene.

Categoría estatalPertenecen a esta categoría los usuarios en cuyo predio se desarrollan tareas de la administración pública, municipal, educación fiscal, salud pública, policía, militares, parques, plazas y otras actividades que no sean con fines de lucro.

Categoría comercial

Pertenecen a esta categoría los usuarios cuyo predio se usa para actividades comerciales y el agua para higiene y salud. Cuando existan pequeños comercios en las propias viviendas y que en forma evidente no utilicen agua potable para la comercialización de sus productos y servicios, como es el caso de tiendas de abarrotes. Dichos predios deberán considerarse, para efectos de la definición tarifaria, como categoría doméstica.

Categoría industrial Pertenecen a esta categoría los usuarios cuyo predio se usa para actividades productivas y el agua constituye un insumo de esas actividades.

Categoría social solidaria

Usuarios cuyo predio es utilizado para asilos de ancianos, albergues de niños (orfanatos) y centros de rehabilitación de discapacitados a cargo de instituciones públicas, religiosas y privadas que cumplan una función de asistencia social de la población altamente vulnerable y que no tengan fines de lucro.

Categoría seguridad ciudadana Corresponden a esta categoría los centros policiales.

La categorización de usuarios da lugar a la estructura tarifaria, según tipo de uso del agua y calidad de la misma a ser tratada.

1.7. ¿Qué es la estructura tarifaria?

Una estructura tarifaria es la manera a través de la cual son facturados o recuperados los costos de los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, distribuidos en tipo de usuarios del servicio en forma periódica, generalmente por periodos mensuales.

Una estructura tarifaria también depende de la medición de los consumos a través de micromedidores instalados en cada hogar, misma que permite cobrar al usuario sólo por la cantidad del agua consumida. Además los volúmenes consumidos nos indica el tipo de uso que hace el usuario para ubicarlo en la categoría correcta.

Sin embargo, la EPSA diseñará una estructura tarifaria para los consumidores que posean medición en sus consumos, así como para los usuarios que no posean medición de sus consumos, como son los sistemas de agua potable con piletas públicas, según el caso.

Las estructuras tarifarias de los servicios sirven entre otras cosas para:

� Proporcionar señales claras para el uso, asignación y preservación eficiente del recurso hídrico.

� Generar los ingresos requeridos para garantizar la prestación de los servicios en el marco de una adecuada operación y calidad de los mismos.

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� Generar subsidios cruzados que permitan otorgar tarifas diferenciales para estratos de la población menos favorecidas, cuando sea posible.

� Limitar o controlar la demanda de agua potable.

� Cubrir todos los costos previstos para la prestación de los servicios.

� Establecer un solo parámetro de cobro que no sea discriminatorio.

� Enviar señales claras al consumidor acerca sus niveles de su consumo, sugiriendo reparaciones de fugas, evitando derroche de agua que se reflejan en consumos elevados.

� Contar con subsidios explícitos y focalizados exclusivamente hacia el segmento de la población más pobre.

� Lograr que el cobro tenga relación con las unidades de consumo.

Sin embargo, la AAPS ha definido que para las licencias tipo D y los registros la clasificación de los usuarios en una estructura tarifaria es opcional, situación que no quita la necesidad y obligatoriedad de establecer una tarifa o tasa en los sistemas de Licencia tipo D o Registros.

Nota aclaratoria:

Licencias tipo D (para poblaciones entre 2.000 a 10.000 habitantes) y registros (para poblaciones menores a 2.000 habitantes).

Con el fin de contar con una estructura tarifaria adecuada a la realidad social y económica de la población servida, es necesario desarrollar un estudio socio-económico de la población, ésta información nos permitirá realizar el análisis de la capacidad de pago de las familias, utilizando un indicador que relaciona el pago mensual de la familia con el nivel familiar de ingresos.

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Se debe tomar en cuenta que el importe facturado equivalente al volumen de consumo que una familia requiera para vivir, no debe ser mayor al 3% del ingreso promedio de las familias y del 2% del ingreso promedio de las familias para el servicio de alcantarillado sanitario.

En el marco de la normativa vigente, el proceso de aprobación de precios y tarifas debe ser un proceso de toma de decisiones informada entre la EPSA y la población.

Proceso de aprobación de precios y tarifas con participación social

Conforme al art. 15 de la Ley 2066, la instancia regulatoria tiene la facultad de aprobar y verificar la aplicación de los precios y tarifas máximos a los servicios de agua potable y alcantarillado sanitario, además de publicarlos en medios de difusión nacional o local. Entre otros, la AAPS solicita a la EPSA un estudio socio-económico para poder garantizar la capacidad de pago de sus usuarios y garantizar la asequibilidad de la tarifa.

� Cuando la EPSA es una empresa municipal se requiere la opinión técnicamente fundamentada del gobierno municipal, quién a su vez efectúa consultas con las instancias de control social establecidos por la Ley N° 341 y la Ley de Municipalidades Nº 482

� Cuando la EPSA es una cooperativa, no se requiere la opinión técnica fundamentada del gobierno municipal, pero sí se requiere el acta de aprobación del estudio por parte de la asamblea de socios o sus representantes, de acuerdo a su estatuto.

� Cuando los servicios son proporcionados en forma directa por el Gobierno Autónomo Municipal, la retribución de los mismos se denomina tasa y es revisada por la AAPS, quien emite un informe técnico. La tasa debe ser aprobada mediante Ley Municipal.

� Para la aprobación de cuotas, que corresponde al aporte de los usuarios al operador en los pueblos indígenas y originarios, las comunidades indígenas y campesinas, las asociaciones, organizaciones y sindicatos campesinos, los comités de agua, cooperativas provinciales y urbanas, se rige por acuerdos comunales, derivados a menudo de los usos y costumbres locales.

Por lo señalado, existen mecanismos de aprobación y participación social en la aprobación de las tarifas, tasas o cuotas. Estos procesos participativos permiten concientizar a los usuarios sobre la importancia de los costos que hay tras el servicio; además, generan conciencia sobre la incapacidad económica de pago de algunos usuarios y la necesidad de implementar subsidios cruzados.

1.8. ¿Qué tipos de estructuras tarifarias existen?

A continuación se proporciona una tipología de estructuras tarifarias generalmente aplicadas en los citados servicios.

Estructura Tarifaria Plana Tarifas fijas, sin considerar niveles de consumo

Estructura tarifaria volumétrica constante Tarifas fijas y variables en función al consumo. Sin categorización

Estructura tarifaria con incrementos por rangos de consumo Tarifas fijas y variables crecientes según rangos de consumo

Estructura tarifaria con incrementos por rangos de consumo y categorías Incluye categorización

Estructura tarifaria con decrementos en bloque Cobra más al que consume menos, incentivar el consumo

Estructura tarifaria estacional Tarifas altas en épocas secas o de estiaje, ahorro del agua.Reduce en época de lluvias motivar el consumo

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1.9. ¿Cuáles son las penalidades por incumplimiento de pago de las tarifas?

La Ley N° 2066 y el Reglamento Nacional de Prestación de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario establecen obligaciones de los usuarios del servicio, entre los principales está el pago oportuno de las tarifas.

En caso que el usuario no pague la tarifa a tiempo, da lugar a una infracción y puede tener las siguientes sanciones:

� Multa por mora.

� Corte del servicio.

� Pago por rehabilitación del servicio.

El estudio tarifario debe considerar los precios de instalaciones domiciliarias, multas por mora y por rehabilitación del servicio.

Según sea el caso, se aconseja socializar los precios por multa, por rehabilitación de los servicios y otros.

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2Capítulo

Orientaciones para que la población con proyecto de inversión reconozca la importancia del pago de tarifas

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2. Orientaciones para que la población con proyecto de inversión reconozca la importancia del pago de tarifas

2.1. Diseño e implementación del proceso de socialización y aprobación de tarifas o tasas

El proceso de socialización y aprobación de la tarifa o tasa puede implicar varias acciones para garantizar su viabilidad, a continuación de, manera referencial, mostramos los siguientes pasos o fases del proceso:

2.1.1. Primera fase

a. Sensibilización de la población sobre la importancia de la sostenibilidad de los sistemas

Los servicios de agua y alcantarillado cambian la forma de vida de las personas, afecta sus hábitos y costumbres. Por lo tanto, para que los mismos sean sostenibles, requieren el cumplimiento de la corresponsabilidad por parte de los usuarios y usuarias.

La corresponsabilidad en los servicios de agua y saneamiento implica el cumplimiento de obligaciones y deberes por parte de la población en la prestación de servicios, mismos que se traducen en:

� Conexión intradomiciliaria al sistema de agua y/o alcantarillado.

� Pago de tarifas.

� Uso adecuado de los servicios.

A su vez, asumir la corresponsabilidad, por parte de la población, no es un proceso automático ya que como se mencionó involucra cambios (requiere adoptar nuevas prácticas) y otros que por lo general riñen con usos y costumbres pre-existentes al servicio. Por ello, mientras más pronto iniciemos la sensibilización para canalizar dichos cambios ayudará a la población en asumirlo paulatinamente.

Entonces, desde el inicio de la etapa de construcción de la obra, se debe trabajar en la importancia de la sostenibilidad de los servicios traducida en la necesidad del pago de tarifas para contar con un servicio de calidad.

Por lo anteriormente mencionado, se propone ejecutar las acciones referenciales que presentamos en el presente Módulo (ver capítulo 3, pág. 27).

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b. Análisis y estudio de la propuesta de estructura tarifaria o tarifa establecida de forma conjunta con las autoridades locales

Es necesaria que la definición de la tarifa o estructura tarifaria sea una decisión informada de todos los actores locales; de ahí que tanto miembros del CRP, de la EPSA, del GAM y el equipo DESCOM conozcan el alcance e incluso detalles del estudio tarifario realizado.

Recomendaciones

Durante la etapa de prueba del sistema (entrega provisional hasta la entrega definitiva de la obra) es importante que la EPSA reúna las facturas y otros que evidencien costos de energía eléctrica, materiales, etc. Los mismos podrán ser utilizados durante el proceso de socialización de la tarifa. El tener ese tipo de documentos ayuda al análisis de los costos de funcionamiento del sistema.

Para esta fase se recomienda el análisis de los siguientes aspectos del estudio:

� Viabilidad social: es importante conocer la voluntad o disponibilidad de pago y la capacidad de pago de la población ¿Cuánto quiere pagar por el servicio? y ¿Cuánto puede pagar por el servicio?

� Alcances de la estructura tarifaria o tarifa: es necesario saber el nivel que tiene la propuesta de tarifa (básica, intermedia o sostenible). De hecho, normalmente, según el tipo de servicio que se ofrece, se puede trabajar en la implementación paulatina de la estructura tarifaria o tarifa; es decir, según el grado de conflictividad social que supone la aceptación de la misma, podríamos empezar a cobrar la tarifa básica por el lapso de un año para después pasar a la tarifa intermedia, etc.

� Análisis del nivel de servicio: se necesita conocer ¿Qué tipo de servicio pagan actualmente? Por ejemplo, no es lo mismo pagar Bs. 20.- mes por un consumo no medido, por tres horas al día, por cuatro días a la semana, con baja presión de agua y de dudosa calidad; que por un servicio de ocho horas al día, los siete días de la semana, con buena presión y buena calidad de agua. Este análisis se debe hacer de forma objetiva y crítica entre todos los actores locales para determinar el alcance de la socialización de la estructura tarifaria o tarifa, sin duda la mejora del servicio de agua es una muy buena razón para cobrar una tarifa intermedia. Asimismo, se utilizará dicha información dentro del proceso de socialización de la tarifa para realizar comparaciones entre el servicio actual y el anterior.

c. Definición de los alcances de la tarifa (nivel básico, intermedio o sostenible) con las autoridades locales (GAM y EPSA)

Si bien esperamos que la población conozca y decida respecto a la estructura tarifaria o tarifa, la primera definición de sus alcances está a cargo de los responsables de la prestación de los servicios de agua y/o alcantarillado, que son el GAM y la EPSA por las siguientes razones:

� Conocen a la población y de antemano saben la factibilidad o no de la aprobación de una tarifa.

� Son los responsables del proceso de sensibilización y socialización de la tarifa.

� El GAM debe prestar asistencia técnica a la EPSA hasta lograr su consolidación institucional, y, sobretodo, prevenir gastos de reposición por una inadecuada operación y mantenimiento del sistema.

Con toda la información anterior y conocimiento pleno del estudio tarifario, es necesario que tanto el GAM como la EPSA decidan el nivel de la tarifa que será presentada para su aprobación, si será básica, intermedia o sostenible; porque en el

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caso de decidir por una tarifa básica, es importante conocer que el sistema necesitará de un subsidio para la reposición de activos fijos de corto plazo. Ello implica que el GAM presupueste anualmente recursos para la atención de imprevistos (fisuras de cañería, reemplazo de bomba en caso que se queme la bomba, etc.), además de costos de inversión para la ampliación del sistema para usuarios nuevos, entre otros.

Asimismo, es importante que los actores locales y el DESCOM identifiquen los puntos comunes para la socialización de la tarifa, deben estar de acuerdo en las ideas del proceso (mejora del servicio en calidad, cantidad y continuidad, nivel de tarifa, el tiempo, grupos clave, grupos conflictivos, etc.). Con esta información, el DESCOM está en condiciones de proponer el proceso de socialización adecuado a la realidad e idiosincrasia de la población.

d. Análisis y capacitación del CRP y la EPSA como replicadores

Un primer tamiz respecto a la viabilidad o no de la propuesta de estructura tarifaria o tarifa será la opinión del CRP y del Directorio de la EPSA (según el modelo de gestión adoptado), de este primer proceso se conocerá las primeras reacciones de la población respecto a la propuesta, además, definirá los alcances de la estrategia de socialización de la tarifa.

El objetivo principal de este proceso de análisis y capacitación es contar con el CRP y la EPSA como replicadores de la socialización de la tarifa. Por ello, es necesario que conozcan y participen de la definición de la estrategia de socialización y aprobación preliminar de la propuesta, en el entendido que son ellos los dueños de la propuesta y de implementación en la gestión de los servicios. Los pasos referenciales a ser considerados para el análisis de la propuesta con el CRP y el Directorio de la EPSA son:

Primero: Presentación de las funciones básicas de una EPSA (Ver Modelos de Gestión, Módulo 6).

Segundo: Presentación del diagnóstico de la EPSA, se debe responder a varias preguntas:

¿Qué tipo de servicio presta?

� Horas de servicio al día

� Calidad del agua

� Presión del agua

� Cantidad de usuarios

� Otros

¿Cuánto y qué cobra?

� Tarifa plana

� Derecho de conexión

� Servicio medido o no medido

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¿Qué paga?

� A los trabajadores de la EPSA

� Gastos de energía

� Gastos de reposición de materiales

� Conexiones nuevas

¿Cubren todas sus obligaciones de pago?

� Operación y mantenimiento

� Reposición de materiales y activos de corto plazo

� Expansión

¿Qué les falta cubrir?

Aquellos que no estuviesen cubiertos por el costo de la tarifa, por ejemplo:

� Costos de incentivos a los socios

� Costos de capacitación al personal

� Costos de entrenamiento

¿Qué tipo de EPSA quieren o necesitan ser?

� Aquella que cubra costos básicos

� Aquella que cubra la reposición de activos de corto plazo

� Aquella que cubra activos de largo plazo y apalancamiento de inversiones de ampliación

Tercero: Presentación y análisis de la propuesta

e. Mapeo de actores para el proceso de construcción y socialización de la tarifa

El ejecutor DESCOM de forma conjunta con el CRP, EPSA y el GAM deben realizar un mapeo de actores, con el fin de identificar potenciales aliados y potenciales detractores de la propuesta, este mapeo ayudará a la definición de los alcances y contenidos de la estrategia de socialización de la tarifa.

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El mapeo de actores consiste en la identificación de los actores involucrados y las relaciones e interrelaciones que entre ellos existen, sobretodo en el marco del proyecto.

Durante el mapeo de actores es clave identificar a las familias o usuarios que además de usar el agua para consumo humano lo utilicen para riego, cría de ganado, comercio o industria; ya que por lo general son los principales opositores al pago de tarifas, al consumo medido y a una estructura tarifaria porque tienen interés de usar agua potable para sus actividades agrícolas, industriales o ganaderas, aunque para esas actividades no sea necesario utilizar agua potable.

Programa

Junta Accionista

EPSA

Consultora

Directorio

GAM

OTBs

Población

Ejemplo de mapeo de actores

Buena relaciónRelaciones esporádicasRelaciones conflictivas

Persona o institución

Rol en la localidad

Influencia en el Desarrollo Local Relación con otros

GAM Desarrollo local A M NI B E C OBS

X EPSASEDES GAD

A: Alta M: Media NI: Ninguna influencia

B: Buena E: Esporádica C: Conflictiva

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Por lo general, en el área rural, una fuente de agua tiene varios usos y muchas veces las familias que consumen de un sistema de agua potable lo hacen también para el riego y cría de ganado, actividades que demandan varios volúmenes de agua normalmente no previstos en el diseño del sistema, además que para ese tipo de actividades productivas no es necesario agua potable. De todas maneras, ésta información es parte de la socialización de las tarifas que deben dar origen a la toma de decisiones informadas por parte de la población.

2.1.2. Segunda Fase

Definición e implementación de la estrategia de socialización y aprobación de la tarifa

Una vez analizados los alcances de la propuesta de la estructura tarifaria o tarifa, y en base al resultado del análisis del mapeo de actores de forma conjunta entre el GAM, EPSA y el DESCOM, se definirá los alcances de la estrategia, en la misma se pueden asumir dos tipos:

� Aprobación de la tarifa en Asamblea de Usuarios (poblaciones menores a 500 habitantes).

� Aprobación de la tarifa en reunión de representantes de OTB o juntas vecinales.

En ambos casos, puede implicar la socialización de la propuesta por zonas, barrios, OTB o con otros actores antes de llevarla a cabo. Lo importante de la estrategia es que origine un plan de acciones con tiempos y responsables que permita su ejecución y evaluación permanente, para ello es recomendable establecer un grupo de gestión de la estrategia conformado por representantes del CRP, EPSA y el GAM, con el fin de valorar los avances, identificar los problemas y/o modificar la estrategia.

Para ambas modalidades se deben desarrollar acciones previas a la toma de decisiones informada, consistentes en:

Campaña de comunicación: a través cuñas radiales, material impreso, visitas puerta a puerta, ferias locales u otros medios a través de los cuales se debe socializar sobre el valor del agua, valor del servicio, la necesidad de operación y mantenimiento del sistema.

Reuniones o talleres barriales: en coordinación y/o a través del CRP y la junta de vecinos, OTB, organización social u otro, se aconseja realizar una o varias reuniones para la construcción conjunta de la tarifa, en donde se verifique los costos reales de la gestión de los servicios, se sensibilice sobre la importancia de los recursos hídricos y en donde se logre una pre-aprobación de la estructura tarifaria o tarifa.

Reuniones o talleres con otros actores sociales: en caso de existir otros actores locales, como organizaciones sociales, organizaciones de regantes y otros que tengan o influyan en la aprobación de las tarifas, es necesario desarrollar reuniones adicionales que permitan informar sobre la tarifa y su importancia.

Asamblea de usuarios o representantes de los usuarios: después de la preparación y desarrollo de acciones de sensibilización e incluso de pre-aprobación, es necesario, según el modelo de gestión de la EPSA, contar con la aprobación formal de la estructura tarifaria o tarifa por la prestación de los servicios de agua y/o saneamiento con el fin de implementarla, pero a la vez se debe contar con la aceptación de los usuarios, y esto se puede tener en una asamblea de usuarios o, en su caso, de sus representantes.

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Independientemente del modelo de gestión de la EPSA, el establecimiento de una estructura tarifaria para Licencias Tipo D y Registros es opcional, pero la definición de una tarifa por el servicio determina el funcionamiento o no del sistema además de su sostenibilidad; de ahí la importancia de la definición de una tarifa.

2.2. Plan de socialización y aprobación de la tarifa

A continuación presentamos una propuesta del plan de socialización y aprobación de tarifas para proyectos de agua potable, en donde se podrá observar que las acciones propuestas son referenciales y deben ser adecuadas a la realidad local. Es importante que en ningún caso deba entenderse como las únicas o suficientes para el logro de la aprobación de pago de tarifas o tasa por parte de la población.

2.2.1. Condiciones previas al proceso de socialización

a. Recopilación de información histórica respecto al pago de servicios: es importante que el ejecutor DESCOM conozca si la población beneficiaria de los servicios de agua pagan por algún otro servicio público como luz, teléfono (fijo o celular) u otro. De la información recopilada es fundamental analizar lo siguiente:

� ¿Cuánto cuesta o cuánto pagan promedio por los servicios de luz, teléfono, aseo u otro?

� ¿Qué problemas se presentaron o no para el pago del servicio de luz u otro?

� Después de instalado el servicio ¿En cuánto tiempo se consolidó el pago de tarifas o tasas?

� Si existe mora o no del servicio.

� Número de familias morosas o que abandonaron el servicio.

� Razones para el abandono de los servicios. En caso de existir.

� Conocer cuánto pagan por servicios de agua las comunidades o localidades aledañas.

Esta información, y su respectivo análisis, nos servirán para tener información y comparar al momento de los talleres de reflexión; además nos permitirá rescatar las lecciones aprendidas del proceso de instalación de los otros servicios, y sobretodo, conocer sobre la cultura de pago o no de la comunidad.

Ayuda mucho que la información sugerida se recopile conjuntamente con el censo para línea base, con el fin de no sobrecargar las acciones del ejecutor DESCOM ni de la población.

b. Analizar el consumo de agua embotellada: otro elemento clave es conocer si la población tiene hábito o no de consumo de agua embotellada, ya sea por familias o en botellas personales. El fin es comparar las cantidades y costos del agua embotellada con el sistema de agua potable.

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Toda la información recopilada debe servir para la preparación de material de sensibilización, misma que deberá ser utilizada en los talleres o ferias.

También ayuda saber sobre el hábito o no del consumo de bebidas gaseosas o alcohólicas con el fin de comparar el pago por una botella de Coca Cola o una botella de cerveza.

c. Estudio y análisis del estudio tarifario: el ejecutor DESCOM debe conocer a detalle el estudio o propuesta de tarifa o estructura tarifaria del sistema de agua potable, y deberá extractar los puntos más importantes del mismo, para traducirlo en material de reflexión y capacitación que ayude a la toma de decisiones informadas de parte de la población.

Si bien la información señalada podría recabarse durante el proceso de socialización, es importante que el ejecutor DESCOM analice con anticipación la información, con el objetivo de orientar las reflexiones y encaminar de forma pertinente.

El ejecutor DESCOM facilita la información y su respectivo análisis y reflexión para orientar la toma de decisiones. El resultado del proceso es la aprobación de la tarifa.

2.2.2. Asamblea de aprobación de la tarifa

Con el trabajo previo realizado (talleres, reuniones de información, ferias u otros) se debiera estar en condiciones de asisitir a una Asamblea General, en donde se apruebe la tarifa.

Durante el desarrollo de la Asamblea se aconseja presentar la estructura tarifaria o tarifa, según sea el caso, de manera resumida fue realizadda. Se podrá dar lugar a algunas intervenciones por parte de las autoridades locales y representantes de la población que ayuden en la aprobación de la propuesta.

Acto seguido se deberá proceder a la votación para la aprobación de la tarifa, en donde además debe quedar claro que la EPSA es la responsable del cobro, gestión y otros que permitan la adecuada administración de los mismos para el funcionamiento del sistema de agua o alcantarillado sanitario.

2.2.3. Tercera fase (seguimiento y monitoreo)

Acompañamiento al proceso de implementación de la tarifa

Una vez aprobada la estructura tarifaria o tarifa es necesario diseñar un plan de implementación, es decir, no por ser aprobada la tarifa significa que de forma automática la población pagará por los servicios. Por eso es necesario acompañar ese proceso que permita habituar a la población al pago oportuno de tarifas, misma que debe incluir un proceso de educación sanitaria que sensibilice a la población sobre el uso adecuado de los sistemas y consumo racional del agua.

Además, antes del cobro de tarifas, será necesario que la EPSA defina, como parte de sus manuales y reglamentos internos, los medios de cobro, registro, facturación, sanciones y otros que le permita operar.

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3Capítulo

Materiales de apoyo

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Material de apoyo 1

3.1. Modelo de plan de capacitación

Objetivo: facilitar espacios de sensibilización y decisión informada a la población para la aprobación del pago de tarifas.

Resultado: la población conoce la importancia de la tarifa de los servicios de agua potable.

Taller N° 1: “El agua en su estado natural”

Contenidos Objetivos de aprendizaje Técnicas Material Evaluación Tiempo

� El agua es vida

� El agua es escasa en el mundo

� Somos agua

Conocer la situación del agua apta para consumo humano.

Lluvia de ideas: el o la capacitador(a) pregunta ¿Para qué sirve el agua?, en base a las respuesta organiza los ámbitos comunes de las respuestas.

Reflexión guiada: en base a las respuestas, el o la capacitador(a) reflexionará con el grupo sobre la importancia del agua.

¿Qué haríamos sin agua?Presentación de video “Un mundo sin agua”, (www.youtube.com).

Reflexión guiada: el grupo reflexionará sobre la importancia del agua y las consecuencias de no cuidarla.

Propuestas para cuidar el agua del mañana: de acuerdo al número de participantes, se dividirá en dos o más grupos de trabajo. Cada grupo realizará propuestas para cuidar el agua. Después, cada grupo realizará una presentación en plenaria.

Protocolo de cuidado del agua: en base a todas las propuestas realizadas, el o la capacitador(a) en un papelógrafo construirá en forma conjunta un protocolo del cuidado el agua, donde todos los participantes firmarán como señal de compromiso para el cuidado del agua.El protocolo se puede plastificar y colgar en un lugar visible en las oficinas de la EPSA o del GAM.

Papelógrafo

Data show

Marcadores

Computadora

2 hrs.

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Taller N° 2: “¿Los servicios de agua son un derecho y una obligación de las personas?”

ContenidosObjetivos

de aprendizaje

Técnicas Material Evaluación Tiempo

� El derecho humano al servicio de agua

� Las obligaciones con el servicio de agua

� El cuidado y uso racional del agua

Analizar la importancia del cuidado del agua

Sociodrama: se divide a los participantes en dos grupos, y se prepara dos sociodramas para presentarlos durante el desarrollo del taller.

1ro. Mis niños: muestra la historia de una madre de familia que vende comida para sostener a sus dos niños que estudian. La mamá trabaja y se hace cargo de proveer los bienes materiales, salud, educación de sus hijos. Con el pasar del tiempo, los niños crecen y su madre les ha construido, gracias a un crédito de vivienda, dentro de su terreno, dos cuartitos separados para que cada uno tenga donde vivir.Los hijos afirman que sus cuartos están bien pero que el color no les gusta, además no tienen conexión de luz, de agua y de gas. La madre responde que son ellos quienes tienen que realizar dichas instalaciones. Los hijos no lograron ir a la universidad, trabajan pero según ellos no les alcanza para mantener su cuarto y le piden a su madre que pague la luz, el agua y el gas. La madre ya anciana tiene dificultades para ver y cada vez le cuesta más trabajar, no puede pagar por los servicios pero tiene que seguir pagando la deuda. Los hijos abandonan sus cuartos, les cortaron la luz, el agua y el gas por falta de pago. Hasta que los cuartos se deterioraron por falta de mantenimiento y quedaron sin uso con un crédito vigente de pago.

2do. Mi comunidad: muestra a un joven que desde niño quiso ser Alcalde de su municipio, siempre pensó en cómo mejorar su comunidad, hacerla más limpia, que tenga los servicios, que haya mejor educación y salud.Para la fortuna o desdicha del joven ese día llegó, se convirtió en Alcalde y ahora era la oportunidad de mejorar las cosas como él siempre había soñado. Entonces comenzó por su comunidad “Agua Divina”. En el lugar pese a las gestiones de autoridades anteriores no habían logrado tener un proyecto de agua y ese fue su primer compromiso político para ser electo como alcalde.Lo primero que quiso hacer es diseñar el proyecto, pero vio que no tenía recursos suficientes, entonces comenzó su tarea de gestionar recursos con el Gobierno Autónomo Departamental y con el Gobierno Nacional.

Papelógrafo

Data show

Marcadores

Computadora

2 hrs.

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HERRAMIENTAS DESCOM

Entre tanto, la gente de la comunidad “Agua Divina” se estaba impacientando, “es un derecho humano” había dicho el Alcalde para ser electo y hasta la fecha no había el proyecto, seguían tomando agua de un río denominado también “Agua Divina”, que para los comunarios era muy limpia por ser cristalina, ahí se bañaban, lavaban ropa, sacaban agua para cocinar y para los animales.Un día, la comunidad decidió marchar ante las puertas de la Alcaldía para reclamar su derecho al agua, no era justo que el Alcalde de su comunidad no consiga el proyecto para que el agua llegue a sus casas, se cansaban de buscar agua al río todos los días para cocinar y otros.El Alcalde explicaba que estaba gestionando recursos puesto que el alcalde anterior había dejado una alcaldía pobre, la gente se enojó y continuó con las medidas de presión, ya eran muchos años sin servicios de agua. “No es justo que sigan postergando a la comunidad” – dijo la principal Dirigenta de la comunidad; y así lo hicieron, no dejaron de presionar con marchas, bloqueos, etc., hasta que un día el Alcalde dijo que había conseguido los recursos de un crédito, a la comunidad no le importaba de dónde venían los recursos, querían agua y ese anhelo estaba más cerca de cumplirse.Al fin llegó el gran día, la obra se terminó y el Alcalde la entregó en medio de una gran fiesta de la comunidad.Pasó un mes y llegó la factura de consumo por energía eléctrica (Bs. 200) y la comunidad visitó nuevamente al Alcalde para pasarle la factura de luz dado que ellos no podían pagar, el Alcalde explicó que no podía cubrir el pago de esa factura, que la comunidad debe pagar y la comunidad se enojó.Por más de tres meses nadie pagó la factura de luz y cortaron el servicio de energía eléctrica. El Alcalde intentó establecer una tarifa para el pago del servicio (Bs. 10.-) para cubrir lo básico (luz, plomero y una secretaria) a la comunidad le pareció mucho y no aceptaron.La Alcaldía tenía que seguir pagando el crédito por el sistema, situación que tampoco le permitió invertir en otras comunidades.La comunidad prefirió volver al río antes de pagar una tarifa, ahí nadie les cobraba y además era un agua clarita y no tenía mucho olor.

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Reflexión guiada: el capacitador(a) puede preguntar:¿En qué se parecen ambas historias?¿Qué fue lo malo en ambas historias?¿Qué fue lo bueno de ambas historias?En base a las respuestas se anota en un papelógrafo y después se reflexionará con los participantes.¿Queremos que nuestro sistema de agua esté como el de la comunidad “Agua Divina”?En base a las respuestas, se pueden construir conclusiones conjuntas con todos los participantes.

Taller N° 3: ¿El agua potable cuesta?


� Funcionamiento de un sistema de agua potable

� Producción de agua apta para consumo humano

Conocer y desagregar los insumos y costos del funcionamiento de un sistema de agua.

Vamos a hacer pan: el capacitador(a) organiza a un grupo de mujeres para hacer pan (tres personas) a cada una le da responsabilidades de comprar los ingredientes y se reúnen un día antes para hacer pan.

Presentación de pan: en el taller, el capacitador o capacitadora pide que se repartan los panes a todos los asistentes del evento para que se sirvan, entre tanto les pide que expliquen ¿Qué compraron? ¿En qué cantidad? ¿Cuánto costó y en qué tiempo lo hicieron? Durante la explicación, el capacitador(a) anota en un papelógrafo los insumos y los costos.Presentación de un video ¿Cómo llega el agua a tu casa? o con el nombre de Proceso de Potabilización del Agua de Emapa Cañete o seleccionar un video de Curso Audiovisual “Agua Potable en el Área Rural”, de www.youtube.com. Se presentará el video y en ese transcurso se pasará botellitas de agua para que se sirvan con el pan.

Reflexión guiada: se pregunta ¿Qué cosas se necesitan para producir el agua apta para consumo?En un papelógrafo, el o la capacitador(a) anota los insumos que los participantes identifican, paso seguido le dan un costo aproximado.En base al análisis se anota las conclusiones conjuntas y compromiso de pago por el bien.

Papelógrafo

Data show

Marcadores

Computadora

2 hrs.

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Materiales y costos para la producción de insumos domésticos (ejemplo pan)

En papelógrafo y promoviendo una lluvia de ideas de los participantes, identificar la mano de obra y los materiales requeridos para producir pan, luego poner precios a la mano de obra y a los materiales, determinando al final el costo unitario de cada pan. Luego hacer lo mismo para los servicios de agua y saneamiento.

Items Cantidad Precio en Bs.

Harina 10 libras 20.-Levadura 2 sobres 5.-LecheQuesoHuevoSalAzúcarHornoHorneroCosto total

Taller N° 4: Hagamos que nuestro servicio de agua funcione para nosotros y nosotras, para nuestros hijos e hijas y hasta para nuestros nietos


� Estudio tarifario

Conocer los gastos del sistema de agua

Presentación de los gastos del funcionamiento del sistema: en una presentación en power point se presenta los gastos del sistema de agua potable o en un papelógrafo.

Presentación de la tarifa o estructura tarifaria: se presenta la tarifa propuesta y los niveles de sostenibilidad que tendrá, se da paso a las preguntas y respuestas o análisis de cada componente.

Pre-aprobación de la tarifa: en base a las conclusiones de la discusión se procederá a firmar un acta de preacuerdo con la tarifa.

Papelógrafo

Data show

Marcadores

Computadora

2 hrs.

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Material de apoyo 2

3.2. Estructura de la reunión/taller

Nombre del taller:...................................................................

Objetivo:..................................................................................

Lugar y fecha:..........................................................................

Hora Actividad Responsable Insumos

18:00 a 18:20 Explicación del objetivo del tallerTécnico/a que apoya la socialización y sensibilización de la tarifa

Papelógrafos y marcadores

18:20 a 18:30 Inauguración del taller Alcalde Municipal

18:30 a 18:45 El agua y su importancia en la vida

Técnico/a que apoya la socialización y sensibilización de la tarifa

Película

18:45 a 19:00Explicación del proyecto de inversión / o la situación de la EPSA

Representantes de la constructora Gráficos y fotografías

19:00 a 19:30

19:30 a 20:00

20:00 a 20:50 Plenaria

21:00 Conclusión de la reunión

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3.3. Ejemplo de cálculo de tarifa con consumo medido

Este ejemplo requiere familiarización en la Herramienta de Tarifas del SENASBA. Se asume que se hará un cálculo en una EPSA con 800 conexiones de agua potable, lo que representa focalizar la atención en una población de poco menos de 5.000 habitantes.

La situación financiera de la EPSA que tomamos de ejemplo es la siguiente:

En agua potable:

Concepto de costos Bs./anuales

Costos de administración 2.300

Costos de comercialización 4.800

Costos de producción y distribución 48.000

Costos de tratamiento 8.900

Costos de mantenimiento 1.700

Costos financieros 750

Costos de renovación 18.000

Costos de expansión 54.500

Costo total de agua potable 138.950

En alcantarillado sanitario:


Costos de administración 1.300

Costos de comercialización 3.300

Costos de recolección 16.750

Costos de tratamiento 2.900

Costos de mantenimiento 1.200

Costos financieros 350

Costos de renovación 11.000

Costos de expansión 34.500


Material de apoyo 3

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HERRAMIENTAS DESCOM

El costo total es:


Costo total de ambos servicios 210.250

Datos básicos para la tarifa:

Información Unidad

N° de conexiones de agua potable 800

N° de conexiones de alcantarillado sanitario 650

Vol. de agua consumida 120.000 m3

Vol. de agua recolectada o vol. tratada en PTAR 72.000 m3

Eficiencia de cobranza 95%

Distribución de usuarios:

Categoría N° de conexiones de agua potable

N° de conexiones de alcantarillado

Doméstica solidaria 100 80

Doméstica 680 550

Comercial 20 20

Otros ingresos:

Concepto Bs.

Precios derivados de otras prestaciones 1.300

Aportes de capital 1.500

Recuperación de inversiones 900

Inversiones financiadas por terceros 5.000

Donaciones 2.000

Total 10.700

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HERRAMIENTAS DESCOM

Otros ingresos discriminados por servicios de agua potable y servicios de alcantarillado sanitario

Servicio Bs.

Agua potable 7.600

Alcantarillado sanitario 3.100

Costo total a cubrir con las tarifas:

Concepto Bs.


Costo total de alcantarillado sanitario 71.300

Costo total de ambos servicios 210.250

Otros ingresos 10.700

Nivel tarifario requerido 199.550

Estructura tarifaria por consumo medido

Cargos fijos

Cargo fijo de agua potable

Conceptos Agua Potable Alcantarillado Sanitario

Costos de comercialización 4.800 Bs. 3.300 Bs.

N° total de conexiones 800 650

Cargo fijo anual/conexión 6,00 Bs./año 5,08 Bs./año

Cargo fijo mensual/conexión 0,50 Bs./mes 0,42 Bs./mes

Estos cargos fijos se pueden diferenciar de acuerdo a la categorización de consumidores que posea la EPSA, a través de los siguientes factores de sobreprecio (categoría comercial) y subsidio propuestos (doméstica solidaria), que estarán en relación a los importes referenciales del cargo fijo antes calculados.

Categorías Agua Potable Alcantarillado Sanitario

Doméstica solidaria 70% 72%

Doméstica 100% 100%

Comercial 250% 250%

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Valor del cargo fijo en base a sobreprecios y subsidios:

Categoría Agua Potable Alcantarillado Sanitario

Doméstica solidaria 0,35 Bs./conex/mes 0,30 Bs./conex/mes

Doméstica 0,50 Bs./conex/mes 0,42 Bs./conex/mes

Comercial 1,25 Bs./conex/mes 1,05 Bs./conex/mes

Verificación de la recuperación de costos por cargo fijo en agua potable:

Categoría N° de conexiones Cargo Fijo (Bs/conex/mes) Aporte a la tarifa (Bs.)

Doméstica solidaria 100 0,35 35

Doméstica 680 0,50 340

Comercial 20 1,25 25

TOTAL (Bs/mes) 400

TOTAL (Bs/año) 4.800

El valor de cálculo de costos de comercialización a cubrir es de 4.800 Bs./año. Restando a ese valor, la eficiencia de cobranza (95%) que determina los montos incobrables que se deben restar, tenemos entonces que:

Concepto Bs.

Monto recaudable (restando incobrables) 4.560

Verificación de la recuperación de costos por cargo fijo en alcantarillado sanitario:

Categoría N° de conexiones Cargo Fijo (Bs/conex/mes) Aporte a la tarifa (Bs./mes)

Doméstica solidaria 100 0,30 24

Doméstica 680 0,42 231

Comercial 20 1,05 21

TOTAL (Bs/mes) 276

TOTAL (Bs/año) 3.312

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HERRAMIENTAS DESCOM

El valor de cálculo de costos de comercialización a cubrir es de 3.300 Bs./año. Restando a ese valor la eficiencia de cobranza que determina los montos incobrables que se deben restar, tenemos entonces que:

Concepto Bs.

Monto recaudable (restando incobrables) 3.146,40

Cálculo del cargo variable

Para este propósito, primero se debe definir los rangos de consumo que tendrá cada categoría de consumidores, así como la amplitud de cada rango de consumo. En este ejemplo será el siguiente:

Categorías Cargo variable

Doméstica solidaria 1 a 8 m3 (Bs/m3)

CategoríasCargo variable

Primer rango Segundo rango Tercer rango

Doméstica 1 a 12 m3 (Bs/m3) 13 a 25 m3 (Bs/m3) mayor a 25 m3 (Bs/m3)



Comercial 1 a 15 m3 (Bs/m3) 16 a 30 m3 (Bs/m3) mayor a 30 m3 (Bs/m3)

En base a esta definición de rangos de consumo, se determina la distribución del volumen anual de consumo, sobre los registros de historia de consumo que tiene la EPSA. Para nuestro ejemplo dicho volumen estará distribuido de la siguiente manera:

Categorías Cargo variable

Doméstica solidaria 20%



Doméstica 40% 15% 5%



Comercial 15% 4% 1%

40


HERRAMIENTAS DESCOM

Cargo variable de agua potable

En primera instancia determinamos el importe de costos de agua potable a ser recuperado a través del cargo variable.

Agua Potable

Costo total de agua potable (Bs) 138.950,00

Costos comerciales (Bs.) 4.800,00

Otros ingresos (Bs.) 7.600,00

Diferencia de los costos fijos 126.550,00

Volumen total (m3) 120.000,00

Costo variable de agua potable (Bs./m3) 1,05

Cargo variable de alcantarillado sanitario

De manera similar, establecemos el importe de costos de alcantarillado sanitario, se recupera a través del cargo variable.

Alcantarillado Sanitario

Costo total de alcantarillado sanitario (Bs.) 71.300,00

Costos comerciales (Bs.) 3.300,00

Otros ingresos (Bs.) 3.100,00

Diferencia de los costos fijos 64.900,00

Volumen total (m3) 72.000,00

Costo variable de alcantarillado (Bs./m3) 0,90

Estos cargos variables de forma similar, es posible diferenciarlos conforme a la categorización de consumidores que posea la EPSA, a través de los siguientes factores de sobreprecio y subsidio propuestos, determinando los respectivos cargos variables para cada rango de consumo.

Sobreprecio y subsidio en agua potable

Categorías % Cargo variable


Categorías% Cargo variable


Doméstica 88% 105% 115%



Comercial 150% 180% 200%

41


HERRAMIENTAS DESCOM

Sobreprecio y subsidio en alcantarillado sanitario

Categorías % Cargo variable




Doméstica 98% 105% 115%



Comercial 160% 180% 200%

Aplicando los datos se señala dos factores, se determinan los respectivos cargos variables de agua potable, añadiendo los cargos fijos antes calculados, la estructura tarifaria por consumo medido para el servicio de agua potable, es la siguiente:

Agua potable

Cargo fijo y cargo variable por categoría

Categorías Cargo fijo Bs./mes

Cargo variable 1 a 8 m3 (Bs/m3)

Doméstica solidaria 0,34 0,63


Cargo variable

1 a 12 m3 (Bs/m3) 13 a 25 m3 (Bs/m3) mayor a 25 m3 (Bs/m3)

Doméstica 0,48 0,93 1,11 1,21


Cargo variable


Comercial 1,20 1,58 1,90 2,11

Obteniendo la proporción del cargo variable de alcantarillado sanitario, en relación al cargo variable de agua potable, se obtiene la constante por la cual multiplicar cada cargo variable de agua potable para determinar el cargo variable de alcantarillado sanitario.

Añadiendo los respectivos cargos fijos y los cargos variables determinados, la estructura tarifaria de alcantarillado sanitario, será la siguiente:

Proporción cargo variable alc./cargo variable agua potable 85,5%

42


HERRAMIENTAS DESCOM

Alcantarillado sanitario

Cargo fijo y cargo variable por categoría





Cargo variable


Doméstica 0,40 0,83 0,93 0,98


Cargo variable


Comercial 1,00 1,36 1,53 1,70

Verificación de la recuperación de los costos a través de los cargos variables

Para ese propósito, se toma en cuenta la distribución del volumen anual de consumo de agua potable y la distribución del volumen de recolección de aguas residuales, en el caso del alcantarillado sanitario, para su multiplicación por cada cargo variable.

Agua potable

Recaudación por categoría y rango





Cargo variable


Doméstica 326,40 44545,60 19931,63 7276,63

Categorías CARGO FIJO Bs./mes

Cargo variable


Comercial 24,00 28473,75 9111,60 2531,00

Total Recaudación Bs. 127.056,20 mayor que el valor original de Bs. 126.750

43


HERRAMIENTAS DESCOM

Alcantarillado sanitario

Recaudacion por categoría y rango





Cargo variable


Doméstica 220,00 23963,77 10086,79 3515,09


Cargo variable


Comercial 20,00 14671,70 4401,51 1222,64

Total Recaudación Bs. 65.808,68 que el valor original de Bs. 64.900

Podemos concluir que las tarifas permiten cubrir los costos de los servicios.

Ejemplo de cálculo de tarifa sin servicio medido

Se trata de focalizar el cálculo en una EPSA como la del Anexo 1, pero en la cual no se han instalado medidores. Al igual que en el caso anterior, este ejemplo requiere familiarización con la herramienta de tarifas del SENASBA.

Costos Totales a cubrir

Costo total de agua potable 138.950,00

Costo total de alcantarillado sanitario 71.300,00

Costo total ambos servicios 210.250,00

Nivel tarifario requerido

Costo total ambos servicios 210.250,00

Restando otros ingresos 10.700,00

Nivel Tarifario requerido 199.550,00

44


HERRAMIENTAS DESCOM

Los niveles requeridos por cada servicio son los siguientes:

Nivel tarifario de agua potable requerido

Costo total de agua potable (Bs.) 138.950,00

Restando otros ingresos (Bs.) 7.600,00

Nivel tarifario de agua potable requerido (Bs.) 131.350,00

Nivel tarifario de alcantarillado requerido


Restando otros ingresos (Bs.) 3.100,00

Nivel tarifario de agua potable requerido (Bs.) 68.200,00

Datos básicos para la tarifa:

Información Unidad

N° de conexiones de agua potable 800

N° de conexiones de alcantarillado sanitario 650

Eficiencia de cobranza 95%

Distribución de usuarios:

Categoría N° de conexiones de agua potable

N° de conexiones de alcantarillado

Doméstica solidaria 100 80

Doméstica 680 550

Comercial 20 20

Estos cargos fijos son posible diferenciarlos conforme a la categorización de consumidores que posea la EPSA, a través de los siguientes factores de sobreprecio (categoría comercial) y subsidio propuestos (doméstica solidaria), que estarán en relación a los importes referenciales del cargo antes calculados.

45


HERRAMIENTAS DESCOM

Cálculo del cargo referencial de agua potable

Agua Potable


Nº de conexiones 800,00

Cargo Referencial anual (Bs./año) 164,19

Cargo Referencial mensual (Bs./mes) 13,68

Cálculo del cargo referencial de alcantarillado sanitario

Alcantarillado Sanitario

Costo total de alcantarillado sanitario (Bs.) 68.200,00

Nº de conexiones 650,00

Cargo Referencial anual (Bs./año) 104,92

Cargo Referencial mensual (Bs./mes) 8,74

Sobre la base de los cargos referenciales calculados, es posible aplicar factores de sobreprecio y subsidio a las diferentes categorías de consumidores.

Factores de sobreprecio y subsidio (igual para agua potable que para alcantarillado)

Categorías Cargo Fijo

Doméstica solidaria 88,00%


Doméstica 100,00%


Comercial 160,00%

46


HERRAMIENTAS DESCOM

Aplicando esos factores al cargo fijo previamente calculado tenemos los siguientes resultados:

CategoríasTarifa (bs. /conex / mes) Tarifa (bs. /conex / mes)

Agua Potable Alcantarillado


Doméstica 13,68 8,74

Comercial 21,89 13,99

Luego debemos efectuar algunos ajustes en los factores para lograr el equilibrio entre la recaudación lograda con las tarifas y los recursos financieros requeridos por la EPSA.

Verificación del cálculo tarifario

CategoríasRecaudación (Bs.) Recaudación (Bs.)

Agua Potable Alcantarillado

Doméstica solidaria 1.204,04 615,55

Doméstica 9.303,96 4.808,97

Comercial 437,83 279,79

Recaudación mensual 10.945,83 5.704,32

Recaudación anual 131.350,00 68.451.82

Ambos montos son iguales o mayores que los montos originales que sirvieron de base para el cálculo, pues el de agua potable es de Bs. 131.350 y el de alcantarillado sanitario es de Bs. 68.200.

Ejemplo de cálculo tarifario plano

MURAMAYA

N° de usuarios 400

Tipo de sistema Bombeo y pozo perforado

Antigüedad del sistema 4 años

47


HERRAMIENTAS DESCOM

Costos de administración

Descripción Cantidad Unidad DuraciónCosto Unit. (Bs.)

Costo Total

Mensual (Bs.)

Costo Total Anual (Bs.)

Registro para usuario 400 Pza Mes 0.5 200 2400

Control de tarifas 400 Pza Mes 0.5 200 2400

Recibos 48 talonarios Mes 10 480 5760

Sobres, papelería, material de escritorio 1 Glb Mes 50 50 600

Libro de actas 3 Pza Año 50 12.5 150

Libro diario 3 Pza Año 50 12.5 150

Cuadernos para apuntes y registros 2 Pza Mes 20 40 480

Otros materiales (bolígrafos, tampo, etc.) 1 Glb Mes 200 200 2400

Teléfono 1 Glb Mes 50 50 600

Viajes a la ciudad 0.5 pasajes Mes 100 50 600

Costo total anual materiales administrativo (Bs.) 1295 15540

Servicio de energía eléctrica 100 Kw/mes Mes 0.7 70 840

Sub total costo anual de energia (Bs.) 840

COSTO TOTAL ANUAL ADMINISTRATIVO (Bs.) 16,380.00

Personal

Descripción Cantidad Unidad Años/duración Costo mensual (Bs.) Costo total anual (Bs.)

Presidente 1 Pagos 1 ----- -----

Tesorero 13 Pagos 1 600.00 7,800.00

Operador (1) Plomero 13 Pagos 1 600.00 7,800.00

15,600.00

48


HERRAMIENTAS DESCOM

Costo de producción, tratamiento, operación y mantenimiento

Descripción del Gasto Unidad Cantidad P.U. (Bs) Sub Total Mensual (Bs)

Sub Total Anual (Bs)

Gastos en energía Kw 932 0.98 913.36 10,960.32

Gastos en cloro para desinfectar el agua Kg 13.80 35.00 483.084 5,797.01

Llaves Steelson Pieza 0.5 20.00 10 10.00

Alicates Pieza 0.5 15.00 7.5 7.50

Llave Cressen Pieza 0.5 20.00 10 10.00

Sierra mecánica Pieza 0.5 6.00 3 3.00

Tarraja Pieza 0.5 30.00 15 15.00

Prensa Pieza 0.5 25.00 12.5 12.50

Pala Pieza 0.5 65.00 32.5 32.50

Picota Pieza 0.5 65.00 32.5 32.50

Carretilla Pieza 0.5 450.00 225 225.00

Escobillas Pieza 0.5 20.00 10 10.00

Barreta Pieza 0.5 100.00 50 50.00

Linterna Pieza 0.5 45.00 22.5 22.50

Manómetro con glicerina Pieza 0.25 220.00 55 55.00

Gastos en materiales (cemento, pegamento, lija, teflón, lavandina, impermeabilizante, etc.)

Gbl 1 100.00 100 1,200.00

Gastos en tuberías y Accesorios Puntos 5 69.08 345.4 4,144.80

Total parcial aproximado 2,327.34 22,587.63

Costos servicios especializados

Descripción del Gasto Unidad Cantidad P.U. (Bs) Sub Total Mensual (Bs)


Honorarios técnico de bombas bimensual 6 300.00 150.00 1,800.00

Honorarios contador mensual 12 500.00 500.00 6,000.00

Gastos en materiales Gbl 1 1.00 100.00 100.00

Total aproximado 750.00 7,900.00

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HERRAMIENTAS DESCOM

Costos de reposición del equipo según periodo de vida útil

Descripción del Gasto Unidad Cantidad P.U. (Bs) Años de vida útil

Sub Total Mensual

(Bs)


Bomba centrífuga 5 HP Equipo 1 20,400.00 8.00 212.50 2,550.00

Hipoclorador Equipo 1 857.60 3.00 23.82 285.87

Micromedidores PZA 80 300.00 10.00 2.50 30.00

Equipo de computación Equipo 1 11,437.20 4.00 238.28 2,859.30

Total aproximado car 477.10 5,725.17

Costo total

Descripción Costo Bs./ Mes Costo Bs./Año

CA (Costo Administrativo) 1,365.00 16,380.00

Personal 1,300.00 15,600.00

CPTOM (Costo de operación y mantenimiento) 1,882.30 22,588

Costo de servicios especializados 658.33 7,900.00

CR (Costo de reposición) 477.10 5,725.17

Total 5,682.73 68,192.79

Tarifa plana media

Sub totales Total Mensual (Bs)

Número total de conexiones 400.00

Tarifa conexión (Bs.) 14.21

50


HERRAMIENTAS DESCOM

BibliografíaAGUATUYA. 2007. Fundación AGUATUYA. Recuperado el Diciembre de 2013, de http://aguatuya.org

AAPS. 2013. Documento Guía para la Elaboración de Precios y Tarifas - EPSA tipo D. La Paz - Bolivia.

EPYPSA. 2013. Plan de sostenibilidad (DESCOM-FI) de Tomoroco.

Estado Plurinacional de Bolivia. 2000. Ley Nº 2066 de Servicios de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario. La Paz – Bolivia.

FPS. 2012. Desarrollo Comunitario y Fortalecimiento Institucional. La Paz – Bolivia.

Ministerio de Medio Ambiente y Agua. 2011. Plan Sectorial de Desarrollo de Saneamiento Básico. La Paz –Bolivia.

Ministerio de Medio Ambiente y Agua. 2009. Guía de Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento para poblaciones de 2.001 a 10.000 habitantes. La Paz – Bolivia.

Ministerio de Medio Ambiente y Agua. 2009. Guía de Desarrollo Comunitario Proyectos de Agua y Saneamiento para poblaciones menores a 2.000 habitantes. La Paz – Bolivia.

Ministerio de Medio Ambiente y Agua. 2011-2015. PSD-SB. La Paz - Bolivia.

Ministerio de Medio Ambiente y Agua. 2013. Informe del Cumplimiento del Derecho Humano al Agua y Saneamiento en Bolivia. La Paz – Bolivia.

SENASBA. 2009. Guía de Desarrollo Comunitario en Proyectos de Agua y Saneamiento para poblaciones mayores a 10.000 habitantes periurbanos y urbano. La Paz – Bolivia.

SENASBA. 2009. Guía de Desarrollo Comunitario, Monitoreo y Evaluación del Impacto en la Salud de la Población. La Paz – Bolivia.

SENASBA. 2009. Lineamientos orientadores para la implementación del Desarrollo Comunitario en el sector de Saneamiento Básico en Bolivia. La Paz – Bolivia.

SENASBA. 2010. Manual de operaciones de asistencia técnica del SENASBA. La Paz – Bolivia.

SENASBA. 2011. Transparencia, Control Social y Participación Social en las EPAS periurbanas y de pequeñas localidades y cooperativas. La Paz - Bolivia.

SENASBA. 2012. Guía de Educación Sanitaria y Ambiental. La Paz – Bolivia.

SENASBA. 2013. Estrategia para la implementación del componente del Desarrollo Comunitario-Fortalecimiento Institucional en el Programa MIAGUA. La Paz - Bolivia.

SENASBA. 2013. Guía de servicios de operaciones área comercial facturación y cobranza. La Paz - Bolivia.

SENASBA. 2013. Guía práctica para la elaboración de la estructura tarifaria de una EPSA. La Paz - Bolivia.

51


HERRAMIENTAS DESCOM

Presentación de las Herramientas DESCOM

Organización de las Herramientas DESCOM

Área temática Módulo Temáticas Código Carga horaria

Planificación delDESCOM-FI

I. Planificación Por Resultados para el DESCOMMódulo 1

- Bases conceptuales y metodológicas de Planificación Por Resultados- Organización del proceso de Planificación Por Resultados, aplicado al

ajuste del plan de Desarrollo Comunitario- Materiales de apoyo

DESCOM PDF

6

II. Diseño de capacitacionesMódulo 2

- Aspectos teóricos sobre el aprendizaje- Alternativas de capacitación- Dinámicas Apoyo

3

III. Prevención y manejo de conflictos Módulo 3

- Situación de los servicios de agua y saneamiento básico en Bolivia y el mundo

- Marco institucional y competencial del sector de agua y saneamiento básico

- Marco conceptual sobre la gestión del conflicto- La gestión de conflictos en proyectos de agua y saneamiento básico- Materiales de apoyo

6

Acompañamiento social al Proyecto

I. Participación y control socialMódulo 4

- Bases conceptuales del Control Social en Bolivia- Instancia de Participación y Control Social en proyectos de agua y

saneamiento- Materiales de apoyo

DESCOM ASP

6

II. Seguimiento a la infraestructura de agua potable y saneamiento básicoMódulo 5

- Bases conceptuales- El seguimiento en la fase de inversión- Componentes de los sistemas de agua y saneamiento- Materiales de apoyo

3

Desarrollo de prácticas saludables y el uso adecuado de los servicios

I. Elaboración del Plan Curricular en agua y saneamientoMódulo 6

- Modelo del sistema educativo plurinacional- Organización curricular- Elaboración del plan curricular- Materiales de apoyo

DESCOM PSS

3

II. Conformación de brigadas en educación sanitaria y ambiental Módulo 7

- Teoría de dinámica de grupos- La brigada como agente de cambio en el sector de agua y

saneamiento- Capacitación y planificación de la brigada- Monitoreo y Evaluación- Dinámicas para las reuniones

3

Promover las conexiones domiciliarias y el pago oportuno de tarifas

I. Conexiones domiciliarias de agua potable y alcantarillado sanitarioMódulo 8

- Las conexiones domiciliarias de agua y saneamiento y la normativa vigente

- Diseño y construcción de las conexiones domiciliarias- Conexiones intradomiciliarias- Materiales de apoyo DESCOM

PDF

6

II. Socialización de la tarifaMódulo 9

- Bases conceptuales de los servicios y la tarifa- Orientaciones para que la población con proyecto de inversión

reconozca la importancia del pago de tarifas- Materiales de apoyo

6

Gestión administrativa, operativa y social de la EPSA

I. Modelos de gestión Módulo 10

- Bases conceptuales y normativas- Conformación de una EPSA- Materiales de apoyo

DESCOMASP 6

Total horas 48

APUNTES

Socialización de la tarifa - anesapa.org³dulo-9-Socializaci... · Si el servicio de agua y...

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