Capítulo VI. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO · EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO 6.1 ... otras actividades...

Capítulo VI. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO

Evaluación y seguimiento

237

CAPÍTULO VI.EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO

6.1. Procedimiento de seguimiento y evaluaciónLa elaboración del PMA es el primer paso del proceso de planificación. Tras su elaboración, y durante su ejecución, deben desarrollarse otras actividades esenciales, como son el seguimiento, revisión y evaluación del Plan, tareas inhe-rentes a la propia naturaleza de la planificación.

Durante la ejecución del Plan, puede surgir la necesidad de introducir correcciones en los planteamientos iniciales, en virtud de los cambios que se producen en el contexto y en la realidad sobre la que se proyecta el Plan. El sistema de seguimiento y evaluación confiere flexibilidad al Plan, dotándolo de capacidad para adecuar las estrategias pro-puestas y las acciones establecidas a los cambios que se va-yan produciendo en los distintos aspectos sobre los que se sustenta el Plan. La actividad de seguimiento y evaluación consistirá, fundamentalmente, en verificar la ejecución de las acciones y medidas previstas, y realizar una valoración de las estrategias propuestas. Desde esta perspectiva, esta fase de la planificación no debe asimilarse a la auditoría y control de la legalidad de las actuaciones. El seguimien-to y evaluación atiende a la verificación de la realización progresiva, física y financiera, de las intervenciones y sus efectos sobre la realidad y el entorno.

Adicionalmente, la evaluación es también un instrumento para satisfacer las exigencias de información y transparen-cia de cuantos agentes participan en el proceso de desa-rrollo social, económico y ambiental de Andalucía.

En resumen, la necesidad de diseñar y desarrollar un siste-ma de seguimiento y evaluación, viene dada por la conve-niencia de disponer de información regular sobre el modo

en que se van alcanzando los objetivos. Esta información servirá para emprender las acciones de ajuste que fueran convenientes, informar a la sociedad sobre la marcha del Plan y disponer de criterios fundados sobre los cuales orde-nar las actuaciones futuras.

Para que el procedimiento de seguimiento y evaluación del Plan de Medio Ambiente cumpla con las expectativas, éste requiere de dos elementos imprescindibles:

• Identificación correcta de los objetivos planteados y siempre que sea posible, objetivos cuantificables.

• Establecimiento de un sistema de indicadores que permitan realizar un seguimiento de la evolución de los objetivos, resultados, inversiones y demás varia-bles.

Las actividades de seguimiento y evaluación permitirán, pues, cubrir los siguientes objetivos: 1) Conocer el grado de cumplimiento de las previsiones del Plan; 2) Identifi-car los efectos de las actuaciones emprendidas; 3) Valo-rar la eficacia de los instrumentos de actuación utilizados; 4) Proporcionar los elementos precisos para la reorienta-ción de los contenidos del Plan; 5) Aportar criterios con los que acometer las intervenciones posteriores a la finaliza-ción del Plan.

La evaluación y seguimiento del Plan de Medio Ambiente 2004-2010 se estructurará en torno a unas memorias anua-les y una evaluación intermedia, que se completarán con una evaluación final al término del período de ejecución.

Memoria anual de ejecución

Esta memoria se someterá a revisión anual por parte del Consejo Andaluz de Medio Ambiente y en ella se harán constar los siguientes aspectos:

• Principales logros: este apartado reflejará los prin-cipales avances y resultados que se han alcanzado hasta la fecha.

Plan de Medio Ambiente de Andalucía 2004-2010

238

• Ejecución financiera: este apartado identificará el cumplimiento de las previsiones financieras y, en su caso hará constar las razones de las desviaciones observadas.

• Cumplimiento del sistema de indicadores: un repa-so a los distintos indicadores que permita un análi-sis del cumplimiento de los mismos.

• Ejecución de medidas: por último, un apartado que refleje las actuaciones ejecutadas durante el año y aquellas que quedaron pendientes para poder valo-rar así el grado de cumplimentación de las medidas.

Evaluación intermedia

En el horizonte de ejecución del Plan, se hace necesario efectuar una evaluación intermedia que permita empren-der las acciones de ajuste que fueran convenientes, y dis-poner de criterios fundados con los que ordenar las ac-ciones futuras. El ejercicio de evaluación intermedia debe conducir, ante todo, a la adecuación y adaptabilidad del Plan a las referencias del contexto regional, nacional e in-ternacional en el que se desenvuelve.

Este documento, además de contener los apartados de las memorias anuales de seguimiento, abordará las propuestas de adecuación resultantes de la evaluación del periodo in-termedio de ejecución del Plan.

• Principales logros: este apartado reflejará los prin-cipales avances y resultados que se han alcanzado hasta la fecha.

• Ejecución financiera: este apartado identificará el cumplimiento de las previsiones financieras y, en su caso hará constar las razones de las desviaciones observadas.

• Cumplimiento del sistema de indicadores: un repa-so a los distintos indicadores que permita un análi-sis del cumplimiento de los mismos.

• Ejecución de medidas: por último, un apartado que refleje las actuaciones ejecutadas hasta la fecha y aquellas que quedaron pendientes para poder valo-rar así el grado de cumplimentación de las medidas.

• Propuestas de adecuación: este epígrafe se refie-re a las propuestas de ajuste o revisión de los pro-gramas y medidas del Plan, o a la presentación de otros nuevos, en virtud de los cambios que se hayan producido en las condiciones iniciales, o debido a la aparición de acontecimientos no previstos, presen-tando en todo momento la coherencia y las orienta-ciones básicas en el mismo.

Evaluación final

Una vez finalizada la vigencia del Plan, es necesario efec-tuar una evaluación de conjunto con el doble objetivo de contar con un elemento de referencia para posteriores ac-tuaciones, así como de establecer una valoración global del Plan en términos de sus realizaciones y sus logros.

El informe de evaluación final será sometido a la opinión de los organismos de participación y constará de los mis-mos cuatro primeros apartados que sus precedentes, con-siderando la totalidad de los años de aplicación, junto con un quinto apartado que evaluará el cumplimiento de los objetivos.

• Principales logros: este apartado reflejará los prin-cipales avances y resultados que se han alcanzado a lo largo de todo el periodo.

• Ejecución financiera: este apartado identificará el cumplimiento de las previsiones financieras y, en su caso, hará constar las razones de las desviaciones observadas.

• Cumplimiento del sistema de indicadores: evolu-ción de los indicadores a lo largo de todo el periodo, evaluando mediante los mismos el grado de cumpli-miento y avance conseguido.


239

• Ejecución de medidas: análisis de las actuaciones realizadas a lo largo de la vigencia del Plan de Me-dio Ambiente respecto a las medidas previstas.

• Cumplimiento de objetivos: En este último apartado se evaluará el grado de cumplimiento de los objeti-vos asumidos por el PMA 2004-2010, realizando las indicaciones necesarias para reorientar en su caso el enfoque estratégico del nuevo PMA.

La Consejería de Medio Ambiente, como administración responsable del seguimiento y evaluación del Plan, con-templa la creación de un órgano específico, la comisión de seguimiento del Plan de Medio Ambiente, que será el encargado de la valoración y aprobación de las memorias anuales de seguimiento para posteriormente informar a

los órganos consultivos en materia de medio ambiente en nuestra Comunidad Autónoma (Consejo Andaluz de Medio Ambiente y, en su caso, otros órganos consultivos de parti-cipación social). La composición de la Comisión de Segui-miento garantizará la participación institucional y ciuda-dana y la coordinación interadministrativa, mediante la representación de los diversos agentes económicos y so-ciales, instituciones, entidades locales y centros directivos de la Junta de Andalucía.

La figura 42 recoge de forma gráfica la metodología de evaluación y seguimiento del Plan de Medio Ambiente de Andalucía 2004-2010, indicando los documentos a elabo-rar, sus contenidos y los órganos de consulta correspon-dientes a cada etapa del procedimiento de evaluación y seguimiento.

Figura 43. Procedimiento de seguimiento y evaluación del PMA 2004-2010.

CONSEJO ANDALUZ DEMEDIO AMBIENTE



ÓRGANO DECONSULTA

Recopilación de información primaria

CONSEJERÍA DE MEDIO AMBIENTE

COMISIÓN DE SEGUIMIENTO DEL PLAN

Principales LogrosEjecución FinancieraCumplimiento de IndicadoresEjecución de Medidas

MEMORIA ANUAL DE EJECUCIÓN

EVALUACIÓN INTERMEDIA DEL PMA

EVALUACIÓN FINAL DEL PMA

Principales LogrosEjecución FinancieraCumplimiento de IndicadoresEjecución de MedidasPropuestas de adecuación

Principales LogrosEjecución FinancieraCumplimiento de IndicadoresEjecución de MedidasEvaluación del cumplimiento de los Objetivos del PMA


240

6.2. Sistema de indicadores para la evaluación y seguimientoLas actividades de evaluación y seguimiento se sustentan en el diseño y desarrollo de indicadores. En su acepción básica, un indicador es un valor identificable de una varia-ble, que sirve para medir su comportamiento en función del nivel de logro de una meta planificada. Esta definición de indicador es la que contempla el Sistema de Marco Ló-gico para el seguimiento y evaluación de proyectos y pro-gramas de intervención.

El sistema de indicadores para la evaluación y seguimiento del PMA 2004-2010, se ha estructurado en torno el nivel in-termedio de planificación. Así pues, los indicadores de se-guimiento informarán sobre el grado de ejecución del Plan al nivel de los 16 programas que lo integran. Dada la diver-sidad y heterogeneidad de actuaciones que incorporan las medidas del Plan, el sistema de indicadores propuesto no debe considerarse exhaustivo, sino un conjunto de indica-dores básicos que deberá ampliarse y desarrollarse duran-te la elaboración de las memorias anuales y de las evalua-ciones final e intermedia. La ejecución financiera del Plan se medirá también al nivel de cada programa de actuación, y se sustentará en la elaboración de indicadores de recur-

sos, que se refieren a los medios (financieros, económicos, técnicos, humanos y organizativos) asignados para llevar a cabo las actuaciones previstas de cada programa.

En su mayor parte, los indicadores de programa se definen en términos de indicadores de realización o indicadores de ejecución, que se sustentan en indicadores físicos, sinté-ticos y de fácil comprensión y manejo. Los indicadores de realización se centran pues en la medición del grado de ejecución y desarrollo de los programas. En algunos casos, no obstante, también se han incorporado indicadores de resultado, que se refieren a los efectos directos e inmedia-tos que produce el programa, aunque difícilmente podrán reflejar todos los efectos que se derivan de su implemen-tación.

Las siguientes tablas recogen el conjunto básico de indica-dores propuesto para el seguimiento y evaluación del PMA 2004-2010, indicando para cada uno de ellos: la unidad de medida, el estado actual de la variable y el nivel que se espera alcanzar en el horizonte de ejecución del Plan. Esta expresión de los indicadores de realización del Plan, fa-cilitará la elaboración de los indicadores de eficacia que relacionan lo obtenido con lo que se espera obtener con las actuaciones previstas.

Tabla 36. Indicadores de evaluación y seguimiento. Área 1.

INDICADORES UNIDAD ACTUAL PREVISIÓN

ÁREA 1: MEDIO AMBIENTE Y SOCIEDAD DEL CONOCIMIENTO

PROGRAMA DE COOPERACIÓN ANDALUZA A LA RESOLUCIÓN DE PROBLEMAS GLOBALESEstrategias y planes de respuesta a problemas globales. Nº 2 6Proyectos de cooperación internacional y participación en programas y foros internacionales. Nº 21 33

PROGRAMA DE MODERNIZACIÓN AL SERVICIO DE LOS CIUDADANOSServicios ambientales que incorporan nuevas tecnologías de la información y la comunicación. Nº 25 49

Ciudadanos atendidos mediante proyectos de modernización ambiental (anual). Nº 1.800.000 2.400.000

Equipamientos en NTIC para gestión ambiental. Nº 1.700 5.150

PROGRAMA DE INVESTIGACIÓN, DESARROLLO TECNOLÓGICO E INNOVACIÓN

Proyectos de I+D+i y de información ambiental aprobados. Nº proyectos/año 221 270


241



ÁREA 2: SOSTENIBILIDAD DEL DESARROLLO SOCIO-ECONÓMICO

PROGRAMA DE PRODUCCIÓN Y CONSUMO SOSTENIBLE

Proyectos de mejora ambiental en empresas, organizaciones y entidades. Nº/año 185 300

Empresas, organizaciones y entidades con certificación ambiental. Nº 24 164

PROGRAMA DE INTEGRACIÓN SECTORIALPlanes y programas que integran el medio ambiente en la agricultura, el turismo, la industria y otros sectores. Nº 22 40

Superficie destinada a la agricultura ecológica. ha 225.598 450.000

Iniciativas de desarrollo sostenible en Parques Naturales y áreas de influencias. Nº 85 174

Industria: Empresas certificadas en medio ambiente. Nº

Energía: Aporte de energías renovables a la demanda de energía primaria. % 6,1 15Infraestructuras viarias: número de Planes de Integración Ambiental desarrollados. Nº 1 5

PROGRAMA DE FOMENTO DE LOS BIENES, SERVICIOS Y TECNOLOGÍAS AMBIENTALES

Empleo en los sectores ambientales. Nº 54.500 70.000



ÁREA 3: GESTIÓN INTEGRAL DE LOS RECURSOS HÍDRICOS

PROGRAMA DE GESTIÓN INTEGRAL DE LAS CUENCAS HIDROGRÁFICA INTRACOMUNITARIASPoblación atendida por sistemas de gestión del ciclo integral del agua. % 83 90PROGRAMA DE GESTIÓN DE LA CALIDAD DE LOS SERVICIOS DEL AGUA EN LAS ÁREAS METROPOLITANASPorcentaje de población depurada. % 65 100

Núcleos urbanos con riesgos de inundaciones. Nº 115 0



ÁREA 4: SOSTENIBILIDAD URBANA

PROGRAMA CIUDAD 21

Administraciones Locales adheridas al Programa Ciudad 21. Nº 111 243

Proyectos realizados por Corporaciones Locales para la mejora ambiental. Nº 205 1.435

PROGRAMA GESTIÓN Y EQUIPAMIENTO SOSTENIBLE EN EL ÁMBITO URBANO

Capacidad instalada para tratamiento de residuos urbanos. t 3.261.912 5.000.000

Población cubierta por mapas de ruido. Nº hab - 3.000.000

PROGRAMA DE MOVILIDAD URBANA SOSTENIBLE

Extensión lineal de corredores verdes, carriles bici y otras iniciativas periurbanas. km 150 1.250


242



ÁREA 5: SOSTENIBILIDAD DEL MEDIO NATURAL

PROGRAMA DE ESPACIOS NATURALES PROTEGIDOS Y USO PÚBLICO

Ciudadanos atendidos por servicios prestados en espacios naturales protegidos. Nº 714.287 1.050.000

Equipamientos de Uso Público en espacios naturales. Nº 819 890

Superficie de espacios naturales con planes de ordenación o gestión. ha 1.549.227 2.400.000

PROGRAMA PARA LA GESTIÓN DE LA BIODIVERSIDAD BIOLÓGICA Y GEODIVERSIDAD

Proyectos de biodiversidad y geodiversidad. Nº 20 46

PROGRAMAS FORESTALES

Superficie conservada por medio de actuaciones forestales. ha 53.773 440.650

Extensión lineal de corredores verdes mejorada. km 2.280 5.320

Eficacia de actuación del dispositivo INFOCA. % conatos / nº incendios 76 % 82 %



ÁREA 6: GESTIÓN AMBIENTAL INTEGRADA DEL LITORAL

PROGRAMA DE GESTIÓN AMBIENTAL DEL LITORAL

Planes y programas de gestión ambiental integrada del litoral. Nº 36 80

PROGRAMA DE MEJORA DE LA CALIDAD AMBIENTAL DEL LITORAL

Estaciones de control de calidad de las aguas litorales. Nº 874 900

Tabla 42. Indicadores de evaluación y seguimiento, Área 7.


ÁREA 7: EDUCACIÓN Y PARTICIPACIÓN AMBIENTAL

PROGRAMA DE EDUCACIÓN AMBIENTAL PARA EL DESARROLLO SOSTENIBLE

Actividades de educación ambiental dentro del programa Aldea. Nº 1.636 2.100Participantes en actividades de educación ambiental dentro del sistema educativo. Nº 126.671 154.521

PROGRAMA DE PARTICIPACIÓN AMBIENTAL

Participantes en procedimientos ambientales. Nº - 3.200

Participantes en proyectos de voluntariado ambiental. Nº/año 2.898 3.700

Capítulo VI. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO · EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO 6.1 ... otras actividades...

Documents

Transcript of Capítulo VI. EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO · EVALUACIÓN Y SEGUIMIENTO 6.1 ... otras actividades...