Pdot San Pablo de Atenas

3

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

TERRITORIAL (PDOT)

DE LA PARROQUIA SAN PABLO

INDICE

Pág.

1.- ANTECEDENTES………………………………………………………………………5

2.- INTRODUCCION…………………………………………………………..…………11

3.- JUSTIFICACION………………………………………………………………...……12

4.- HORIZONTE DEL PDOT………………………………………………………..…...13

5.- ALCANCE………………………………………………………………………..…...13

6.- OBJETIVOS GENERALES………………………………………………………..…14

7.- UBICACIÓN……………………………………………………………………..…...14

8.- METODOLOGIA DEL PDOT…………………………………………………….…18

9.- DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO POR SISTEMAS………………………….…….21

9.1.- OBJETIVOS Y METAS……………………………………………..……...21

9.2.- CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO………………………..….…..21

9.3.- SISTEMA AMBIENTAL…………………………………………...…...…27

9.4.- SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO……………………….……….46

9.5.- SISTEMA SOCIO-CULTURAL…………………………………….…….56

9.6.- SISTEMA POLITICO INSTITUCIONAL……………………….….…….65

9.7.- SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS…………………….…..66

9.8.- SISTEMA DE MOVILIDAD ENERGÍA Y CONECTIVIDAD……....….82

9.9.- MODELO TERRITORIAL ACTUAL …………………………………….91

4

10.- PROPUESTA…………………………………………………………………...104

10.1.- VISION………………………………………………………………..…104

10.2.- OBJETIVO INTEGRAL…………………………………………..….…104

10.3.- OBJETIVOS ESPECIFICOS……………………………………..…..…105

10.4.- METAS……………………………………………………………….…106

10.5.- LÍMITE TERRITORIAL PROPUESTO…………………………….…107

10.6.- DESARROLLO INTEGRAL, DECISIONES ESTRATÉGICAS POR

SISTEMAS………………………………………………………………….….110

10.7.- MODELO TERRITORIAL…………………………………………...165

11.- MODELO DE GESTIÓN…………………………………………………………168

11.1.- INTRODUCCIÓN………………………………………………………168

11.2.- INSTANCIA A CARGO DE LA APLICACIÓN DEL PDOT…………169

11.3.- INSTANCIA A CARGO DE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PDOT….169

11.4.- IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS……………..170

11.5.- MARCO REGULATORIO………………………………………….…197

11.6.- PRE-EVALUACION DE PROYECTOS QUE SE EJECUTEN POSTERIOR

AL PLAN………………………………………………………………………197

11.7.- SISTEMA DE MONITOREO, EVALUACIÓN Y CONTROL……….199

11.8.- ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PLAN……….209

5

1.- ANTECEDENTES

Ha habido una permanente tensión entre el centro y la periferia, es decir entre el Estado

Central y los gobiernos locales, desde la construcción del Estado Ecuatoriano.

En el Ecuador, en las dos décadas finales del siglo XX se llegó a pensar que la planificación

no era necesaria y que las fuerzas del mercado llenarían el espacio dejado por el Estado, como

un argumento al cuestionamiento de su ineficiencia. Sin embargo, la liberalización tuvo

fuertes impactos en la desigualdad y en el bienestar.

Lo local pasó a ser el ámbito en el que la planificación a escala local ganó espacio, con lo cual

se articularon planes estratégicos y planes participativos, como modalidades de gestión

innovadoras e incluyentes.

El Estado ecuatoriano es signatario de varios tratados internacionales. En el 2005, se elaboró

en el Ecuador el primer informe nacional sobre el estado de situación hacia el cumplimiento

de los objetivos del milenio, toda vez que nuestro país es signatario de la Declaración del

Milenio, de la ONU; en el 2006 se tiene el estado de situación para la Provincia de Bolívar.

Así se planteó que la provincia “quiere aprovechar la oportunidad que brindan los Objetivos

de Desarrollo del Milenio para retomar los esfuerzos de planificación y desarrollo provincial”1

En este mismo estudio se indica “si acaso las causalidades encontradas a nivel de país respecto

a los impactos de la liberalización en el bienestar y la desigualdad, se reproducen en el ámbito

provincia”2

La liberalización bien puede haber resultado en una menor demanda de empleo formal para un

nivel dado de producto. Las presiones para bajar los costos a través de una mayor

productividad laboral en los sectores de bienes transables, junto con un crecimiento de la

demanda por trabajadores de menor calificación en los sectores de bienes no transables,

contribuyeron a empujar esta tendencia.

En este mismo documento se señala la falta de fuentes de información:

“La medición de los avances logrados respecto a los ODM resulta compleja por

la escasez de fuentes a nivel de la provincia. Uno de los desafíos es entonces

incrementar las fuentes de datos confiables y permanentes sobre diversos

aspectos, tales como la calidad de la educación, el estado de los suelos, la

pérdida de biodiversidad, la frecuencia y calidad del servicio de agua potable,

entre otros. Otro reto es el de mejorar el acceso a las fuentes de información

disponibles... Sin embargo, quedan pendientes mayores esfuerzos, sobre todo,

por parte de la institucionalidad estatal nacional para democratizar el acceso a la

información3.

1 Gobierno de la Provincia de Bolívar, “Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estado de Situación 2006”, pág. 9,

cismilbolívar.pdf. 2 Op. Cit., Pp. 17-18.

3 Op. Cit., Pág. 22.

6

La provincia de Bolívar4 ha logrado algunos avances en la consecución de los ODM. Algunas

metas han sido ya cumplidas o se avizora su cumplimiento en el plazo previsto. Tal es el caso

de los indicadores de equidad en educación, gastos de inversión en el presupuesto local, así

como (parcialmente) de los indicadores de pobreza y de cobertura de áreas protegidas y

bosques protectores.

Sin embargo, los siguientes aspectos son motivo de preocupación: la desigualdad no ha

disminuido, las tasas de matrícula y del analfabetismo registran una lenta mejora, la condición

de la salud materna es crítica, existen enormes brechas entre los ingresos de mujeres y

hombres, la posesión de la tierra es altamente concentrada, la capacidad de generar ingresos

tanto de los gobiernos locales como del gobierno provincial es muy reducida.

La provincia de Bolívar ha planificado su desarrollo para el período 2004-2024, cuya visión es

que, a 2024, “Bolívar sea una provincia integrada, ordenada y solidaria; un territorio digno

para vivir y atractivo para el mundo; y, un destino turístico nacional e internacional, con agro

producción, microempresas y agroindustrias competitivas”5.

A nivel del cantón San Miguel de Bolívar, para la zona urbana en el 2001 se realizó a nivel de

propuesta los estudios para el Plan de Optimización del Espacio con el propósito de

ordenamiento territorial que planteaba dividir al territorio urbano en zonas históricas,

residenciales, de desarrollo, de protección, de proyección, industriales y ecológicas.

Las Juntas Parroquiales realizaron planes estratégicos de desarrollo con diversos horizontes,

pero que no contaban con recursos técnicos ni económicos para su logro; por lo cual se

convertían en mediadores con los demás niveles de gobierno.

En síntesis, los planes formulados e implementados no han producido efectos significativos

sobre el territorio; por lo cual el proceso actual de planificación impulsado a nivel nacional, a

través de los GADs, busca articular el ordenamiento territorial con el desarrollo.

1.1.- Marco General de Análisis

El Plan Nacional para el Buen Vivir 2009-2013 plantea un cambio de paradigma: del

Desarrollo al Buen Vivir.

El concepto de “desarrollo” entró en crisis debido a la perspectiva colonialista desde la cual se

construyó, pero, además por su falta de resultados a nivel mundial. Esta concepción que fue

construida a partir de las ideas dominantes de progreso y de desarrollo que generaron una

4 Gobierno de la Provincia de Bolívar, “Objetivos de Desarrollo del Milenio. Estado de Situación 2006”, Pág. 27,

cismilbolívar.pdf. 5 Op. Cit., Pág. 25

7

mono cultura que invisibilizaba la experiencia histórica de nuestros pueblos, en donde el

tiempo operaba linealmente, en un sentido de ascenso, los países desarrollados adelante y

situados como modelo a seguir6.

En respuesta a lo anterior, se ingresa a una corriente de repensar las relaciones sociales,

culturales, económicas, ambientales, desde otro lugar. La Constitución ecuatoriana del 2008

incorpora el Buen Vivir; como parte de una larga búsqueda de modelos de vida impulsados

por los actores sociales de América Latina, en sus reivindicaciones frente al Neoliberalismo;

es una apuesta de cambio que se construye de esas reivindicaciones por reforzar la necesidad

de una visión más amplia, que supere los estrechos márgenes de una visión economicista, en

donde el fin de un nuevo modelo económico no se concentre en los procesos de acumulación

material, mecanicista e interminable de bienes, sino que promueva un modelo económico

incluyente; que incorpore a los procesos de acumulación y re-distribución, a los actores que

históricamente han sido excluidos de las lógicas del mercado capitalista, así como aquellas

formas de producción y reproducción que se fundamentan en principios diferentes a dicha

lógica de mercado . Esto implica recurrir a las cosmovisiones del mundo andino, en donde lo

medular es el “nosotros” en lugar del “yo”. La comunidad es el sustento y es la base de la

reproducción del sujeto colectivo que todos y cada uno “somos”. El ser humano es concebido

como una pieza del todo, no una suma de partes. La totalidad se expresa en cada ser y cada

ser en la totalidad. Con ello, se habla de las relaciones amplias entre los seres humanos, la

naturaleza, la vida comunitaria, los ancestros, el pasado y el futuro. Concepción en la que

convergen de alguna forma otras concepciones en la historia del pensamiento de Occidente;

Aristóteles ya habla del Vivir Bien; la teoría del bienestar requiere re-significarse no como

sólo el bien-estar; puesto que no únicamente consiste en el estar sino también el ser7.

1.1.1.- Referentes históricos y conceptuales

La historia de la desigualdad en el Ecuador se sustenta en las bases constitucionales que

favorecieron la exclusión o no integración de buena parte de la población, en la república

oligárquico-terrateniente, esto es en un período desde 1830 hasta 1929; en donde la riqueza

fue el mecanismo de reproducción del poder8.

Si bien la Revolución Liberal favoreció la modernización del Estado, la cultura y avances en

cuanto a derechos, sobretodo educativos, no fue sino hasta la Revolución Juliana, en donde se

rompe el pacto del Estado como garante del poder oligárquico-terrateniente. Los sucesivos

gobiernos introducirán a nuestro país en el siglo XX, en un contexto mundial proclive a la

modernización capitalista, aparejados del auge del banano y luego del petróleo, para dar forma

al Estado desarrollista.

6 Plan Nacional Para el Buen Vivir 2009-2013, Senplades, 2009, pág. 31.

7 Op. Cit., Pp. 33-34.

8 Plan Nacional Para el Buen Vivir 2009-2013, Senplades, 2009, Pág. 49.

8

La estrategia de desarrollo republicana ha sido la generación de riqueza a través de la

exportación de bienes primarios agrícolas o no renovables (petróleo); en suma una estrategia

primario exportadora extractivista.

Durante el neoliberalismo, la forma de generar riqueza se centró en la agropetroexportación, la

estrategia que acompañó a este proceso fue la defensa dogmática del libre mercado y la

propiedad privada. Así la re-distribución estaría a cargo de las fuerzas del mercado o, en

última instancia, de la política social asistencial focalizada. Sus resultados fueron la exclusión

de un amplio sector de ecuatorianos del mercado formal9.

1.1.2.- El desmantelamiento del concepto de “desarrollo”.- El concepto de desarrollo

evolucionó naturalmente a partir de la definición más simple de crecimiento, prevaleciente

durante el fin de la Guerra Fría y el auge de la síntesis neoclásica.

Los intentos impulsados en el Sur para replicar procesos industriales similares a los del Norte,

tenían como objetivo el desarrollo económico, concebido como la tasa anual de crecimiento

del PIB, bajo el supuesto de que los recursos naturales eran prácticamente ilimitados y la

capacidad de carga y asimilación planetaria eran infinitas.

La propuesta de la CEPAL se cristalizó en la estrategia para la Industrialización por

Sustitución de Importaciones, que no logró resultados alentadores.

El modelo Neoliberal planteó la liberalización de la economía y la no participación del Estado,

ya que el mercado se encargaría de la autorregulación.

1.1.3.- Marco Jurídico

El profundo cambio en el marco jurídico operado en nuestro país replantea a los gobiernos

autónomos descentralizados un redimensión de su rol hacia la gestión del desarrollo, planteado

desde la misma carta constitucional hasta los cuerpos legales en los códigos para la

organización del territorio y para la planificación y las finanzas públicas.

La Constitución de la República del Ecuador en el Art. 275 señala que “El régimen de

desarrollo es el conjunto organizado, sostenible y dinámico de los sistemas económicos,

políticos, socio-culturales y ambientales, que garantizan la realización del buen vivir, del

sumak kawsay”. Es decir que la columna vertebral del marco jurídico de nuestro país es el

buen vivir. Del mismo modo se plantean los objetivos del Régimen de Desarrollo en el Art.

276:

“1. Mejorar la calidad y esperanza de vida, y aumentar las capacidades y

potencialidades de la población en el marco de los principios y derechos que establece la

Constitución.

2. Construir un sistema económico, justo, democrático, productivo, solidario y sostenible

basado en la distribución igualitaria de los beneficios del desarrollo, de los medios de

producción y en la generación de trabajo digno y estable.

9 Op. Cit., Pág. 51.

9

3. Fomentar la participación y el control social, con reconocimiento de las diversas

identidades y promoción de su representación equitativa, en todas las fases de la gestión del

poder público.

4. Recuperar y conservar la naturaleza y mantener un ambiente sano y sustentable que

garantice a las personas y colectividades el acceso equitativo, permanente y de calidad

al agua, aire y suelo, y a los beneficios de los recursos del subsuelo y del patrimonio natural.

5. Garantizar la soberanía nacional, promover la integración latinoamericana e impulsar

una inserción estratégica en el contexto internacional, que contribuya a la paz y a un

sistema democrático y equitativo mundial.

6. Promover un ordenamiento territorial equilibrado y equitativo que integre y articule

las actividades socioculturales, administrativas, económicas y de gestión, y que

coadyuve a la unidad del Estado.

7. Proteger y promover la diversidad cultural y respetar sus espacios de reproducción e

intercambio; recuperar, preservar y acrecentar la memoria social y el patrimonio cultural.

Art. 277.- Para la consecución del buen vivir, serán deberes generales del Estado:

1. Garantizar los derechos de las personas, las colectividades y la naturaleza.

2. Dirigir, planificar y regular el proceso de desarrollo.

3. Generar y ejecutar las políticas públicas, y controlar y sancionar su incumplimiento.

4. Producir bienes, crear y mantener infraestructura y proveer servicios públicos.

5. Impulsar el desarrollo de las actividades económicas mediante un orden jurídico e

instituciones políticas que las promuevan, fomenten y defiendan mediante el

cumplimiento de la Constitución y la ley.

6. Promover e impulsar la ciencia, la tecnología, las artes, los saberes ancestrales y en general

las actividades de la iniciativa creativa comunitaria, asociativa, cooperativa y privada”.

Del mismo modo las personas y a las colectividades, de acuerdo a los que estipula el Art. 278,

les corresponde:

“1. Participar en todas las fases y espacios de la gestión pública y de la planificación del

desarrollo nacional y local, y en la ejecución y control del cumplimiento de los planes

de desarrollo en todos sus niveles.

2. Producir, intercambiar y consumir bienes y servicios con responsabilidad social y

ambiental”.

Para la formulación de la planificación, se debe incorporar el criterio de La Planificación

participativa para el desarrollo, de acuerdo a lo que indica el Art. 279.- “El sistema nacional

descentralizado de planificación participativa organizará la planificación para el desarrollo.

El sistema se conformará por un Consejo Nacional de Planificación, que integrará a los

distintos niveles de gobierno, con participación ciudadana, y tendrá una secretaría

técnica, que lo coordinará. Este consejo tendrá por objetivo dictar los lineamientos y las

políticas que orienten al sistema y aprobar el Plan Nacional de Desarrollo, y será presidido por

la Presidenta o Presidente de la República.

Los consejos de planificación en los gobiernos autónomos descentralizados estarán presididos

por sus máximos representantes e integrados de acuerdo con la ley.

Los consejos ciudadanos serán instancias de deliberación y generación de lineamientos

y consensos estratégicos de largo plazo, que orientarán el desarrollo nacional”.

10

Para articular la planificación con el presupuesto el Art. 280 señala que “El Plan Nacional

de Desarrollo es el instrumento al que se sujetarán las políticas, programas y proyectos

públicos; la programación y ejecución del presupuesto del Estado; y la inversión y la

asignación de los recursos públicos; y coordinar las competencias exclusivas entre el Estado

central y los gobiernos autónomos descentralizados. Su observancia será de carácter

obligatorio para el sector público e indicativo para los demás sectores”.

La planificación además se asienta en el territorio, por ello, según el Art. 241 de la

Constitución de la República del Ecuador, “la planificación garantizará el ordenamiento

territorial y será obligatoria en todos los gobiernos autónomos descentralizados”10

.

El COOTAD, dentro del Capítulo III, correspondiente a la Naturaleza Jurídica, Sede y

Funciones, en el Art. 54 determina que una de las funciones de los gobiernos autónomos

descentralizados municipales es: “e) Elaborar y ejecutar el plan cantonal de desarrollo, el de

ordenamiento territorial y las políticas públicas en el ámbito de sus competencias y en su

circunscripción territorial, de manera coordinada con la planificación nacional, regional,

provincial y parroquial, y realizar en forma permanente, el seguimiento y rendición de cuentas

sobre el cumplimiento de las metas establecidas”11

.

En el Capítulo II, el Art. 295 señala: “Planificación del Desarrollo.- Los gobiernos autónomos

descentralizados, con la participación protagónica de la ciudadanía, planificarán

estratégicamente su desarrollo con visión de largo plazo considerando las particularidades de

su jurisdicción, que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en

función de las cualidades territoriales”12

.

El Art. 296 establece que “El ordenamiento territorial comprende un conjunto de políticas

democráticas y participativas de los gobiernos autónomos descentralizados que permiten su

apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la planificación con autonomía

para la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que

posibiliten la construcción de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la

valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas sociales,

económicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en

donde prime la preservación del ambiente para las futuras generaciones”13

El COPFP señala en uno de sus principios comunes, en el Art. 5, numeral 1, la sujeción a la

planificación.- “La programación, formulación, aprobación, asignación, ejecución,

seguimiento y evaluación del Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de las

entidades públicas y todos los recursos públicos, se sujetarán a los lineamientos de la

planificación del desarrollo de todos loso niveles de gobierno, en observancia a lo dispuesto en

los artículos 280 y 293 de la Constitución de la República”14

.

El Art. 12 determina que “La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es

competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a

10

Constitución de la República del Ecuador, Pág. 65, pdf. 11

COOTAD, Lexis S.A., 2008, Pág. 19. 12


Íbid. 14

COPFP, Registro Oficial N° 306, Viernes 22 de Octubre del 2010, Pág. 4.

11

través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los

diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación”15

.

Las Juntas Parroquiales adquieran su propia categoría con su ley; sin embargo, tenían escasa

capacidad para la gestión por la falta de acceso a recursos económicos.

2.- INTRODUCCION

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT) es un instrumento de planificación

que permite compatibilizar los objetivos de desarrollo económico y social con los objetivos de

conservación y manejo de los recursos naturales. El PDOT debe considerarse, a la vez, una

política de Estado.

La planificación de los recursos disponibles en el territorio debe obedecer a conceptos de

eficiencia y competitividad productiva y debe también garantizar la sostenibilidad y la equidad

social, de manera que los beneficios provenientes de la explotación de los recursos naturales

sean aprovechados por toda la población y contribuyan a disminuir las desigualdades sociales

y la concentración de la riqueza.

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, tiene como finalidad, reducir la

vulnerabilidad de los sistemas productivos y sociales de los asentamientos humanos. El

ejercicio de la planificación territorial vincula activamente a la sociedad civil en la adopción

de decisiones estratégicas y construye un acuerdo sobre el uso del territorio.

El COOTAD, dentro del Capítulo IV, correspondiente a: Gobierno Autónomo Descentralizado

Parroquial, en la Sección Primera que hace referencia a la Naturaleza Jurídica, sede y

Funciones, en el Art. 65 Competencias exclusivas del Gobierno Autónomo Descentralizado

Parroquial Rural, determina como competencia exclusiva del GAD Parroquial: “a) Planificar

junto con otras instituciones del sector público y actores de la sociedad el desarrollo parroquial

y su correspondiente ordenamiento territorial, en coordinación con el gobierno cantonal y

provincial en el marco de la interculturalidad y plurinacionalidad u el respeto a la

diversidad”16.

En el Capítulo II, el Art. 295 señala: “Planificación del Desarrollo.- Los gobiernos autónomos

descentralizados, con la participación protagónica de la ciudadanía, planificarán

estratégicamente su desarrollo con visión de largo plazo considerando las particularidades de

su jurisdicción, que además permitan ordenar la localización de las acciones públicas en

función de las cualidades territoriales”17.

15

COPFP, Registro Oficial N° 306, Viernes 22 de Octubre del 2010, Pág. 5. 16


COOTAD, Lexis S.A., 2008, Pág. 61.

12

El Art. 296 establece que “El ordenamiento territorial comprende un conjunto de políticas

democráticas y participativas de los gobiernos autónomos descentralizados que permiten su

apropiado desarrollo territorial, así como una concepción de la planificación con autonomía

para la gestión territorial, que parte de lo local a lo regional en la interacción de planes que

posibiliten la construcción de un proyecto nacional, basado en el reconocimiento y la

valoración de la diversidad cultural y la proyección espacial de las políticas sociales,

económicas y ambientales, proponiendo un nivel adecuado de bienestar a la población en

donde prime la preservación del ambiente para las futuras generaciones”18

El COPFP señala en uno de sus principios comunes, en el Art. 5, numeral 1, la sujeción a la

planificación.- “La programación, formulación, aprobación, asignación, ejecución,

seguimiento y evaluación del Presupuesto General del Estado, los demás presupuestos de las

entidades públicas y todos los recursos públicos, se sujetarán a los lineamientos de la

planificación del desarrollo de todos loso niveles de gobierno, en observancia a lo dispuesto en

los artículos 280 y 293 de la Constitución de la República”19.

El Art. 12 determina que “La planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial es

competencia de los gobiernos autónomos descentralizados en sus territorios. Se ejercerá a

través de sus planes propios y demás instrumentos, en articulación y coordinación con los

diferentes niveles de gobierno, en el ámbito del Sistema Nacional Descentralizado de

Planificación”20. Las Juntas Parroquiales adquieren su propia categoría con su ley; sin

embargo, tienen escasa capacidad para la gestión por la falta de acceso a recursos económicos.

En atención a la necesidad de contar con la planificación de largo plazo para la parroquia San

Pablo de Atenas de Atenas, contemplando todos los componentes del desarrollo integral en

armonía con la legislación actual vigente se formula el presente PDOT que ofrece una visión

completa en el cual los diversos sistemas interaccionan de forma coherente y complementaria.

3.- JUSTIFICACION

El Gobierno Autónomo descentralizado de San Miguel de Bolívar, según lo que establece la

Constitución Política del Estado y su obligatoriedad de planificar el desarrollo (socio-

económico-ambiental) y crecimiento físico de su territorio, se ha empeñado en realizar un

trabajo que responda a las aspiraciones de su pueblo al tiempo de servir como herramienta

para las principales acciones institucionales y de todos los sectores del Cantón

Se puede determinar que es de carácter urgente y de imperiosa necesidad iniciar el proceso

para la elaboración del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, así como sus

concreciones operativas y financieras expresadas en La Agenda Plurianual concertada,

Presupuesto Participativo; y, dado que los GADs Municipal y Parroquiales, por su naturaleza

y limitados recursos no cuentan con suficiente equipo técnico del nivel de especialización

18

Íbid. 19

COPFP, Registro Oficial N° 306, Viernes 22 de Octubre del 2010, Pág. 4. 20

COPFP, Registro Oficial N° 306, Viernes 22 de Octubre del 2010, Pág. 5.

13

requerido para este proceso, es imprescindible la contratación de una Consultoría, sustentada

en el Convenio con los GADs Parroquiales y la AJPARBOL.

4.- HORIZONTE DEL PDOT

Es el lapso de tiempo para el cual se construye el Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial: 2012 - 2027. El horizonte concibe tres momentos: el corto, el mediano y el largo

plazo.

- El corto plazo es el tiempo de ejecución del plan operativo anual del Gobierno Autónomo

Descentralizado de la Parroquia San Pablo de Atenas a través del presupuesto con base al

2011.

- El mediano plazo corresponde al tiempo de ejecución de las estrategias del período

administrativo de las autoridades Parroquiales.

- El largo plazo corresponde al tiempo necesario para concretar las políticas, Programas,

Subprogramas y proyectos del PDOT, para lo cual se requieren aproximadamente 15 años; el

largo plazo está sujeto a las condiciones políticas, económicas e institucionales.

5.- ALCANCE

El Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es un instrumento del GAD Parroquial que

integra el accionar público con el sector privado. Su ámbito de acción es la parroquia San

Pablo, urbano y rural. El POT supera el inmediatismo de la planificación tradicional; por

tanto, su estructuración responde a la necesidad de proyectar el desarrollo del territorio al año

2027.

El alcance del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, comprende la planificación del

territorio de sus 6 barrios: La Dolorosa, Pumamaqui Bajo, San Pablo Apóstol; Unión y

Progreso, La Merced, Central y San José; sus 19 Comunidades: Cascarillas, Cuitoro, El Ripio,

El Torno, Guamalán, Guantupamba, Habaspamba, La Villamora, Moraspamba, Pucará,

Pumamaqui, San Francisco de la Chima, San Ramón, Santa Rosa de Achupallas, Sicoto,

Tablas, La Palmera, San Francisco de Rumipamba, Santiagopamba y ocho sectores: La

14

Soledad, La Palmera, Hacienda La Chima, Hualiconhuayco, Logmapamba, Moraspamba,

Santa Rosa de Guamalán y Derrumbos. Analizados en los seis Sistemas Territoriales de

Desarrollo y Ordenamiento: Ambiental, Económico productivo, Social cultural, Político

institucional, Asentamientos humanos y Conectividad.

6.- OBJETIVOS GENERALES

1. Conservar y recuperar los ecosistemas que dan sustento a las actividades de la

población, particularmente en las zonas altas y en las riberas de los ríos, quebradas y

vertientes.

2. Promover la seguridad alimentaria, la producción diversificada sostenible, el comercio

justo y la competitividad.

3. Fortalecer la identidad cultural en base al conocimiento y protección del patrimonio

tangible e intangible.

4. Elevar la cobertura de los servicios básicos y su calidad, equipar las áreas urbanas y

comunitarias.

5. Plantear un modelo de gestión autónomo y descentralizado con participación

ciudadana.

7.- UBICACIÓN

La Provincia de Bolívar está ubicada en el centro occidente de la región Interandina,

enclavada en la Hoya del Río Chimbo.21

Su territorio montañoso y quebrado se ubica en un área de aproximadamente 3.336 km2 que

comprende las estribaciones occidentales de la cordillera occidental de los Andes, el valle

formado por el río Chimbo y, en una pequeña parte, la sabana tropical.

La capital es la ciudad de Guaranda y la provincia se encuentra formada por 7 cantones:

Guaranda, Chimbo, San Miguel, Chillanes, Echeandía, Caluma y las Naves. Hay 9 parroquias

urbanas y 21 rurales. La población es de 183.641 habitantes, con población

predominantemente rural.

21

Datos del IGM, citado en el documento de la Mesa de trabajo de Bolívar, “Por la conservación y el manejo sustentable del recurso hídrico”, Pág. 173.

15

Bolívar tiene un clima muy variado que va desde el seco frío del páramo, al cálido húmedo del

subtrópico. La temperatura oscila entre 3°C y 24°C.

Sus límites políticos se señalan: Al Norte, la provincia de Cotopaxi; al Sur, la provincia del

Guayas; al Este, las provincias de Tungurahua y Chimborazo y, al Oeste, la provincia de los

Ríos. La provincia está integrada por los cantones Guaranda, Chimbo, Chillanes, Echeandía,

San Miguel, Caluma y Las Naves.

Según el Plan Provincial, la principal actividad económica en Bolívar es la agricultura. La

provincia es la primera productora de maíz blanco harinoso a nivel nacional. La distribución

de la tierra es sumamente desigual y predomina el minifundio.

En los tiempos pre incásicos, Bolívar estuvo habitada por las tribus de los Chimbus,

Guarangas, Guanujos, Simiátugs, Tomabelas, Pacatones y Chillanes; tribus aguerridas que

presentaron porfiada resistencia tanto a la invasión incaica como a la española.

En su conjunto, la provincia tiene características culturales muy particulares que se cimentaron

a través de años de historia, destacándose en la actualidad como una sociedad

intercultural y pluricultural.

Tanto los utensilios arqueológicos como las expresiones culturales actuales expuestas hoy en

día en los museos constituyen una parte importante del acervo cultural de la provincia. En el

campo de la danza, (una actividad cotidiana en la época precolombina) el evento que resume

la fusión de lo aborigen y lo español es la Fiesta del Carnaval. Dada su trascendencia, el 31 de

octubre de 2002, mediante acuerdo del Ministerio de Educación y Cultura el Carnaval de

Guaranda fue nombrado Patrimonio Intangible de la Nación.

La participación de la provincia en el PIB nacional es marginal. Bolívar no cuenta con un

modelo de desarrollo definido. Tampoco existen políticas provinciales para impulsar y

mejorar el desarrollo económico. Una consecuencia de ello es que la provincia oferta fuerza

CANTÓN POBLACIÓN %

GUARANDA 91877 50,02

CALUMA 13129 7,15

CHILLANES 17406 9,48

CHIMBO 15779 8,59

ECHEANDIA 12144 6,61

SAN MIGUEL 27244 14,83

LAS NAVES 6092 3,32

TOTAL 183671 100,00

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011

Elaboración: Equipo Consultor

POBLACIÓN PROVINCIA DE BOLÍVAR

16

laboral que es utilizada en otras partes del país y, últimamente, en el exterior. En efecto,

debido a la alta y creciente tasa de desempleos (que registra una incorporación de 2.000

personas anualmente), la emigración es un alivio y la única oportunidad para muchos

bolivarenses.

La parroquia San Pablo de Atenas, se encuentra ubicada en el cantón San Miguel; al sur

occidente de la cabecera cantonal en la ladera izquierda del ramal de la cordillera de Chimbo.

Posee una superficie de 89,94 Km2

aproximadamente, y una altura promedio de 2500

m.s.n.m., sus límites según las Actas de sesiones del H. Concejo Municipal de San Miguel 8-

15 y 22 de Agosto de 1915, corresponden a:

NORTE: tomando desde el Cerro Magashpa sigue el arroyo Lambran hasta desembocar el

Yagui y siguiendo su curso hasta la desembocadura del arroyo Calzado y siguiendo éste hasta

la Loma Curiyaco Cordillera de Punsucama.

SUR: Desde el lindero de entre las Haciendas “María Rosa” y “El Cármen” que están en el

embarcadero, y siguiendo su curso mas la confluencia con el Pullusuray y siguiendo sus aguas

al Cerro de Punsucama.

ESTE: La cordillera de Punsucama hasta Curiyaco.

OESTE: Tomando desde el Punto Magashpa siguiendo esa cordillera hasta Aluza Grande, de

donde sigue por la colina Pumamaqui al Río Rodeo, hasta desembocar en el Río de la Chima,

cuyo curso sigue hasta la boca de Sicoto, donde toma el cauce del Río Guapo hasta el Punto

Cruz Loma al Cerro Changuil y baja a las Haciendas de “El Cármen” y “María Rosa”.

17

Mapa 1.- Ubicación de la Parroquia San Pablo en el Cantón, Provincia y País. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)

18

8.- LA METODOLOGÍA DEL PDOT (FASES):

8.1 Preparación

Es la fase inicial del Plan, en la cual se verifican la voluntad política de las autoridades, el

contexto jurídico del PDOT dentro del marco del COOTAD, la Guía de la SENPLADES, la

Participación ciudadana a través de la Máxima Instancia de Participación y el Consejo de

Planificación, el diseño metodológico, la definición del plan de trabajo y la conformación y

capacitación del equipo técnico del GAD Parroquial.

8.2.- Diagnóstico Estratégico Parroquial

Incluye la lectura de verificación del estado actual del territorio a través del posicionamiento

de la parroquia en el cantón, la provincia y la región; el estado de los seis sistemas:

ambiental, económico productivo, social cultural, político institucional, asentamientos

humanos y de movilidad energía y conectividad; la zonificación actual, es decir, el uso e

intensidad de ocupación del suelo; las potencialidades que ofrecen la competitividad,

habitabilidad y sostenibilidad ambiental; los escenarios futuros (que permiten visualizar la

posible trayectoria del territorio si sigue la tendencia actual o si se ejecuta una estrategia

integral de planificación territorial); y la síntesis de los principales obstáculos y desafíos

encontrados, en los talleres participativos análisis FODA y DAFO que permite articular el

diagnóstico con la propuesta.

8.3.- Elementos del PDOT

La visión u objetivo estratégico territorial es el escenario ideal futuro de la parroquia.

La estrategia de desarrollo territorial resume los programas, subprogramas y proyectos

que servirán de base para apoyar la producción, la competitividad, la habitabilidad y la

sustentabilidad ambiental.

Las políticas territoriales son las líneas de acción para el corto, mediano y largo plazo,

que marcan la intervención en el territorio para consolidar los seis sistemas: ambiental,

económico productivo, social cultural, político institucional, asentamientos humanos y

de movilidad energía y conectividad.

Los acuerdos de mancomunidad entre los cantones vecinos San Miguel y Chillanes;

parroquias vecinas como Bilován, Régulo de Mora, Balsapamba, permiten definir las

estrategias, políticas y proyectos para realizar intervenciones integrales en aspectos

ambientales, de servicios y conectividad especialmente.

8.4.- Los seis sistemas territoriales son escenarios que buscan acondicionar el territorio

para soportar el desarrollo socioeconómico y el manejo sustentable de los recursos

naturales

- Las estrategias territoriales parroquiales están dirigidas a lograr que las Comunidades y

Sectores interaccionen en el manejo del territorio a partir de una estrategia parroquial integral,

19

enmarcada en la propuesta de desarrollo y ordenamiento territorial parroquial, articulada con

la cantonal, provincial y nacional.

- Las estrategias sectoriales definidas en las agendas multisectoriales deben plantean una

intervención en la territorialización e intervención sectorial, se complementan para, además

de ordenar los territorios, apoyar el desarrollo integral de la parroquia. Los temas sectoriales

identificados en el PDOT están directamente vinculados con el manejo del territorio para

lograr los objetivos propuestos por el Plan.

- La propuesta general de zonificación de la parroquia San Pablo de Atenas, sintetiza el

modelo futuro concertado del territorio; es decir, el uso y ocupación del suelo propuesto, para

garantizar el manejo y desarrollo del territorio como sustento básico para elevar la

competitividad productiva, para generar bienestar social, aprovechamiento y respeto de los

recursos naturales, todo lo cual se traduce en una mejora de la calidad de vida de la población.

- La priorización es el mecanismo mediante el cual se define el conjunto de proyectos en el

ámbito local; de corto, mediano y largo plazo, mediante la utilización de las siguientes

consideraciones:

Generación de empleo, mejoramiento de ingresos;

Preservación del patrimonio;

Cobertura poblacional de servicios;

Corresponsabilidad comunitaria;

Impacto ambiental;

Viabilidad técnica;

Viabilidad financiera.

- La institucionalización del PDOT, una vez validado por los actores, requiere de su

socialización en la Asamblea Parroquial y de su Aprobación por el Directorio de la Junta

Parroquial.

- La implementación del PDOT definirá hacia donde está determinado el futuro de la

parroquia. El modelo de gestión del PDOT, define la metodología para ser gerenciado,

instrumentado, ajustado, gestionado, coordinado y evaluado.

8.5.- Lineamientos para la Planificación

Tanto el COOTAD como el COPFP establecen directrices y disposiciones relacionadas con

los procesos de formulación de los Planes a los que deben ceñirse los GAD. Con el fin de

enfrentar esos procesos con visiones concordantes, se abrió un espacio de diálogo, entre

representantes de la SENPLADES y los Gremios de los GAD, para definir y concretar los

Lineamientos para la planificación del desarrollo y el ordenamiento territorial (SENPLADES

et. al, 2010), en el marco de las disposiciones y mandatos ya mencionados.

El contenido de los Lineamientos, que se lanzaron en julio de 2010, se relaciona tanto con los

propósitos de la planificación, la necesidad de articulación que deben guardar esos

instrumentos entre ellos y las grandes políticas nacionales, y, el fomento de la planificación

participativa en la formulación y la transparencia que deben primar en las fases de concreción

o puesta en marcha de esos planes.

20

Estos Lineamientos tienen la legitimidad propia de los consensos y por tanto deben ser un

referente para todos los GAD en relación con la planificación del desarrollo y el ordenamiento

territorial. Los Lineamientos son:

Lineamiento 1. Reducción de inequidades sociales y satisfacción de necesidades básicas a

través de una estrategia de desarrollo endógeno y de procesos de ordenamiento territorial que

permitan su ejecución.

Lineamiento 2. Coordinación y gestión transectorial

Lineamiento 3. Articulación intergubernamental

Lineamiento 4. Articulación con el Plan Nacional de Desarrollo

Lineamiento 5. Promoción de la participación, la rendición de cuentas y el control social en

los procesos de planificación y de ordenamiento territorial, que reconozca la diversidad de

identidades

8.6.- Modelo de Gestión

Para la elaboración del modelo de gestión, los GADs, deberán precisar, los datos específicos

de los programas y proyectos, cronogramas estimados y presupuestos referenciales, instancias,

responsables de la ejecución, sistema de monitoreo, evaluación y retroalimentación que

faciliten la rendición de cuentas y el control social” (COPFP, art. 42).

El modelo de gestión es el instrumento que permitirá a los GAD llevar a la práctica los Planes

de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, es decir viabilizará la consecución de los

objetivos y los resultados de desarrollo previstos para el largo plazo. En tal sentido y en

acuerdo con el mandato que encabeza este punto, se deben considerar como componentes del

modelo a los siguientes elementos:

Instancias responsables de la formulación y ejecución del Plan.

Identificación de programas y proyectos orientados al desarrollo, cronograma de

ejecución y presupuestos estimativos, que constituyen las líneas de acción estratégicas.

Sistema de monitoreo, evaluación y control de la ejecución y sus logros.

Estrategia de promoción orientada a la apropiación y control del Plan por parte de la

ciudadanía.

21

9.- DIAGNÓSTICO ESTRATÉGICO POR SISTEMAS

9.1.- OBJETIVOS Y METAS

9.1.1.- Objetivo General.- Contar con la información secundaria, histórica, cronológica,

estadística y directa desde la participación comunitaria para la formulación de la propuesta de

intervención desde el GAD Parroquial para mejorar las condiciones de vida de los habitantes

de su territorio.

9.1.2.- Meta.-

Lograr la participación de las Instituciones, Organizaciones, Líderes Comunitarios y

Pobladores en general, en la socialización de los sistemas de planificación para el Desarrollo

y Ordenamiento Territorial y obtener su aporte sobre el conocimiento y dominio del territorio

para la formulación del PDOT.

9.2.- CARACTERIZACIÓN DEL TERRITORIO

9.2.1.- Historia

La parroquia San Pablo de Atenas tuvo dos fundaciones, la primera en lo que hoy se llama

San Pablo Apóstol, debido a la mala situación Geográfica buscaron un lugar más amplio

para la nueva fundación, el señor Juan Rivera obsequio el terreno para la primera

fundación, el señor Vicente Flores vecino y oriundo del cantón Guaranda dono el terreno

para la segunda fundación en el lugar denominado Santiagopamba, destinado para la plaza,

escuela y cementerio.

Fue elevada a parroquia civil el 11 de enero de 1879 por gestiones realizada por el señor Don

Juan Pio de Mora, se dice que este nombre fue sugerido por el párroco de San Miguel

Antonio Domínguez San Pablo por el apóstol y Atenas por la similitud a Grecia. (Tomado

de la Monografía de la Parroquia san Pablo de Atenas).

9.2.2.- Parroquialización.- En el Decreto de parroquialización de San Pablo de Atenas se

registra:

“Los Miembros de la Municipalidad del Cantón San Miguel de los Ríos, reunidos en Concejo,

con el objeto de deliberar sobre la creación en parroquia Civil de la Población ya conocida con

el nombre de la Nueva Atenas; y Considerando de conformidad con el Art. 16 de la Ley sobre

división territorial.- 1o. Que la mencionada población, con trescientos habitantes se encuentran

en el caso de poder ejercer las funciones administrativas que las leyes atribuyen.- 2o. Que se

debe dar impulso al progreso que tan plausiblemente se ha iniciado en la Nueva Atenas, pues

ya tiene una cárcel, como también una Escuela Primaria y un Templo, esos primeros

elementos de civilización.- 3o. Que la mayor parte de habitantes de Bilován o Camino Real se

22

trasladaron parte a la Nueva Atenas y parte al nuevo camino de herradura. En virtud de estas

consideraciones, la Municipalidad ha venido en decretar y DECRETA:- Art. 1o. Erígese en

Parroquia Civil la Nueva Atenas, designando como Cabecera de la Nueva Parroquia a la

Población del mismo nombre.- Art. 2o. Se suprime la Parroquia de Bilován, cuyos pocos

habitantes que ha quedado, se agregarán a la nueva erección.- Art. 3.- La demarcación de la

Nueva Atenas queda establecida del modo siguiente: Por el Norte, el Río del Calzado que

corre por la Quebrada de la Chima Chiquita.- Al Sur, el Río de Pullushuray.- Al Este, la cima

de la Cordillera de Achupallas.- Al Oeste, la Cordillera de Huamayata.- Art. 4o.-

Comuníquese al Señor Jefe Político para su ejecución y cumplimiento.- Dado en la sala de

sesiones, al 31 de Diciembre de mil ochocientos setenta y ocho”22

9.2.3.- Cabecera Parroquial.- La Cabecera parroquial es San Pablo de Atenas y cuenta con

los siguientes barrios: La Dolorosa, Pumamaqui Bajo, San Pablo Apóstol; Unión y Progreso,

La Merced, Central y San José.

9.2.4.- Comunidades Rurales: Cascarillas, Cuitoro, El Ripio, El Torno, Guamalán,

Guantupamba, Habaspamba, La Villamora, Moraspamba, Pucará, Pumamaqui, San Francisco

de la Chima, San Ramón, Santa Rosa de Achupallas, Sicoto, Tablas, Santiagopamba.

SECTORES: La Soledad, La Palmera, Hacienda La Chima, Hualiconhuayco, Logmapamba,

Moraspamba, Santa Rosa de Guamalán.

En referencia a lo citado anteriormente, se desprende el mapa de ubicación de la parroquia en

el Cantón, la provincia y el país (mapa 1). Se incluyen adicionalmente los mapas

correspondientes a: Mapa de base de la parroquia georeferenciado en las cartas del Instituto

Geográfico Militar (IGM) a escala 1:50000 (mapa 2), y el mapa de límites parroquiales (mapa

3).

Revisar: Mapa 1.- Ubicación de la Parroquia San Pablo en el Cantón, Provincia y País.

Mapa 2.- Mapa Base IGM de la Parroquia San Pablo, esc. 1:50000.

Mapa 3.- Mapa de Límites Parroquiales de la Parroquia San Pablo.

22

Decreto de Parroquialización de San Pablo de Atenas, Archivo Junta Parroquial.

23

Mapa 3.- Mapa de Límites Parroquiales de San Pablo. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)

24

9.2.5.- Agro producción.- La producción agropecuaria es la base económica de la parroquia

San Pablo; en agricultura sobresale la producción de maíz suave. En ganadería sobresale la

crianza de animales bovinos como complemento de la economía familiar.

9.2.6.- Vialidad.- Las arterias principales de la parroquia es la vía que conecta a San Pablo y

al Cantón San Miguel con el cantón Chillanes, también la vía a Babahoyo.

9.2.7.- Altura: 2500 m.s.n.m.

9.2.8.- Superficie: 89,94 Km2

9.2.9.- Principales Organizaciones Locales:

Agrícolas: Puerta del Cielo, Nuevo Porvenir, Nueva Esperanza, 17 de Octubre,

Santiagopamba; Cooperativas de transporte, compañía de taxis, Junta Parroquial,

Tenencia Política, un Colegio, Escuelas, Seguro Social Campesino, Subcentro de Salud.

9.2.10.- Transporte:

Las principales cooperativas de transporte que sirven a la parroquia son: La Compañía

Express Atenas, Flota Bolívar, San Pedro en forma regular al pasar al cantón Chillanes,

adicionalmente las cooperativas de trasporte interprovincial que pasan por la parroquia vía a la

Costa.

9.2.11.- Dinámica demográfica

9.2.11.1.- Población.- La población de la parroquia San Pablo de Atenas es de 5.489

habitantes, de los cuales el 51,90% son mujeres y el 48,10% son hombres.

Sexo Número %

Hombre 2640 48,10

Mujer 2849 51,90

Total 5489 100



PARROQUIA SAN PABLO

Fuente: Ecuador en Cifras, Censo 2010, INEC 2011.


25

La población de la parroquia San Pablo, es una población joven, alrededor del 54,93% tiene

menos de 29 años; la población adulta representa el 31,88% y la población de 65 años y más

representa el 13,19%.

Es necesario destacar que en la parroquia San Pablo el 89,12% de su población se auto

identifica según sus costumbres y su cultura como mestizo/a; el 8,16% como indígena; el

1,95% como blanco/a.

Hombre Mujer

Menor de 1 año 43 35 78

De 1 a 4 años 166 189 355

De 5 a 9 años 299 288 587

De 10 a 14 años 318 321 639

De 15 a 19 años 320 301 621

De 20 a 24 años 214 225 439

De 25 a 29 años 124 172 296

De 30 a 34 años 128 169 297

De 35 a 39 años 129 159 288

De 40 a 44 años 119 141 260

De 45 a 49 años 114 123 237

De 50 a 54 años 111 115 226

De 55 a 59 años 90 124 214

De 60 a 64 años 108 120 228

De 65 a 69 años 119 105 224

De 70 a 74 años 93 96 189

De 75 a 79 años 67 77 144

De 80 a 84 años 43 38 81

De 85 a 89 años 25 29 54

De 90 a 94 años 7 18 25

De 95 a 99 años 3 3 6

De 100 años y más 0 1 1

Total 2640 2849 5489



PARROQUIA SAN PABLO

POBLACIÓN POR EDAD Y SEXO

Grupos de edadSexo

Total

Categoría Casos %

Indígena 448 8,16

Afroecuatoriano/a Afrodescendiente17 0,31

Negro/a 1 0,02

Mulato/a 5 0,09

Montubio/a 13 0,24

Mestizo/a 4892 89,12

Blanco/a 107 1,95

Otro/a 6 0,11

Total 5489 100



PARROQUIA PARROQUIA SAN PABLO

AUTOIDENTIFICACIÓN SEGÚN SU

CULTURA Y COSTUMBRES

26

9.2.11.2.- Educación de la población.- En cuanto a la educación de la población, en la

Parroquia San Pablo el 87,76% Sabe leer y escribir.

En cuanto al nivel de instrucción más alto al que asiste o asistió, el 8,47% de la población no

tiene ninguno; el 1,96% asiste a un Centro de Alfabetización; el 1,09% al Preescolar; el

42,09% en el nivel Primario; el 18,79% al nivel Secundario; el 10,13% está en el Nivel

Básico; el 5,58% en Bachillerato; el 0,95% en Ciclo Post Bachillerato; el 7,71% en el nivel

Superior; el 0,16% en Post Grado; el 3,09% se ignora.

9.2.11.3.- Pobreza

9.2.11.3.1.- Pobreza por consumo.- “La Pobreza por consumo o método indirecto parte de la

determinación de una canasta de bienes y servicios que permitiría, a un costo mínimo, la

satisfacción de las necesidades básicas, y define como pobres a los hogares cuyo ingreso o

consumo se ubique por debajo del costo de esta canasta (pobreza coyuntural)”23

.

La línea de pobreza “Constituye el valor monetario de una canasta básica de bienes y servicios

para una persona en un período determinado”24

. Los hogares que registran un consumo por

persona es inferior a esa línea se consideran “pobres”.

En el Ecuador, en 1995 la pobreza según consumo era del 39,3%, en 1998 del 44,7%, en 1999

del 52,2% y, en 2005 se situó en el 38,3%.

La pobreza urbana en 1995 era del 23,0%; en 1998 del 28,8%; en 1999 del 36,4% y, en el

2005 del 61,5%.

La pobreza rural en 1995 era del 63,0%; en 1998 del 66,8%; en 1999 del 75,1% y, en el 2005

del 61,5%.

En la provincia de Bolívar el 60.6% de la población, en el 2005-2006, es pobre por consumo.

De acuerdo a los datos de las Encuestas de Condiciones de Vida – Quinta Ronda, en el mapa

del país 2005-2006, se tienen los resultados a nivel provincial, los rangos se sitúan entre el

20,60-35,73; 35,74-50,69; 50,70-64,98; 64,69-73,60, de menos a más pobres por NBI.

Bolívar tiene 73,6% con lo cual se sitúan entre las provincias con mayor pobreza por NBI.

El 60% de la población es pobre por Consumo, de acuerdo a la Quinta Ronda de ECV.

23

INEC, Folleto sobre “Pobreza y Desigualdad”, Encuesta de Condiciones de Vida – Quinta Ronda, www.inec.gov.ec, PDF, Pág. 4. 24

Íbid.

http://www.inec.gov.ec/

27

9.3.- SISTEMA AMBIENTAL

9.3.1.- Topografía y Relieve.-La topografía de la parroquia San pablo está caracterizada por

ser montañosa. Sus niveles van desde los 3.240 m.s.n.m. en las zonas más altas hasta los 1.440

m.s.n.m. en las zonas más bajas. El mapa de Curvas de nivel (mapa 4) identifica claramente

esta condición y además da una referencia de la utilización del suelo.

Mapa 4.- Mapa de Curvas de Nivel de la Parroquia San Pablo.

9.3.2.- Zonas de Vida

A nivel mundial se tienen planteados varios sistemas de clasificación de los ecosistemas. En el

caso del Ecuador continental, Rodrigo Sierra y otros investigadores han propuesto un sistema

de clasificación basado en las formaciones vegetales.

La provincia de Bolívar y el cantón San Miguel, por su ubicación geográfica comparte

ecosistemas de la Sierra y de la Costa ecuatoriana.

“Existen diferentes sistemas para clasificar los ecosistemas, la mayor parte de los cuales se

basa fundamentalmente en las características y composición de la vegetación. Sierra propone

un sistema jerárquico e integral; identifica 45 formaciones naturales o tipos de vegetación (o

ecosistemas) para el Ecuador continental. En la literatura se usan como sinónimos los términos

hábitat ecosistema o formación natural”.

La vegetación “constituye el sustrato sobre el que los componentes zoológicos de los

ecosistemas existen. El nivel de formaciones naturales identifica diferencias entre tipos de

vegetación similares que se encuentran en regiones distintas; así los bosques tropicales

(húmedos) siempre verdes de las tierras bajas de la Amazonía, son distintos de los bosques

tropicales (húmedos) de las tierras bajas de la costa, son similares en su estructura, pero en su

composición florística y la fauna asociada son específicos de cada uno de estos bosques”25

En el caso de la Parroquia San Pablo se localiza dentro del Ecosistema Bosque Húmedo

Montano Occidental, de acuerdo a la descripción de Ecociencia26.

25

Eco Ciencia, “Ficha Ecosistemas terrestres” en Sistema de Monitoreo Socio Ambiental, SIISE 2010. 26

ECOCIENCIA, Sistema de Monitoreo Ambiental, SIISE, 2010.

28

9.3.2.1.- Bosque Húmedo Montano Occidental27

(bhmoc).- Se extienden sobre las

estribaciones andinas occidentales. Son bosques con un régimen hídrico que va desde los 500

y 2000 milímetros de precipitación anual y una humedad de 85%. El bosque puede alcanzar

hasta los 25 metros de altura, con una estructura arbórea muy ramificada. Asimismo,

encontramos gran número de musgos y epifitas.

Lo referido anteriormente se representa con el mapa de zonas de vida de la Parroquia.

Mapa 5.- Mapa de Zonas de Vida de la Parroquia San Pablo

9.3.2.2..- Geología.- Las formaciones geológicas presentes en la Parroquia San Pablo son: La

Formación Macuchi, con una proporción de 67,73%, la cual es predominante, caracterizada

por su composición en base a Lavas andesíticas, tobas, volcanoclastos; la Formación Sin

nombre, con una proporción de 22,41%, caracterizada por su composición de granodiorita,

diorita, pórfido, del Período Cenozoico; la Formación Volcánicos Pisayambo, con el 9,83%,

caracterizada por su composición en base a Andesitas a riolitas, piroclastos; La Formación

Unidad Apagua, con el 0,03%, caracterizada por su composición en base a lutitas, grauwacas,

del Período Eoceno.

Mapa 6.- Geología de la Parroquia San Pablo

27

Íbid.

29

Mapa 5.- Mapa de Ecosistemas de la Parroquia San Pablo. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)

30

9.3.2.3.- Geomorfología.- Las letras del código definen el grupo de relieve. En el caso de

la Parroquia San Pablo predominan las zonas de Relieve Montañoso (M) cuya proporción

es el 50,91%; también se tiene un Relieve Escarpado con el 25,35%; Colinas Medianas con

el 11,49%; Superficies de aplanamiento con el 9,60% y Vertientes irregulares con el 2,66%.

Esto caracteriza a la Parroquia San Pablo con un relieve montañoso y escarpado.

Mapa 7.- Geomorfología de la Parroquia San Pablo El mapa de pendientes (mapa 8) ratifica a través de su representación el suelo de la

Parroquia San Pablo expresado en su relieve.

Mapa 8.- Mapa de Pendientes de la Parroquia San Pablo

9.3.2.3.- Sísmica.- Según el mapa nacional de amenazas de intensidad sísmica, el cantón

San Miguel se encuentra en dos zonas características, la mayor parte se encuentra en una

zona denominada de "MUY ALTA INTENSIDAD SISMICA", con 50.538,75 ha; mientras

que el resto del cantón se encuentra en una zona catalogada como de "ALTA

INTENSIDAD SISMICA", esto es 8.748,86 ha.

La Parroquia San Pablo de Atenas se ubica en la zona de Muy Alta Intensidad Sísmica,

como lo representa el mapa se da a conocer a continuación:

Revisar mapa de sismicidad del cantón San Miguel.

Mapa 9.- Mapa de Sismicidad del cantón San Miguel de Bolívar

31

9.3.3.- Suelos.

9.3.3.1.- Características del Suelo.- Son suelos derivados de materiales piroclásticos,

alofónicos, franco arenosos, gran capacidad de retención de agua con porcentajes de materia

orgánica se caracterizan por ser suelos negros y profundos28

.

Los suelos de ladera en los que se cultiva el maíz en la provincia de Bolívar, según el estudio

del INIAP-IPNI29

, “se caracterizan por su alta fragilidad frente a la erosión, por sus fuertes

pendientes y la continua remoción del suelo con las labores de arado, surcado, deshierba y

aporque, acelerando la degradación de los suelos y la pérdida de fertilidad de los mismos”.

La degradación, según el citado estudio, es un proceso natural e inducido que disminuye el

potencial productivo del suelo; una de sus causas es la erosión, que es el proceso de remoción,

transporte y deposición del suelo en otro sitio; causando la pérdida del suelo superficial. Esto,

como resultado de las lluvias, vientos y la acción del hombre; factores que actúan

recíprocamente con la topografía, los tipos de suelos, y la cobertura vegetal. Las actividades

humanas que remueven el suelo y reducen la cobertura vegetal, producen la erosión por

labranza e incrementan la erosión hídrica, acelerando la degradación de los suelos.

La erosión hídrica es la pérdida del suelo superficial por acción del escurrimiento del agua de

lluvia. Junto con la erosión por labranza son las principales causas de la degradación

progresiva de los suelos, especialmente en áreas montañosas como la Cordillera de los Andes.

Otro factor de la degradación de suelos es el desequilibrio nutricional; ya que la extracción de

nutrientes en las cosechas provoca que más nutrientes minerales salgan del suelo, comparados

con los que se reponen a través de la fertilización.

En contraste con el sistema agrícola, en la naturaleza se observa que mediante la vegetación

natural existe una cobertura permanente del suelo y la disponibilidad de nutrientes se relaciona

con la descomposición de los residuos vegetales. Un sistema sostenible del uso del suelo debe

buscar este tipo de equilibrio, a través de prácticas conservacionistas para mejorar la cobertura

del suelo, como la labranza cero y la labranza mínima.

9.3.3.2.- Características del Suelo.- El mapa de calidad del suelo hace énfasis a la cantidad

de nutrientes que posee el suelo, en concordancia con otras variables tales como el grado de

erosión del suelo, pendiente del suelo y, clasifica a la Parroquia San Pablo en: Suelo con

Limitaciones edafológicas menores y Suelo con Limitaciones edafológicas muy importantes.

Este último tiene el 82,81% en su proporción; el primero tiene el 17,19% restante. En

resumen, el suelo de la Parroquia San Pablo tiene limitaciones muy importantes a nivel de

Poca presencia de nutrientes, toxicidad alumínica alta, alto grado de erosión y pendientes.

28

Web municipal. 29

INIAP-IPNI, Manejo de nutrientes por sitio específico en el cultivo de maíz bajo labranza de conservación para la provincia de Bolívar, Boletín Técnico No. 150, 2011, Pág. 7.

32

Mapa 10.- Calidad de Suelo de la Parroquia San Pablo

9.3.3.3.- Taxonomía del Suelo.- A la taxonomía de suelos se la define como la agrupación de

clases de suelos según su génesis y propiedades fundamentales, naturales e interpretativas, es

decir, se consideran propiedades del suelo que tiene significación frente al uso de suelo. Este

mapa muestra la constitución del suelo en cuanto a taxonomía es decir, la ordenación

sistemática y jerarquizada de los grupos de suelos, definiendo las tres características

mencionadas en el mapa. En la Parroquia San Pablo hay diversas clases de suelos: Inceptisol

más Entisol, que predomina, con el 39,12%; Entisol con una proporción del 32,47%; Mollisol

con un aproporción del 26,43%; Alfisol más Inceptisol con el 1,89% y Entisol con el 0,09%.

El mapa correspondiente (mapa 11) lo representa detalladamente.

Mapa 11.- Taxonomía del Suelo de la Parroquia San Pablo

9.3.3.4.- Aptitudes Agrícolas.- Según información del MAGAP el Cantón San Miguel tenía

el siguiente esquema referido al suelo apto para la agricultura, predominando las áreas aptas

para bosque y cultivos. El mapeado de la aptitud agroecológica o de aptitud agrícola de los

suelos, constituye una herramienta de planeamiento para el manejo adecuado de los recursos

suelo y agua para el GAD correspondiente. Cabe resaltar que se esquematiza la generalidad de

cada polígono.

Se tienen las siguientes áreas principales, descritas de la siguiente manera: Predominan la

aptitud para Bosque, con el 51,56% con características de Forestación, reforestación y

mantenimiento de la cobertura vegetal natural, limitaciones importantes. Cultivos, con el

26,36% con características de Agricultura con limitaciones importantes, (pendiente) medidas

de protección, explotación aconsejada. Cultivos, con 15,88% con características de

Agricultura con limitaciones muy importantes, (pendiente) mecanización especializada y riego

difícil a imposible. Área urbana con el 2,79%. Cultivos, con el 0,65% caracterizada por

Agricultura con limitaciones ligeras, mecanización y riego muy fáciles. Pastos con el 0,29%

caracterizada por Zonas marginales para la agricultura, mejoramiento de pastos naturales

existentes, limitaciones importantes.

Lo anteriormente referido se detalla en el mapa de Aptitudes agrícolas (mapa 12).

ÁREA CODIGO DESCRIPCIÓN

4637,227 B Bosque

2370,804 C4c Cultivos



58,047 C1b Cultivos

26,164 P Pastos

251,067 AU AREA URBANA

FUENTE: Sistema ambiental SIAGRO

ELABORACIÓN: Equipo Consultor

APTITUDES AGRÍCOLAS

PARROQUIA SAN PABLO

33

Mapa 12.- Aptitud Agrícola de la Parroquia San Pablo

51.5626.36

2.48

15.880.65

0.292.79

Parroquia San Pablo: Aptitudes agrícolas del suelo

B Bosque

C4c Cultivos

34

Mapa 12.- Aptitud Agrícola de la Parroquia San Pablo. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)

35

9.3.3.5.- Uso del Suelo.- Al mapear el Uso del suelo, de acuerdo a los datos del SIAGRO,

la característica predominante es la Vegetación arbustiva (Va), con el 13,43%; Vegetación

arbustiva con pasto cultivado (Va/Pc), con el 12,17%; Maíz (Cm), con el 12,07%; Pasto

cultivado (Pc), con el 10,23%; Pasto cultivado con vegetación arbustiva (Pc/Va), con el

9,62%; Cultivos de ciclo corto con pasto natural (Cc-Pn), con el 6,72%; Cultivos de ciclo

corto con pasto natural (Cc/Pn), con el 5,60%; Vegetación arbustiva con pasto natural

(Va/Pn), con el 4,92%; Maíz con pasto cultivado (Cm-Pc), con el 4,07%; Pasto natural con

cultivos de ciclo corto (Pn/Cc), con el 3,09%; Pasto cultivado con pasto natural (Pc/Pn),

con el 2,68%; Cereales (Ce), con el 2,57%; Pasto natural con vegetación arbustiva (Pn-Va),

con el 2,02%; Pasto cultivado con cultivos de ciclo corto (Pc/Cc), con el 1,81%; Bosque

intervenido con vegetación arbustiva (Bi/Va), con el 1,73%; Maíz con pasto cultivado

(Cm/Pc), con el 1,53%; Pasto natural con vegetación arbustiva (Pn/Va), con el 1,53%;

Cereales con maíz (Ce-CM), con el 1,11%; Pasto natural con pasto cultivado (Pn/Pc), con

el 0,76%; Cultivos de ciclo corto con pasto cultivado (Cc/Pc), con el 0,40%; Pasto

cultivado con vegetación arbustiva (Pc-Va), con el 0,39%; Maíz con pasto natural (Cm-Pn),

con el 0,38%; Caña de azúcar con pasto cultivado(C±-Pc), con el 0,33%; Pasto natural (Pn),

con el 0,24%; Cultivos de ciclo corto con vegetación arbustiva (Cc/Va), con el 0,19%;

Cultivos de ciclo corto (Cc), con el 0,18%; Banano (Cn), con el 0,11%; Cultivos de ciclo

corto con pasto cultivado (Cc-Pc), con el 0,02%; las áreas urbanas (U) ocupan el 0,09%. La

relación de los cutlivos se describe en la tabla y se representa en el mapa de uso del suelo, a

continuación.

Revisar el Mapa 13.- Uso de Suelo de la Parroquia San Pablo

36

AREA USO DESCRIPCIÓN

155,542 Bi/Va 70% Bosque intervenido con 30% Vegetación arbustiva

16,527 Cc 100% Cultivos de ciclo corto

1,957 Cc-Pc 50% Cultivos de ciclo corto con 50% Pasto cultivado

604,009 Cc-Pn 50% Cultivos de ciclo corto con 50% Pasto natural

35,748 Cc/Pc 70% Cultivos de ciclo corto con 30% Pasto cultivado

503,861 Cc/Pn 70% Cultivos de ciclo corto con 30% Pasto natural

16,963 Cc/Va 70% Cultivos de ciclo corto con 30% Vegetación arbustiva

231,200 Ce 100% Cereales

99,961 Ce-Cm 50% Cereales con 50% Maíz

1085,863 Cm 100% Maíz

366,022 Cm-Pc 50% Maíz con 50% Pasto cultivado

33,904 Cm-Pn 50% Maíz con 50% Pasto natural

137,977 Cm/Pc 70% Maíz con 30% Pasto cultivado

9,864 Cn 100% Banano

29,324 C±-Pc 50% Caña de azúcar con 50% Pasto cultivado

920,297 Pc 100% Pasto cultivado

35,494 Pc-Va 50% Pasto cultivado con 50% Vegetación arbustiva

163,207 Pc/Cc 70% Pasto cultivado con 30% Cultivos de ciclo corto

241,389 Pc/Pn 70% Pasto cultivado con 30% Pasto natural

864,839 Pc/Va 70% Pasto cultivado con 30% Vegetación arbustiva

22,009 Pn 100% Pasto natural

181,541 Pn-Va 50% Pasto natural con 50% Vegetación arbustiva

277,671 Pn/Cc 70% Pasto natural con 30% Cultivos de ciclo corto

68,520 Pn/Pc 70% Pasto natural con 30% Pasto cultivado

137,728 Pn/Va 70% Pasto natural con 30% Vegetación arbustiva

7,764 U 100% Areas urbanas

1207,780 Va 100% Vegetación arbustiva

1095,048 Va/Pc 70% Vegetación arbustiva con 30% Pasto cultivado

442,269 Va/Pn 70% Vegetación arbustiva con 30% Pasto natural

FUENTE: Sistema ambiental SIAGRO

ELABORACIÓN: Equipo Consultor

USO DEL SUELO

PARROQUIA SAN PABLO

37

9.3.3.6.- Erosión del Suelo.- La erosión del suelo se expresa claramente en el mapa de

respectivo, tomando en cuenta la erosión dominante en el sector, en este caso el

empobrecimiento físico químico de los suelos; lo cual representa el 81,58% de su proporción;

esto un serio problema para la productividad agrícola y ganadera de la parroquia. El mapa de

erosión (mapa 14) lo ilustra claramente.

Mapa 14.- Erosión del Suelo de la Parroquia San Pablo

9.3.3.7.- Textura de suelo.- La textura del suelo se refiere a la proporción en la que se

encuentran distribuidas variadas partículas elementales que pueden conformar un sustrato,

predominando la textura moderadamente gruesa, con el 94,44%. Lo ilustra el mapa de suelos

(mapa 15 - textura).

Mapa 15.- Textura del Suelo de la Parroquia San Pablo

9.3.4.- Aspectos Meteorológicos e Hidrológicos

9.3.4.1.- Clima.-

“Existe actualmente un consenso general acerca del carácter irreversible

del calentamiento global. Si bien todavía hay incertidumbre sobre el

ritmo, la magnitud y la distribución de los cambios previstos, se sabe

que el cambio climático será un factor definitorio en el rumbo del

desarrollo humano. La manera en que lo enfrentemos en el presente

tendrá un efecto directo en las posibilidades de desarrollo de una gran

parte de la humanidad. Es necesario adoptar políticas y estrategias para

disminuir el ritmo de emisiones de gases de efecto invernadero,

responsables del fenómeno, pero también para adaptarse a sus impactos,

muchos de ellos expresados a través de alteraciones en el ciclo

hidrológico”30

.

En América Latina, se anticipa que hasta mediados del siglo 21 los bosques tropicales de la

Amazonía serían gradualmente reemplazados por sabanas y la vegetación semiárida, por

vegetación de tierras áridas. Además se podrían experimentar pérdidas de diversidad

biológica, con extinciones de especies, y disminuciones de la productividad agrícola y

pecuaria con consecuencias adversas para la seguridad alimentaria, aumentando el

número de personas amenazadas por el hambre. En lo referente al agua, cambios en las

pautas de precipitación y la desaparición de los glaciares afectarían notablemente la

disponibilidad de agua para consumo humano, agrícola e hidroeléctrico.

En cuanto a los impactos del cambio climático en el Ecuador, se ha identificado a los sectores

agropecuario, energético, forestal, de recursos hídricos y recursos marino costero como

especialmente vulnerables. El sector de los recursos hídricos es particularmente sensible. En

un análisis efectuado para la Primera Comunicación Nacional sobre Cambio Climático, se

30

30

Estudio de vulnerabilidad actual a los riesgos climáticos en el sector de los recursos hídricos en las cuencas de los Ríos Paute, Jubones, Catamayo, Chone, Portoviejo y Babahoyo, PACC-Ministerio del Ambiente, Resumen de los resultados, Quito, 2009, Pág. 3

38

concluyó que las cuencas de los Ríos Esmeraldas, Portoviejo, Chone, Jama, Briceño, Pastaza,

Paute, Mira, Carchi y Napo ya mostraban (en el año 2000) un déficit para cubrir la demanda

de agua en las épocas secas. Además de ello, sequías, inundaciones y deslizamientos

asociados con la variabilidad climática afectan extensas regiones del país.

En el 2010 se dio por parte del Gobierno Nacional una declaratoria de Estado Excepción por la

sequía para las provincias de la Sierra Central, en la que se incluye Bolívar. Ya en el 1997-

1998, 1882-1983 las pérdidas por el fenómeno del Niño fueron cuantiosas; también hubieron

impactos en la fuerte temporada invernal del 2008.

Se puede dar cuenta que ha habido un aumento de la temperatura, de acuerdo a los siguientes

datos:

CUENCA HIDROGRÁFICA COMPORTAMIENTO TEMPERATURA

Chone Incremento 0,22oC por década

Portoviejo Incremento 0,18oC por década

Babahoyo Incremento 0,19oC por década

Catamayo – Chira Incremento 0,13oC por década

Jubones Incremento 0,31oC por década

Paute Incremento 0,28oC por década

Fuente: PACC, Resumen de Resultados, 2009

Es necesario señalar que en la cuenca del Río Babahoyo ha habido un aumento de temperatura

importante.

El balance hídrico anual de la Estación de Guaranda, en el período 1989-1999, de acuerdo a

los resultados del PACC, indican que “la producción de maíz suave en la provincia de Bolívar

fue inferior al promedio entre 1992 y 1996. La producción del grano disminuyó más de 23.000

toneladas métricas en toda la provincia, lo cual equivale al 10% de la producción durante todo

el período”.

En cuanto al clima de la Parroquia San Pablo, el mapa de Tipos de Clima (mapa 16) expresa el

tipo de clima que exsite en la parroquia, caracterizándose por poseer el Ecuatorial

Mesotérmico Semi Húmedo. El mapa lo expresa claramente.

Revisar el Mapa 16.- Tipos de Clima de la Parroquia San Pablo

Según los datos del Proyecto Adaptación al Cambio Climático a través de una efectiva

Gobernabilidad del Agua del Ecuador (PACC), la provincia de Bolívar forma parte de la

Cuenca con el 69,94%.

9.3.4.2.- Vulnerabilidad.- Como parte de la Sub cuenca del Río Babahoyo, el cantón San

Miguel, dentro de los índices de vulnerabilidad socioeconómica (IVSE) está situado en un

índice Bajo; de la infraestructura para sequías (IVINF-Sequías) en un índice Medio; de la

Infraestructura para Inundaciones (IVNINF-Inundaciones y Aluviones) en un índice Medio; y

Vulnerabilidad Institucional, en un índice Medio; de la Sub cuenca del Río Babahoyo31

.

La vulnerabilidad socioeconómica es fundamental, ya que se considera a la pobreza como el

determinante más importante de la vulnerabilidad.

31

PACC, Resumen Final, Pág. 89.

39

La vulnerabilidad de la infraestructura para disminuir y mitigar el impacto de sequías está en

función de la superficie agrícola bajo riego y la disponibilidad de infraestructura para riego. La

infraestructura para inundaciones está en función de las obras que constituyan medidas de

protección.

La vulnerabilidad institucional se debe a la falta de un plan de desarrollo cantonal. Los plan de

desarrollo provincial son incluye el manejo del recurso hídrico con enfoque de cuenca. No

existen instancias asociativas en las cuencas; sin embargo se cuenta en la provincia de Bolívar

con una carrera universitaria en gestión de riesgos32

.

En síntesis, los riesgos de inundaciones en el Cantón San Miguel, son bajos; pero son

máximos en el caso de deslizamientos, como lo indica el Mapa de Riesgos (mapa 17).

Revisar el Mapa 17.- Mapa de Riesgos Naturales y Provocados en la Parroquia San Pablo

9.3.4.3.- Temperatura

La temperatura promedio es de 16,64 grados Centígrados

9.3.4.1.- Isotermas.- Las curvas de isotermas indican aquellas zonas que poseen igual rango

de temperatura lo cual tiene que ver directamente con el tipo de clima y por ende con las

características aptas o no para la agricultura.

En los rangos de temperatura, tenemos que el territorio parroquial tiene las siguientes

proporciones:

El 63,37% de 14 a 16 grados centígrados; el 24,10% de su proporción de 16 a 18 grados

centígrados; el 12,52% de 12 a 14 grados centígrados y, el 0,01% de 18 a 20 grados

centígrados, esto en función de su la posición de su territorio, menor temperatura hacia el lado

Este y mayor temperatura hacia el lado Oeste . En síntesis predomina el rango de temperaturas

que oscilan entre los 14 a 16 grados centígrados, tal como lo representa el mapa de Isotermas

(mapa 18).

Revisar el Mapa 18.- Isotermas de la Parroquia San Pablo.

9.3.4.2.- Pluviometría.- La precipitación promedio en un año es de 1297, según los datos de

la Estación Meteorológica ubicada en San Pablo de Atenas.

El mapa de isoyetas, (mapa 19) expresa mediante zonas, aquellas en las que existe un rango de

precipitación de agua determinado, que de igual manera tiene que ver directamente con el tipo

de clima del cantón. En San Pablo, las precipitaciones oscilan entre los 1250 a 1500

milímetros, con una proporción de 49,82%; de 1000 a 1250 milímetros, el 44,72% y, de 750 a

1000 milímetros, con el 5,46%. De allí el promedio señalado en el mapa de la estación

meteorológica de San Pablo.

Revisar Mapa 19- Isoyetas de la Parroquia San Pablo.

32

Íbid.

40

9.3.5.- Evapo-transpiración.

9.3.5.1.- Hidrología.- “El agua es esencial para la vida. No solo es componente fundamental

de los seres vivos, sino que preserva los sistemas ecológicos, facilita el trabajo humano y

garantiza la dignidad y salud de las personas. Manejar adecuadamente el agua constituye

requisito indispensable para alcanzar y preservar el desarrollo sostenible. Este difícil desafío

enfrenta actualmente una complicación adicional: el cambio climático, con sus innegables

y visibles impactos en la disponibilidad y calidad del líquido elemento”33

.

Hidrográficamente la provincia de Bolívar se encuentra ubicada en el Sistema Hidrográfico 13

Guayas, Cuenca Hidrográfica 52 Río Guayas; Sub cuencas 01, Río Babahoyo-Catarama con

14 micro cuencas: 02 Río Babahoyo-San Pablo, con 6 micro cuencas y 06 Río Babahoyo-

Milagro con 39 micro cuencas.

Los datos sobre concesiones y resoluciones, presentados por el Foro de Bolívar, proporcionan

información en torno a la situación del agua en el territorio provincial.

Recurso concesionado hasta diciembre del 2002:

CONCESIONES CANTIDAD

LTS/S

Agua potable 201.140,00

Uso doméstico 3.502,82

Abrevadero animales 41,24

Riego 4.434,93

Balneología 24.772,71

Hidroeléctricas 100,00

Industria 53,96

TOTAL 235.088,79 Fuente: Foro de Bolívar

En la Agencia de Aguas Guaranda se dictaron las siguientes resoluciones desde 1973 hasta el

2002:

RESOLUCIONES CANTIDAD

Concesiones 1.882

Transferencias 112

Renovaciones 129

Servidumbres 186

TOTAL 2.309

La subutilización del suelo y del agua de riego es señalada con preocupación por el Foro de

Bolívar:

“El canal de riego Santa Fe, con un caudal concesionado de 460 lts/seg, del Río

Salinas, riega 838 Has.

33

Íbid.

41

El canal de riego San Lorenzo, con un caudal concesionado de 234 lts/seg, del

Río Tambillo, riega 390 Has.

Canal de riego Vinchoa con un caudal concesionado de 225 lts/seg, del Río

Tililac, riega 338 Has”34

.

Se indica también que el riego particular y comunitario abarca la mayor extensión de tierras

cultivadas en la provincia de Bolívar. Generalmente estas acequias se construyeron en forma

rústica, mediante el sistema de mingas, sin contar con recursos, dirección técnica y

planificación. A esto se suma la paulatina degradación de los suelos y una alta utilización de

químicos, que eleva los costos de producción, dejando a la actividad agrícola como poco

rentable.

9.3.5.2.- Manejo de Cuencas Hidrográficas.- Las actividades de proteger y conservar las

Subcuencas son mínimas. La degradación se acentúa llegando, incluso, a niveles

preocupantes.

Cada vez se incrementa la demanda de agua potable para las ciudades, poblados y

comunidades; para riego y otros usos. A lo anterior se debe añadir los crecientes problemas de

contaminación y los fenómenos climáticos como inundaciones y sequías.

La ex Agencia de Aguas de Guaranda ha realizado evaluaciones sobre los recursos

concesionados en un período de diez años atrás; los cuales han tramitado su renovación y se

constata en la información que los caudales han disminuido en el orden del 40% al 50%35

.

De acuerdo a la Constitución le corresponde al GAD Provincial de Bolívar asumir las

competencias en riego, conservación y protección de Sub cuencas y Micro cuencas

hidrográficas y preservación del Medio Ambiente.

De acuerdo a los datos del Censo Agropecuario36

, sólo el 1,9% de superficie a nivel cantonal,

en San Miguel de Bolívar, dispone de riego y a nivel de UPAs, sólo el 4%.

El mapa de Micro cuencas (mapa 20) ilustra la influencia de la micro cuenca del Río Chimbo,

a la que pertenecen los afluentes que se ubican en el territorio de San Pablo.

El mapa de hidrografía (mapa 21) indica los ríos y quebradas ubicadas en el territorio de la

Parroquia San Pablo de Atenas.

Revisar :

Mapa 20.- Mapa de Micro-cuencas de la Parroquia San Pablo

Mapa 21.- Mapa Hidrográfico de la Parroquia San Pablo

34

Foro de los Recursos Hídricos, Segundo Encuentro Nacional, Foro de Bolívar, Pág. 176. 35

Foro de los Recursos Hídricos, Segundo Encuentro Nacional, Foro de Bolívar, Pág. 178. 36

III Censo Nacional Agropecuario, datos de Bolívar.

42

9.3.5.3.- Agua para consumo humano.- Este recurso es manejado por los GAD municipales.

El Foro de Bolívar señala que “Con serias deficiencias en su organización, distribución y

calidad del agua. A pesar de existir recurso suficiente, la población no cuanta con el servicio

las 24 horas del día”37

.

En el sector rural de la provincia de Bolívar la deficiencia de los sistemas se agudiza por falta

de apoyo de los entes gubernamentales. El 95% de la población rural cuanta con sistemas de

agua entubada, sin tratamiento alguno. Las obras de captación, almacenamiento y distribución

han sido construidas sin apoyo técnico suficiente. El 5% restante corresponde a sistemas de

agua tratada por las Juntas Administradoras de Agua; que funcionan sin un marco legal que les

permita una adecuada organización de los usuarios y la sostenibilidad de los sistemas.

En el Cantón San Miguel de Bolívar se cuenta con la Empresa Municipal de Agua Potable, en

las parroquias rurales, en sus cabeceras y comunidades, con Juntas Administradoras del Agua.

Estas funcionan con problemas en su sostenibilidad, por la insuficiencia de recursos humanos

y financieros. Si no se realizan estudios técnicos de los sistemas desde la captación,

almacenamiento y distribución, la población seguirá sufriendo escasez del recurso hídrico.

9.3.5.3.1.- El agua en el territorio de San Pablo

En la parroquia Santiago, del Cantón San Miguel se tienen en las comunidades rurales,

sistemas de agua para consumo humano construidos en los últimos años, sobre todo en las que

tienen mayor organización. Los habitantes se encuentran preocupados por la disminución de

los caudales, los cuales son mucho menores y a veces inexistentes en el verano38

.

En la Cabecera parroquial se reproduce el problema señalado en el ámbito provincial.

Las concesiones efectuadas en el ámbito territorial de la Parroquia San Pablo se describen a

continuación39

: Son 462 concesiones, otorgadas a 415 solicitantes personales y 47

organizaciones/instituciones; con un total de caudal de 284,91 lt/s.

Para Abrevadero, se han otorgado 146 adjudicaciones (7organizaciones/instituciones y 139

particulares), con un caudal total de 2,5428 lt/s.

37

Íbid., Pág. 179. 38

Talleres participativos de la Parroquia Santiago. 39

Datos de la SENAGUA, Bolívar “Concesiones del Cantón San Miguel”.

Concesionado Número Caudal

Organizaciones

/Instituciones 7 0,2930

Privadas 139 2,2498

Total 146 2,5428

Fuente: SENAGUA Bolívar


PARROQUIA SAN PABLO

USO ABREVADERO

43

Para uso Doméstico, se han otorgado 169 adjudicaciones (29 organizaciones/instituciones y

140 particulares), con un caudal total de 40,1128 lt/s.

Para uso FM, se han otorgado 2 adjudicaciones (a solicitantes particulares), con un caudal total

de 70,0000 lt/s.


Organizaciones


Privadas 140 15,8068

Total 169 40,1128



PARROQUIA SAN PABLO

USO DOMÉSTICO

44

Para uso Industrial, se ha otorgado 1 adjudicación (a solicitantes particulares), con un caudal

total de 0,0340 lt/s.


Organizaciones


Privadas 2 70,0000

Total 2 70,0000



USO FM

PARROQUIA SAN PABLO


Organizaciones


Privadas 1 0,0340

Total 1 0,0340



PARROQUIA SAN PABLO

USO INDUSTRIAL

45

Para uso de Riego, se ha otorgado 144 adjudicaciones (a 11 organizaciones/instituciones y a

133 particulares), con un caudal total de 172,2240 lt/s.

A continuación se presenta el mapa de concesiones de agua (mapa 22), por parte de la

SENAGUA, para los diversos usos, dentro del territorio de la Parroquia San Pablo.

Mapa 22.- Concesiones de Agua de la Parroquia San Pablo

9.3.6.- FODA Sistema Ambiental

En los talleres participativos de la Parroquia San Pablo se plantea que existen recursos

naturales como el agua y las vertientes de agua; ríos aprovechables por su paisaje y para riego;

el río la Chima, un área para protección de San Ramón, el Bosque Las Palmas, el bosque de

Achupallas; el clima es señalado como agradable; todo ello constituye un capital natural que

debe ser tomado en cuenta como potencialidad del territorio; sin embargo, la agricultura

extensiva es señalada como una debilidad para el manejo de los recursos naturales; a ello se

añade el mal manejo de la basura; las descargas del alcantarillado de la cabecera parroquial sin

tratamiento. La contaminación del río San Pablo es considerado como una gran debilidad.


Organizaciones


Privadas 133 134,2580

Total 144 172,2240



PARROQUIA SAN PABLO

USO RIEGO

46

Como una oportunidad para que puedan protegerse los recursos naturales se piensa en el

turismo. Al mismo tiempo hay amenazas: La contaminación ambiental; el uso también

extensivo de insumos químicos ofertados por el mercado y que son manejados

indiscriminadamente sin que las políticas públicas al respecto puedan ser eficientes; la

deforestación es otra amenaza para que se puedan preservar los bosques que todavía quedan.

FORTALEZAS DEBILIDADES

Recursos naturales: Agua. Vertientes. Ríos aprovechables (Paisaje y regadío) Río La Chima Aire Puro Clima agradable Área Protegida San Ramón Bosque Protector Las Palmas Bosque de Achupallas Paisajes Turísticos

Agricultura extensiva Uso de insumos químicos Mal manejo de basura Descargas de alcantarillados sin tratamiento en ríos Aumento de la contaminación Río San Pablo Contaminación del agua

OPORTUNIDADES AMENAZAS

Turismo de naturaleza

Contaminación ambiental Uso de insumos químicos sin políticas públicas eficientes Cambio climático Deforestación

9.4.- SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO

Los datos históricos plantean la importancia de la parroquia en la ruta entre la Sierra y la

Costa, por lo cual la actividad comercial fue da gran importancia.

9.4.1.- Estructura de la tierra.- “A inicios del siglo XIX había un total de 45.481 indios

tributarios censados en toda la Sierra. De ellos 24.372 (54%) estaban ubicados en 128 pueblos

o parroquias, mientras 21.109 (46%) pertenecían a 1.434 haciendas u obrajes. Es decir, 14

47

indios por hacienda u obraje en promedio”40

. Las haciendas del partido de Guaranda habrían

sido más pequeñas que las del resto de la Sierra, si se considera el número de indígenas

tributarios que en promedio eran 5, frente al promedio general de 14.

Debido al sucesivo proceso de parcelación de la tierra, la mayoría de los campesinos son

dueños de la tierra; sin embargo, de acuerdo a los datos del último censo agropecuario41

el

78,30% de las Unidades Productivas Agropecuarias (UPAs) tienen menos de 10 ha; el 13,58%

de UPAs tienen entre 10 y 20 Has; el 7,91% de UPAs tienen entre 20 y 200 ha., y, el 0,22%

son mayores de 200 ha.

Lo anterior implica que la tierra está muy fragmentada en el Cantón San Miguel y que las tres

cuartas partes de la tierra agrícola están en manos de pequeños productores. Del mismo modo

se puede establecer que San Miguel como territorio no siempre cultivó maíz como lo hace en

la actualidad; más bien vendría a ser un cultivo moderno.

Mediante encuestas, a 135 casos, de los cuales 74 dan respuestas sobre la superficie que

utilizan para sus actividades productivas, se tienen los siguientes datos: el 16,22% dispone de

6 Cuadras y, un porcentaje igual dispone de 5 Cuadras; el 13,51% de 1 Cuadra; el 10,81%

dispone de 2 Cuadras; el 9,46% dispone de 4 Cuadras; el 6,76% dispone de 3 Cuadras; el

5,41% dispone de 10 Cuadras; el 4,05% dispone de 8 Cuadras y, con ese mismo porcentaje de

20 Cuadras; el 1,35 dispone de 40 Cuadras, 30 Cuadras, 16 Cuadras, 16 Cuadras, 12 Cuadras,

2,5 Cuadras, 1,5 Cuadras y 0,5 Cuadras.

Esto significa que el 60,81% de los productores encuestados (que dieron su respuesta sobre la

superficie del terreno que dedican a la actividad productiva) posee menos de 5 Cuadras. Lo

cual puede darnos referencias sobre la fragmentación del suelo a nivel de actividades

40

Pablo Ospina, Op. Cit., Pp. 61-62. 41

SICA, Censo Agropecuario 2000.

INDIOS "LIBRES" E INDIOS SUJETOS A HACIENDA A FINES DE LA COLONIA (1804-1805)

PARTIDOS

INDÍGENAS

SUJETOS

TOTAL

TRIBUTARIOS

SUJETOS A

HACIENDAS (%)

INDÍGENAS POR

HACIENDA

(PROMEDIO)

PARTIDO DE LATACUNGA 4515 8282 55 19

PARTIDO DE QUITO 3968 7422 53 12

PARTIDO DE RIOBAMBA 4673 8826 53 20

PARTIDO DE AMBATO 2892 5627 51 11

PARTIDO DE OTAVALO 2737 5705 48 28

PARTIDO DE IBARRA 925 2175 43 12

PARTIDO DE GUARANDA 586 1951 30 5

PARTIDO DE ALAUSÍ 348 1855 20 14

PARTIDO DE LOJA 465 2832 16 7

TOTAL 21109 44675 41 14

FUENTE: Oberem (1981:347-52) en El Territorio de senderos que se bifurcan, Pág. 61

48

agrícolas y ganaderas en la Parroquia San Pablo, debido a la repartición y subdivisiones por

herencias fundamentalmente.

9.4.2.- Agricultura y Ganadería.- La provincia de Bolívar, es eminentemente agrícola. “La

mayor fuente de ingresos para sus habitantes proviene de la explotación de la tierra. Sin

embargo, se han descuidado varios aspectos que incentiven al agricultor a permanecer en el

campo. La migración del campesino hacia los polos de desarrollo es constante. Esto conlleva

algunos problemas, como la falta de abastecimiento en la producción agrícola y la ampliación

de los cinturones de miseria en las grandes ciudades”42

.

La Provincia de Bolívar principalmente es agrícola, le sigue en importancia la actividad

pecuaria. San Miguel, como parte de la provincia, tiene esa misma caracterización, al igual

que la Parroquia San Pablo.

De acuerdo a los datos del Censo Agropecuario del año 2000, en cuanto al desarrollo del

capital físico, hay una relación de 1,4 Has por Habitante en el área rural del cantón San

Miguel.

En cuanto al uso del Suelo, a nivel cantonal, hay 53.362 ha., en 6.523 UPAs, distribuidos

principalmente de la siguiente manera: 2.778 ha., en Cultivos Permanentes (1.419 UPAs);

14.526 ha., en Cultivos Transitorios y Barbecho (5.325 UPAs); 11.739 ha., en Pastos

Cultivados (1.644 UPAs); Páramos en 109 ha; Montes y Bosques en 13.056 Has (1.930

UPAs). También estos mismos datos confirman la presencia de la pequeña propiedad como

más representativa.

42

Foro de Bolívar, Pág. 173.

Superficie en cuadras Casos %

0,5 1 1,35

1 10 13,51

1,5 1 1,35

2 8 10,81

2,5 1 1,35

3 5 6,76

4 7 9,46

5 12 16,22

6 12 16,22

8 3 4,05

9 1 1,35

10 4 5,41

12 1 1,35

15 2 2,70

16 1 1,35

20 3 4,05

30 1 1,35

40 1 1,35

TOTAL 74 100,00

Fuente: Talleres participativos


Tamaño del terreno (Cuadras)

49

El 1,9% de superficie dispone de riego y a nivel de UPAs, sólo el 4% dispone de riego. De

allí que la actividad agrícola esté vinculada y dependa del clima.

El 74,6% de la superficie de cultivos utilizan fertilizantes, del total de cultivos; el mismo

porcentaje de uso de pesticidas; el 7,7% de la superficie cultivada utiliza semilla mejorada. El

5,2% de los cultivos son permanentes; el 27,2% de los cultivos son transitorios; el 39,3% es de

pastos naturales; el 28,2% en otros usos.

De la producción, el 7,7% se destina para autoconsumo; el 15,7% realiza ventas al

consumidor; el 76,6% ventas al intermediario; no hay ventas para el procesamiento o para la

exportación.

El 65,3% tiene titularización de tenencia de la tierra; el 10% de UPAs dispone de crédito; el

8,0% de UPAs tiene acceso a asistencia técnica.

En cuanto a producción pecuaria, el ganado vacuno se cría en 4.957 UPAs, con 29.655

cabezas, siendo el más representativo en ganado criollo con 27.368 cabezas; es decir el

92,28% del total. La producción diría de leche es de 17.803 litros con 6.746 cabezas, lo cual

indica un promedio de 2,239 lt./cabeza, este dato sugiere una baja productividad a nivel

cantonal, Promedio que ligeramente se supera en San Pablo de Atenas debido a la mayor

humedad presente en los suelos, durante todo el año.

El ganado porcino se cría en 4.939 UPAs en un número de 18.044 porcinos, siendo los criollos

los más representativos con 17.156 unidades en 4.776 UPAs; es decir el 95,07% del total.

El ganado ovino se cría en 1.574 UPAs y en un número de 6.374; el tipo criollo representa el

96,29% del total.

Dentro de otras especies, el ganado caballar tiene 2.882 equinos en 2.098 UPAs; el ganado

mular con un número de 1.419 en 955 UPAs. En especies menores, hay 1.547 conejos en 327

UPAs; 57.994 cuyes en 3.838 UPAs.

Las aves de planteles avícolas, en su mayoría son pollos de engorde, aunque es una actividad

todavía pequeña, les siguen en importancia las ponedoras. La recolección semanal de huevos

es de 12.062. Es más significativa la crianza de aves en campo, con un número de 114.636

gallos, gallinas y pollos; la recolección semanal de huevos es de 75.060 unidades.

9.4.3.- Infraestructura de apoyo a la producción.- Plan Internacional, en 1993, ha

determinado que la disponibilidad de canales de riego en la provincia de Bolívar es muy

escasa. Se anota como una causa la topografía irregular del terreno, por cuanto los costos de

construcción sean excesivos y que las diversas comunidades soliciten apoyo para hacerlos43

.

La apertura de canales de riego produce un cambio en el sistema productivo tradicional:

43

Foro de Bolívar, Pág. 173.

50

“brinda la oportunidad de diversificar las actividades agropecuarias en las

comunidades. Además influye notoriamente en la obtención de buenos resultados

en el desarrollo de las mismas y en consecuencia hay un mejoramiento en su nivel

de vida

La subutilización del agua y suelo, por falta de infraestructura, incide

directamente en los procesos productivos. Se pierde la oportunidad de producir

más para combatir la pobreza y desempleo”44

.

9.4.4.- Actividad forestal.- En San Pablo no existe actividad forestal que contribuya con el

sector y el mantenimiento del medio ambiente, al contrario pese a las restricciones

establecidas por las autoridades que tienen a su cargo hacer cumplir la normativa; existe una

tala sistemática y permanente de los pequeños reductos de bosque primario y matorral que

bien sirven de protección especialmente hacia el sector de la Soledad y el Camino del Rey en

límite con la parroquia Central San Miguel.

9.4.5.- Empleo.- En el Censo del 2001, el 67,89% de la ocupación era por cuenta propia; el

17,32% correspondía a Trabajo familiar; el 4,69% era Patrono o socio; el 3,25% eran

empleados del Estado; el 2,06% eran empleados del sector privado; el 0,35% era empleado del

municipio y también trabajador nuevo, con el mismo porcentaje.

De acuerdo a los datos actuales (2010), de la categoría de Ocupación: el 51,52% es trabajador

por Cuenta propia; el 26,65% es Jornalero o peón; el 11,81% es Empleado u obrero del

Estado, Gobierno, Municipio o Consejo Provincial; el 3,40% es empleado u obrero privado; el

0,86% es trabajador no remunerado; el 0,36% es Socio, con el mismo porcentaje es Empleado

doméstico/a y, el 4,86% se ignora.

Se puede establecer que la estructura de la ocupación se ha modificado en la última década,

con una disminución del 15,37% de los trabajadores por cuenta propia; y un aumento de los

empleados del sector público del 7,71%. Esto implica que en la parroquia San Pablo hay

mayor presencia del Estado vía categoría de ocupación.

Al relacionar los datos con la tenencia de la tierra en el Cantón San Miguel, en la que la mayor

parte es propietario, pero con UPAs menores a 10 ha., se puede establecer que se reproduce en

la parroquia San Pablo por lo cual la mayor parte de la Categoría de Ocupación es por Cuenta

propia, esto es el 60,85%; Jornalero o peón el 18,73%; Empleado u obrero del Estado el

6,57%; Empleado u obrero privado el 3,03%; Socio con el 0,92%;

44

Foro de Bolívar, Pp. 173-174.

NOMBRE DE PARROQUIA Patrono o socio Cuenta propiaEmpleado

Municipio

Empleado

Estado

Empleado

Sector

Privado

Trabajo

FamiliarSe ignora

Trabajador

nuevoTOTAL

SAN PABLO 107 1548 8 74 47 395 93 8 2280

Fuente: Redatam, CEPAL/CELADE 2003-2007


CATEGORÍA DE OCUPACIÓN SAN PABLO DE ATENAS

51

En cuanto al Grado de ocupación, el 50,55% son Agricultores y trabajadores calificados.

.

En cuanto a las ramas de ocupación, la mayoría, es decir el 65,27% de dedica a la Agricultura,

ganadería, silvicultura y pesca; la enseñanza el 4,39%.

Categoría Casos %

Empleado/a u obrero/a del Estado, Gobierno, Municipio, Consejo Provincial, Juntas Parroquiales128 6,57

Empleado/a u obrero/a privado 59 3,03

Jornalero/a o peón 365 18,73

Patrono/a 7 0,36

Socio/a 18 0,92

Cuenta propia 1186 60,85

Trabajador/a no remunerado 14 0,72

Empleado/a doméstico/a 13 1

Se ignora 159 8,16

Total 1949 100

Fuente: Redatam, Censo de Población y Vivienda 2010, INEC 2011


CATEGORÍA DE OCUPACIÓN

PARROQUIA SAN PABLO

Categoría Casos %

Directores y gerentes 1 0,05

Profesionales científicos e intelectuales88 4,44

Técnicos y profesionales del nivel medio8 0,40

Personal de apoyo administrativo 29 1,46

Trabajadores de los servicios y vendedores70 3,53

Agricultores y trabajadores calificados1003 50,55

Oficiales, operarios y artesanos 49 2,47

Operadores de instalaciones y maquinaria39 1,97

Ocupaciones elementales 402 20,26

Ocupaciones militares 1 0,05

no declarado 259 13,05

Trabajador nuevo 35 1,76

Total 1984 100



GRADO DE OCUPACIÓN

PARROQUIA SAN PABLO

52

Los datos ratifican a la parroquia como agricultora y ganadera, así como a las actividades de

su población que giran principalmente alrededor de aquélla.

En las encuestas aplicadas en los talleres participativos, se tiene como resultado que de 135

caso, el 60,74% dedica como actividad productiva en su terreno a la Agricultura y crianza de

animales; el 31,85 sólo a Agricultura y el 0,74% a la crianza de animales solamente.

Los datos señalados en la Tabla de Actividad Productiva en el terreno nos permiten señalar

que los productores de San Pablo, en su mayoría son agricultores pero su actividad está

complementada con la ganadería.

Sobre la organización de los encuestados, se tienen los siguientes datos: El 55,56% No

pertenece; el 41,48% Si pertenece; el 2,95% Se ignora. Lo cual significa que todavía es

elevado el nivel de falta de organización.

Categoría Casos %

Agricultura, ganadería, silvicultura y pesca1295 65,27

Industrias manufactureras 33 1,66

Construcción 43 2,17

Comercio al por mayor y menor 57 2,87

Transporte y almacenamiento 37 1,86

Actividades de alojamiento y servicio de comidas11 0,55

Información y comunicación 2 0,10

Actividades financieras y de seguros 4 0,20

Actividades profesionales, cientificas y tecnicas4 0,20

Actividades de servicios administrativos y de apoyo2 0,10

Administración pública y defensa 28 1,41

Enseñanza 87 4,39

Actividades de la atención de la salud humana17 0,86

Artes, entretenimiento y recreacion 1 0,05

Otras actividades de servicios 9 0,45

Actividades de los hogares como empleadores10 0,50

No declarado 309 15,57

Trabajador nuevo 35 1,76

Total 1984 100



RAMA DE OCUPACIÓN

PARROQUIA SAN PABLO

Actividad Casos %

Agricultura 43 31,85

Agricultura y crianza de animales 82 60,74

Crianza animales 1 0,74

Se ignora 9 6,67

TOTAL 135 100,00



Actividad productiva en el terreno

53

En cuanto al destino de la producción, la mayoría, esto es el 79,26% lo destina al

Autoconsumo y Comercialización; el 15,56% a la Comercialización; el 1,48% al

Autoconsumo y, Se ignora el 3,70%.

Sobre la venta de su producción, la mayoría lo entrega a intermediarios, esto es el 73,33%; el

12,59% al Consumidor final; el 2,96% a Intermediarios y Consumidor final; el 0,74% No

vende y del 10,37% Se ignora.

En cuanto a la venta del ganado, la mayoría lo hace en la feria de San Miguel, en San Pablo

venden especies menores principalmente, lo cual incluye la venta en la casa.

9.4.6.- FODA Sistema Económico

Los suelos son señalados por la población como productivos; pero, los suelos para cultivo

están sufriendo un progresivo empobrecimiento, lo cual es notorio por la disminución de su

rendimiento; además se consideran que los sistemas de labranza son inadecuados. Sobre el

tema de la producción: La producción del maíz como base de su economía y también la

producción ganadera, son dos aspectos señalados como fortalezas; al mismo tiempo,

constituyen debilidades el cultivo de maíz con características de monocultivo; la sobreoferta

por cuanto su producción es extensiva y también depende de la estacionalidad de le temporada

lluviosa, por lo cual las cosechas generalmente son en la misma fecha; a ello se suma que la

venta se realiza en la misma chacra con el precio fijado por el intermediario; también se señala

Categoría Casos %

SI 56 41,48

NO 75 55,56

Se ignora 4 2,96

TOTAL 135 100,00



Pertenece a una Organización

Categoría Casos %

Autoconsumo 2 1,48

Autoconsumo y Comercalización 107 79,26

Comercialización 21 15,56

Se ignora 5 3,70

TOTAL 135 100,00



Destino de la producción

Categoría Casos %

Consumidor final 17 12,59

Intermediario y Consumidor final 4 2,96

Intermediario 99 73,33

No vende 1 0,74

Se ignora 14 10,37

TOTAL 135 100,00



Venta de la producción

54

la falta de variedades de maíz. Se indica que hay mayor inversión y no compensa con el

precio de mercado; a lo anterior, se suma el tema del uso de semillas de mala calidad; también

es señalada la cosecha tardía del maíz guagual: En cuanto costos, los insumos elevan el costo

de producción. Es evidente una baja asesoría técnica, lo cual es planteada reiteradamente por

la población en los talleres. Existe riego por aspersión; pero su cobertura es insuficiente, la

falta de riego es una debilidad del territorio, entonces no existe suficiente infraestructura de

apoyo a la producción. Pese a que se pueden observar iniciativas productivas, no se puede

hablar todavía de una inversión en la localidad; los molinos, citados, no tiene capital de

operación; hay bajo acceso al crédito por la exigencia de muchos requisitos; al mismo tiempo,

se desconoce de algunos programas de crédito; falta de generación de alternativas a la

producción agrícola.

En la parroquia San Pablo constituye una fortaleza la presencia de Cooperativas de Ahorro y

Crédito de San Miguel que se han acercado para ofrecer sus servicios en la parroquia, lo cual

les permite disminuir el tiempo de transacción que antes tenían que efectuarla trasladándose a

la cabecera cantonal.

Se señalan la presencia de algunas alternativas productivas; así en la agricultura la producción

del Fréjol tutoriado y los pequeños huertos de hortalizas; se han ampliado actividades de

comercio y de servicio en la vía; se ha recuperado la gastronomía tradicional con la venta de

tortillas muy apetecidas por los viajeros; talleres con actividades complementarias con la feria.

Sin embargo de ello, se considera que hacen falta alternativas a la producción agrícola.

La feria de San Pablo ha logrado mantenerse por la ubicación estratégica de la cabecera; es un

punto equidistante del sector de transición hacia Chillanes y a la Parroquia Central de San

Miguel en su parte oriental; otro factor es la vía principal de comunicación y las vías de

conexión; lo anterior posibilita la llegada del productor a la feria, aunque siendo vulnerable a

la fijación de los precios por parte de los intermediarios.

Es una feria que rebasa los límites de un mercado existente, por lo cual se plantea que la

infraestructura para el comercio agrícola es insuficiente y también para el comercio de

animales.


Producción: Suelos productivos Riego por aspersión Producción de maíz Producción ganadera Feria de animales Comercialización de productos producción-consumidor (Feria San Pablo de Atenas) Cooperativas de Ahorro y Crédito

Monocultivo del maíz Sobreoferta Producción agrícola extensiva Producción agrícola estacional Suelos agrícolas pobres Sistemas de labranza inadecuados Utilización de semillas de mala calidad Costos de insumos elevados

55

Iniciativas de producción Molinos (Pequeña Industria) Talleres de Carpintería

Mayor inversión, con baja productividad y baja asesoría técnica No existe infraestructura de apoyo a la producción Baja cobertura de riego por aspersión Falta de riego Bajo acceso al crédito (requisitos) Desconocimiento de los programas de crédito No existe inversión en la localidad Venta del choclo en chacra Bajos niveles de producción Cosecha tardía del maíz (guagal) No hay más variedades de maíz No existen alternativas de producción agrícola Insuficiente infraestructura para el desarrollo de la feria Espacio reducido para la comercialización de animales y no apropiado Agricultores sujetos a comerciantes


Actividad turística

Precios inestables Precios bajos de productos agrícolas Precios de los productos los fija el comerciante Plagas Sequías Abandono de la agricultura orgánica Falta de empleo

56

9.5.- SISTEMA SOCIOCULTURAL

9.5.1.- Etnias.- El 8,16% de la población de la parroquia San Pablo es indígena por auto

identificación según su cultura y costumbres; de esa proporción, tenemos los siguientes

pueblos indígenas en la configuración poblacional: El 81,75% es Kichwa de la Sierra; el

1,34% es Karanki; menor al 1% (cada una) tenemos etnia Achuar; Andoa, Waranka y otras

nacionalidades.

9.5.2.- Atención a la Infancia.- En la Parroquia San Pablo hay 19 centro de atención a la

infancia; con la modalidad de 16 CIBV y 3 CNH.

Categoría Casos %

Achuar 1 0,22

Andoa 1 0,22

Kichwa de la sierra 384 85,71

Karanki 6 1,34

Waranka 2 0,45

Otras nacionalidades 2 0,45

Se ignora 52 11,61

Total 448 100



PARROQUIA SAN PABLO

PUEBLO INDÍGENA AL QUE PERTENECE

57

9.5.3.- Organizaciones.- Según el registro del MAGAP, hay 10 organizaciones agro

productivas en la Parroquia San Pablo, en promedio se tienen 22,9 socios.

9.5.4.- Establecimientos educativos.- En cuanto a establecimientos educativos, en la

Parroquia San Pablo hay 1.707 alumnos/as; 161 docentes; que laboran en 138 aulas y 36

baterías sanitarias; teniendo una relación: 10,60 alumnos/profesor; 12,37 alumnos/aula; 47,42

alumnos/batería sanitaria.

N° UNIDAD PARROQUIA SECTOR MODALIDAD BENEFICIARIOS

1 EL NUEVO PORVENIR SAN PABLO SANTA ROSA FALDAS DE ACHUPALLASCIBV 20

2 INTI PAKARI 1 SAN PABLO SANTIAGOPAMBA CIBV 24

3 LOS ANGELITOS SAN PABLO SAN JOSÉ DE LAS PALMASCIBV 10

4 SEMILLITAS DEL FUTURO SAN PABLO PUCARÁ CIBV 10

5 RAYITOS DE SOL SAN PABLO EL RIPIO CIBV 9

6 CHISPITAS SAN PABLO VILLAMORA CALZADO CNH 60

7 EL NUEVO PORVENIR SAN PABLO SANTA ROSA FALDAS DE ACHUPALLASCIBV 20

8 INTI PAKARI 1 SAN PABLO SANTIAGOPAMBA CIBV 24

9 LOS ANGELITOS SAN PABLO SAN JOSÉ DE LAS PALMASCIBV 10

10 SEMILLITAS DEL FUTURO SAN PABLO PUCARÁ CIBV 10

11 RAYITOS DE SOL SAN PABLO EL RIPIO CIBV 9

12 ARCO IRIS DE ILUSIONES SAN PABLO CHIMA GRANDE CIBV 10

13 7 ENANITOS SAN PABLO YAGUI CHICO CIBV 7

14 CHIMA CHICO SAN PABLO CHIMA CHICA CIBV 9

15 GOTITAS DE MIEL SAN PABLO EL TRONO CIBV 24

16 MIS PRIMEROS AMIGOS SAN PABLO SAN PABLO VIEJO CIBV 20

17 EL CENTRO DEL SABER SAN PABLO SAN PABLO CNH 60

18 TERNURA SAN PABLO SICOTO CNH 60

19 CHISPITAS SAN PABLO VILLAMORA CALZADO CNH 60

Fuente: MIES-INFA


PARROQUIA SAN PABLO: ATENCIÓN A LA INFANCIA

N°

Nº Acuerdo

Ministerial Fecha del Acuerdo Provincia Canton Recinto /Comunidad Parroquia Nº de Socios Total socios

1 0011 01 de Diciembre del 2008 Bolivar San Miguel Cascarillas San Pablo 38

2 0007 6 de Febrero del 2009 Bolivar San Miguel Cumanda San Pablo 22

3 0009 7 de Marzo del 2009 Bolivar San Miguel Pucara San Pablo 18

4 0010 23 de Marzo del 2009 Bolivar San Miguel San Pablo Viejo San Pablo 5

5 0014 4 de Abril del 2009 Bolivar San Miguel Villa Mora San Pablo 24

6 0006 18 de Mayo del 2010 Bolivar San Miguel Logmapamba San Pablo 15

7 0011 7 de Julio del 2010 Bolivar San Miguel Cuitoro San Pablo 22

8 028 27 de Diciembre del 2010 Bolivar San Miguel San Jose de las PalmasSan Pablo 25

9 031 29 de Diciembre del 2010 Bolivar San Miguel El Torno San Pablo 21

10 035 25 de Febrero del 2011 Bolivar San Miguel San Francisco San Pablo de Atenas 39

Fuente: M AGAP Bolívar

229

ORGANIZACIONES AGROPRODUCTIVAS DE LA PARROQUIA SAN PABLO

58

En cuanto a cada nivel educativo: Hay 1 jardín infantil, en donde se tiene la siguiente relación:

26,00 alumnos/profesor; 17,33 alumnos/aula; 52,00 alumnos/batería sanitaria, de acuerdo a los

datos del siguiente cuadro:

Hay 13 escuelas, con la siguiente relación:

10,28 alumnos/profesor; 37,15 alumnos/aula; 42,00 alumnos/batería sanitaria.

Hay 4 establecimientos de nivel medio, de los cuales 1 es centro de formación artesanal, 1 es a

distancia, 1 es bilingüe y 1 de nivel medio y superior, con la siguiente relación:

CATEGORÍA NÚMERO ALUMNOS PROFESORES AULAS BATERÍAS SANITARIAS

Jardín 1 52 2 3 1

Escuela 13 966 94 80 26

Colegio 2 335 19 17 6

Centro Artesanal 1 26 6 5 1

Instituto Tecnológico Superior 1 328 40 33 2

TOTAL 18 1707 161 138 36

Fuente: Información de Campo PDOT


PARROQUIA SAN PABLO

RESUMEN ESTABLECIMIENTOS EDUCATIVOS

Clase ESTABLECIMIENTO UBICACIÓN ALUMNOS PROFESORES AULASBATERÍAS

SANITARIAS

Jardín César Chávez Rural 52 2 3 1

Fuente: Recolección de campo



SANITARIAS

Escuela Riofrío Rural 57 7 9 2

Escuela Dr. Facundo Vela Rural 36 4 3 2

Escuela Sergio Alejandro Chávez Rural 27 5 2 3

Escuela Hideyo Nogochi Rural 22 2 3 1

Escuela José Cuero y Caicedo Rural 42 5 5 2

Escuela Quito Rural 121 16 10 2

Escuela Juan Pío de Mora Rural 57 9 7 3

Escuela Jaime Chávez Rural 20 5 2 1

Escuela 13 de Abril Rural 33 2 3 2

Escuela Hermano Miguel Rural 37 2 2 2

Escuela Ángel Celio Montenegro Rural 33 3 3 2

Escuela Eloy Alfaro Rural 153 16 14 1

Escuela García Moreno Rural 328 18 17 3

966 94 80 26



TOTAL

59

10,60 alumnos/profesor; 17,33 alumnos/aula; 52,00 alumnos/batería sanitaria.

El mapa de Educación (mapa 23) representa la ubicación de los establecimientos educativos

de la Parroquia San Pablo de Atenas.

Mapa 23.- Mapa de Educación de la Parroquia San Pablo


SANITARIAS

Nivel medio UNE-FD Extensión San Pablo Rural 182 9 9 4

Nivel medio Centro de Formación Artesanal Rural 26 6 5 1

Nivel medio Bilingüe Mons. Leonidas Proaño Rural 153 10 8 2

Nivel medio y

Superior Instituto Tecnológico San Pablo Rural328

40 33 2

689 65 55 9



TOTAL

60

Mapa23.- Mapa de Educación de la Parroquia San Pablo. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)

61

9.5.5.- Salud

9.5.5.1.- Establecimientos de Salud

9.5.5.2.- Subcentro de Salud San Pablo.- Depende del Ministerio de Salud Pública y la

cobertura de su atención abarca, además de la cabecera parroquial, a sus comunidades. Su

horario de atención es de lunes a viernes, en jornada normal y el domingo por ser día de feria.

El personal para la atención médica es el siguiente: 2 Médicos Generales, 2 enfermeras y 2

auxiliar de enfermería.

Las áreas de atención son: Sala de Espera, Secretaría y Estadística, 3 consultorios, Área de

odontología, Área de bodega. No cuenta con laboratorio.

Las principales enfermedades son45

:

En niños, IRAs con el 80,00%, EDAs el 20,00%. En adultos, IRAs con el 83,05%;

hipertensión con el 8,47%; EDAs, con el 8,47%.

Revisar Mapa 24.- Mapa de Salud de la Parroquia San Pablo

45

Datos de un año promedio, Información de campo obtenida mediante encuesta en el lugar.

N° Dependencia Nombre

Médico

General Enfermeras

Auxiliar

Enfermería

Sala de

Espera

Secretaría y

Estadística Consultorio Odontología Emergencia Bodega Laboratorio

1 MSP

Subcentro

de Salud

San Pablo 2 2 2 Si Si 3 Si No Si No

Fuente: Información de Campo


PARROQUIA SAN PABLO: ESTABLECIMIENTO DE SALUD

Categoría Casos %

IRAs 400 80,00

EDAs 100 20,00

TOTAL 500 100,00

Fuente: Recolección de Campo


SUBCENTRO DE SALUD SAN PABLO

PRINCIPALES ENFERMEDADES EN NIÑOS

Categoría Casos %

Hipertensión 60 8,47

IRAs 588 83,05

EDAs 60 8,47

TOTAL 708 100,00

Fuente: Recolección de Campo


SUBCENTRO DE SALUD SAN PABLO

ADULTOS

62

Mapa 24.- Mapa de Salud de la Parroquia San Pablo. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)

63

9.5.6.- Patrimonio

En el Acuerdo Ministerial 1019 del 29 de Mayo de 2002, se señala dentro de sus

considerandos que “Como antecedente histórico en la región de lo que hoy es el Cantón de

San Miguel de Bolívar, habitaron desde tiempos inmemoriales parcialidades indígenas

conocidas como los Chimbus asentados en la zona de Tumbuco, región posteriormente

reemplazada por parcialidades de origen mitimae traídos de diferentes lugares del antiguo

Perú; la ciudad de San Miguel fue fundada por los españoles en 1571; y reconocido como

Cantón desde el 10 de enero de 1877”.

“ARTICULO PRIMERO: Declarar como bien perteneciente al Patrimonio Cultural de la

Nación al centro histórico de la ciudad de San Miguel de Bolívar, edificaciones y espacios

urbanos existentes... Al núcleo central de las parroquias: San Pablo de Atenas, San Vicente y

Santiago…”46

.

9.5.6.1.- Bienes inmuebles.-

Se consideran las edificaciones que forman parte del Registro de la Dirección Nacional de

Inventario del Instituto Nacional de Patrimonio Cultural. En el caso de la Parroquia San Pablo,

8 bienes inmuebles por sus características que le dan una valoración patrimonial como la

influencia estilística de la fachada, la tipología formal, los sistemas constructivos y la época de

construcción. Todos estos registros se encuentran en la Cabecera parroquial. Sin embargo, se

considera que hay un problema de subregistro, es decir no están consideradas las edificaciones

que tienen características de valoración patrimonial y que constituyen parte de la identidad de

la parroquia.

En el mapa 25 se puede ubicar los registros de los bienes inmuebles por parte del INPC, de

acuerdo a sus coordenadas.

Mapa 25.- Bienes Patrimoniales de la Parroquia San Pablo

Mapa 25.- Bienes Patrimoniales de la Parroquia Santiago. (Revisar el Atlas de Mapas para

una mejor interpretación)

46

Ministerio de Educación, Cultura, Deportes y Recreación, Acuerdo Declaratoria, Archivo Jefatura de Planificación, GAD San Miguel.

64

9.5.7.- FODA del Sistema Socio Cultural

La población de San Pablo se ha caracterizado, en los talleres participativos, como

trabajadora, poseedora de una organización comunitaria a nivel rural, pero que todavía son

bajos sus niveles de organización. Es mínima la organización de agricultores; las

organizaciones sociales no tienes suficiente fortalecimiento y capacitación. La organización

de seguridad es señalada como una fortaleza. Sobre la educación se plantea que los

establecimientos de educación media son distantes; que todavía hay impuntualidad; no

existe integración de los jóvenes. Que hace falta mayor compromiso en la comunidad; falta

de unidad en la cabecera parroquial; los barrios se han dividido para las fiestas y que es

necesario que se reunifiquen.

Las festividades religiosas son vistas como fortalezas para su población; sin embargo para

la fiesta de San Pablo se han divido y es necesario su reunificación. Se señalan como

importantes las fiestas de San Ramón, del Señor de la Misericordia; así como la afición

taurina; la presencia de instituciones educativas, como el caso del Instituto Superior

Agropecuario, sin embargo, falta que tengan una vinculación con la colectividad.


Organización comunitaria Población trabajadora Fiesta de San Ramón Molino antiguo y Puente de piedra de la Chima Fiesta del Señor de la Misericordia Organización de Seguridad Identidad religiosa Afición taurina Instituto Superior Agropecuario Solidaridad C.N.B. (Mecánica. A. Empresas) Iglesia Evangélica Instituciones educativas

Bajo nivel de organización (organización mínima de agricultores) Las organizaciones sociales no tienen suficiente fortalecimiento y capacitación Establecimientos de educación media distantes Impuntualidad Falta de vinculación de los establecimientos educativos con la colectividad (Instituto) No existe integración de jóvenes Falta de compromiso en la comunidad Falta de unidad en la Cabecera Parroquial División de barrios para fiestas


Nuevas formas de gestión participativa

Jóvenes atraídos por las ciudades

65

9.6.- SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL

El Gobierno Autónomo Descentralizado de San Pablo está compuesto por las siguientes

funciones:

Legislación, Fiscalización y Normatividad: Por el Pleno de la Junta Parroquial, integrado

por 4 vocales y el Presidente, elegidos por votación popular.

Ejecución y Administración: Presidente de la Junta Parroquial.

Participación Ciudadana: Consejo de Participación Ciudadana de la Parroquia San Pablo y

el Consejo de Planificación.

El Presupuesto de la Junta Parroquial es de 137.000 USD.

Actualmente la Junta Parroquial no está fortalecida a nivel técnico para asumir las nuevas

competencias, por lo cual se requiere una estructuración más acorde a las nuevas

exigencias; pero, los recursos económicos siguen siendo hasta el momento una limitante.

9.6.1.- FODA Sistema Político Institucional

Como fortalezas se indican la atención médica en el lugar, específicamente en la cabecera

parroquial; pero la atención de salud no llega a las comunidades, lo cual constituye una

debilidad. Otra fortaleza es la existencia de un proyecto de seguridad ciudadana, el

equipamiento del UPC.

El bajo apoyo gubernamental es señalado como una debilidad; la falta de continuidad del

MAGAP en sus programas; falta de unidad en el GAD parroquial; las instituciones y las

autoridades con descoordinación; No existe planificación de las ferias tanto agrícola como

de animales; falta de control de autoridades al momento de la comercialización en la feria,

se señala el perjuicio al consumidor en precio y en peso. El incumplimiento de las

autoridades es otra debilidad; esto genera incredulidad en la población sobre los resultados

de la gestión pública.

66

Como oportunidades se ven a las agencias de desarrollo y las nuevas formas de gestión

participativas.

El clientelismo político y las políticas públicas mal implementadas se consideran amenazas.


Atención médica en el lugar Proyecto de seguridad ciudadana, equipamiento del UPC.

Bajo apoyo gubernamental Atención de salud no llega a comunidades Instituciones y autoridades con descoordinación No existe planificación en la feria Feria de animales en malas condiciones Falta de control de las autoridades al momento de la comercialización de productos (perjuicio en precio y en peso al consumidor) Falta de continuidad del MAGAP en sus programas Falta de Unidad en el GAD Parroquial Incumplimiento de autoridades Incredulidad de la población en la gestión pública


Agencias de desarrollo Nuevas formas de gestión participativa

Clientelismo político Políticas públicas mal implementadas

9.7.- SISTEMA DE ASENTAMIENTOS HUMANOS

En la Parroquia San Pablo los asentamientos están caracterizados por ser una Cabecera

parroquial, comunidades y sectores.

67

Estos asentamientos se los ilustra a través del mapa correspondiente. Mapa 26.- Poblados

de la Parroquia San Pablo

Cabecera parroquial es una concentración de viviendas y población.

Comunidad es una concentración de pocas viviendas y población.

Sector es un sitio que tiene alguna característica geográfica particular que le hace diferente

al resto del territorio.

La Cabecera parroquial tiene los siguientes límites, de acuerdo a la Ordenanza, del 2 de

mayo del 2001, determina las zonas urbanas del cantón, en las parroquias rurales, en el caso

de San Pablo47

:

“PARROQUIA SAN PABLO DE ATENAS.-Por el Este estribaciones

de la cordillera denominada Faldas de Achupallas; por el Oeste el Río San

Pablo, por el Norte Quebrada seca sin nombre que limita con el Recinto San

Pablo Viejo y por el Sur, Quebrada denominada Gualinconguaico que

separa con el Recinto Logmapamba”.

Para efectos de diagnóstico se realizó la georeferenciación para la delimitación de la

Cabecera Parroquial, con el acompañamiento del GAD Parroquial y el Consejo de

Planificación Parroquial, procediendo a la verificación de los límites expuestos en la

Ordenanza descrita, a fin de tener su representación geográfica, que se indica a

continuación:

47

Ver el Art. 2, en Ordenanza de Expansión Urbana, 2 de mayo del 2001, Pág. 2.

68

9.7.1.- Servicios Básicos

Es importante presentar la situación de los servicios básicos en la Parroquia San Pablo, para

lo cual, posterior al procesamiento de datos, se muestra el mapa de cobertura de servicios

(mapa 27).

Revisar Mapa 27.- Mapa de Cobertura de Servicios de la Parroquia de San Pablo.

Los Hogares que No tratan el agua antes de beberla son el 51,00%.

Los Hogares que tienen los Materiales de la vivienda en mal estado son el 12,20%.

Las Viviendas donde el Servicio Higiénico no está conectado al alcantarillado son el

77,70%.

69

Los Hogares que No disponen de dormitorio exclusivo son el 1,20%.

Al especificar los servicios básicos, en el caso del agua para consumo humano, la

Procedencia principal del agua que reciben las viviendas de la parroquia San Pablo: El

53,30% recibe de Río, vertiente, acequia o canal; el 36,80% de Red pública; el 8,65% de

Pozo; Otro (Agua lluvia/albarrada) el 0,95% y de Carro repartidor el 0,29%.

En cuanto al Tipo de conexión de agua por tubería, el 37,76% de las viviendas la tiene Por

tubería por fuera de la vivienda pero dentro del edificio, lote o terreno; el 26,83% Por

tubería dentro de la vivienda; el 18,62% Por tubería fuera del edificio, lote o terreno; el

16,79% No recibe agua por tubería sino por otros medios.

CATEGORÍA Total

De red pública 502

De pozo 118

De río, vertiente, acequia o canal 727

De carro repartidor 4

Otro (Agua lluvia/albarrada) 13

Total 1364


Procedencia principal del agua

PARROQUIA SAN PABLO


70

El tipo de servicio higiénico o escusado el 28,24% de las viviendas está conectado a Pozo

séptico; el 22,46% a la Red pública de alcantarillado; El 22,46% a Pozo ciego; el 19,09%

No tiene; el 4,61% tiene letrina y, el 3,15% Con descarga directa al mar, río, lago o

quebrada.

CATEGORÍA

Por tubería

dentro de la

vivienda

Por tubería fuera de la

vivienda pero dentro

del edificio, lote o

terreno

Por tubería

fuera del

edificio, lote o

terreno

No recibe agua

por tubería sino

por otros

medios

Total

Total 366 515 254 229 1364


Conexión del agua por tubería

Fuente: Censo de Población y Vivienda 2010,

INEC 2011

PARROQUIA SAN PABLO

Tipo de servicio higiénico o escusado Casos

Conectado a red pública de alcantarillado 307

Conectado a pozo séptico 386

Conectado a pozo ciego 307

Con descarga directa al mar, río, lago o quebrada 43

Letrina 63

No tiene 261

Total 1367



PARROQUIA SAN PABLO

71

La eliminación de la basura lo realizan de la siguiente forma: El 45,23% La arrojan en

terreno baldío o quebrada; el 26,98% Por carro recolector; el 25,44% La queman; el 1,69%

La entierran y menor al 1% La arrojan al río, acequia o canal y, de Otra forma.

Por carro recolector 368

La arrojan en terreno baldío o quebrada 617

La queman 347

La entierran 23

La arrojan al río, acequia o canal 4

De otra forma 5

Total 1364



Categoría Número

ELIMINACIÓN DE BASURA

PARROQUIA SAN PABLO

72

9.7.2.- Vivienda

“La vivienda es parte visible e importante de las condiciones de vida de un hogar, la misma

que proporciona bienestar y seguridad a quienes la habitan. Adicionalmente, la

disponibilidad y acceso a servicios básicos adecuados como agua, servicio higiénico y

electricidad se encuentra asociada con mejores condiciones de vida de la población”48

.

Hay tres clases de vías de acceso principal a las viviendas:

Tipo A.- Cuando el acceso principal está pavimentado o adoquinado.

Tipo B.- Cuando el acceso a las viviendas es empedrado, lastrado o de tierra.

Tipo C.- Cuando el acceso a las viviendas es a través de un sendero, río o mar, caminos

veraneros, escalinatas o gradas y puentes.

En la parroquia San Pablo la forma de acceso a la vivienda mayoritaria es mediante Calle o

carretera adoquinada, pavimentada o de concreto con el 34,10%; mediante Calle o carretera

lastrada o de tierra el 28,98%; mediante Camino, sendero, chaquiñán el 24,10%; mediante

Calle o carretera empedrada el 12,82%.

48

Encuestas Condiciones de Vida – Quinta Ronda, Folleto de Vivienda, Pág. 3.

Categoría Casos

Calle o carretera adoquinada,

pavimentada o de concreto 580

Calle o carretera empedrada218

Calle o carretera lastrada o de

tierra 493

Camino, sendero, chaquiñán410

Total 1701



VÍA DE ACCESO PRINCIPAL A LA VIVIENDA

PARROQUIA SAN PABLO

73

En consecuencia, las viviendas según la vía principal de acceso, se ubican

mayoritariamente en la Categoría A y en la Categoría B.

Estos datos tienen una relación de cómo se encuentra el acceso a la vivienda a nivel

nacional, el área rural, en donde el Tipo B (es el 56,7%) es el mayor; el Tipo C (27,2%) y,

el Tipo A (16,10%), según las ECV Quinta Ronda, folleto de Vivienda. Este dato le da una

relación de la parroquia San Pablo con la situación del acceso de la vía a la vivienda rural a

nivel nacional.

La provincia de Bolívar se encuentra entre las provincias con mayor porcentaje de Vías de

acceso “Tipo C”.

En la parroquia San Pablo, el Tipo de vivienda es en su mayoría Casa o villa, con el

91,67%; Mediagua con el 3,52%; Rancho el 2,58%.

74

El material del Techo o Cubierta de la vivienda es en su mayoría, el 83,94% de Zinc; el

7,48% es de Hormigón; el 4,84% es de Teja; el 3,23% es de Asbesto; el 0,37% de Otros

materiales; el 0,15% de Palma, paja u hoja.

El estado de los materiales del Techo o Cubierta el 47,21% es Regular; el 33,36% es Malo

y, el 19,43% es Bueno.

Las paredes de la vivienda de la Parroquia San Pablo son de Ladrillo o bloque

principalmente, esto representa el 84,46%; de Madera el 12,24%; de Adobe o tapial el

2,13%.

Casa/Villa

Departamento

en casa o

edificio

Cuarto(s) en

casa de

inquilinato

Mediagua Rancho Covacha ChozaOtra vivienda

particular

Convento o

institución

religiosa

Otra vivienda

colectivaSin Vivienda

TOTAL

PARROQUIA

San Pablo 1562 1 16 60 44 15 2 1 1 1 1 1704



CANTÓN SAN MIGUEL: PARROQUIA SAN PABLO

TIPO DE VIVIENDAS

ÁREA GEOGRÁFICA

Bueno Regular Malo Total

Hormigón (losa, cemento) 65 31 6 102

Asbesto (eternit, eurolit) 9 25 10 44

Zinc 189 542 414 1145

Teja 2 46 18 66

Palma, paja u hoja 0 0 2 2

Otros materiales 0 0 5 5

Total 265 644 455 1364



MATERIAL DEL TECHO O CUBIERTA DE LA VIVIENDA

PARROQUIA SAN PABLO

Estado del techo

Categoría

75

Cualitativamente es importante tener en cuenta el estado de las paredes exteriores: El

52,05% de las paredes están en condiciones Regulares; el 25,22% están en Buenas

condiciones y el 22,73% está en Malas condiciones.

El Piso de la vivienda es de los siguientes materiales: Tabla sin tratar, el 56,74%; Ladrillo o

cemento el 21,92%; Tierra el 11,44%; Duela, parquet, tablón o piso flotante el 4,99%;

Cerámica, baldosa, vinil o mármol el 4,03%.

El estado del piso es Regular, en la mitad de las viviendas, esto es el 50,81%; Malo, el

29,47% y en estado Bueno el 19,72%.

Buenas Regulares Malas Total

Hormigón 4 5 0 9

Ladril lo o bloque 322 606 224 1152

Adobe o tapia 1 16 12 29

Madera 17 83 67 167

Caña revestida o bahareque 0 0 3 3


Total 344 710 310 1364



MATERIAL DE PAREDES EXTERIORES DE LA VIVIENDA

PARROQUIA SAN PABLO

Estado de las paredes exteriores

Categoría

76

En los hogares de la Parroquia San Pablo el 26,89% tiene dos cuartos; el 22,22% un cuarto;

el 21,56% tres cuartos; el 16,67% cuatro cuartos.

Los hogares con dos, tres y cuatro dormitorios exclusivos representan aproximadamente el

25% de cada uno; en suma representan las tres cuartas partes.

Bueno Regular Malo Total

Duela, parquet, tablón o piso flotante31 28 9 68

Tabla sin tratar 110 439 225 774

Cerámica, baldosa, vinil o mármol38 12 5 55

Ladril lo o cemento 86 165 48 299

Tierra 3 40 113 156


Total 269 693 402 1364



Estado del piso

MATERIAL PISO DE LA VIVIENDA

PARROQUIA SAN PABLO

Categoría

77

La vivienda con cocina exclusiva representa el 87,13% de los hogares.

9.7.3.- Configuración Urbana.- La zona urbana de la Parroquia San Pablo no cuenta con

una zonificación ni sectorización, sin embargo dentro de los límites urbanos se ha

determinado un área consolidada, en donde se encuentran registradas 8 edificaciones de

valor patrimonial. El núcleo consolidado está organizado en un amanzanamiento de

configuración simétrica, dicha zona cuenta con 35 manzanas que cubren una superficie

igual a 25.74 Ha, con un área promedio de 6400 m2/manzana.

Dormitorios exclusivos en el hogar

Total %

1 133 9,73

2 356 26,04

3 315 23,04

4 353 25,82

5 116 8,49

6 55 4,02

7 17 1,24

8 15 1,10

9 3 0,22

10 2 0,15

11 1 0,07

13 1 0,07

Total 1367 100,00



Número

cuartos

DORMITORIOS EXCLUSIVOS EN EL HOGAR POR

NÚMERO DE CUARTOS

PARROQUIA SAN PABLO

COCINA EXCLUSIVA DE LA VIVIENDA SEGÚN MATERIAL DEL TECHO

Cocina exclusiva

Si No Total

Hormigón (losa, cemento) 86 16 102

Asbesto (eternit, eurolit) 40 4 44

Zinc 1002 146 1148

Teja 59 7 66

Palma, paja u hoja 2 0 2

Otros materiales 2 3 5

Total 1191 176 1367



PARROQUIA SAN PABLO

Categoría

78

Las calles dentro de la zona consolidada cuentan con su respectiva identificación, la capa

de rodadura está conformada en un 3 % por asfalto, en un 60 % por adoquín y en un 37 %

por lastre, poseen un ancho de 5-6 m.

Las viviendas generalmente son de 1 a 2 plantas, como materiales predominantes se tienen:

elementos estructurales de concreto reforzado ó madera, mamposterías de bloque, ladrillo o

adobe y cubiertas de zinc o teja artesanal.

9.7.3.1.- Modelo De Crecimiento Urbano Actual

9.7.3.1.1.- Definición del Límite Urbano.- se ha adoptado el perímetro urbano resultante

de la digitalización de los términos expuestos en la Ordenanza de fecha 2 de Mayo del

2001, documento facilitado por el Departamento de Panificación de la Municipalidad de

San Miguel, en consecuencia se ha procedido a efectuar la evaluación de esta delimitación

encontrándose que cumple con los requisitos básicos que debe contar un asentamiento

urbano, no obstante para la etapa de Propuesta se introducirán modificaciones sustanciales

al límite actual, para incorporar los asentamientos humanos en proceso de consolidación y

equipamientos mayores.

El límite urbano actual en su longitud encierra una superficie de 252.85 ha.

9.7.3.1.2.- Clasificación del suelo urbano.- la clasificación del suelo que encierra el

perímetro urbano ya definido, constituye una de las determinaciones generales del plan de

desarrollo y ordenamiento territorial y su establecimiento sirve de base para la futura

determinación de usos, sectores de planeamiento y las características de ocupación del

suelo. Considerando el modelo actual de crecimiento urbano de la parroquia San Pablo y al

no disponer de una definición de zonas y sectores del límite urbano, mediante el método de

punteo sobre el documento cartográfico es decir la Orto foto del Cantón San Miguel se

procedió por simple observación a marcar cada una de los sitios en donde se encuentran

áreas construidas para determinar el grado de consolidación de las mismas, definiendo así

las siguientes áreas de suelo:

Área Urbana consolidada.

Área Urbana en proceso de ocupación.

Área Urbana de Suelo vacante o libre.

9.7.3.1.2.1.- Área Urbana Consolidada

Su estructura física viene dada por la trama de asentamiento inicial. Es parte del territorio

que comprende principalmente a las actividades vinculadas a los usos urbanos, en ella el

proceso de ocupación físico y de la población se ha cumplido en gran medida y se muestra

consolidada. Cuenta con los mayores niveles de dotación de servicios públicos en la ciudad

79

y la red vial, se encuentra plenamente definida. Esta área tiene una superficie de 22.15 ha, y

que representa el 8.76 % del total del área delimitada como urbana.

9.7.3.1.2.2.-Área Urbana en Proceso de Consolidación

Es el territorio que se halla en transición, es decir en proceso de consolidación como urbano

propiamente, por lo tanto dicho territorio está soportando el emplazamiento progresivo de

los usos urbanos; no obstante de lo expuesto, la infraestructura vial está definida en casi la

totalidad de esta superficie. Éste suelo cuenta parcialmente con los servicios básicos de

agua potable, alcantarillado y energía eléctrica. Subsisten de modo importante aún los usos

no urbanos. Ésta área tiene una superficie de 60.25 ha, que constituye el 23.83 % del

territorio demarcado como urbano.

9.7.3.1.2.3.-Área Urbana de Suelo Vacante o Libre

Las características de ocupación de este territorio responden fundamentalmente a usos

agrícolas y ganaderos a pequeña escala y a lotes o parcelas sin uso, estos últimos como una

clara evidencia de la especulación con el suelo urbano, fenómeno que se muestra

mayormente en el norte y sureste de la parroquia. La superficie de este territorio es de

170.45 Ha, la que representa el 67.41 % del total del área delimitada como urbana.

La clasificación anterior se la puede identificar de manera precisa y clara en el mapa

correspondiente (mapa 28).

Mapa 28.- Áreas Urbanas de la Parroquia San Pablo.

9.7.3.1.3.- Equipamiento

Equipamientos georeferenciados existentes dentro del perímetro urbano en la parroquia San

Pablo.

EQUIPAMIENTO SAN PABLO

No. DESCRIPCIÓN COORDENADAS UTM

ESTE (m) NORTE (m)

1 DESCARGA A.S. 714771.19 9799392.94

2 ESTADIO SAN PABLO 715142.38 9799476.31

3 MERCADO 714775.68 9799268.43

4 BATERÍAS SANITARIAS 714777.63 9799235.71

5 JARDÍN DE INFANTES 714765.29 9799152.74

6 MERCADO CENTRAL 714796.30 9799028.97

7 ACADEMIA ARTESANAL 715062.45 9799049.39

8 UPC POLICÍA 714780.96 9798984.48

80

9 IGLESIA EVANGÉLICA 714855.82 9798969.15

10 PARQUE CENTRAL 714959.99 9799005.19

11 BIBLIOTECA PÚBLICA 715005.07 9798983.85

12 GAD PARROQUIAL 714957.14 9798926.13

13 UPC POLICÍA 714987.02 9798943.84

14 BATERÍAS SANITARIAS 714987.63 9798943.75

15 IGLESIA CENTRAL SAN PABLO 715007.68 9798925.72

16 ESCUELA FISCAL MIXTA GARCÍA MORENO 714998.16 9798902.27

17 COOPERATIVA AHORRO Y CRÉDITO PICHINCHA 715066.97 9798869.11

18 CEMENTERIO 715168.45 9798887.60

19 COLISEO PARROQUIAL 715107.33 9798786.54

20 DESCARGA A.S. 714647.06 9798663.71

21 COLISEO DE DEPORTES VINICIO COLOMA ROMERO 714751.40 9798668.79

22 INSTITUTO TÉCNICO SUPERIOR SAN PABLO 714764.68 9798650.43

23 COLEGIO TÉCNICO INTERCULTURAL BILINGÜE MONSEÑOR LEONIDAS PROAÑO VILLALBA

715083.00 9798618.67

24 CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL ORI 715124.21 9798628.67

25 ANTENAS CLARO 714554.56 9799793.69

26 ANTENAS MOVISTAR 715525.06 9798949.39

27 SUBCENTRO DE SALUD 714916.28 9799260.41

28 PARQUE DE LA MADRE 714956.76 9799264.99

Resumen y categorización de Equipamientos existentes dentro del perímetro urbano de la

parroquia San Pablo.

RESUMEN DE EQUIPAMIENTO - SAN PABLO

CATEGORÍA EQUIPAMIENTO CANTIDAD

EQUIPAMIENTO MAYOR

CEMENTERIOS 1

MERCADOS 2

BATERÍAS SANITARIAS 2

EDUCACIÓN

UNIVERSIDADES 1

ESCUELAS 1

COLEGIOS 1

JARDIN DE INFANTES 1

CENTRO DE DESARROLLO INFANTIL

1

SALUD CENTRO DE SALUD 1

SEGURIDAD UPC 2

INSTITUCIONAL GAD PARROQUIAL 1

INSTITUCIONES 2

81

SERVICIOS: AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO

DESCARGAS A.S. 2

CULTO IGLESIAS 2

TURISMO SITIOS DE INTERÉS 1

RECREACIÓN

PARQUES Y PLAZAS 2

ESTADIO 1

COLISEOS 2

VARIOS ANTENAS 2

9.7.4.- FODA Sistema de Asentamientos Humanos

La existencia de agua de consumo humano es considerada como una fortaleza y, también,

contar con el servicio de electricidad; pero el agua es entubada y su cobertura es

insuficiente; su calidad es inadecuada, así como el tratamiento y conducción.

En las zonas pobladas no existen baños públicos; el sistema de alcantarillado es obsoleto y

colapsado; las alcantarillas no reciben mantenimiento; la basura no tiene un buen manejo;

la cobertura de alumbrado público es insuficiente (alrededor del 30% cuenta con alumbrado

público).

No existen espacios recreativos; el coliseo no posee luz y no cuenta con alumbrado público;

la plaza de toros está mal ubicada, no hay parqueadero y se genera un problema.

El cementerio se encuentra en mal estado, sin ordenamiento interno y sin alumbrado

público.

El mercado actual es muy pequeño y está saturado; falta de mantenimiento del parque

central y otros espacios públicos. Falta espacio en el Subcentro de Salud.

Los postes de luz requieren cambio.

Como oportunidad se tiene el ordenamiento del territorio.

La SENAGUA es el organismo que autoriza el uso del agua; por lo cual se ve como

una amenaza la adjudicación de caudales junto a las fuentes que abastecen a San Pablo.

Otra amenaza son los riesgos de deslave.


Agua de consumo humano Luz eléctrica

Agua entubada, cobertura insuficiente Mala calidad del agua, tratamiento y conducción No existen baños públicos suficientes Sistema de alcantarillado obsoleto y colapsado

82

No se realiza mantenimiento de alcantarillas Mal manejo de la basura Insuficiente cobertura de alumbrado público (sólo 30%) No existen espacios recreativos Coliseo no posee luz y no existe alumbrado público Plaza de toros mal ubicada, espacio muy reducido, no hay parqueadero Cementerio en mal estado, sin ordenamiento interno y sin alumbrado público Mercado actual muy saturado y pequeño Falta mantenimiento del parque central y otros Falta espacio en el Subcentro de salud Postes necesitan cambio


Ordenar el territorio

Posteria en mal estado Adjudicación de caudales junto a las fuentes que abastecen a San Pablo para otros fines que el de consumo Deslaves en la parte alta del Barrio La Merced

9.8.- SISTEMA DE MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD

9.8.1.- Vialidad Urbana

El sistema vial de la Parroquia San Pablo, en su cabecera, se caracteriza por el tipo de capa

de rodadura: El 45,47% de las vías son de Lastre; el 31,51% es de Adoquín; el 23,03% el

4,67% es de asfalto.

83

Luego del trabajo de campo y mediante un análisis visual, se determina una clasificación

vial en función del material que compone a la estructura de la capa de rodadura, así:

Asfalto, Adoquín, Lastre, Piedra y Adoquín Ornamental.

9.8.1.1.- Vías Asfaltadas

Carretera Nacional desde la salida a Bilován (Límite Urbano y Parroquial) hasta la salida a

San Miguel (Límite Urbano). Longitud = 2.48 Km.

Vía a Chillanes desde la Calle Antonio Domínguez hasta su intersección con el Límite

Urbano. Longitud = 0.799 Km.

9.8.1.2.- Vías Adoquinadas

Calle Toribio López desde la Calle Vicente Flores hasta su intersección con la Carretera

Nacional. Longitud = 0.287 Km.

Tramo de la Calle Virgilio Coloma desde la Calle Vicente López hasta su intersección con

la Calle Belisario Bayas. Longitud = 0.133 Km.

TIPO DE VÍA LONGITUD (Km) PORCENTAJE (%)

ASFALTO 3,41 23,03

ADOQUÍN 4,66 31,51

LASTRE 6,73 45,47

EMPEDRADO 0,00 0,00

ADOQUÍN (REGENERACIÓN URBANA) 0,00 0,00

TOTAL 14,80 100,00

Fuente: Recorrido de campo

Elaboración: Equipo consultor

VIALIDAD ZONA URBANA SAN PABLO

Fuente: Recorrido de Campo


84

Av. 11 de Enero desde la Carretera Nacional hasta su intersección con el Límite Urbano.

Longitud = 0.786 Km.

Tramo de la Calle Jacinto Carrasco desde la Calle Reinaldo Vásquez hasta su intersección

con la Calle Humberto Sánchez. Longitud = 0.061 Km.

Tramo de la Calle Régulo de Mora desde la Calle Antonio Domínguez hasta su intersección

con la Calle Humberto Sánchez. Longitud = 0.609 Km.

Tramo de la Calle García Moreno desde la Calle Antonio Domínguez hasta su intersección

con la Calle Juan Pio de Mora. Longitud = 0.316 Km.

Tramo de la Calle Fernando Sánchez desde la Calle Segundo Bravo hasta su intersección

con la Calle Juan Pio de Mora. Longitud = 0.228 Km.

Calle Humberto Sánchez desde la Calle Toribio López hasta su intersección con la Calle

Regulo de Mora. Longitud = 0.212 Km.

Calle Reinaldo Vásquez desde la Calle Toribio López hasta su intersección con la Calle

Regulo de Mora. Longitud = 0.21 Km.

Calle Belisario Bayas desde la Calle Toribio López hasta su intersección con la Calle

García Moreno. Longitud = 0.306 Km.

Tramo de la Calle Juan Pio de Mora desde la Calle Toribio López hasta su intersección con

la Calle Fernando Sánchez. Longitud = 0.397 Km.

Tramo de la Calle Vicente Flores desde la Calle Toribio López hasta su intersección con la

Calle Fernando Sánchez. Longitud = 0.374 Km.

Tramo de la Calle Eloy Alfaro desde la Av. 11 de Enero hasta su intersección con la Calle

Fernando Sánchez. Longitud = 0.227 Km.

Calle Segundo Bravo desde la Av. 11 de Enero hasta su intersección con la Calle Fernando

Sánchez. Longitud = 0.22 Km.

Tramo de la Calle Antonio Domínguez desde la Calle 11 de Enero hasta su intersección con

la Calle Régulo de Mora. Longitud = 0.466 Km.

9.8.1.3.- Vías Lastradas

Tramo de la Calle Virgilio Coloma desde la Calle Eloy Alfaro hasta su intersección con la

Calle Vicente Flores. Longitud = 0.154 Km.

Tramo de la Calle Jacinto Carrasco desde la Calle Humberto Sánchez hasta su intersección

con el arroyo de La Alegría. Longitud = 0.102 Km.

85

Tramo de la Calle Régulo de Mora desde la Calle Humberto Sánchez hasta su intersección

con la Calle García Moreno. Longitud = 0.13 Km.

Tramo de la Calle García Moreno desde la Calle Juan Pio de Mora hasta su intersección

con la Carretera Nacional. Longitud = 1.27 Km.

Tramo de la Calle Fernando Sánchez desde la Calle hasta su intersección con el Estadio.

Longitud = 0.536 Km.

Calle Antonio Molina desde la Calle Eloy Alfaro hasta su intersección con la Calle Juan

Pio de Mora. Longitud = 0.164 Km.

Vía a Tablas desde la confluencia de las Calles Fernando Sánchez y Segundo Bravo hasta

su intersección con el Límite Urbano. Longitud = 1.046 Km.

Tramo de la Calle Antonio Domínguez desde la Calle Régulo de Mora. Longitud = 0.157

Km.

Tramo de la Calle Eloy Alfaro desde la Calle Fernando Sánchez hasta su intersección con

la Calle Antonio Molina. Longitud = 0.114 Km.

Prolongación de la Calle Vicente Flores desde la Calle Fernando Sánchez hasta su

intersección con la prolongación de la Calle Juan Pio de Mora. Longitud = 0.347 Km.

Prolongación de la Calle Juan Pio de Mora desde la Calle Fernando Sánchez hasta su

intersección con el Límite Parroquial. Longitud = 0.446 Km.

Calle Sixto Cabrera López desde la Calle García Moreno hasta su intersección con la Calle


Calle S/N desde la Calle García Moreno hasta su intersección con la Calle Fernando

Sánchez. Longitud = 0.115 Km.

Calle Ángel Coloma desde la Calle García Moreno hasta su intersección con la Calle


Tramos de vías auxiliares. Longitud = 3.036 Km.

9.8.2.- Vialidad Rural

Fuera de la Cabecera parroquial, las vías tienen las siguientes características:

86

A L T B R M P DESDE HASTA CORTO PLAZO MEDIANO PLAZO LARGO PLAZO

1 5.94 Km. 12 m X X San Pablo (Límite Urbano)San Miguel (Límite Parroquial,

sector Loma de Piscurco)

Mantenimiento de la

estructura del pavimento

Estudio para valorar la estructura

del pavimento y el diseño

geométrico de la vía

2 8.02 Km. 12 m X X

San Pablo (Límite Urbano,

sector quebrada

Hualiconhuaycu)

Chillanes (Límite Parroquial y

Cantonal, sector La Pesquería-

Pullushuray)

Mantenimiento de la

estructura del pavimento

Estudio para valorar la estructura

del pavimento y el diseño

geométrico de la vía

3 6.89 Km. 4-6m X X Comunidad El Ripio Comunidad Pumamaqui Estudio para el diseño vialImplementación del proyecto

vialMantenimiento Vial

4 5.35 Km. 4-6 m X X Comunidad El Ripio Vía No. 3. (Sector Moraspamba) Estudio para el diseño vialImplementación del proyecto


5 4.84 Km. 4-5 m X XVía No. 4. (Entrada a San

Francisco de la Chima)

Vía No. 4. (Hacienda de La

Chima)Estudio para el diseño vial

Implementación del proyecto


6 0.88 Km. 3-4 m X XSector San Francisco de la

Chima

San Miguel (Límite Parroquial,

Carretera Antigua a Chima Chica)

Mantenimiento de la

estructura del pavimentoEstudio para el diseño vial

Implementación del

proyecto vial

7 2.36 Km. 4-5 m X XVía No. 5 (sector San

Francisco de la Chima)Comunidad La Soledad

Mantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

8 6.34 Km. 3-4 m X X Vía No. 2 (sector Sicoto)Chillanes (Límite Parroquial,

Comunidad la Palmera)

Mantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

9 7.87 Km. 4-6 m X XLímite Urbano (sector

Santiagopamba)

Vía No. 8 (Casa Comunal La

Palmera)Estudio para el diseño vial



10 4.67 Km. 3-4 m X X Vía No. 9Comunidad San Francisco de

Rumipamba

Mantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

11 6.18 Km. 4-6 m X X Vía No. 9San Miguel (Límite Parroquial,

Salida a Quisacoto)Estudio para el diseño vial



12 1.76 Km. 3-4 m X X Vía No. 11Vía No. 8 (Casa Comunal La

Palmera)

Mantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

13 3.94 Km. 3-4 m X XVía No. 8 (Casa Comunal La

Palmera)

Chillanes (Límite Parroquial,

sector El Derrumbo)

Mantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

14 1.4 Km. 3-4 m X X Vía No. 13Chillanes (Límite Parroquial,

sector quebrada El Derrumbo)

Mantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

15 3.69 Km. 3-4 m X XVía No. 2 (Vía San Pablo-

Chillanes)

Chillanes (Límite Parroquial ,

sector Pullushuray)

Mantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

DETALLE LONGITUDAncho de

Vía

TIPO ESTADO UBICACIÓN

Sector San Francisco de la Chima-La Soledad

Vía a San Pablo-Chillanes hasta la Comunidad

La Palmera

Santiagopamba-Casa Comunal La Palmera

Vía Kelly

Desde la Vía No. 13 hasta Chillanes

INTERVENCIÓN

Vía Santiagopamba-Casa Comunal La Palmera

hasta San Francisco de Rumipamba

Desde la Vía No. 2 - Sicoto Chico - Límite

Parroquial (sector Pullushuray)

N°

Desde la Vía a Kelly hasta la Vía Chillanes-

Comunidad La Palmera

Desde la Vía Chillanes-Comunidad La Palmera

hasta el sector El Derrumbo

VIALIDAD ZONA RURAL PARROQUIA SAN PABLO

San Pablo-Chillanes

El Ripio - Moraspamba - Pumamaqui

San Pablo-San Miguel

El Ripio-Villamora-Loma Pumamaqui-hasta la

Vía El Ripio-Moraspamba-Pumamaqui

Entrada a San Francisco de la Chima-San

Francisco de la Chima-Hacienda de La Chima

Sector entrada a San Francisco de la Chima -

Límite Parroquial

87

16 0.976 Km. 3-4 m X X Vía a La Palmera Bosque de los ArrayanesMantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

17 11.16 Km. 4-6 m X X Vía a ChillanesLímite Parroquial (Vía a

Sandalán)Estudio para el diseño vial



18 1.51 Km. 3-4 m X X Vía a Sandalán Límite Parroquial (Río Sicoto)Mantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

19 2.24 Km. 3-4 m X XCompartidero hacia

SandalánVía a Pailaloma

Mantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

20 8.34 Km. 3-4 m X X Vía a Chillanes Límite Parroquial (Pailaloma) Estudio para el diseño vialImplementación del proyecto


21 1.67 Km. 3-4 m X X Compartidero Pailaloma Sector GuamalánMantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

22 1.33 Km. 3-4 m X X Vía a Sandalán Guamalán BajoMantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

23 0.151 Km. 3-4 m X X Salida a Sandalán Capilla Santa Rosa de GuamalánMantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

24 1.03 Km. 3-4 m X XVía Santiagopamba-San

Francisco de Rumipamba

Vía Santiagopamba-San


Mantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

25 1.4 Km. 3-4 m X X Sector Santiagopamba Sector Camino del ReyMantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

26 1.03 Km. 3-4 m X X Vía de tierra Sector Camino del ReyMantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

27 3.75 Km. 3-4 m X X Vía Santiagopamba Camino del ReyMantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

28 0.686 Km. 3-4 m X X Sector San Pablo Viejo Faldas de AchupallasMantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

29 3.54 Km. 3-4 m X X Carretera Nacional

Límite Parroquial (Compartidero

Cascarillas-San Gerardo-San

Andrés)

Mantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

30 1.91 Km. 3-4 m X XVía Carretera Nacional-

Límite ParroquialComunidad Cascarillas

Mantenimiento de la


Implementación del

proyecto vialEntrada a Cascarillas

Compartidero Pailaloma - Sector Guamalán

Vía a Sandalán - Guamalán Bajo

Entrada a Santa Rosa de Guamalán

Via a Chillanes - Compartidero Pailaloma

Vía a Chillanes-Sicoto-Límite Parroquial (Vía a

Sandalán)

Vía a Sandalán (Límite parroquial)

Salida a Sandalán

Sector San Pablo Viejo - Faldas de Achupallas

Vía de Tierra

Vía aperturada

Tramo auxiliar Vía Santiagopamba-San


Carretera Nacional - Límite Parroquial

Vía Santiagopamba-Casa Comunal La Palmera

hasta el Camino del Rey

Vía a La Palmera-Bosque de los Arrayanes

88

31 2.08 Km. 3-4 m X XCompartidero Cascarillas-

San Gerardo-San Andrés

Límite Parroquial (Vía a San

Andrés)

Mantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

32 1.12 Km. 3-4 m X X Vía a San Andrés PropiedadesMantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

33 3.39 Km. 4-5 m X XCompartidero Cascarillas-

San Gerardo-San AndrésLímite Parroquial (Vía a Piscurco)

Mantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

34 3.85 Km. 3-4 m X X Comunidad El Ripio Límite Parroquial (Vía a Piscurco)Mantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

35 0.553 Km. 3-4 m X X Carretera Nacional Vía El Ripio - PiscurcoMantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial


ChimaPropiedades

Mantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

37 2.97 Km. 3-4 m X X Sector La VillamoraLímite Parroquial (Sector

Guantucpamba)

Mantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

38 1.83 Km. 3-4 m X X Comunidad El Ripio Comunidad La VillamoraMantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

39 0.856 Km. 3-4 m X X Vía El Ripio-Pumamaqui Vía La Villamora-El RipioMantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial


Chima

Límite Parroquial (Sector Chima

Chica)

Mantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial


ChimaLímite Parroquial

Mantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

42 1.61 Km. 3-4 m X X Sector La Soledad Límite ParroquialMantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

43 1.46 Km. 3-4 m X X Vía La SoledadVía Sector La Soledad - Límite

Parroquial

Mantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

44 1.53 Km. 3-4 m X X Sector La Villamora Sector La SoledadMantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

45 1.37 Km. 3-4 m X XVía Sector La Villamora -

Sector La Soledad

Vía Sector La Villamora - Sector

La Soledad

Mantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

Sector La Soledad - Límite Parroquial

Sector La Villamora - Sector La Soledad

Vía auxiliar Sector La Villamora - Sector La

Soledad

El Ripio - La Villamora

Sector San Francisco de la Chima - Sector

Chima Chica

Sector San Francisco de la Chima - Límite

Parroquial

Carretera Nacional - Vía El Ripio-Piscurco

San Francisco de la Chima - Propiedades

Sector La Villamora - Límite Parroquial

Vía aperturada

Vía auxiliar Vía El Ripio-Pumamaqui y La

Villmora-El Ripio

Vía a La Soledad hasta Vía aperturada

Vía a Piscurco

El Ripio - Piscurco

Vía a San Andrés

89

46 1.97 Km. 3-4 m X X Sector Loma Pumamaqui Sector Chaucha CamellónMantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

47 0.98 Km. 3-4 m X X Sector Loma Pumamaqui Sector VillamoraMantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

48 2.87 Km. 4-5 m X X Carretera Nacional Comunidad MoraspambaMantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

49 0.71 Km. 4-5 m X X Límite Parroquial Límite UrbanoMantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

50 1.93 Km. 3-4 m X XVía Carretera Nacional-

MoraspambaSector Pumamaqui

Mantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

51 2.9 Km. 3-4 m X X Sector Pumamaqui Límite UrbanoMantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

52 1.05 Km. 3-4 m X X Sector Loma Pumamaqui Sector VillamoraMantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

53 1.37 Km. 3-4 m X X Sector San Pablo Viejo Faldas de AchupallasMantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

54 2.26 Km. 3-4 m X X Sector Antenas de Movistar Faldas de AchupallasMantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

55 2.85 Km. 4-5 m X XInstituto Técnico Superior

San Pablo

Vía Chillanes-Compartidero

Pailaloma

Mantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

56 1.07 Km. 3-4 m X X Vía San Pablo-ChillanesSantiagopamba-Casa Comunal La

Palmera

Mantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

57 2.053 Km. 3-4 m X X

Límite Parroquial (San

Miguel, setor Quebrada

Rumipamba)

Límite Parroquial (Sector

Quebrada del Derrumbo)

Mantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

58 1.45 Km. 3-4 m X XLímite Parroquial (San

Miguel)

Tramo auxiliar Vía

Santiagopamba-San Francisco de

Rumipamba

Mantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

59 3.03 Km. 3-4 m X X Vía No. 9 Vía No. 11Mantenimiento de la


Implementación del

proyecto vial

Límite Parroquial (San Miguel, Sector

Quebrada Rumipamba)-Límite Parroquial

(Sector Quebrada del Derrumbo)

San Miguel (Límite Parroquial) hasta el Tramo

auxiliarVía Santiagopamba-San Francisco de

Rumipamba

Sector Loma Pumamaqui - Sector Cultoro -

Sector Villamora

Conexión Vía San Pablo-Chillanes y Vía

Santiagopamba-Casa Comunal La Palmera

Vía aperturada

Sector de Antenas de Movistar - Faldas de

Achupallas

Instituto Técnico Superior San Pablo hasta Vía

a Chillanes-Compartidero Pailaloma

Límite Parroquial - Límite Urbano

Vía Carretera Nacional-Moraspamba hasta el

Sector Pumamaqui

Sector Pumamaqui-Límite Urbano

Sector Loma Pumamaqui - Sector Chaucha

Camellón

Sector Loma Pumamaqui - Sector Cultoro -

Sector Villamora

Carretera Nacional-Moraspamba

Conexión Vía No. 9 - Vía No. 11

90

9.8.3.- Electricidad.- En cuanto a la provisión del servicio de electricidad, el 92,92%

tienen uso exclusivo del medidor de luz, de la red pública; el 2,36% tiene medidor de uso

común entre varias viviendas; el 4,72% no tiene medidor.

9.8.4.- Telefonía.-En cuanto al servicio de telefonía convencional, el 5,12% lo dispone;

pero el 94,88 no dispone de teléfono convencional.

9.8.5.- FODA Sistema de Movilidad, Energía y Conectividad

La vía principal a Chillanes; la vía de enlace nacional constituyen fortalezas para su

población, de acuerdo a los talleres efectuados en la Parroquia. La presencia de la

Cooperativa de Transportes 10 de Noviembre y su servicio a nivel interregional es

destacada por sus habitantes; al mismo tiempo se indica que el transporte público es

insuficiente, pese a que hay frecuencias interprovinciales que también prestan el servicio.

Otra fortaleza es la existencia de vías de segundo orden que permite el acceso a las

comunidades; sin embargo estos caminos vecinales están en mal estado, lo cual alarga las

distancias y aumenta el costo de la transportación para el acceso a los mercados y los

desplazamientos internos.

De uso

exclusivo

De uso común a

varias viviendas

No tiene

medidorTotal

Red de empresa eléctrica de

servicio público 1181 30 60 1271

Total 1181 30 60 1271

Fuente: INEC, Censo 2010


PARROQUIA SAN PABLO

Procedencia de luz eléctricaTenencia de medidor de energía eléctrica

CATEGORÍA CASOS %

SI 70 5,12

NO 1297 94,88

TOTAL 1367 100,00

Fuente: Censo 2010; INEC


PARROQUIA SAN PABLO

DISPONIBILIDAD DE TELÉFONO CONVENCIONAL

91

En la cabecera parroquial las calles con sentido bidireccional caotizan el tránsito, sobre

todo en los días de feria.

Falta energía para producir, toda vez que se están generando algunas iniciativas

productivas. Los postes de luz están en mal estado.

Bajo acceso a la información, así se tienen pocas frecuencias de radio y no hay acceso a la

comunicación nacional por televisión.

Como una oportunidad se considera a la vía San Pablo – Chillanes; aunque los carros

pesados están destruyendo el adoquinado de las calles de la Cabecera Parroquial con su

paso.


Frecuencia de transporte Cooperativa 10 de Noviembre Vías de segundo orden de acceso Vía principal a Chillanes Vía de enlace nacional

Transporte público insuficiente Calles bidireccionales en la Cabecera Caminos vecinales en mal estado Bajo acceso a información Falta de potencia en la energía en los hogares y para producir. Postes en mal estado.


Vía San Pablo - Chillanes

Migración Vehículos pesados destruyen las calles de la cabecera

9.9.- MODELO TERRITORIAL ACTUAL

9.9.1.- Articulación al Plan Nacional del Buen Vivir

“El territorio es un sistema complejo y dinámico que se transforma continuamente”. La

Estrategia Territorial Nacional, debe convalidarse y enriquecerse a partir de los procesos

participativos de planificación y ordenamiento territorial, impulsados desde los gobiernos

autónomos descentralizados.

9.9.2.- Un nuevo modelo territorial para el Buen Vivir

“El territorio y la geografía son depositarias de la historia económica, política, social de un

país o una región, siendo la expresión espacial de los diversos modos de acumulación y

distribución de la riqueza. Entonces, es el territorio donde se concretizan y plasman las

92

diferentes políticas, tanto públicas como privadas”49

. “La lectura de la ocupación actual del

territorio ecuatoriano nos permite entender los procesos de cambio en los planos

económicos, culturales y políticos. Es a su vez la geografía que ha ido condicionando la

localización de infraestructuras, los modos de transporte, los sistemas de producción

agrícola y la ubicación industrial. Si bien en la actualidad las innovaciones tecnológicas

logran superar muchas de estas condicionantes naturales, los asentamientos y actividades

humanas dependen en gran medida de la aplicación diferenciada de políticas públicas que

no pueden ser vistas de manera similar para todo el territorio nacional”50

.

“Los territorios son zonas socio-históricas y culturales diferenciadas, que se van agregando

y se establecen con niveles de organización específicos y dinámicas territoriales propias. Es

decir, lo territorial en la actualidad no debe ser entendido únicamente como lo físico-

espacial, sino como una concreción real de la cultura en interacción con la naturaleza, dicho

de otra manera “los procesos socio-naturales se proyectan en ámbitos territoriales”,

generando una serie de relaciones dinámicas complejas”51

.

9.9.3.- Configuración del territorio ecuatoriano a lo largo de la historia

El territorio ecuatoriano se ha conformado a partir de relaciones económico-productivas a

lo largo de la historia52

. El cambio en el modelo de desarrollo, diseñado en el Plan Nacional

del Buen Vivir, supone un cambio en la estructura territorial que permita mejorar las

inequidades existente y lograr un desarrollo más incluyente.

La configuración del territorio de nuestro país tiene su origen en el Preincaico, si bien se

fue consolidando en la Colonia, ha ido diferenciándose y especializándose a lo largo de la

época republicana. El sistema de dominación, instaurado por lo españoles, incluyó la

apropiación de territorios por parte de colonos y el desplazamiento de poblaciones

indígenas configuró la ocupación del territorio en los valles centrales de la Sierra, a través

del sistema de haciendas y obrajes, mientras en el sur de la Sierra y en la Amazonía la

ocupación del territorio giró en torno a la explotación minera denominado mitas.

En el siglo XVIII se estableció un naciente sistema fluvial, para el intercambio de

productos agrícolas y el comercio regional que conectaba el puerto de Guayaquil con otras

poblaciones de la Costa. Esto permitió la consolidación de asentamientos en la cuenca alta

y baja del río Guayas. Así se sentaron las bases territoriales para el desarrollo del modelo

agro-exportador republicano.

49

Plan Nacional del Buen Vivir 2009-2013, Pág. 371. 50

Íbid. 51

Op. Cit., Pág. 372. 52

Op. Cit., Pág. 373.

93

9.9.4.- Modelo Territorial Republicano

Ecuador53

ha sido un país primario-exportador desde sus inicios como República, siempre

sujeto a las variaciones del mercado mundial y dejándose llevar por las necesidades de

consumo de los países industrializados, quedando condicionado su desarrollo a fuentes

exógenas a su control.

Al interior del país, esto se ha replicado, las grandes urbes generaron procesos extractivos

para sus entornos, y las clases influyentes consolidaron un modelo que mantenía sus

privilegios en desmedro de los derechos de los demás. Las consecuencias han sido

ampliamente estudiadas desde lo social, pero las repercusiones se han materializado en un

modelo territorial excluyente, estratificado e inequitativo.

La etapa republicana se caracterizó por períodos económicos agro-exportadores

enmarcados en ciertos productos (café, cacao, banano) hacia la década de los 70 la

extracción petrolera, fue determinante para la consolidación del Estado nacional.

La red de asentamientos humanos de nuestro país responde a su evolución histórica y a los

modelos de desarrollo de su devenir histórico, en función de las diferentes formas de

apropiación de la riqueza, así tenemos claramente marcadas las etapas de la agro-

exportación del cacao, posteriormente, la época bananera, luego un primer proceso de

industrialización y, finalmente, una etapa de explotación bananera, luego un primer proceso

de industrialización y, finalmente, una etapa de explotación petrolera. El poblamiento de su

territorio, ha ido evolucionando y conformando una estructura nacional concentrada y poco

uniforme, gracias a la influencia de varios factores, siendo los principales los económico-

productivos, las infraestructuras, los servicios y las redes viales.

9.9.5.- El espacio geográfico ecuatoriano

La Cordillera de los Andes54

divide al territorio continental del Ecuador en 3 macro-

espacios o regiones naturales: Costa, Sierra y Oriente. Esta división plantea una

yuxtaposición de matrices culturales diferenciadas desde el punto de vista de la

composición étnica, de los comportamientos demográficos, de la evolución de las relacione

sociales, de la génesis de las estructuras y dinámicas económicas. Oposición –

yuxtaposición no implica una separación; la movilidad de las poblaciones y el desarrollo de

una sociedad nacional inducen transferencias y cambios. Analizando comparativamente las

regiones, la Costa ocupa una mejor situación en el marco de una economía nacional fruto

de dos ciclos agroexportadores importantes, mientras que el Oriente tiene la peor situación

a pesar de ser la generadora de la riqueza, a través de la explotación petrolera, está dada por

53

Op. Cit., P 54

Op. Cit., P

94

el cierre oriental, el obstáculo andino y la mala distribución de la riqueza generada en la

región.

9.9.6.- Hacia la reconfiguración del territorio nacional

El impulso a una transformación de la estructura del territorio nacional requiere que las

políticas públicas se articulen con las condiciones y características propias de los territorios,

los cuales deben ser entendidos con funciones específicas y articularse de manera

complementaria, sin distinciones entre lo urbano y rural, sino con políticas específicas que

promuevan la igualdad de oportunidades, asegurando el acceso equitativo a servicios

básicos, salud, educación, nutrición, hábitat digno, entre otros55

.

Se pretende rebasar concepciones que propugnan la competencia y no la

complementariedad, a través de una óptica relacional, de la estrategia territorial nacional,

que vislumbra las estrechas relaciones entre todos los territorios. Va más allá de las

supuestas confrontaciones espaciales; no enfrenta por ejemplo el espacio urbano con el

rural; se concentra más bien en cómo potenciar relaciones de beneficio mutuo,

anteponiendo el Buen Vivir de las poblaciones.

Para la construcción de un país territorialmente equitativo, seguro, sustentable con una

gestión eficaz y un acceso universal y eficiente a servicios sólo será posible a partir de una

optimización de las inversiones acompañada de reformas político-administrativas acordes.

Para ello, la Estrategia Territorial Nacional se plantea desde siete temáticas.

9.9.7.- Modelo Territorial Actual de la Parroquia San Pablo

El modelo territorial actual parte de una revisión de las limitaciones y potencialidades de la

parroquia, construidas participativamente.

9.9.7.1.- Análisis FODA

Fortalezas Oportunidades Debilidades Amenazas

Recursos naturales:

Vertientes de agua, Aire

puro, clima agradable,

Área protegida San

Ramón, Bosque

Protector Las Palmas,

Bosque de Achupallas.

Turismo de naturaleza Contaminación del agua Cambio climático

Ríos aprovechables Actividad turística Aumento de Contaminación

55

Op. Cit., 376.

95

(paisaje y regadío). Río

La Chima

contaminación del Río

San Pablo de Atenas

ambiental

Paisajes turísticos Nuevas formas de

gestión participativa

Descargas de

alcantarillados sin

tratamiento en ríos

Uso de químicos sin

políticas públicas

eficientes

Suelos productivos Agencias de desarrollo Mal manejo de basura Deforestación

Riego por aspersión Ordenar el territorio Monocultivo del maíz Precios inestables y

bajos de los productos,

fijados por el mercado

Producción de maíz Vía San Pablo de

Atenas-Chillanes

Sobreoferta del maíz

cosechado

Plagas

Producción ganadera Producción agrícola

extensiva y estacional

Sequías

Feria de animales Suelos agrícolas pobres Abandono de la

agricultura orgánica

Comercialización de

productos Productor-

Consumidor (Feria San

Pablo de Atenas de

Atenas)

Sistemas de labranza

inadecuados

Falta de empleo

Cooperativas de Ahorro

y Crédito

Utilización de semillas

de mala calidad

Jóvenes atraídos por las

ciudades

Iniciativas de

producción

Costos de insumos

elevados

Clientelismo políticos

Molinos (pequeña

industria)

Producción con mayor

inversión, baja

productividad y baja

asesoría técnica. Bajos

niveles de producción

Políticas públicas mal

implementadas

Talleres de carpintería No existe

infraestructura de apoyo

a la producción, falta de

riego

Postes en mal estado

Organización

comunitaria

Baja cobertura de riego

por aspersión

Adjudicación de

caudales junto a las

fuentes que abastecen a

San Pablo de Atenas

para otros fines

diferentes que el

96

consumo humano

Población trabajadora y

solidaria

Bajo acceso al crédito

(requisitos)

Deslaves en la parte alta

del Barrio La Merced

Fiesta de San Ramón,

del Señor de la

Misericordia, Apóstol

San Pablo de Atenas.

Identidad religiosa.

Iglesia evangélica

Desconocimiento de los

programas de crédito

Migración

Molino antiguo y

Puente de Piedra de La

Chima

No existe inversión en

la localidad

Vehículos que

atraviesan la cabecera

parroquial destruyen las

calles

Afición taurina Venta del choclo en

chacra

Instituto Superior

Agropecuario

Cosecha tardía del maíz

(guagual)

Instituciones educativas No hay variedades de

maíz

Atención médica No existen alternativas

de producción agrícola

Proyecto de seguridad

ciudadana,

equipamiento del UPC

Insuficiente

infraestructura para el

desarrollo de la feria de

San Pablo de Atenas

Agua de consumo

humano

Espacio reducido para

la comercialización de

animales y no

apropiado

Luz eléctrica Agricultores sujetos a

comerciantes

Frecuencia de

transporte Cooperativa

10 de Noviembre

Bajo nivel de

organización

(organización mínima

de agricultores).

Organizaciones sociales

no tienen suficiente

fortalecimiento y

capacitación

97

Vía principal a

Chillanes

Establecimientos de

educación media

distantes

Vía de enlace nacional Impuntualidad

Vías de acceso de

segundo orden

Falta de vinculación de

establecimientos

educativos con la

colectividad (Instituto

Superior Agropecuario)

No existe integración

de los jóvenes

Falta de compromiso en

la comunidad

Falta de unidad en la

cabecera parroquial

División en barrios para

fiestas

Bajo apoyo

gubernamental

Atención de salud no

llega a comunidades

Instituciones y

autoridades con

descoordinación

Falta de control de

autoridades al momento

de la comercialización

de productos (perjuicio

en precio y en peso al

consumidor)

Falta de continuidad del

MAGAP en sus

programas

Falta de unidad en el

GAD parroquial

Incumplimiento de

autoridades y baja

credibilidad en la

98

gestión pública

Agua entubada y

cobertura insuficiente

Mala calidad del agua,

tratamiento y

conducción

No existen baños

públicos suficientes

Sistema de

alcantarillado obsoleto

y colapsado, falta de su

mantenimiento

Mal manejo de basura

Insuficiente cobertura

de alumbrado público

(sólo 30%)

Faltan espacios

recreativos

Plaza de toros mal

ubicada, espacio muy

reducido, no hay

parqueadero

Coliseo no posee luz y

no existe alumbrado

público

Cementerio parroquial

en mal estado, sin

ordenamiento interno y

sin alumbrado público

Mercado actual muy

saturado y pequeño

Falta de mantenimiento

del parque central y

otros

Falta espacio en el

subcentro de salud

Postes necesitan cambio

99

Transporte público

insuficiente

Calles bidireccionales

en la cabecera

dificultan la movilidad

Caminos vecinales en

mal estado

Bajo acceso a la

información

Postes con tendidos de

luz eléctrica en mal

estado

Falta potencia en la

energía en los hogares y

para la producción

A partir del análisis FODA se puede establecer que hay un conjunto de debilidades en la

parroquia San Pablo de Atenas entre las que son más visibles se indican: La contaminación

del agua, las descargas de alcantarillados sin tratamiento en los ríos, el uso de insumos

químicos, un mal manejo de basura, con el aumento de contaminación del río San Pablo de

Atenas. El monocultivo del maíz, lo cual genera una sobreoferta en la temporada de

cosecha, por una producción agrícola estacional, en suelos agrícolas pobres, sistemas de

labranza inadecuados, utilización de semillas de mala calidad o falta de variedad, costos

elevados de insumos, sin una infraestructura de apoyo a la producción y una baja cobertura

de riego por aspersión; se suma el bajo acceso a crédito, el desconocimiento de dichos

programas crediticios; en suma en un marco de mayor inversión con baja productividad y

baja asesoría técnica; sin alternativas de producción agrícola. La comercialización en San

Pablo de Atenas tiene insuficiente infraestructura para que su feria se desarrolle

adecuadamente, los productores están sujetos a comerciantes. Además, a nivel social y

cultural, hay un bajo nivel de organización; las existentes no tienen suficiente

fortalecimiento y capacitación. En cuanto a la educación, los establecimientos de educación

media son distantes, hace falta la vinculación de los establecimientos educativos con la

comunidad, los jóvenes no se integran, falta compromiso en la comunidad, no hay unidad

en la cabecera parroquial, hay un subregistro de los bienes patrimoniales de la parroquia. El

apoyo gubernamental es bajo, la atención de salud no llega a las comunidades, falta

coordinación entre las instituciones y autoridades, faltan políticas públicas de apoyo a los

productores y a la comercialización justa, falta de continuidad en los programas del

MAGAP. Los servicios básicos en cuanto a agua potable y alcantarillado, tienen problemas

100

de cobertura y calidad, así como de obsolescencia; también mal manejo de la basura. Faltan

los espacios recreativos y mejorar los servicios de electricidad y su infraestructura. Falta

mejor organización de las actividades alrededor de la feria de San Pablo de Atenas, pero

también para las actividades recreativas, deportivas y culturales. El transporte público es

insuficiente, las calles bidireccionales generan problemas de movilidad, los caminos

vecinales están en mal estado. Todo esto produce desconfianza en la población sobre los

cambios, así como en el cumplimiento de las autoridades y en la concreción de la

planificación.

El cambio climático, el uso de insumos químicos sin políticas públicas, la contaminación

ambiental, la deforestación, los deslaves, los precios inestables y bajos, las plagas y las

sequías, el abandono de la agricultura orgánica (como forma global de producción), la falta

de empleo, los jóvenes atraídos por la ciudad dentro del fenómeno de migración interna, las

políticas públicas mal implementadas, la adjudicación de caudales por parte de la autoridad

del agua en la zona de fuentes que abastecen a San Pablo de Atenas para fines diferentes a

los de consumo humano, deben ser consideradas.

Sin embargo, sus fortalezas, en cuanto a recursos naturales existentes como el agua, los ríos

que pueden ser aprovechables para el turismo y el regadío, los bosques, el clima agradable;

los suelos productivos, el riego por aspersión, la producción de maíz y la producción

ganadera, la feria que concentra el comercio en la cabecera parroquial, la presencia de

cooperativas de ahorro y crédito, iniciativas de producción, molinos como pequeña

industria; la organización comunitaria, la población trabajadora, las festividades religiosas y

la afición taurina como patrimonio intangible, bienes culturales patrimoniales, institución

de educación superior; la atención médica en el lugar, el proyecto de seguridad ciudadana,

la cooperativa de transportes 10 de Noviembre, las vías a Chillanes y a Balsapamba,

posibilitan plantear acciones tendientes al desarrollo que pueden ser viables.

El turismo de naturaleza, la actividad turística, las nuevas formas de gestión participativa,

las agencias de desarrollo y el ordenamiento territorial son oportunidades que pueden ser

consideradas para potenciar las fortalezas agropecuarias y de comercio que se tienen en la

parroquia y su integración zonal.

101

El Mapa del Modelo de Territorial de de la parroquia San Pablo comprende la totalidad del

territorio de acción del GAD Parroquial, en el cual se han incorporado y articulado los

diversos sistemas que conforman el Modelo, es la forma de organización del territorio que

se definió al momento de efectuar el diagnóstico y muestra especialmente entre otros

aspectos, los siguientes:

AMBIENTAL: Las elevaciones que lo rodean contiene el llamado Camino del Rey, que es

un tramo del camino Andino más conocido como Qapaq Ñan, los sitios turísticos de

importancia que se registran en San Pablo son los siguientes: Las ruinas del molino y el

puente de piedra de la Chima y el Bosque de reserva Las Palmas.

ECONOMICO PRODUCTIVO: Los problemas y potencialidades del GAD Parroquial de

San Pablo, se resumen en la capacidad y localización espacial del sistema de vialidad en

relación con los sistemas de transporte y tránsito y los lugares de actividad productiva y los

asentamientos de población, el transporte y tránsito de vehículos se da de manera

permanente a lo largo de la llamada Carretera Nacional, constituyendo un riesgo frecuente

para las poblaciones asentadas a los costados de las vías, el resto de vías en su gran mayoría

no presentan mayor riesgo para la población en cuestiones de tránsito pero poseen

deficiencias en su calzada, falta de mantenimiento y son vías estrechas, en algunos casos,

como la vía lastrada que conduce a las poblaciones de Sicoto, Palmas, Guamalán y San

Ramón, lo cual dificulta las actividades productivas, principalmente las agrícolas, al

intentar sacar los productos hacia los centros de comercialización.

En este punto se destaca la movilidad al norte, hacia la cabecera Cantonal San Miguel y

desde allí a las poblaciones de Guaranda y Riobamba y hacia el Este, a las parroquias de

Bilován y Balsapamba dentro del cantón y hacia las ciudades de Montalvo, Babahoyo y

Guayaquil, como centros urbanos de gran importancia.

AMBIENTAL: Las elevaciones que lo rodean contiene el llamado Camino del Rey, que es

un tramo del camino Andino más conocido como Qapaq Ñan, los sitios turísticos de

importancia que se registran en San Pablo son los siguientes: Las ruinas del molino y el

puente de piedra de la Chima y el Bosque de reserva Las Palmas.

SOCIO CULTURAL: Se destaca también la ubicación del Centro histórico en el centro

poblado de San Pablo con presencia de edificaciones antiguas constituidas en acervo

102

cultural, que pueden ser aprovechados como un potencial social, económico, cultural y

turístico para mejorar el nivel de vida de sus habitantes.

POLITICO INSTITUCIONAL: Al igual que el resto de juntas parroquiales, carece de un

orgánico funcional y pero aun un organigrama por procesos, lo cual se ve reducido a la

actuación de personal administrativo con múltiples funciones como una secretaria,

contadora, conserje al igual que sus órganos directivos o de autoridades que tienen que

ejercer funciones múltiples.

ASENTAMIENTOS HUMANOS: La interrelación (factores positivos o deficiencias) entre

las áreas de actividad económica, de protección y de riesgo con los centros poblados

concentrados como la cabecera parroquial de San Pablo y sus comunidades; y dispersos,

como los centros poblados ubicados por lo general alrededor de las comunidades de la

parroquia. Se observa que los asentamientos humanos siguen rebasando la frontera

agrícola, hacia el este de la parroquia, de igual manera la urbanización sigue avanzando

hacia el río San Pablo, sin ningún tipo de protección de su cauce.

MOVILIDAD, CONECTIVIDAD Y ENERGIA:

La falta de transporte es el principal problema complementado con la falta de una buena

vialidad, ante el avance tecnológico, también la falta de la conexion a internet dificulta el

acceso a esta herramienta y por ende aumenta el subdesarrollo, finalmente diremos que no

existe un buen abastecimiento de energía eléctrica con fines productivos, pues la potencia

es demasiado baja.

9.9.8 Tendencias

9.9.8.1 Escenario tendencial

De mantenerse las tendencias actuales, la parroquia San Pablo de Atenas tendrá una

población entre 5489 y 6392 habitantes al 2027, con mayor concentración urbana en la

cabecera parroquial, pero un sistemático abandono de las comunidades y sectores rurales;

con escasa cobertura de servicios básicos en las comunidades rurales por su dispersión; así

como la falta de conectividad vial rural aceptable.

Seguirían degradándose los recursos naturales, por una agricultura extensiva y de baja

productividad; disminuirían los caudales de agua por la deforestación, falta de protección y

aumentaría la demanda para adjudicaciones para los diversos usos; aumentarían las

vulnerabilidades ante la naturaleza por un crecimiento no planificado y soluciones

coyunturales e inmediatistas a los problemas de habitabilidad.

Los gobiernos locales no lograrían niveles de autonomía y descentralización que les

permita una gestión planificada para el desarrollo y la vinculación con la sociedad civil será

103

limitada. Exagerada división y participación política que no diferencia entre desarrollo y

participación democrática.

9.9.8.2 Escenario óptimo

La parroquia San Pablo de Atenas, ubicada en el centro del territorio cantonal con buenas

condiciones agroclimáticas y con recursos naturales bondadosos, tendrá condiciones para

que su población mejore su calidad de vida, apuntará su actividad productiva a la

diversificación de cultivos, incremento de la productividad, la industrialización primaria

del rastrojo de maíz, la elaboración de harinas y la transformación básica de la producción,

estableciéndose emprendimientos agroindustriales y artesanales, también ampliará y

mejorará los servicios para la población flotante y de paso obligado entre regiones la gama

de recursos que tiene y la variedad de productos que se comercializa son muy significativos

y ofrecen un potencial definitivo para dinamizar la economía de San Pablo de Atenas.

9.9.9.- Vocación

Por su ubicación en las estribaciones de la cordilleras conocida como Camino del Rey, San

Pablo de Atenas tiene zonas ecológicas y ecosistemas definidos en la parte templada fría

es la Parroquia que más área productiva dispone dentro del Cantón San Miguel su tierras

son eminentemente agrícola y ganadera pudiéndose observar ya una fuerte presencia de

ganado vacuno mejorado, del mismo modo es poseedora de un patrimonio histórico de

importancia nacional, por todos éstos antecedentes la vocación de su territorio es agrícola,

ganadera y turística, en el sector rural; comercial y agroindustrial en el área poblada y

sectores cercanos a la vía principal, además se destacan márgenes de quebradas y ríos con

pendientes onduladas y pequeñas con vocación forestal.

9.9.9.1.- Temas prioritarios

Asegurar el acceso y mejoramiento de la calidad de los servicios básicos de agua

potable, alcantarillado y saneamiento de toda la población.

Promover el sistema de riego por Aspersión con agua provenientes de las quebradas

que se originan bajo el camino del Rey en toda su extensión, así como del río de la

chima que luego toma los nombres de río San Pablo de Atenas y río Sicoto y

también del Río Guapo.

Industrialización básica de producción de maíz (Harina y Ensilaje), Instalación de

emprendimientos para la extracción de pulpa de distintos productos, elaboración de

queso y talleres artesanales.

Garantizar el buen estado las vías rurales priorizadas y jerarquizadas.

Promover el equipamiento de los establecimientos educativos y de Centro de Salud

para la mejor prestación de servicios.

Fortalecer la calidad de la educación rural.

104

Identificar los atractivos turísticos y promover productos turísticos.

Prevenir, controlar y reducir la contaminación ambiental.

Proteger los recursos naturales.

Facilitar la capacitación para el mejor uso de los suelos y la disminución progresiva

de los agroquímicos y mejoramiento significativo de la producción.

Organización específica para acceder a los beneficios del Estado a través de

MAGAP, MIES, Secretaría Nacional de Gestión de Riesgos (Insumos, Raciones

Alimenticias, Servicios del Estado, Bonos, etc.).

Apoyar en técnicas de producción animal y mejoramiento genético.

Ampliar y mejorar espacios de comercialización para la producción de la localidad.

Fortalecer la organización social, productiva y de las Unidades territoriales de base.

Asegurar el saneamiento urbano y rural (planta de tratamiento y Unidades Básicas

de Saneamiento.

Mejoramiento integral de sistema de electrificación.

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

10.- PROPUESTA

10.1.- VISION

La parroquia San Pablo de Atenas 2027 se convertirá en el centro de la producción y

la comercialización del cantón y la Provincia, sus recursos naturales y ubicación serán

aprovechados de manera técnica sustentable y eficiente garantizando una mejor

calidad de vida para sus habitantes con énfasis en la conservación y preservación de

su patrimonio tangible e intangible.

10.2.- OBJETIVO INTEGRAL

Lograr el desarrollo ordenado de la parroquia mediante la conservación de los ecosistemas

como el aprovechamiento general de los recursos naturales, la coordinación y apoyo de la

producción comercio y competitividad, elevar la cobertura y calidad de los servicios

básicos, zonificación y ordenamiento del territorio para un adecuado uso del suelo,

mejoramiento de los sistemas de conectividad con un modelo de gestión con amplia

participación ciudadana.

105

10.3.- OBJETIVOS ESPECÍFICOS

Forestar y reforestar las áreas consideradas como vulnerables, que permitan

conservar los ecosistemas en todo el territorio parroquial.

Talleres de Capacitación y concientización a la población en prevención del riesgo

(natural y antrópico) así como en seguridad ciudadana, manejo y remediación

medio-ambiental.

Talleres de capacitación permanente en transferencia de tecnología (mejoramiento

de semillas, mejoramiento ganadero, explotación de recursos naturales, etc).

Equipamientos urbanos y rurales comunitarios remodelados, funcionando y en

construcción en todo el territorio parroquial.

Viveros forestales frutícolas y ornamentales, emprendimientos productivos e

Invernaderos Comunitarios establecidos y desarrollándose como fuentes de

producción alternativas en el territorio parroquial.

Fuentes de empleo directas desarrolladas y generadas en base a la planificación

(proyectos agro-productivos manufactura, etc.).

Establecimientos educativos, centros de atención para personas con capacidades

especiales ancianos y NNA, en todo el territorio parroquial, equipados y atendidos

integralmente.

Bienes Patrimoniales tangibles e intangibles con acceso a recursos que garantizan su

preservación mantenimiento y funcionamiento obtenidos mediante la gestión

patrimonial.

GAD parroquial transformado y fortalecido mediante la aplicación del Orgánico

Estructural y manual de funciones.

Agenda multi-sectorial consensuada con instituciones del régimen dependiente y

organizaciones no gubernamentales.

Dotación del equipamiento a nivel urbano y equipamiento básico comunitario a

nivel rural, así como el respectivo adecentamiento del equipamiento existente.

Intervención en los sistemas viales urbanos y rurales del territorio parroquial.

Propuesta de mejoramiento integral del servicio de energía eléctrica: provisión,

cobertura y calidad a nivel parroquial.

Ampliación y mejoramiento de los Sistemas de Consumo Humano y Alcantarillado

en las áreas urbana y rural de la parroquia.

Implementación de un Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos a nivel

parroquial.

Creación, apoyo y fortalecimiento de organizaciones sociales (brigadas barriales,

juntas de defensa del campesinado) de asistencia y refuerzo para la seguridad y

convivencia de los habitantes.

106

10.4.- METAS

o 549.81 Ha Forestadas - reforestadas en las fuentes hídricas en la parte alta de la

parroquia.

o 70.14 Ha Ornamentadas en espacios públicos susceptibles de intervención (avenidas

y calles), que representan el 30% de la sumatoria de áreas destinadas para este fin

dentro del Límite Urbano.

o 240 Ha Forestadas a nivel de Agro-forestería y plantaciones industriales, que

representan el 100% de las áreas destinadas para este fin.

o 6 talleres de Capacitación en prevención del riesgo (natural y antrópico), manejo y

remediación medio-ambiental.

o 2 Talleres de Capacitación y transferencia de tecnología (Escuelas de formación

Permanente).

o 3 viveros forestales y hortícolas implementados, establecidos y desarrollándose

como fuente de producción alternativa en la parroquia.

o 10 Invernaderos Comunitarios desmontables implementados establecidos y

desarrollándose como fuente de producción alternativa en la parroquia.

o 1 Estudio que contenga: El registro, inventario y jerarquización de atractivos y

productos turísticos de la parroquia.

o 10% de incremento en la tasa de empleo parroquial en base a la planificación y

desarrollo de proyectos agro-productivos de manufactura, etc.

o 100% de los establecimientos educativos, centros de atención para personas con

capacidades especiales ancianos y NNA, en todo el territorio parroquial, equipados

y atendidos integralmente.

o 100% de los Bienes Patrimoniales tangibles e intangibles preservados mantenidos y

funcionando con acceso a recursos obtenidos mediante la gestión patrimonial.

o Para el año 2012 aprobado y en ejecución el orgánico estructural, orgánico

funcional y manual de funciones en el GAD Parroquial.

107

o Consejos de Participación y Planificación cumplen las funciones establecidas en el

COOTAD y el presente PDOT.

o 100 % del equipamiento a nivel urbano dotado y adecentado.

o 100 % del equipamiento básico comunitario a nivel rural dotado y adecentado.

o Intervención en 163.80 Km de vialidad que corresponden al 100 % del sistema vial

existente en el territorio parroquial.

o Propuesta de mejoramiento integral del servicio de energía eléctrica: provisión,

cobertura y calidad en una extensión de 65.38 Ha.

o Ampliación y mejoramiento de los Sistemas de Agua de Consumo Humano y

Alcantarillado en las áreas urbanas en una extensión de 27.63 Ha. a nivel de

cabecera parroquial.

o Ampliación y mejoramiento del 100 % de los sistemas de Agua de Consumo

Humano en 19 Comunidades de las áreas rurales de la parroquia.

o Implementación de un Plan de Manejo Integral de Desechos Sólidos a nivel

parroquial.

o Creación, apoyo y fortalecimiento de organizaciones sociales de seguridad y

convivencia, mediante 60 eventos para Brigadas Barriales y 60 eventos para Juntas

de Defensa del Campesinado.

10.5.- LÍMITE TERRITORIAL PROPUESTO

El Diagnóstico territorial de manera detallada se expresan los límites pero en base a las

reuniones mantenidas con el GAD parroquial y los representantes del Consejo de

Planificación, a continuación se expone la superficie considerada como propuesta para el

nuevo límite PARROQUIAL de San Pablo de Atenas y su respectiva descripción, siempre

y cuando se realicen los trámites correspondientes ante las instancias respectivas.

Partiendo desde el punto No.1 en el sector de Ingacorral intersección con el Camino del

Rey, continua por la loma el mirador y el curso de la Quebrada Mestiza hasta la

intersección con el Río Chimbo en el punto No. 2, continuando por este Río hasta el punto

108

No. 3 cercano a la Quebrada Rumipamba, desde allí se dirige en sentido nor-oeste pasando

por la parte alta de la población de Rumipamba hasta llegar nuevamente al Camino del Rey

en el punto No.4, y finalmente al punto de partida No. 1, con una superficie de 7.25 Km2,

que deberá ser solicitada a la Parroquia Central San Miguel.

A continuación se resumen cada uno de los puntos descritos la superficie definida como

propuesta de límite parroquial con sus respectivas coordenadas locales (UTM), y en el

mapa correspondiente (mapa 30), que muestra claramente su representación cartográfica.

Cuadro 1. Puntos Georeferenciados del Límite Propuesto.

Revisar: Mapa 30.- Nuevo Límite Parroquial de San Pablo de Atenas (Propuesto).

CÓDIGO X m Y m DESCRIPCIÓN

1 718593.79 9800405.65 BIFURCACIÓN DE CAMINOS EN EL SECTOR INGACORRAL-CAMINO DEL REY

2 721173.3 9798444.96 INTERSECCIÓN Q. LA MESTIZA CON EL RIO CHIMBO

3 720276.28 9795326.29 PTO SOBRE EL RIO CHIMBO CERCANO A LA Q. RUMIPAMBA

4 718162.91 9798515.97 PTO EN EL CAMINO DEL REY, COINCIDENTE CON LÍMITE ANTERIOR

109

Mapa 30.- Límite Parroquial Propuesto de San Pablo de Atenas. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)

110

10.6.- DESARROLLO INTEGRAL, DECISIONES ESTRATÉGICAS POR

SISTEMAS

10.6.1.- Estrategias

Las estrategias parroquiales de desarrollo y ordenamiento de largo plazo de su territorio,

parte de la visión territorial de futuro y de sus grandes ideas que serán instrumentadas a

través de programas, subprogramas y proyectos nacionales, interprovinciales, provinciales,

cantonales y parroquiales; la estrategia reúne las políticas de largo plazo y los proyectos

estratégicos del PDOT . La presencia de grandes proyectos permite al GAD parroquial de

San Pablo de Atenas disponer de una mayor capacidad de gestión ante las diferentes

instancias del Estado y la cooperación no gubernamental, en concordancia con el Plan

Cantonal y el presente Plan Parroquial las estrategias son:

1. Mejorar la capacidad del territorio con criterio de sostenibilidad ambiental,

incremento de la fertilidad y prevención del riesgo.

2. Fortalecer el sector productivo para garantizar el uso racional de los recursos,

con énfasis en la infraestructura productiva y comercial, la diversificación de la

producción e incremento de la productividad; a la vez impulsar la inserción el

mercado local y regional.

3. Facilitar el cambio estructural del GAD, crear y fortalecer las unidades

territoriales de base (Barrios y Comunidades) en la parroquia para la gestión del

desarrollo con participación ciudadana.

4. Mejorar las condiciones de vida de la parroquia con la ampliación de la

cobertura de servicios básicos, infraestructura básica y reducción de

vulnerabilidades de los asentamientos humanos.

5. Fortalecer los servicios de Educación Salud y Vivienda e impulsar la recreación

el deporte, la cultura y la preservación del patrimonio.

6. Impulsar la vinculación interna y externa de la parroquia para la dinamización

y eficiencia del conjunto de actividades de la población.

111

10.6.2.- Problemas y Potencialidades

A partir el diagnóstico por sistemas y el análisis FODA se ha definido los principales

problemas que son obstáculos para el desarrollo, así como las potencialidades de San Pablo

de Atenas.

Comunidades con población dispersa que dificulta el acceso a los servicios básicos,

concentradas hacia la zona de cultivo de maíz que tiene fuerte tendencia hacia el

monocultivo, esto en la zona II o parte Central y hacia el Oeste de la parroquia en

tanto que hacia el camino del Rey en el límite con la parroquia Central de San

Miguel se observa mayor desarrollo de la ganadería

Costos de producción altos y bajos precios en tiempo de cosecha, ausencia de un

sistema justo de comercialización; falta de infraestructura de riego.

Baja cobertura de los servicios básicos y públicos en el sector rural, que genera

problemas de salubridad y contaminación.

Suelos con pérdida sistemática de su capacidad productiva, deforestación, reducción

de caudales de agua.

Falta de mantenimiento de la vialidad rural y requerimiento de asfaltado de varios

ejes que conectan al sector productivo de comunidades con la carretera nacional.

Ausencia de emprendimientos productivos agrícolas ganaderos de fácil instalación.

No existe Coordinación entre las instituciones del régimen dependiente con la

ausencia de capacitación especializada.

Falta de Organización de la feria semanal, mala distribución del mercado y falta de

espacios para responder al requerimiento comercial de la feria (plaza de animales,

camal).

Desatención a la infraestructura de equipamiento, incumplimiento de las autoridades

y desorganización y falta de compromiso de la población.

Servicios públicos de mala calidad en la cabera parroquial.

Sin embargo, existen fortalezas y potencialidades que se describen:

Territorio con un gran potencial agropecuario, clima saludable, conservan la

humedad de topografía irregular pero aptos para la agricultura y la crianza de

animales, se puede sembrar todos los cultivos de su piso climático.

Paisaje único pese a la falta de conocimiento y acciones de conservación por la

ubicación geográfica y paso obligado a la región de los 4 cantones de la provincia es

el centro más importante de comercio de la producción.

Recursos hídricos superficiales para la cobertura de agua potable y riego de la

parroquia.

112

Territorio que puede ser utilizado para el desarrollo eco turístico especialmente el

área que abarcan los sectores del Camino del Rey y Comunidades como la Palmera,

San Ramón, Sicoto, San José de las Palmas, entre los más representativo.

Declarada como cabecera parroquial patrimonial al igual que San Vicente y

Santiago.

Instituto Superior con especialidad única en Extensión Agropecuaria en la

formación de la juventud especialmente del sector rural.

Sector de confluencia del principal sistema de vialidad de la Provincia.

Presencia significativa de Concejales en el GAD Municipal de San Miguel.

Población con alta presencia de profesionales en las más variadas ramas del

conocimiento.

10.6.3.- Sistema Ambiental.

La Estrategia Nacional 4 del Plan Nacional del Buen Vivir Textualmente manifiesta:

Garantizar la sustentabilidad del patrimonio natural mediante el uso racional y

responsable de los recursos naturales renovables y no renovables. Bajo esta

consideración que norma la planificación para la intervención y considerando que el “El

Ecuador es un país multidiverso en paisajes, relieves y recursos naturales. El patrimonio

natural ecuatoriano es un recurso estratégico de importancia nacional para el Buen Vivir,

que debe ser utilizado de manera racional y responsable. El paisaje natural, formado por

áreas naturales, agropecuarias y urbanas, debe ser entendido como un solo territorio con

diferentes usos y vocaciones, conformado por recursos renovables y no renovables. El

adecuado manejo del patrimonio natural es la base del desarrollo nacional”. El PDOT,

como instrumento de planificación, permitirá un manejo sustentable del territorio

parroquial con las siguientes finalidades:

Que los recursos naturales de la parroquia se usen como sustento de la vida de sus

habitantes:

Que la población viva en un ambiente sano y no contaminado

Que los habitantes de la parroquia conserven, se relacionen y disfruten de la

naturaleza y no solo la observen

Que la Naturaleza, origen de la vida, conserve su esencia

10.6.3.1.- Áreas Homogéneas de Sustento del Desarrollo del Territorio:

Son unidades territoriales integrales en las cuales existen condiciones productivas,

naturales, sociales y físicas que la diferencian respecto de otras zonas, y presentan

potencialidades específicas como áreas de planificación para el ordenamiento del territorio.

Las áreas homogéneas forman parte de las sub cuencas y micro cuencas hidrográficas de

la parroquia San Pablo de Atenas y se definen:

113

A-1 Bosquetes, Matorrales y Eco turística: Bosque de reserva San José de las Palmas,

bosquetes en las comunidades de Santa Rosa de Achupallas, San Francisco de Rumipamba,

Tablas, La Palmera; Sicoto, San Ramón, Guamalán, Pucará, Pumamaqui Aluzana,

Cascarillas y Calzado, se caracterizan por la presencia de pastizales nativos e introducidos

en el área de influencia, del mismo modo se puede identificar atractivos turísticos como el

Camino del Rey, bosque de reserva San José de las Palmas y el origen de las quebradas

tablas, Rumipamba, la Pesquería, Juan León Mera, Logmapamba, quebrada San Pablo de

Atenas, quebrada de San Pablo Viejo, y quebrada de Vigashurcu; el mapa de áreas

homogéneas ilustra de mejor manera la zona. Ocupa un área de 1099,70 ha.

A-2 Seguridad Alimentaria (Producción de maíz, cereales, crianza de animales y

Recuperación ecológica) corresponde la mayor área del territorio parroquial como señaló

anterior es la parroquia con mayor zona productiva de la parte sierra de San Miguel. Se

Caracteriza por suelos fértiles negros aptos para todo tipo de cultivo de cereales, hortalizas,

frutales, potreros, cultivos bajo invernadero, con el predominio del maíz en toda la zona.

Su extensión abarca un área de 7663,20 ha. que a futuro será asistida en su mayor parte por

el sistemas de riego por aspersión y goteo para incrementar la productividad de los

cultivos y además será el factor que determine la diversificación de los mismos.

A-3 Área urbana de San Pablo de Atenas, cabecera parroquial, con presencia de

edificaciones declaradas patrimonio cultural del cantón San Miguel, la presencia del ícono

de la fe católica parroquial, El Señor de Las Misericordias, el Instituto Técnico Superior, la

feria semanal, los Molinos de Agua y un representativo sector comercial en el barrio La

Dolorosa. Abarca una superficie de 233,81 ha.

En el Mapa correspondiente a Áreas Homogéneas y Potencialidades Productivas (mapa 32), se

puede identificar de manera precisa lo que anteriormente se describe.

MAPA 32.- Áreas Homogéneas y Potencialidades Productivas

114

MAPA 32.- Áreas Homogéneas y Potencialidades Productivas. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)

115

10.6.3.2.- Propuesta General de Zonificación para el Uso del Suelo de la Parroquia San

Pablo de Atenas Sistema Ambiental

La terminología utilizada corresponde a lo que determinará la Ordenanza que el GAD

Municipal de San Miguel determinará como nuevo régimen de suelo del cantón San Miguel

en función de su aprovechamiento en tres categorías: suelo urbano, suelo urbanizable y

suelo no urbanizable.

El suelo urbano es el que cuenta con vías, redes públicas de servicios e infraestructura

pública y hoy la parroquia cuenta con su límite urbano mismo que será definitivamente

considerado como tal luego de la aprobación de la ordenanza respectiva por el GAD

Municipal de San Miguel. El suelo urbano es residencial, comercial, industrial, de

equipamiento o de protección espacial, entre otros. El suelo urbanizable corresponde a

aquellas áreas que se definen como de soporte del crecimiento urbano previsible, bajo las

normas y los plazos que establezca el gobierno Municipal, de acuerdo con las etapas y

mecanismos de incorporación. El suelo no urbanizable corresponde a aquellas áreas cuyas

condiciones naturales, características ambientales, paisajísticas, turísticas, históricas y

culturales; y de valor productivo agropecuario, forestal o minero, impiden su incorporación

a las categorías anteriores.

10.6.3.2.1.- Zonificación de la Parroquia San Pablo de Atenas sobre la base de

Unidades de Integración u Operacionales Territoriales

Una vez realizado el análisis de la información temática que constituye el medio físico

(Recursos abióticos, bióticos, socioeconómicos y culturales), es necesario sintetizarlo

mediante la conformación de unidades de integración que constituyen la expresión de los

elementos y procesos del territorio en términos comprensibles y, sobre todo, en términos

operativos. En función de las unidades de integración se valorarán los méritos de

conservación de cada sector del territorio, las amenazas por situaciones de riesgo

incompatibles con el mantenimiento de la calidad ambiental, la vocación natural del suelo,

las degradaciones e impactos negativos existentes, etc.

El tipo de unidades y los criterios de definición deben atender a dos objetivos:

Facilitar la comprensión del sistema territorial.

Valorar, sistematizar y aplicar el cúmulo de información sectorial recogida en el

diagnóstico.

Las unidades de integración se denominarán Unidades Homogéneas o Unidades

Ambientales. Dentro de ellas, unas unidades están identificadas, amparadas y protegidas

116

por un régimen legal; otras, no. Ambas constituyen la base de la zonificación de la

parroquia San Pablo de Atenas

Tomando como base los mapas temáticos elaborados como parte del diagnóstico de la

parroquia se realizó una zonificación con la finalidad de preservar, proteger y conservar los

valores ecológicos, paisajísticos, productivos, comerciales y científico - culturales; para

mejorar, recuperar, rehabilitar o restaurar los elementos y procesos deteriorados del

ambiente natural; y revalorar los recursos no intervenidos o insuficientemente

aprovechados.

La zonificación se estructuró a base de la sobre-posición y álgebra de mapas temáticos,

utilizando como herramienta el Sistema de Información Geográfico, obteniéndose la

siguiente clasificación:

10.6.3.2.2.- Zonas de Bosquetes y Vegetación Protectoras (Bp)

La denominación de esta zona se basa en el artículo 6: "Se consideran bosques y vegetación

protectores a aquellas formaciones vegetales, naturales o cultivadas, que cumplan con uno o

más de los siguientes requisitos:

Tener como función principal la conservación del suelo y la vida silvestre;

Estar situados en áreas que permitan controlar fenómenos pluviales torrenciales o la

preservación de cuencas hidrográficas, especialmente en las zonas de escasa

precipitación pluvial;

Ocupar cejas de montaña o áreas contiguas a las fuentes, corrientes o depósitos de

agua;

Constituir cortinas rompe vientos o de protección del equilibrio del medio ambiente;

Hallarse en áreas de investigación hidrológico- forestal;

Estar localizados en zonas estratégicas para la defensa nacional;

Constituir factor de defensa de los recursos naturales y de obras de infraestructura

de interés público "Artículo 16.- Son bosques y vegetación protectores aquellas

formaciones vegetales naturales o cultivadas, arbóreas, arbustivas o herbáceas, de

dominio público o privado, que estén localizadas en áreas de topografía

accidentada, en cabeceras de cuencas hidrográficas o en zonas que por sus

condiciones climáticas, edáficas e hídricas no son aptas para la agricultura o

ganadería. Sus funciones son las de conservar el agua, el suelo, la flora y fauna

silvestre"

Las áreas que comprenden los bosquetes y reservas de la parroquia son reductos de

bosques primarios pequeños pero significativos como el de San José de las Palmas, Faldas

de Achupallas. La Palmera, Sicoto, San Ramón , Cascarillas, El Calzado y Aluzana. La

vegetación protectora constituye el matorral el el área longitudinal al Camino del Rey.

117

10.6.3.2.3.- Zonas de Protección de Aguas Superficiales

Son las áreas constituidas por las aguas de los ríos, lagos, manantiales que nacen y mueren

en una misma heredad, caídas naturales y otras fuentes, y las subterráneas, afloradas o no.

Estas áreas son bienes nacionales de uso público, están fuera de comercio y su dominio es

inalienable e imprescriptible; no son susceptibles de posesión, accesión o cualquier otro

modo de apropiación. Además es importante tener en cuenta lo que se cita en el capítulo del

agua en el artículo 6.- "Queda prohibido descargar, sin sujetarse a las correspondientes

normas técnicas y regulaciones, a las redes de alcantarillado, o en las quebradas, acequias,

ríos, lagos naturales artificiales, o en las aguas marítimas, así como infiltrar en terrenos, las

aguas residuales que contengan contaminantes que sean nocivos a la salud humana, a la

fauna, a la flora y a las propiedades”.

El mapa de Protección de Aguas Superficiales (mapa 33) señala la intervención que se debe

realizar en protección en las Quebradas tablas, Rumipamba, la Pesquería, Juan León Mera,

Logmapamba, de San Pablo Viejo, Vigashurcu, San Ramón, Virgen Yacu, Villamora,

Santiagipamba, Guliconhuicu y Guamalán y Ríos La Chima, Guapo, Sicoto y Chimbo. Su

área es de 189,51 ha.

Revisar: MAPA. 33.- Áreas de Protección de Aguas Superficiales

Cuadro 2 Ubicación de áreas de Protección y Tratamiento de Aguas Residuales

10.6.3.2.4.- Zonas de Protección de los Lechos de los Ríos

Estas zonas, según el criterio de la SENAGUA, corresponden a una vez y medio el ancho

del río, y se consideran áreas de protección del cauce de los ríos en las micro cuencas del

cantón, en las quebradas, y ríos de la parroquia, se considerará el criterio topográfico

fundamentalmente y se establece un rango que va desde los 15 metros de sus márgenes

hasta 50 y más en el entendido de contribuir con mantenimiento del medio ambiente.

118

10.6.3.2.5.- La Capacidad Agrológica de los Suelos de San Pablo de Atenas

La capacidad agrológica del suelo se define como la potencia de establecimiento de un

cierto número de alternativas de utilización agrícola del suelo. Esta capacidad de uso será

mayor cuanto más amplia sea la gama de usos posibles de cada clase de suelo. El siguiente

análisis permite definir la potencialidad del suelo de la parroquia San Pablo de Atenas y sus

recintos a partir del Sistema de Clasificación Agrológica de las Tierras, de "ocho clases",

del USDA (SIG AGRO, 2005).

Las clases agrológicas considera 8 categorías de uso: las cuatro primeras incluyen

producción de cultivos, pastos y árboles. De la clase I a la IV se incrementan

progresivamente las limitaciones de la amplitud de uso, los riesgos y daños potenciales al

suelo y los cultivos. Las clases V, VI y VII son, en general, adecuadas para el

establecimiento de pastos y árboles. La clase VIII comprende las áreas con mayor grado de

limitaciones y riesgos, ya que se considera que no paga los gastos de manejo de cultivos,

pastos ni bosques y no registra prácticas mayores de recuperación, por lo cual es área de

protección. A continuación se sintetiza las categorías de capacidad agrológica utilizadas

para el análisis.

10.6.3.2.6.- Tierras Apropiadas Para Cultivos

Clase I: Sin métodos especiales (sin limitaciones).

Clase II: Con métodos sencillos (leves limitaciones).

Clase III: Con métodos intensivos (moderadas limitaciones).

Clase IV: Ocasionales o limitados. Uso limitado y con métodos intensivos (con severas

limitaciones).

Clase V: Tierras No Apropiadas Para Cultivos, Pero Adecuadas Para Vegetación

Permanente (Pastoreo Controlado Y Manejo De Bosques).

Clase VI: Tierras No Apropiadas Para Cultivos, Pero Adecuadas Para Vegetación

Permanente, Con Restricciones Moderadas (Aptas Para Bosques Y Pastos).

Clase VII: Tierras No Apropiadas Para Cultivos, Pero Adecuadas Para Vegetación

Permanente, Con Severas Restricciones (Aptas Para Bosques).

Clase VIII: Tierras Apropiadas Para Vegetación Natural Y Vida Silvestre, No Apropiadas

Para Cultivos, Pastos O Silvicultura (Bosques).

10.6.3.2.7.- Zonas Agro productivas

Las clases agrológicas I, II y III. Cubren un área de ha. y ocupan espacios comprendidos

en sus 19 Comunidades: Cascarillas, Cuitoro, El Ripio, El Torno, Guamalán,

Guantupamba, Habaspamba, La Villamora, Moraspamba, Pucará, Pumamaqui, San

Francisco de la Chima, San Ramón, Santa Rosa de Achupallas, Sicoto, Tablas, La Palmera,

San Francisco de Rumipamba, Santiagopamba y ocho sectores: La Soledad, La Palmera,

119

Hacienda La Chima, Hualiconhuayco, Logmapamba, Moraspamba, Santa Rosa de

Guamalán y Derrumbos. Alcanza una superficie de 7.6 Km2

Las clases agrológicas IV y V, se presentan en áreas no significativas de las Comunidades

de Cascarillas, Guantupamba, Pucará, San Ramón, Santa Rosa de Achupallas La Palmera,

San Francisco de Rumipamba, Santiagopamba y en sector de Derrumbos. Alcanzan un área

de 1,10 Km2. hectáreas.

10.6.3.2.8.- Zonas de Recuperación Ecológica

Se las define con este término por diferentes factores que influyen sobre ellas, como son: el

tipo de pendiente como factor principal, debido a que están atravesadas por pendientes

montañosas y escarpadas, las clases agrológicas I, II y III predominantes, influencia de

vías, presencia de riesgos, etc. Estas zonas se encuentran en toda la parroquia y se los

categoriza:

- Zona I.- Ocupa una franja comprendida a 500 mt. del filo de la cordillera del Camino del

Rey entre el límite de San Pablo de Atenas con la parroquia Central al norte y este, al Sur

con el cantón Chillanes, incluye a los sectores de las Comunidades de Cascarillas,

Guantupamba, Pucará, San Ramón, Santa Rosa de Achupallas La Palmera, San Francisco

de Rumipamba, Santiagopamba y en sector de Derrumbos se caracteriza por pendientes

onduladas montañosas y escarpadas, aquí encontramos terrenos de cultivo, pastos y árboles

nativos. Alcanzan un área de 1,10 Km2. A lo que se incrementa las 189,51 ha. de

protección de aguas superficiales.

- Zona II.- Constituida por el resto del territorio parroquial, está comunicada por vías de

primer orden, secundarias y caminos vecinales predominan las pendientes onduladas

montañosas y escarpadas, aquí se destaca terrenos de cultivos y no se encuentra lugares

desprovistos de vegetación , el potrero de Kikuyo como alimento o forraje de animales

también es un referente del territorio parroquial su topografía es regular, el cultivo

predominante es el maíz pero se encuentra desprotegida de cortinas rompe vientos,

Agroforestería lo que determina que día a día pierda su capacidad productiva, las clases

ecológicas I, II, III y IV son su característica de producción y abarca una superficie de 7.6

Km2.

Todo el territorio parroquial constituye área de recuperación ecológica en mayor y/o menor

grado por encontrarse estratégicamente ubicada y es poseedora de los mejores recursos

naturales del cantón.

En el Mapa correspondiente a Zonas de Recuperación Ecológica (mapa 34), se puede identificar

de manera precisa lo que anteriormente se describe.

Revisar: MAPA 34.- Zonas de Recuperación Ecológica

120

Mapa 34.- Zonas de Recuperación Ecológica. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)

121

Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema ambiental, a continuación, en la matriz de proyectos, se presenta la

operacionalización de los programas subprogramas y proyectos que obedecen a la recolección de necesidades priorizadas en la etapa

de Diagnóstico, a una visión territorial y línea estratégica independiente a nivel parroquial.

Tabla 1.- Propuesta Sistema Ambiental.

CORTO

PLAZO

(0-1 AÑO)

MEDIANO

PLAZO

(2-4 AÑOS)

LARGO

PLAZO

(5-15 AÑOS)

Protección de la quebrada Santiagopamba desde la vía que

conduce a Chillanes hasta sus vertientes con arboles nativos

del sector que evidencian un gran desarrollo

X X

Atención emergente del riesgo y remediación en caso de

desastres naturalesX X X

Riesgo y Seguridad

Capacitación en prevención del riesgo y seguridad X X

Infraestructura de encauzamiento del afloramiento de aguas

subterráneas en el barrio Unión y Progreso.X X

Mantenimiento

de espacios

ambientalmente

sanos

Ornamentación y mantenimiento de los espacios públicos:

avenida, calles y parquesX X X

Inventario de la biodiversidad de la parroquia. X

X

Apoyo al cumplimiento de la normativa de precaución y

restricción de actividades de impacto ambiental graveX X X

El Territorio de la Parroquia

San Pablo y sus recursos

naturales serán manejados de

manera sustentable,

aprovechados en armonía con

los derechos de la naturaleza

y servirán para la vida de la

presente y futuras

generaciones.

MEJORAR LA

CAPACIDAD DEL

TERRITORIO CON

CRITERIO DE

SOSTENIBILIDAD

AMBIENTAL Y

PREVENCIÓN DEL

RIESGO

INTERVENCION Y

SOSTENIBILIDAD

AMBIENTAL

Protección de

fuentes hídricas

Acuerdos en áreas de interés con las comunidades para la

reforestación de las fuentes hídricas en toda la parte alta de

la parroquia (noreste principalmente) y control estricto de la

deforestación de los pequeños reductos de bosque primario,

matorral y arbustos producto del rebrote

X X X

VISION TERRITORIAL LÍNEA ESTRATÉGICA PROGRAMA SUBPROGRAMA PROYECTO

TIEMPO ESTIMADO

Forestación con especies nativas del sector y conservación

de la vegetaciónX X X

Descontaminación

de ríos

Capacitación especializada en el uso y manejo de insumos

agrícolas X

122

10.6.4.- Sistema Económico Productivo

La Segunda Estrategia Nacional, cuyo objetivo fundamental es Impulsar el Buen Vivir en

los territorios rurales y la soberanía alimentaria. En los territorios rurales se sustenta en

pilares fundamentales como son recuperar la producción nacional de alimentos, para

garantizar la reproducción social de todos los habitantes de las zonas rurales y articular el

desarrollo rural equitativo al desarrollo nacional. Ello implica democratizar el acceso a los

medios de producción, principalmente tierra, agua, mercados y créditos; así como

garantizar la prestación de los servicios básicos en los territorios rurales. La Estrategia

territorial Nacional considera que para llevar el desarrollo endógeno a los territorios rurales

se debe avanzar hacia un modelo de agro-producción sobre la base de la asociatividad,

mediante la identificación de unidades de producción agrícola (UPAs) óptimas para cada

caso que permitan manejar con eficiencia económica la producción agropecuaria y que

logre incluir varios parámetros como son la generación de empleo, de ingresos y de riqueza

(valor agregado operativo y neto).

Para que este modelo pueda prosperar se requiere de un contexto de soporte básico al

desarrollo y el Buen Vivir en los territorios rurales que tiene que ver con: la

democratización de los medios de producción, en particular el acceso a tierra, agua, crédito

y conocimientos; la promoción de cadenas cortas, la diversificación de la producción; la

asociatividad; la disponibilidad de infraestructura de movilidad, entre otros. Por otra parte,

es necesario mejorar los servicios básicos de los asentamientos rurales y crear incentivos

hacia actividades comerciales y del sector terciario en las poblaciones rurales. La

información del diagnóstico parroquial relacionados con este sistema orientan y permiten

la definición de los niveles de apoyo tendientes a dinamizar la economía de la parroquia,

aprovechar las potencialidades locales y garantizar la seguridad alimentaria. El PDOT,

como soporte para lograr el Bienestar Económico, genera condiciones para:

Apoyar a la producción, la competitividad y la comercialización

Generar bienestar, empleo y mejorar ingresos

Contribuir a reducir la pobreza e intervenir en la desigualdad social

10.6.4.1.- Desarrollo de Territorios Homogéneos Producción y Desarrollo de

Cadena de Valor de Varios Productos en la Parroquia.

Se pretende incidir sobre el conocimiento y la capacidad de innovación de la colectividad

en los sectores productivos, para que se generen ventajas competitivas alternativas. Por ello

se propone que el GAD Parroquial en Coordinación del GAD Provincial que tiene la

Competencia Exclusiva sean los que articulen las acciones que conduzcan a vincular a

agricultores, pequeños ganaderos y probables actores de emprendimientos productivos e

institucionales, a partir de intereses comunes generados alrededor de productos.

123

Del diagnóstico realizado, del análisis de vocaciones y potencialidades se establecieron

prioridades bajo los siguientes criterios y conceptualizaciones:

10.6.4.2.- Territorios que Albergan Áreas Urbanas

Estos territorios son fundamentalmente rurales. El capital humano es escaso. No se insertan

en la economía global. Se encuentran al margen de ésta. Son territorios de agricultura

tradicional y técnicamente rezagada, y requieren de una fuerte intervención del Estado a

través del GAD Provincial y Las Instituciones del régimen dependiente con la ejecución de

sus agendas multisectoriales consensuadas, con políticas públicas modernizantes, que

permitan abrir nuevas posibilidades de desarrollo. Corresponde toda el área rural de la

parroquia.

10.6.4.3.-Territorios Cuyas Capacidades Competitivas han Disminuido

Son territorios en los cuales se agotan los recursos naturales que antes les otorgaban

ventajas comparativas superiores con otros sectores, o que perdieron competitividad o

mercados, es decir, presentan una pérdida de ventajas comparativas, permanente o pasajera

según la capacidad de reposicionamiento que se pueda ejercer desde lo local. S incluyen a

el territorio dentro de esta categoría su comportamiento depende de las condiciones

agrometereológicas. Bajo estos criterios y conceptos se establecen, dentro de la estrategia

de Desarrollo de territorios homogéneos o clúster de producción y desarrollo de cadena de

valor de varios productos en San Pablo de Atenas y sus recintos, los siguientes ejes

estratégicos por desarrollar son:

- Clúster agrícola maíz suave choclo y ensilaje

- Clúster agrícola hortalizas y cereales

- Clúster Pecuario animales menores, aves, ganado de leche

-Clúster turismo comunitario y gastronómico

- Clúster agroindustrial

- Clúster artesanal

- Servicios de salud, educación, crédito y comercialización

Sin ser ambiciosa, la propuesta plantea iniciar el trabajo en aquellos clúster cuyas

condiciones de mercado son más favorables porque existe una oportunidad de producción

y negocio evidente, por contar con ventajas comparativas, por encontrarse en un territorio

con potencialidad factible y porque presentan una mayor concentración de productores

homogéneos, lo cual permite construir un sistema productivo local competitivo. A partir de

esta macro estrategia principal de desarrollo de potencialidades endógenas en seis (6)

clúster, se identificará la respectiva cadena de valor sectorial para cada clúster. Se deberá

dimensionar los eslabones de la cadena de valor de cada clúster; es decir, determinar la

tipología de emprendimientos, el volumen total de la producción, el total del empleo

124

generado por el sector, el nivel de desarrollo tecnológico, la identificación de líderes y

emprendedores, etc.

10.6.4.4.- Propuesta Turística De San Pablo De Atenas

En el diagnóstico se determinaron atractivos con potencial turístico, todos por

desarrollarse, con diverso grado y calidad de reconocimiento y de afluencia turística. Al

respecto se recomienda intervenir utilizando el concepto de Unidad Turística.

10.6.4.5.- Unidades Turísticas

Dentro de la clasificación de los espacios turísticos, las unidades turísticas están definidas

como pequeñas poblaciones que basan su desarrollo turístico en uno o dos atractivos

específicos.

10.6.4.5.1- Unidad Turística San Pablo de Atenas

San Pablo de Atenas debido a su ubicación con relación al bosque de los arrayanes y al

Camino del rey que atraviesa las comunidades del este de la parroquia, presenta las mejores

posibilidades de convertirse en una Unidad Turística que sobre la base de un proceso de

planificación organice y armonice su crecimiento de manera que desde Centro Poblado se

dirijan visitas y excursiones hacia los atractivos turísticos del lugar, considerando como un

complemento y apoyo la gastronomía ya reconocida a nivel del país (tortillas de maíz), la

plaza de toros, el bosque de reserva y plantas medicinales de San José de las Palmas, el

Puente de piedra sobre el río La Chima y las galleras en el centro poblado y Logmapamba .

UBICACION GEOGRAFICA GENERAL: 714860,37 mE, 9799115,49 mN

Para lo propuesto y descrito anteriormente, se presenta el mapa de Potencialidades

Turísticas de la Parroquia (mapa 35). Revisar: Mapa 35.- Mapa Turístico de la

Parroquia San Pablo.

125

Mapa 35.- Mapa Turístico de la Parroquia San Pablo. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)

126

Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema económico productivo, a continuación, en la matriz de proyectos, se

presenta la operacionalización de los programas subprogramas y proyectos que obedecen a la recolección de necesidades priorizadas

en la etapa de Diagnóstico, a una visión territorial y línea estratégica independiente a nivel parroquial.

Tabla 2.- Propuesta Sistema Económico Productivo

CORTO

PLAZO

(0-1 AÑO)

MEDIANO

PLAZO

(2-4 AÑOS)

LARGO

PLAZO

(5-15 AÑOS)

ATENCION AL

SECTOR

ECONOMICO

PRODUCTIVO

FORTALECER EL

SECTOR

PRODUCTIVO PARA

GARANTIZAR EL

USO RACIONAL DE

LOS RECURSOS,

CON ÉNFASIS EN

INFRAESTRUCTURA

PRODUCTIVA, LA

DIVERSIFICACIÓN DE

LA PRODUCCIÓN Y

LA PRODUCTIVIDAD;

A LA VEZ IMPULSAR

LA INSERCIÓN EN EL

MERCADO

REGIONAL.

Los emprendimientos

productivos serán

competitivos, generadores de

ingresos suficientes para que

la población viva con

dignidad, no haya migración

por falta de ingresos y/o

empleo y se mejore la calidad

de vida.

Los Molinos de Agua, Historia, Producción, Cultura y

Tradición (intervención)

Producción de Truchas y Pesca Deportiva

X

X X

X

X

X X X

X

Fortalecimiento de la producción de ovinos y cerdos.

Diversificar la producción agrícola

X X

Identificación y Difusión del Puente de Piedra de la Chima y

los vestigios de los Molinos y posterior intervención.X

Mejoramiento Ganadero a través de la inseminación artificial X X

Turístico

Registro, inventario y jerarquización de atractivos y

productos turísticosX

Turismo rural comunitario al bosque protegido Las Palmas y

otros

Forestal

Implementación de viveros forestales y hortícolas

comunitariosX X

Forestación en niveles de Agroforestería X X

Agropecuario

Construcción de Escuelas de Formación Permanente,

Capacitación y transferencia de tecnología X


TIEMPO ESTIMADO

Proyecto para la cría y explotación de especies menores con

responsabilidad individualX X

Microemprendimientos

Mejoramiento de semillas X X

127

Los emprendimientos

productivos serán

competitivos, generadores de

ingresos suficientes para que

la población viva con

dignidad, no haya migración

por falta de ingresos y/o

empleo y se mejore la calidad

de vida.

FORTALECER EL

SECTOR

PRODUCTIVO PARA

GARANTIZAR EL

USO RACIONAL DE

LOS RECURSOS,

CON ÉNFASIS EN

INFRAESTRUCTURA

PRODUCTIVA, LA

DIVERSIFICACIÓN DE

LA PRODUCCIÓN Y

LA PRODUCTIVIDAD;

A LA VEZ IMPULSAR

LA INSERCIÓN EN EL

MERCADO

REGIONAL.

ATENCION AL

SECTOR

ECONOMICO

PRODUCTIVO

Centro de acopio de granos y comercialización de harinas

(Santiagopamba)

X

X

Creación de un Centro de Promoción y venta de artesanías

generadas del Centro de Capacitación ArtesanalX X

Centro de información para la comercialización de la

producción agropecuariaX X

Trabajo y Empleo

vinculado a las

actividades

agroindustriales,

industriales,

artesanales,

manufactureras y

de

comercialización

Elaboración de ensilaje a partir de la hoja de maíz X X

Identificación y cuantificación de establecimientos que

generan empleo directo a la población localX

Determinación de un espacio para el establecimiento de

talleres artesanales e industriales

Apoyo a la

Producción

Creación del Banco Comunitario X X

Sistemas de riego por aspersión y goteo X X

Construcción de invernaderos comunitarios desmontables X X

Implementación de un área que uniformice la Elaboración y

Venta de las reconocidas tortillas y comida de paso en el

barrio la Dolorosa

X

128

10.6.5.- Sistema Social Cultural

A partir del reconocimiento que el Ecuador es un país de gran diversidad cultural y étnica y

en el territorio coexisten una serie de componentes y manifestaciones culturales

heterogéneas, se ha emprendido un proceso en busca de superar los prejuicios en pos de

vinculaciones solidarias y respetuosas de la diversidad, y de la necesidad de reconstruir y

entender el Estado Plurinacional e Intercultural, donde las diferencias sean entendidas como

un potencial social, para construir un país más equitativo, solidario, respetuoso y justo.

La Estrategia Nacional Cinco orientada a Potenciar la diversidad y el patrimonio

cultural, a fin de conseguir las vinculaciones solidarias y respetuosas de la diversidad,

superando los prejuicios existentes, son desafíos importantes para el país: reconocer la

importancia de territorios culturalmente diversos, de pueblos y nacionalidades y su

paulatina conformación como circunscripciones territoriales indígenas de acuerdo a la

Constitución del Ecuador, donde se deberán respetar las prácticas culturales ancestrales en

un contexto de mutuo respeto; revalorizar el patrimonio edificado, proteger los sitios

arqueológicos y las prácticas culturales locales, fomentar el conocimiento de la diversidad

cultural en la población, incentivar el turismo nacional e internacional respetando y

protegiendo los territorios; y reconocer que es necesario iniciar procesos de cogestión

territorial integral mediante agendas programáticas claras tanto desde los diferentes sectores

como desde los diferentes niveles de gobierno”. El PDOT, como soporte para lograr el

Bienestar Social Cultural, genera condiciones para:

Contribuir al bienestar y la equidad social de la población

Fortalecer al sistema educativo parroquial

Apoyar al sistema de salud parroquial para lograr cobertura total de atención básica

Apoyar a la participación de la sociedad civil y actores locales en la planificación de

sus áreas de intervención.

Fortalecer el tejido social y crear las Unidades territoriales de base identificadas

como comunidades

Recuperación y difusión del patrimonio tangible e intangible

Apoyo a los grupos vulnerables

Los recursos culturales de la parroquia están expresados en el territorio a través de la

arquitectura, la arqueología, las costumbres y tradiciones, la educación o el paisaje natural.

También existe un patrimonio intangible con sus propias formas de expresión. El potencial

cultural de San Pablo de Atenas está en la forma en que la población se apropió del

territorio, lo cual a su vez afecta al patrimonio natural y las áreas patrimoniales que constan

en el Acuerdo Ministerial 1019, las áreas de Potencialidad Tangible e Intangible y los

Grupos étnicos.

129

10.6.5.1.- Áreas Patrimoniales

El primer aspecto cultural es el área patrimonial. En base a la Declaratoria de Bien

perteneciente al Patrimonio Cultural de la Nación al Centro Histórico de la ciudad San

Miguel de Bolívar y a los núcleos urbanos de las parroquias San Pablo de Atenas de

Atenas, San Vicente y San Pablo de Atenas, según el Acuerdo Ministerial 1019 del 29 de

Mayo de 2010 que define el área en la Cabecera Parroquial de San Pablo de Atenas.

10.6.5.2.- Potencial Tangible e Intangible

El segundo aspecto cultural es el potencial tangible e intangible.

a) Las fiestas del Señor de las Misericordias y el Carnaval

b) El Camino del Rey

c) El puente de piedra sobre el río La Chima

d) El bosque de reserva y plantas medicinales de San José de las Palmas

e) El río como atractivo natural

f) La biodiversidad

g) Las canchas de gallos

h) Las Corridas de Toros

i) La Feria semanal

Para lo referido anteriormente, se presenta el mapa Cultural de la Parroquia (mapa 36).

MAPA 36.- Mapa Cultural de San Pablo

Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema socio cultural, a continuación,

en la matriz de proyectos, se presenta la operacionalización de los programas subprogramas

y proyectos que obedecen a la recolección de necesidades priorizadas en la etapa de

Diagnóstico, a una visión territorial y línea estratégica independiente a nivel parroquial.

130

Tabla 3.- Propuesta Sistema Socio Cultural

CORTO

PLAZO

(0-1 AÑO)

MEDIANO

PLAZO

(2-4 AÑOS)

LARGO

PLAZO

(5-15 AÑOS)

X

Equipamiento informático y tecnológico de la Biblioteca

parroquialX

X X

X

Grupos de

Atención

Prioritaria

Centro de terapia y actividades lúdicas para Adultos

MayoresX

Construcción y funcionamiento de un Centro Múltiple de

actividades juvenilesX X X

TIEMPO ESTIMADO

Constituir en el espacio en

donde el bienestar social, la

equidad, la cultura, el

deporte, sea una forma de

vida y el derecho de las

personas sea una práctica

diaria respetada.

MEJORAR LAS

CONDICIONES DE

VIDA DEL

TERRITORIO CON LA

AMPLIACIÓN DE LA

COBERTURA DE

SERVICIOS BÁSICOS,

INFRAESTRUCTURA

Y REDUCCIÓN DE

VULNERABILIDADES

DE LOS

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

SOCIO CULTURAL

Educación

Equipamiento integral de los establecimientos educativos


Creación y Fortalecimiento de las organizaciones a nivel

de Organización Territorial de base, de servicios, de

producción y comercialización.

X X X

Cultura

Gestión Patrimonial de bienes inmuebles para acceder a

recursos que garanticen su mantenimiento y conservación

131

10.6.6.- Sistema Político Institucional

Frente a las inequidades que se expresan en el territorio, a una política de descentralización

implementada en el Ecuador en décadas precedentes que no ha tenido éxito, se inscribe la

necesidad de desarrollar un nuevo patrón de hacer políticas que modifique las reglas,

procedimientos, expectativas y concepciones de la relación del Estado central y los

gobiernos autónomos descentralizados.

La descentralización debe ser entendida como una estrategia de organización del Estado

para el eficiente cumplimiento de sus fines y para garantizar los derechos de la ciudadanía

en cualquier parte del país, a través de la transferencia de poder político como recursos y

competencias del Estado central a los demás niveles de gobierno.

Mientras la gestión territorial comprende básicamente los modos de implementar una

política pública en un territorio específico; la descentralización alude: a la eficiencia y

eficacia en la aplicación de la política pública, a los actores tanto públicos como privados

que llevan adelante este proceso y cómo éstos se organizan para alcanzar su fin, a la

planificación territorial, a los recursos necesarios, a la ejecución, seguimiento y evaluación

de los programas y proyectos enmarcados en la planificación establecida. La Estrategia

Siete del Plan Nacional orientada a Consolidar un modelo de gestión descentralizado y

desconcentrado con base en la planificación articulada y la gestión participativa del

territorio, permite plantear en el PDOT de San Pablo de Atenas, las consideraciones que

faciliten el cumplimiento de sus competencias, así:

Promover la atención eficiente y la mejora de la calidad de los servicios públicos.

Fortalecer las capacidades locales y especialmente las públicas para la planificación

y el desarrollo.

Reestructuración del nivel organizativo en base al COOTAD para el cumplimiento

efectivo y equitativo de sus competencias.

Articulación, consensos y acuerdos con las instituciones del Régimen Dependiente

establecidas dentro y fuera de la parroquia para facilitar y dar sostenibilidad a las

propuestas de desarrollo y ordenamiento.

El potencial parroquial a nivel institucional está en su gobierno autónomo descentralizado;

sin embargo, no ha sido fortalecidos suficientemente de acuerdo a las nuevas competencias

en el marco Constitucional y el COOTAD. Los recursos económicos dependen altamente

de las transferencias del Presupuesto General del Estado de manera directa o a través de los

otros GADs, y aquellos utilizados para financiar la inversión responden a la coyuntura; la

planificación a nivel parroquial se ha visto reducida a la atención urbana limitada y la

vialidad rural. De allí que, el primer paso, sea su estructuración a nivel organizativo y el

empoderamiento de la capacidad planificadora de la Junta Parroquial en función de sus

competencias y de la importancia de su articulación y coordinación en la gestión del

132

desarrollo, lo cual implica también considerar el rol que tiene la ciudadanía en el sistema de

participación.

10.6.6.1.- Potencialidades y Limitaciones de la Parroquia San Pablo de Atenas

Corresponden a las potencialidades a nivel político institucional, así como a las condiciones

para mejorar la eficiencia en la gestión.

Como ventaja el GAD Parroquial tiene una composición política diversa y que se integra

con vocales del área urbana y rural, lo que posibilita una visión territorial.

La desarticulación entre los gobiernos autónomos descentralizados por la diversidad

ideológica pone en riesgo la gestión pensada hacia el desarrollo.

Los escenarios por crear son los siguientes: Se deben elaborar políticas territoriales

consensuadas para establecer espacios de coordinación entre los niveles de gobierno con el

cantón San Miguel de Bolívar y el GAD Provincial y los circunvecinos especialmente. Se

deben fortalecer los mecanismos y sistemas de participación ciudadana como gestores del

desarrollo. Se debe integrar la cultura de participación y valores colectivos en la educación,

en la organización y en la gestión.

10.6.6.2.- Escenarios Tendenciales del Sistema Político-Institucional y Escenarios

Deseables de la Parroquia San Pablo de Atenas.

El escenario tendencial identifica el futuro del GAD Parroquial de San Pablo de Atenas, de

mantenerse, las tendencias actuales:

133

Su estructura no responden a las nuevas realidades del marco legal y constitucional;

Deterioro de los servicios básicos por la elevada inversión que requieren para su

mantenimiento y/o reposición; y, demanda ciudadana por los mismos hasta completar su

total cobertura ; baja productividad y mal uso de insumos; disminución de caudales de

agua; Caminos vecinales en mal estado con demanda de atención; Crecimiento

desorganizado de los asentamientos; Pérdida del patrimonio edificado (mínima);

presupuesto en base a las solicitudes y a los recursos disponibles, que no son producto de

planes; Equipamientos urbanos sin planificación y que responden a la coyuntura; Alta

dependencia de las transferencias del PGE y baja capacidad de autonomía financiera;

Participación Ciudadana eventual.

El escenario deseable exige el trabajo conjunto entre el GAD y los sistemas de

participación de la ciudadanía para proponer y ejecutar proyectos, con visión de equidad

social y territorial, hacia la mejora de las condiciones de vida de la población, que mejore

las capacidades locales para la gestión del desarrollo, que atraigan la inversión de propios y

extraños, con articulación a los nodos de desarrollo regional.

10.6.6.3.- Alcance

La propuesta contiene un conjunto de políticas de mediano y largo plazo; líneas estratégicas

para mejorar la capacidad de gestión del desarrollo parroquial; programas y proyectos

concretos y consensuados de corto y mediano plazo.

10.6.6.4.- Visión

Para el 2027, La Parroquia San Pablo de Atenas, contará con un gobierno autónomo

descentralizado, eficiente, sólido y alternativo, integrado a la concepción, políticas y

estrategias del Buen Vivir, con un sistema de participación ciudadano propositivo que

aporte a la gestión del desarrollo.

10.6.6.5.- Políticas

El fortalecimiento y reconocimiento del GAD debe ser promovido por todas las instancias

parroquiales, a nivel institucional.

El mejoramiento de las capacidades institucionales deben ser promovidos desde el GAD

Parroquial y articularse con las agendas del régimen dependiente y orientar la intervención

de la cooperación internacional en la Parroquia y el Cantón, como parte de las políticas

territoriales que busquen mejorar la equidad social, la reducción de la pobreza y la

dinamización de la economía.

Las políticas territoriales parroquiales político-institucionales tienen las siguientes líneas

de acción:

134

Promover la generación de recursos propios para la gestión del territorio a nivel

parroquial.

Promover la atención eficiente y la mejora de los servicios públicos.

Apoyar los proyectos productivos que generen mayor rentabilidad en el territorio.

Apoyar la inversión pública y privada que genere empleo en la parroquia.

10.6.6.6.- Estrategia político institucional territorial de la Parroquia San Pablo de

Atenas.

Las capacidades de las personas si no están articuladas a una propuesta que viabilice su

integración, produce dispersión del recurso y talento humano; y, la inversión no tiene

efectos significativos sobre el territorio.

10.6.6.7.- Plan de fortalecimiento Parroquial para la planificación y el desarrollo:

Estructura Organizativa:

Orgánico Estructural por Procesos.

Gestión Administrativa

Gestión Financiera:

Gestión de Planificación y Desarrollo

Agenda para el Desarrollo

Articulación con los actores institucionales (Régimen Dependiente) y de la Sociedad Civil.

a) Estructura organizativa

Antecedentes.- El COOTAD, de acuerdo a lo dispuesto por la Constitución de la República

del Ecuador, constituye el cuerpo legal para los GADs. Dentro de sus principios se postulan

la participación ciudadana y la sustentabilidad del desarrollo. En este principio, se establece

que los “gobiernos autónomos descentralizados priorizarán las potencialidades, capacidades

y vocaciones de sus circunscripciones territoriales para impulsar el desarrollo y mejorar el

bienestar de la población, e impulsarán el desarrollo territorial centrado en sus habitantes,

su identidad cultural y valores comunitarios”.

El GAD Parroquial por diversas circunstancias especialmente presupuestarias no dispone

del talento humano que le permita contar con una estructura organizativa que responda a

la normativa vigente ni a las necesidades actuales del desarrollo de su territorio expresada

en sus competencias y articulación; por lo que se plantea una estructura alternativa viable

en el corto y mediano plazo.

Para la gestión del trabajo se integran los siguientes procesos, acorde con las funciones de

los GADs, de acuerdo a lo que señala el Art. 29 del COOTAD.

135

Proceso Legislativo.- Integrado por las funciones de legislación, normatividad y

fiscalización.

Proceso Gobernante.- Integrado por la función de ejecución y administración.

Proceso Ciudadano.- Integrado por la función de participación ciudadana y control social.

Dentro de los procesos se plantean los siguientes:

Cuadro 3.- Procesos de Gestión

PROCESOS RECTORES

EQUIPOS INTEGRANTES

SUBPROCESOS

LEGISLATIVO

LEGISLACIÓN,

NORMATIVIDAD Y

FISCALIZACIÓN

EL DIRECTORIO

GOBERNANTE

EJECUCIÓN,

ADMINISTRACIÓN

PRESIDENTE

CIUDADANO

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA, CONTROL

SOCIAL

CONSEJO DE PARTICIPACIÓN

CONCEJO DE PLANIFICACIÓN

PROCESOS DE GESTIÓN

EQUIPOS INTEGRANTES

SUBPROCESOS

ASESOR

COMISIONES ESPECIALES Y

PERMANENTES DEL GAD PARROQUIAL

ASESOR LEGAL

PLANIFICACIÓN Y DESARROLLO

FINANCIERA

136

HABILITANTES O DE

APOYO

GESTIÓN Y ADMINISTRACIÓN

GESTIÓN FINANCIERA

SECRETARÍA GENERAL

CONTABILIDAD, PRESUPUESTO

y TESORERÍA

SECRETARÍA; ARCHIVO

GENERAL

SUSTANTIVOS -

GENERADOR DE VALOR

GESTIÓN DE PLANIFICACIÓN,

DESARROLLO Y ORDENAMIENTO

UNIDAD EJECUTORA DEL PDOT

PARROQUIAL

Gestión Administrativa.

En esta área es fundamental la organización del talento humano, con el objetivo de

propender al desarrollo profesional, técnico y personal de las y los servidores del GAD

Parroquial, para la eficacia, eficacia y su permanente mejoramiento, mediante un sistema

de gestión del talento humano, sustentado en la igualdad de derechos, oportunidades y la

no discriminación. Organiza toda la Gestión y en este caso estará dirigido por el Presidente

del GAD

Gestión Financiera.

Facilita la operatividad de los procesos, mediante la ejecución de labores financieras como

apoyo a la gestión del GAD. Recauda ingresos y efectúa pagos con eficiencia, a fin de

lograr el equilibrio financiero y alcanzar el mayor beneficio de los recursos. Genera

indicadores de eficiencia financiera para la toma de decisiones.

Gestión de la Planificación y Desarrollo.

Coordina la planificación del desarrollo y el ordenamiento del territorio en función de las

competencias del GAD Parroquial; La formulación de estudios, la ejecución y

actualización de los planes y el seguimiento de los mismos, en armonía con el sistema de

participación correspondiente. Controla la calidad y tiempos de la obra pública. Coordina la

gestión territorial. Planifica la vialidad y desarrollo del equipamiento público en el ámbito

de su competencia.

137

b) Articulación con el Régimen Dependiente

La Agenda Zonal 5 en la búsqueda de articular y desconcentrar la acción pública estatal que

permita acortar la distancia entre gobernados-gobernantes y, mejorar la compleja

articulación entre los distintos niveles administrativos de gobierno, se establecieron zonas

de planificación, de acuerdo al Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Oficial

No. 268 de 8 de febrero de 2008 y al Decreto Ejecutivo No. 357, publicado en el Registro

Oficial No. 205 de 2 de junio de 2010. La zona administrativa de planificación 5 ubica a la

Provincia de Bolívar conjuntamente con las provincias del Guayas (excepto los cantones

Guayaquil, Durán y Zamborondón), Los Ríos, Península de Santa Elena y Galápagos.

El Plan Parroquial de San Pablo de Atenas se inserta en el contexto de la agenda zonal 5, en

sus objetivos y en sus temas prioritarios, para articularse en cuantos nodos de sustento y de

vinculación regional. A nivel de programas y de proyectos plantea una mejor integración

dentro de la agenda zonal 5.

c) Corresponsabilidad

La organización de la sociedad civil, se estructura con una visión de desarrollo, a través de

sus sistemas. Los distintos mecanismos de participación organizan la autoría a nivel de

corresponsabilidad en la gestión del desarrollo. Los actores organizados pasan de la

demanda ciudadana a ser parte de la propuesta del desarrollo y su ejecución.

Las capacidades de las personas si no están articuladas a una propuesta que viabilice su

integración, produce dispersión del recurso y talento humano; y, la inversión no tiene

efectos significativos sobre el territorio.

Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema Político Institucional, a

continuación, en la matriz de proyectos, se presenta la operacionalización de los programas

subprogramas y proyectos que obedecen a la recolección de necesidades priorizadas en la

etapa de Diagnóstico, a una visión territorial y línea estratégica independiente a nivel

parroquial.

138

Tabla 4.- Propuesta Sistema Político Institucional

CORTO

PLAZO

(0-1 AÑO)

MEDIANO

PLAZO

(2-4 AÑOS)

LARGO

PLAZO

(5-15 AÑOS)

Capacitación al personal del GAD en el ámbito de sus

competencias (administrativo, financiero, servicios)

X

X X

X

Normativa para la

gestión

Fortalecimiento de la normativa legal existente X

Normativa para la implementación de los instrumentos de

gestiónX

Fortalecimiento

del GAD

Diseño del orgánico estructural del GAD Parroquial,

clasificación de puestos y manual de funciones, acorde a

la normativa vigente y la planificación del desarrollo.

X

La Parroquia San Pablo

contará con un Gobierno

Autónomo Descentralizado

eficiente, sostenible,

integrado a la concepción

política y estratégica del buen

vivir, con un sistema de

participación ciudadana que

aporte a la gestión del

desarrollo.

CONCRETAR LA

TRANSFORMACIÓN

INSTITUCIONAL DEL

GAD PARA LA

GESTIÓN DEL

DESARROLLO CON

PARTICIPACIÓN

CIUDADANA

POLITICO

INSTITUCIONAL

Ciudadanía Fortalecimento del sistema de participación ciudadana X

X

Coordinación

interinstitucional

Agenda cantonal para el desarrollo con participación de

los GADs provincial, municipal, parroquiales y el nivel

desconcentrado del Gobierno Nacional.

X

Implementación de mecanismos para asumir

competencias descentralizadasX


TIEMPO ESTIMADO

139

10.6.7.- Sistema de Asentamientos Humanos

Los asentamientos humanos corresponden a las formas de distribución y ocupación del

territorio por parte de la población; los vínculos que guardan entre sí los grupos de

población asentados en el territorio, la accesibilidad a los servicios sociales básicos, la

calidad del habitad. El marco conceptual de los asentamientos corresponde a la estrategia

nacional numero dos del plan del buen vivir. El PDOT, como soporte para lograr Bienestar

Social, debe mejorar el acceso y la accesibilidad a, servicios básicos de calidad:

Agua potable

Alcantarillado y Unidades Básicas de Saneamiento

Infraestructura Educativa y Equipamiento Comunitario

Atención a personas con capacidades especiales y marginados

Disminución de la vulnerabilidad frente al riesgo

Seguridad ciudadana

10.6.7.1.- Modelo de Ordenamiento Territorial de San Pablo de Atenas

Se define al modelo de ordenamiento territorial como el conjunto integrado de propuestas

de estructuración y ordenación, que cubren el territorio de la parroquia San Pablo De

Atenas.

Para alcanzar y lograr la aplicabilidad del modelo, se plantea tratar en secuencia de lo

general a lo particular: así entonces, lo general vendría a constituir la totalidad del Cantón,

y, lo particular, el nivel de parroquia, exclusivamente lo urbano.

10.6.7.1.1.- El Cantón

Analizados los resultados del Diagnostico Estratégico por Sistemas, se realizó, el

tratamiento de la generalidad del territorio, es decir de todo el Cantón, con la clasificación

del suelo. Esta división operativa define tres clases de suelo: urbano, urbanizable y no

urbanizable.

10.6.7.1.2.- Suelo urbano: Se constituye de asentamientos consolidados en la ciudad y

en las cabeceras parroquiales; dotadas de redes, servicios e infraestructura, y un trazado

urbano definido.

10.6.7.1.3.- Suelo urbanizable: Es aquel que cuenta con planeamiento e infraestructura

parcial, factible de incorporarse al suelo urbano, descrito posteriormente como el Límite

Urbano Propuesto, el cual fue definido en coordinación con las autoridades Cantonales y

Parroquiales, consensuado y aceptado en la etapa de socialización del Diagnostico, en

función de que este territorio tiende a priorizar la consolidación absoluta en el área central

de la ciudad, optimiza al máximo el uso de las zonas ya infra-estructuradas y con

equipamiento, priorizando la ocupación de las áreas instersticiales a fin de superar los

conflictos de esta naturaleza y que afectan al tejido urbano al momento, promueve a su vez

la ocupación de los sectores que se encuentran más próximos al área consolidada a fin de

140

lograr un crecimiento compacto y adicionalmente cuenta con la capacidad de albergar el

crecimiento urbano no solo en el tiempo de planificación, sino por un período muy

superior.

10.6.7.1.4.- Suelo No urbanizable: Es aquel que, por sus condiciones naturales, sus

características ambientales y de paisaje, su valor productivo agrícola o pecuario, forestal,

ambiental, no puede ser utilizado con fines de urbanización.

En base al crecimiento poblacional del cantón, como de la posibilidad de generación de

servicios y vías, se plantea la periodización en la incorporación de suelos urbanizables, con

análisis de distribución equitativa de la población y densidades que permitan un mejor nivel

de vida.

La representación de la clasificación anterior se encuentra claramente especificada en el Mapa de

Zonificación Cantonal (mapa 37).

MAPA 37.- Zonificación Cantonal

141

Mapa 37.- Zonificación Cantonal. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)

142

El territorio Cantonal está estructurado en base a tres componentes de los Diferentes

sistemas, que constituyen la base para el Ordenamiento:

• Vialidad y Transporte: Que se lo resuelve con criterios de conectividad entre

centros poblados, jerarquización vial regional, nacional, de red provincial y

cantonal, íntimamente ligados a la movilidad de los habitantes.

•La Trama Verde o Ecosistema: Los limitantes físicos naturales, se transforman

en espacios paisajísticos y recreativos, al unificarlo con la “Trama Verde”, que no es

sino la propuesta de generar, preservar o recuperar espacios verdes envolventes a

nuestra área urbana, como solución al mejoramiento de la calidad ambiental.

• Equipamientos y Servicios: está formado por elementos que promueven ámbitos

para satisfacer las necesidades de desarrollo, entre ellos están la salud, la educación,

el abastecimiento, lo recreacional y deportivo.

10.6.7.1.5.- Parroquia San Pablo De Atenas: Lo Urbano

El segundo nivel de propuesta comprende el territorio urbano y apunta al equilibrio y

equidad en la localización, calidad de los equipamientos, servicios e infraestructuras

relacionados con la vivienda.

Se privilegia la adecuada utilización de la estructura existente y su crecimiento,

promoviendo la densificación y complementación del área central y urbanizable.

Se orienta a contribuir, incrementar o generar ofertas diferenciadas de acuerdo con las

características de los distintos grupos y sectores sociales, procurando de forma general el

anticipar las demandas sociales, orientar la inversión pública y privada en la promoción y

construcción de vivienda.

10.6.7.1.5.1.- Definición De Limite Urbano San Pablo De Atenas (Propuesto)

El GAD Parroquial deberá adoptar el Perímetro Urbano resultante de la delimitación

elaborada en los estudios en la fase de Diagnóstico de acuerdo a los artículos señalados:

Art. 54, literales c) y d), Art. 295, 296 y 297 del COOTAD; posterior a la realización de

una evaluación de dicho perímetro se ha determinado que cumple con todos los requisitos

fundamentales (servicios básicos, superficie que enmarca a los Equipamientos Urbanos,

zonas de fácil accesibilidad, no se encuentran en situación de riesgo) que debe reunir la

demarcación de un asentamiento urbano. Se han introducido modificaciones con respecto

al Límite Urbano Anterior, específicamente una reducción en la parte Norte y Sureste de la

parroquia, debido a una serie de parámetros tales como: crecimiento lento y poco

significativo de la superficie consolidada a través del tiempo, condiciones geográficas y

topográficas desfavorables, etc. El Límite Urbano Propuesto en su longitud encierra una

superficie de 233.92 ha. (Revisar Mapa de Límites) y se describe a continuación:

POR EL NORTE: Desde el Río San Pablo de Atenas en el Punto No. 1 con coordenadas

715527.930 Em 9801255.213 Nm, siguiendo el curso de los cercos hasta intersecar con la

Carretera Nacional en el Punto No. 2 con coordenadas 715751.143 Em 9801235.146 Nm.

143

POR EL SUR: Partiendo de la quebrada Hualiconhuaycu en el sector de la propiedad de la

familia Santos en el Punto No. 4 con coordenadas 715656.611 Em 9798235.661 Nm,

siguiendo la configuración de la Quebrada Hualiconhuaycu hasta su intersección con la vía

a Chillanes en el Punto No. 5 con coordenadas 715072.584 Em 9798046.460 Nm.

POR EL ESTE: Partiendo del punto No. 2 en línea de vista hasta confluir en el Sector de

las Antenas de Movistar en el Punto No. 3 con coordenadas 715568.442 Em 9798955.525

Nm, siguiendo los cercos hasta confluir en el Punto No. 4.

POR EL OESTE: Desde el Punto No. 5 siguiendo la configuración de la Vía a Chillanes

hasta llegar al Punto No. 6 con coordenadas 714941.258 Em 9798483.220 Nm, continúa

circunvalando el Instituto Técnico San Pablo de Atenas hasta confluir con el Punto No. 7

con coordenadas 714788.176 Em 9798661.367 Nm, siguiendo los cercos hasta la

intersección con la Carretera Nacional en el punto No. 8 con coordenadas 714613.395 Em

9799204.078 Nm, continúa hasta el sector Pumamaqui Bajo en el Punto No. 9 con

coordenadas 714073.020 Em 9799352.838 Nm, siguiendo el curso de un camino vecinal

S/N hasta intersecar con el Río San Pablo de Atenas el sector de las Antenas de Claro en el

Punto No. 10 con coordenadas 714839.718 Em 9799443.567 Nm, continúa siguiendo el

curso del río hasta intersecar con una quebrada seca S/N en el Punto No. 11 con

coordenadas 715057.868 Em 9800646.411 Nm, siguiendo la configuración de quebrada

seca hasta concurrir en la propiedad del Sr. Víctor Gaibor en el Punto No. 12 con

coordenadas 715390.009 Em 9800743.979 Nm, continúa siguiendo los cercos en línea recta

hasta confluir en el Punto No. 1. De existir divergencias entre los sitios geográficos y el

valor de las coordenadas, prevalece el sitio geográfico.

Para la determinación de las coordenadas planas se utilizó la proyección UTM (Universal

Transversal Mercator) Datum WGS 84 (World Geodetic System 1984). Sobre la base

cartográfica del Instituto Geográfico Militar, cartas topográficas a escala 1:50.000 del

sector, Ortofoto Pancromática Digital escala 1:10.000, confrontando dicha información con

recorridos de campo y equipo de posicionamiento satelital.

En el Mapa de Limites Urbanos (Popuesto y Ordenanza), se encuentra de manera clara y concisa la

representacion de lo descrito anteriormente.

MAPA 38.- Limite Urbano por ordenanza y Nuevo Limite Urbano

10.6.7.1.5.2.- Clasificación Del Suelo Urbano

La clasificación del suelo que encierra el Perímetro Urbano ya definido sirve de base para

la zonificación del suelo urbano, asignación de usos, la conformación de sectores de

144

planeamiento y la determinación de las características de ocupación de suelo, la

clasificación en referencia ha sido practicada en atención a los siguientes criterios:

Definir a partir del actual grado de consolidación física alcanzado por las distintas

áreas, una clasificación del suelo que posibilite un control integral del proceso de

crecimiento del perímetro urbano de San Pablo De Atenas.

Proporcionar el suelo necesario para absolver la demanda derivada del crecimiento

de la población y de las diferentes actividades que acoge la ciudad.

Establecer las áreas de suelo libres con capacidad para receptar asentamientos

urbanos y en consecuencia, aquellas que presentan limitaciones para ello.

Proteger los terrenos de interés paisajístico y medio ambiental.

Priorizar, para su ocupación en el periodo de planificación, del suelo apto para

recibir usos urbanos, aquellos terrenos que posibilitan alcanzar un crecimiento

compacto del área urbana. Esto como una de las estrategias tendientes a enfrentar la

dispersión que al momento presenta el asentamiento.

En respuesta a los criterios enunciados y teniendo en calidad de soporte los resultados del

Diagnostico Estratégico por Sistemas en lo referente al Modelo Actual de Crecimiento

Urbano, se realizó un recorrido de campo en las áreas definidas en el Diagnóstico con la

finalidad de determinar la Zonificación de la Parroquia, y posteriormente, mediante el

método de punteo sobre el documento cartográfico es decir la Orto foto del Cantón San

Miguel se definieron las siguientes zonas de suelo urbano:

Zona Urbana Consolidada

Zona Urbanizable en el Horizonte del Plan

Zona Urbanizable a Largo Plazo

10.6.7.1.5.3.- Zona Urbana Consolidada

Es parte del territorio que comprende principalmente a las actividades vinculadas a los usos

urbanos, en ella el proceso de ocupación físico y de la población se ha cumplido en gran

medida, incluye dentro de su perímetro el Área Consolidada (definida en el Diagnóstico

Estratégico por Sistemas) en una superficie de 27.63 Ha y representa el 11.81 % del Límite

Urbano propuesto. Cuenta con los mayores niveles de dotación de servicios públicos y la

red vial se encuentra plenamente definida.

10.6.7.1.5.4.- Zona Urbanizable en el Horizonte del Plan

Es el territorio que se halla en transición, es decir en proceso de consolidación como urbano

propiamente, por lo tanto dicho territorio está soportando el emplazamiento progresivo de

los usos urbanos; no obstante de lo expuesto, la infraestructura vial está definida en casi la

totalidad de esta superficie. Éste suelo cuenta parcialmente con los servicios básicos de

agua potable, alcantarillado y energía eléctrica. Dicha Zona prioriza la ocupación de las

áreas instersticiales a fin de superar los conflictos de esta naturaleza, que afectan al tejido

urbano al momento; promueve la ocupación de los sectores que se encuentran más

próximos al área consolidada. Éste territorio cuenta con la capacidad de albergar

145

satisfactoriamente el crecimiento urbano en el tiempo de planificación abarca una

superficie de 20.85 ha. y representa el 8.91 % del Límite Urbano Propuesto.

10.6.7.1.5.5.- Zona Urbanizable a largo Plazo

Subsisten de modo importante aún los usos no urbanos; este territorio, es la diferencia del

establecido como Límite Urbano Propuesto y de la Zona Urbanizable en el Horizonte del

Plan. En la Zona Urbanizable a Largo Plazo es importante y necesario señalar que cuenta

con la capacidad de albergar el crecimiento urbano no solo en el tiempo de planificación,

sino por un período muy superior, y al momento abarca una superficie de 185.44 ha. y

representa el 79.27 % del Límite Urbano Propuesto.

Es importante señalar que dentro de las zonas Urbanizables, se han separado de la anterior

clasificación: 1.- aquellos terrenos que dentro de su configuración y disposición topográfica

poseen pendientes superiores al 20 %. Y estas características al tratarse de tan inadecuadas

pendientes para la mayoría de usos urbanos, su ocupación con asentamientos obligarían a

efectuar inversiones sumamente elevadas en la construcción y mantenimiento de

edificaciones e infraestructura. Y 2.- Las zonas que abarcan las franjas de protección de las

quebradas, ríos u otras zonas de protección forestal ambiental, etc., que se encuentran en el

sector.

De lo anteriormente señalado, se desprende el Mapa de Zonificación Urbana de la Parroquia (mapa

39).

MAPA 39.- Zonificación Urbana

10.6.7.1.5.6.- Delimitación de Sectores de Planeamiento

Se han definido sobre las distintas Zonas resultantes de la clasificación del suelo urbano,

los correspondientes Sectores de Planeamiento los cuales deberán ser entendidos como

unidades geográficas y urbanísticas que incluyen predios con características físico-

espaciales homogéneas. En este sentido se han considerado las actuales condiciones de uso

y ocupación de los distintos sectores para la elaboración de los estudios de la fase de

diagnostico. Se han identificado un total de 5 Sectores de Planeamiento, cuyas

delimitaciones y superficies se muestran en el Mapa de Sectores de Planeamiento.

10.6.7.1.5.7.-Asignación de Usos de Suelo

La zonificación de los usos de suelo del área urbana de la parroquia San Pablo De Atenas,

se fundamenta en los objetivos y estrategias generales que específicamente sobre

ordenación territorial urbana constan en el modelo de desarrollo. Adicionalmente y con la

finalidad de contar con el conjunto de lineamientos en función de los cuales los distintos

usos de suelo sean asignados al territorio, se han definido los siguientes objetivos

particulares:

146

Conformar una estructura urbana al año horizonte del plan – año 2027 – que

responda a las demandas de la población y a las de las distintas actividades

económico-sociales que recepta la parroquia.

Lograr una adecuada distribución de actividades en el espacio, de manera tal que

entre ellas se establezcan relaciones optimas, al tiempo que disminuyan las

necesidades de transporte y se homogenicen las oportunidades de acceso a los

distintos puntos del territorio para los diferentes grupos de edad y estratos sociales.

Conservar, preservar y potenciar los elementos valiosos o necesarios para el

desarrollo equilibrado de la Cabecera Parroquial y la consecución de un medio

ambiente de calidad, como: Los márgenes del Río San Pablo de Atenas y las áreas

definidas como valor histórico-cultural, en función del patrimonio urbano-

arquitectónico que contienen.

Propiciar un crecimiento compacto que elimine los problemas de naturaleza

instersticial que al momento presenta el tejido urbano y optimice al máximo la

infraestructura y equipamiento urbanos existentes.

Mantener en los sectores centrales del área urbana una combinación de usos que

permita disfrutar de las ventajas tradicionales de la ciudad. Impedir con respecto a

estos sectores, sustituciones de usos que generen congestión o excesiva

especialización funcional.

Disminuir la relación de dependencia de los sectores no centrales de la ciudad con

respecto a éstos, a fin de tornarles más eficientes.

Evitar la segregación espacial, no solo entre los centros de empleo y la población

sino entre éstas y el equipamiento y entre estratos sociales.

Inducir a la localización de las actividades, ofreciendo espacios alternativos, de

manera tal que la pauta de maximizar los beneficios ligados a la generación de

rentas del suelo, incida en menor grado en la localización de los distintos usos, y

Definir para aquellos sectores en proceso de ocupación sobre terrenos con

limitaciones topográficas y para recibir asentamientos urbanos, usos e intensidades

compatibles con dichas restricciones.

En base a todos lo antes señalado, la zonificación propuesta formula la localización de los

usos de suelo globales, esto es, de aquellos que corresponden a las actividades urbanas

principales: intercambio, gestión y administración, vivienda, producción de bienes,

producción de servicios y equipamiento urbano mayor.

La distribución de las actividades urbanas principales lleva implícita a su vez, la asignación

de los usos complementarios, necesarios para un eficiente desenvolvimiento de las

primeras.

La asignación de usos de suelo y su control, tienen como soporte legal el Art. 54 literal c)

del COOTAD y otros cuerpos legales tales como el Código de Salud y Reglamento relativo

al uso de gas licuado del petróleo.

147

Intercambio, Gestión y Administración de Servicios

Bajo las condiciones del punto anterior se plantea, la conformación de un asentamiento

urbano que posibilite una distribución más homogénea y eficiente de estos usos en el

territorio y reparta en la ciudad la oferta de servicios y la demanda de empleo. En

consecuencia, su asignación deberá impulsar decididamente la creación de nuevos

sectores de recepción, especialmente para aquellos usos estimados como incompatibles

en el área central a conformarse con condiciones y aptitudes para ello.

Al mismo tiempo, el área consolidada, deberá fortalecer su rol de centro urbano mayor,

esto es, su condición de centro de gestión y decisión. La estructura física de valor

histórico que dispone, deberá ser conservada integralmente: Tejido Urbano-Núcleo

Central y Estructuras Nucleadas, los subconjuntos y la edificación, de manera que este

patrimonio urbano-arquitectónico mantenga plenamente sus valores culturales, sociales

y económicos.

De la aplicación de los criterios anteriores, se formula la distribución del rubro de usos

de suelo en consideración a los siguientes sectores de planeamiento:

Sector de Planeamiento SP 1

Este sector constituye el espacio central de San Pablo de Atenas, y su extensión abarca

una superficie de 27.63 Ha. En relación a los usos vinculados a las actividades de

intercambio, gestión y administración y servicios, localizados en él. A su vez, los usos

que deberán mantenerse necesariamente en este sector, serán aquellos de alcance

urbano en el ámbito de la administración pública, privada y religiosa de mayor

jerarquía. A su vez, los usos de intercambio a permitirse serán los que corresponden al

comercio ocasional y todos aquellos vinculados a la provisión de los servicios con

influencia en el conjunto del área urbana.

Sector de Planeamiento SP 2

De conformidad con lo señalado en la etapa de Diagnostico, estos territorios receptan ya

una cuantía importante de los usos vinculados a las actividades de intercambio y

servicios. Por este motivo y con la finalidad de reforzar la tendencia detectada y contar

con suelo suficiente para permitir –sobre todo- la expansión del territorio central de la

ciudad en cuanto a estos usos y en consecuencia impedir el aparecimiento de procesos

de concentración extrema en el Sector de Planeamiento SP1, se observa conveniente

asignar a estos territorios todos aquellos usos permitidos en éste, con excepción de

aquellos relativos a la Administración Pública de alcance urbano, provincial y regional.

De hecho este sector de planeamiento tiene también posibilidades de receptar los

establecimientos de intercambio y producción de servicios juzgados como

incompatibles con la edificación de valor patrimonial y la estructura urbana general del

sector de planeamiento SP1, como de viviendas de tipo uni o bi-familiares. Dicho sector

abarca una superficie de SP2 = 15.38 ha.

148

Vivienda

Los requerimientos de suelo para vivienda se originan, por una parte, en la demanda

derivada del crecimiento del crecimiento de la población y por otra, en la cobertura total

o parcial del déficit de vivienda.

Considerando la situación actual, se ha procedido a efectuar la asignación del uso del

suelo vivienda a los distintos sectores de planeamiento, teniendo como elementos

orientadores a los siguientes:

a. Apuntar a un crecimiento homogéneo y más equilibrado del área urbana, en la cual

exista una adecuada relación entre las áreas de vivienda y empleo mediante la

densificación de los territorios adyacentes a los focos de empleo.

b. Desarrollar el espacio vivienda teniendo como núcleos a los focos de empleo, de

manera tal que sea factible una vinculación directa y un acceso radial inmediato

desde las áreas de vivienda.

c. Mantener los tipos de vivienda observados como dominantes en el Área

Consolidada definida en el Diagnóstico Estratégico por Sistemas.

d. En concordancia con lo anterior y a fin de canalizar adecuadamente la acción

habitacional del Estado y de las organizaciones comunitarias relacionadas con el

problema de vivienda, en lo relativo a la localización de los programas de vivienda

de interés social, se plantea la definición de sectores específicos para acoger este

tipo de vivienda.

A partir de los datos antes obtenidos y de los lineamientos expuestos para la zonificación de

este uso, se ha procedido a distribuir de la siguiente manera:

a. El incremento de la unidades de vivienda en lo fundamental corresponden a la

consolidación que deberán experimentar en el periodo de planificación los actuales

sectores en proceso de ocupación y como estrategia tendiente a lograr la

densificación del territorio destinado a vivienda, se propone el sector de

Planeamiento SP 3 -con el tipo de vivienda unifamiliar y bifamiliar. –Este sector SP

3 abarca una superficie de 5.47 Ha-, mismo que es compatible con los usos de

servicios en cuanto a turismo y actividades complementarias se refiere.

b. Para el caso de las porciones de suelo identificadas como Áreas de Riesgo para la

Vivienda; estos suelos, corresponden a aquellos terrenos que no cumplen con las

condiciones señaladas en la zonificación urbana antes expuesta y que al momento se

muestran vacantes o libres. En ellas el GAD Parroquial deberá ejercer un severo

control a fin de impedir la conformación de asentamientos.

149

Expansión Urbana

Corresponderán a los suelos urbanizables cuya ocupación no se prevé en el periodo

de planificación del Plan esto es en el período 2012-2027. Adicionalmente aquellos

terrenos que al momento se encuentran dentro del área urbana pero que desarrollan

en su mayoría actividades agrícolas y/o pecuarias. Este tipo de uso se ha asignado

al sector de planeamiento SP 4 y SP 5 que abarcan una extensión de 15.41 y 170.03

Ha, respectivamente.

Protección Reserva y Recreación

Este tipo de usos se han asignado haciendo énfasis a las franjas de protección de las

quebradas, u otras zonas de protección forestal ambiental, que se encuentran en el

suelo urbano, las cuales de conformidad con la clasificación del suelo han sido

declaradas como áreas de reserva. Estas áreas corresponden a los márgenes del río

San Pablo de Atenas, las áreas de territorio adyacentes a las laterales de la carretera

nacional, y a los márgenes de la Quebrada San Pablo de Atenas Viejo, Quebrada

Bilován, Quebrada de Santiagopamba, Quebrada Hualiconhuaycu, etc, mismas que

abarcan una extensión de 26.72 ha.

Equipamiento Urbano Mayor

La localización de estos usos del suelo de alcance urbano, parroquial y en algunos

casos provincial, merece un tratamiento especial e individual de las instalaciones

que lo conforman, en atención a su magnitud, pues son lugares de concentración

masiva-cotidiana, periódica o eventual, de usuarios y empleados y a las variables

que con respecto a cada equipamiento deben ser manejadas, con miras a lograr un

adecuado emplazamiento con respecto al conjunto de la estructura urbana.

De lo referido anteriormente, se desprende el Mapa de Sectores de Planeamiento y el Mapa de Usos

de Suelo de la Parroquia (mapa 40 y 41 respectivamente).

Ver mapas:

MAPA 40.- Sectores de Planeamiento

MAPA 41.- Usos de Suelo

150

Mapa 40.- Mapa de Sectores de Planeamiento. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)

151

10.6.7.1.5.8.-Distribución Espacial de la Población

En función de los resultados obtenidos sobre la clasificación del suelo, del establecimiento

de los sectores de planeamiento y de la asignación de usos de suelo, se plantea la

distribución espacial de la población, teniendo como referentes cuantitativos de orden

básico las correspondientes estudios demográficos a los años 2001 y 2010.

La distribución de este total de población constituye uno de los componentes de mayor

trascendencia, tanto para el Plan de Ordenamiento Urbano de San Pablo de Atenas, como

para los planes, programas y proyectos sectoriales relativos a la dotación de equipamientos,

infraestructuras y servicios urbanos, dado que la población asignada a cada sector de

planeamiento deberá constituir el punto de partida para definir las características de

ocupación de suelo y de la edificación y para el dimensionamiento de las redes de

abastecimiento de agua potable, alcantarillado, energía eléctrica, telefonía, del

equipamiento parroquial y barrial y de los servicios como la recolección de basuras, el

transporte, etc.

10.6.7.1.5.9.-Características de Ocupación

Estas características tienen una importancia decisiva, dado que constituyen la concreción

del conjunto de planeamientos vertidos y de los resultados logrados en los puntos

precedentes: Clasificación del Suelo, Asignación de Usos de Suelo y Distribución Espacial

de la Población. Efectivamente, puesto que las características de ocupación están dirigidas a

regular las condiciones físicas de los asentamientos en lo relativo a densidades, tamaños de

lotes, tipos de Implantación de las Edificaciones, retiros, alturas, coeficientes de ocupación,

y utilización de suelo, etc. Su establecimiento necesariamente deberá encontrar

correspondencia plena con los usos de suelo asignados y sus correspondientes intensidades,

así como con los volúmenes de población que receptará cada sector y finalmente con los

lineamientos de actuación que deberán ser formulados para los distintos tipos de sectores.

En consecuencia, para la materialización de todo lo precedido, es por demás necesaria la

creación e implementación del Plan de Desarrollo Urbanístico de San Pablo de Atenas,

(mismo que deberá contemplar Planes Urbanos Sectoriales de Desarrollo Urbano)

concebido éste, como el instrumento técnico prioritario que le permita al GAD Parroquial,

controlar y Encausar el conjunto de actuaciones tanto públicas como privadas que con

respecto al territorio de la ciudad se refieren y esperan.

10.6.7.1.5.10.-Equipamiento Urbano

Los servicios de equipamiento, han sido considerados a dos niveles. El primer grupo

incluye el Equipamiento Urbano Mayor, esto es, las instalaciones a nivel de ciudad, cuyo

dimensionamiento y localización es de alcance urbano y cantonal. El segundo encuadra a

los Equipamientos de ámbito local, vinculados al uso residencial o comunal, las unidades

espaciales establecidas para su distribución son los barrios en el Área Urbana.

152

10.6.7.1.5.11.-Equipamiento Urbano Mayor

En función del sistema antes definido, el Equipamiento Urbano Mayor de San Pablo De

Atenas, está conformado por el conjunto de edificios, espacios e instalaciones, en los que se

realizarán actividades que, por un lado, proporcionarán servicios de diversa índole al

conjunto de la población de la parroquia Central y que por otro, apoyarán a las actividades

productivas de la misma y de su territorio de influencia.

10.6.7.1.5.12.- Equipamiento Urbano Local

En función a la organización de la zona urbana de San Pablo de Atenas en unidades

territoriales definidas como Barrios. Las cuales se generan o agrupan en torno a elementos

fundamentales tales como iglesias, canchas de uso múltiple, baterías sanitarias, parques,

unidades de policía comunitaria (UPC), bibliotecas y centros de información.

Con la finalidad de conformar asentamientos homogéneos y autosuficientes en relación a

ésta infraestructura básica se presenta la siguiente tabla que resume la tipología de

equipamiento, así como la recomendación de dotación de suelo mínimo requerido para

emplazar cada equipamiento.

TIPOLOGÍA DE EQUIPAMIENTO

TIPOLOGIA ESTABLECIMIENTO LOTE MÍNIMO

REQUERIDO [m2]

EQUIPAMIENTO URBANO MAYOR

ESTADIO 50000

COLISEO 10000

MERCADO 10000

CAMAL 15000

TEATRO 500

EQUIPAMIENTO URBANO LOCAL

CENTRO DE INFORMACION 2000

CAPILLAS 800

UNIDAD DE POLICIA

COMUNITARIA (UPC) 100

CANCHAS DEPORTIVAS 300

BATERIAS SANITARIAS 50

PARQUES 300

BIBLIOTECA 500

EQUIPAMIENTO RURAL LOCAL

CAPILLAS 800

CANCHAS DEPORTIVAS 300

BATERIAS SANITARIAS 50

153

10.6.7.1.6.-Sistema de Agua de Consumo Humano (Agua Potable)

El sistema de Agua para consumo humano de San Pablo de Atenas no presenta graves

inconvenientes en su funcionamiento, sin embargo se propone realizar un estudio para

evaluar cada uno de los componentes de dicho sistema con la finalidad de valorar sus

condiciones y en función a aquello, de ser el caso, detectar los problemas en el sistema.

Además, teniendo en cuenta los datos antes mencionados sobre la cobertura actual del

sistema, es necesario realizar un estudio para la ampliación del sistema de Agua para

consumo de San Pablo de Atenas con la finalidad de cubrir aquel déficit y de ésta manera

solventar la necesidad de sus habitantes.

10.6.7.1.7.-Sistema de Alcantarillado

El sistema de alcantarillado de San Pablo de Atenas actualmente no presenta

inconvenientes serios en su funcionamiento, sin embargo se propone realizar un estudio

para evaluar cada uno de los componentes de dicho sistema con la finalidad de valorar sus

condiciones y en función a aquello, de ser el caso, detectar las desavenencias y/o problemas

en el sistema de alcantarillado. Además, teniendo en cuenta los datos sobre la cobertura de

éste servicio (expuestos en el Diagnostico Estratégico por Sistemas), es necesario realizar

un estudio para la ampliación del sistema de alcantarillado de San Pablo de Atenas con la

finalidad de cubrir aquel déficit y de ésta manera solventar la necesidad de sus habitantes.

Adicionalmente se propone la construcción y/o implementación de tres Plantas de

Tratamiento de Aguas Servidas y Residuales que al momento no dispone San Pablo de

Atenas; ubicadas en puntos estratégicos para su correcto funcionamiento (Planta No. 1:

sector norte del barrio La Dolorosa, Planta No. 2: Sector del Mercado Central, Planta No. 3:

Sector del Instituto Técnico Superior San Pablo de Atenas). Actualmente la descarga de

éstas aguas, desemboca de manera directa; sin ninguna clase de tratamiento en los puntos

señalados en el Diagnóstico Estratégico por Sistemas, produciendo un impacto ambiental

en las zonas aledañas y en el cuerpo receptor de dichas aguas servidas que es el Río San

Pablo de Atenas.

Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema de asentamientos humanos, a

continuación, en la matriz de proyectos, se presenta la operacionalización de los programas

subprogramas y proyectos que obedecen a la recolección de necesidades priorizadas en la

etapa de Diagnóstico, a una visión territorial y línea estratégica independiente a nivel

parroquial.

154

Tabla 5.- Propuesta Sistema Asentamientos Humanos

CORTO

PLAZO

(0-1 AÑO)

MEDIANO

PLAZO

(2-4 AÑOS)

LARGO

PLAZO

(5-15 AÑOS)

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

MEJORAR LAS

CONDICIONES DE

VIDA DEL

TERRITORIO CON LA

AMPLIACIÓN DE LA

COBERTURA DE

SERVICIOS BÁSICOS,

INFRAESTRUCTURA

Y REDUCCIÓN DE

VULNERABILIDADES

DE LOS

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

Alcanzar un crecimiento de

las áreas urbanas y rurales

convirtiéndose en el sustento

de la producción y la

habitabilidad, con una

intensidad de uso que

garantice un desarrollo

competitivo y sustentable.

Construcción y mantenimiento de la infraestructura mínima

requerida para la atención de saludX

Brigadas barriales de seguridad ciudadana

X X X

X X

Mejoramiento y Construcción de los sistemas comunitarios

de Agua de Consumo Humano.X X

Apoyo y fortalecimiento de las juntas comunitarias de

defensa del campesinadoX X

Manejo Integral de Residuos sólidos (Educación,

clasificación, transporte y disposición final)X X X

Dotación de unidades básicas de saneamiento para el sector

ruralX X

Servicios Básicos

Ampliación y mejoramiento del sistema de Agua Potable de

la Cabecera ParroquialX

Fortalecimiento de la Junta de Agua Potable X

Mejoramiento y ampliación del sistema de alcantarillado del

área urbana consolidada de la cabecera parroquialX X

Implementación de la infraestructura de saneamiento,

mantenimiento y SOSTENIBILIDAD.X X

Construcción del sistema de tratamiento de aguas residuales

en las dos descargas en el barrio La Dolorosa y Barrio Unión

Progreso

X


TIEMPO ESTIMADO

Uso y ocupación

del suelo

Ordenamiento del territorio rural que permita mejorar la

calidad de vida, mediante la articulación población y recursos

naturales

X X X

Seguridad y

convivencia

Acuerdo con la Policía Nacional para acciones de

capacitación, organización y logística

155

Alcanzar un crecimiento de

las áreas urbanas y rurales

convirtiéndose en el sustento

de la producción y la

habitabilidad, con una

intensidad de uso que

garantice un desarrollo

competitivo y sustentable.

MEJORAR LAS

CONDICIONES DE

VIDA DEL

TERRITORIO CON LA

AMPLIACIÓN DE LA

COBERTURA DE

SERVICIOS BÁSICOS,

INFRAESTRUCTURA

Y REDUCCIÓN DE

VULNERABILIDADES

DE LOS

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

ASENTAMIENTOS

HUMANOS

X

X X

X

Dotación de equipamiento básico comunitario (Casa de uso

múltiple, Cancha y Batería Sanitaria).

Infraestructura educativa, de deporte y recreación X X X

Construcción de la plaza de animales y adecuaciones para el

faenamiento de cerdos

Mantenimiento, graderío y visera del estadio

Equipamiento

Regeneración urbana (Calles, Avenidas, Aceras, Gradas,

Parque y Espacios Públicos)X X

Construcción del cerramiento y adecentamiento del

CementerioX

XImplementación del Programa de vivienda.

Mejoramiento y equipamiento del Coliseo interno y externo

X

156

10.6.8.- Sistema de Movilidad Energía y Conectividad

Las infraestructuras de movilidad, energía y conectividad son poderosas estructuras que

atraviesan el territorio nacional con diferentes densidades y calidades. Son inversiones de

alto costo e impacto que requieren de un cuidadoso análisis para su implantación. Las

infraestructuras en cuestión deben ser jerarquizadas de modo que generen corredores

adecuados para los intercambios y flujos de acuerdo a cada territorio, esto permite una

selección estratégica de inversión para consolidarla como apoyo a la transformación de

largo plazo que el país requiere, y a la vez reducir eventuales impactos negativos y la

generación de riesgos sobre el territorio. Este subprograma tiene como fundamento y está

articulada a la estrategia nacional tercera que dice: Jerarquizar y hacer eficientes la

infraestructura para la movilidad, la conectividad y la energía. PDOT, como soporte

para lograr Bienestar Social, mejorará el acceso y los servicios para su eficiencia, así:

Optimización del tiempo, calidad y frecuencia del transporte.

Mejoramiento y ampliación de cobertura de la energía y las comunicaciones.

Aplicación de políticas, estrategias, instrumentos y medidas, orientados a impedir,

reducir, prever y controlar los efectos adversos de fenómenos peligrosos sobre la

población, los bienes y servicios y el ambiente.

10.6.8.1.- Televisión Satelital o Digital

El recambio de la Tecnología en este aspecto en el corto plazo, no puede dejar de ser

analizado para posteriormente ser asimilado, entendido y aceptado, puesto que al

encontrarnos en una época de transición de tecnología análoga a digital en televisión, es

importante prever opciones que beneficien a la parroquia; en este sentido, se señala como

opción definitiva la gestión necesaria para, la implementación del servicio de televisión

satelital digital.

10.6.8.2.- Zonas de Internet Inalámbrico Gratuito

Se fomentará la implementación de la zona Wi Fi, para brindar a la población permanente,

flotante y turista de la parroquia una opción y herramienta tecnológica como lo es el

Internet, de manera gratuita a la mayor velocidad disponible en la actualidad y soportada

en una red de última tecnología. Dicha red, se prevé disponga al menos los requisitos y

especificaciones mínimas que el CNT al momento dispone, esto es:

157

Velocidad Down Velocidad UP

1000 Kbps. 250 Kbps.



3000 Kbps 500 Kbps.

5000 kbps. 500 Kbps.

9000 kbps 700 Kbps.

Red de transporte Ip/MPLS TE y red de acceso del país (Cobre ADSL2+) (Fibra

Gpon).

Salidas internacionales y propietarios del cable Panamericano y Américas II

Navegación ilimitada

Modem WI-FI con 4 puertos de Ethernet, se puede conectar hasta 4 computadoras e

inalámbricamente las computadoras que se necesite.

Servicio de Internet asimétrico.

La velocidad de navegación dependerá del número de usuarios que naveguen al

mismo tiempo.

La velocidad dependerá adicionalmente del hardware y software de la computadora

del usuario final.

La implementación de la Zonas Wi Fi, hace énfasis especial a que ésta, deberá estar

implementada en el sector central de la Parroquia San Pablo de Atenas, a fin de que se

utilice el servicio de Internet como una herramienta en la educación, así como para la

difusión de la Información de las instituciones Públicas, facilitando la revisión del estado de

los trámites, solicitudes y procesos, posibilitando la presentación de quejas, reclamos o

fallas en determinado servicio y adicionalmente para la implementación de Páginas Web en

locales comerciales.

Es por demás importante señalar que se debe -en el corto plazo-, iniciar un progresivo Plan

de Capacitación de a los Funcionarios del GAD Parroquial, en el manejo de Herramientas

Tecnológicas y de Conectividad, para materializar lo anteriormente descrito de manera

satisfactoria.

10.6.8.3.- Energía Urbana y Rural

Al referirse a Energía, se debe señalar, que posterior al Diagnóstico Estratégico por

Sistemas, y una vez analizada la situación de energía en la parroquia, se prevé ejecutar

acciones y actividades destinadas a solventar en el tiempo de planificación, esto es hasta el

año 2027, las falencias presentes al momento, en la provisión, cobertura, calidad, etc. en lo

relacionado al servicio de energía eléctrica.

En este sentido, y para lograr lo anteriormente mencionado, se describen a continuación, los

principales lineamientos en los que se tiene que trabajar, para revocar dichas falencias y

que son:

158

Cobertura del Sistema

Recambio de Postes

Alumbrado Eléctrico

Organización para controlar la Calidad del servicio

Incremento de la capacidad energética

10.6.8.4.- Cobertura del Sistema

Actualmente en el cantón San Miguel, cuenta con alrededor del 98% de población

atendida, encontrándose únicamente el restante 2% sin contar con la cobertura de sistema,

pero, se debe recalcar que, este último porcentaje de población que no dispone del servicio,

debido precisamente a la falta de ordenamiento en cuanto a asentamientos humanos, la

desatención en el servicio se presenta particularmente en el territorio rural de la parroquia,

ya que al no ser regulado su crecimiento, la dispersión de la población al momento de

edificar su vivienda, provoca que no cuenten con todos los servicios, y particularmente con

el servicio de energía eléctrica. Precisamente en atención a este fenómeno, se prevé que el

GAD Parroquial conjuntamente con el GAD Municipal y en coordinación con el CNEL,

intervengan para solventar el déficit de cobertura del servicio.

10.6.8.5.- Recambio de Postes

Al hablar del recambio de postes en la Parroquia, se hace referencia principalmente al

territorio considerado como rural, puesto que, si bien es cierto se cuenta con el 98% de la

Población Cantonal servida (Al hablar de la Cobertura) , sin embargo se ha detectado que,

desde la implementación del sistema, poco o nada se ha venido trabajando en cuanto a

mantenimiento y recambio de los componentes del mismo, y precisamente uno de los

componentes que demuestra mayor deterioro y/o afectación, son los postes y algunas redes

que fueron colocados en la etapa de implementación del sistema, debido a que, a esa fecha

(etapa de implementación del sistema 1990), el material mayoritariamente empleado para la

elaboración de dicho componente es la madera, material que por sus características aniso-

trópicas y al ser de origen natural, dispone de una vida útil relativamente corta (entren 15 y

20 años), y que evidentemente ya ha sido superada, en atención a esta deficiencia, algunos

GADs Parroquiales y el GAD Municipal han venido trabajando conjuntamente atendiendo

en parte este requerimiento, sin embargo la intervención tiene que ser total y en todo el

cantón, aquí atendiendo lo que dispone el COOTAD son las Juntas Parroquiales encargadas

de velar por la calidad de los servicios los que tienen que desarrollar mecanismos ante el

CNEL para superar esta deficiencia marcada que ocasiona pérdidas significativas y

apagones permanentes con períodos de tiempo largos para su restablecimiento

10.6.8.6.- Alumbrado Público

Uno de los elementos que componen el sistema de energía en la Parroquia de San Pablo de

Atenas y que presenta serias deficiencias, es precisamente el Alumbrado Público, puesto

que, en la Cabecera Parroquial, así como en las Comunidades, se observa un déficit de

iluminación, lo que ocasiona un sinnúmero de riesgos (hurtos, robos, asaltos, etc. es decir

fomenta la delincuencia y la inseguridad); esto en las áreas consideradas como urbanas

159

mayoritariamente que atentan principalmente a la integridad de los moradores, residentes y

turistas de los sitios antes mencionados y la promoción de lugares de interés local

(equipamientos como canchas de uso múltiple, plazas, parques, monumentos, etc.)

10.6.8.7.- Organización para Controlar la Calidad del Servicio

Al referirse a la Organización para Controlar la Calidad del Servicio, se hace énfasis

principalmente al papel que debe representar el GAD Parroquial, en cuanto a ejercer sus

competencias se refiere, esto es fiscalizar que los servicios disponibles en la parroquia

presenten un adecuado nivel de calidad, ya que al momento, los usuarios del sistema de

energía no cuentan con una estructura que los represente, para poder hacer públicas sus

denuncias, solicitudes, procesos, etc. Por lo que se propone la conformación del Comité de

Usuarios, mismo que deberá contar con el reconocimiento legal correspondiente.

10.6.8.8.- Incremento de la Capacidad Energética

Puesto que, desde la instalación del sistema de energía en el cantón y particularmente en la

parroquia, no se han ejecutado cambios significativos en cuanto al incremento de la

Capacidad Energética, sino únicamente se ha venido ampliando la cobertura del servicio sin

realizar mayores modificaciones a dicho sistema.

En procura de atender y solventar satisfactoriamente este aspecto que determina la

instalación e implementación de pequeñas empresas e industrias en el cantón se exige como

opción definitiva, la elaboración en el corto plazo del Plan de Mejoramiento del Sistema de

Electrificación, y su ejecución y/o implementación inmediata.

10.6.8.9.- Vialidad Urbana

10.6.8.9.1.- Red Vial Urbana

Se debe prever los espacios suficientes para que en lo posterior se puedan ir habilitando las

redes viales compatibles con la jerarquización prevista. De no ser así, estas redes en

muchos casos presentan características geométricas inadecuadas con la función que prestan.

10.6.8.9.2.- Sistema Fundamental de Vías

10.6.8.9.2.1- Vías Arteriales.

La importancia de este sistema radica en que constituye el conjunto de canales de

circulación vehicular interzonal. Su objeto en consecuencia es reducir, dentro de los

límites posibles, el tráfico de paso, por el área central de San Pablo de Atenas, dados los

conflictos que este tipo de tráfico genera en este espacio.

160

Las vías asignadas a este sistema son: Tramo de la Carretera Nacional que se encuentra

implantado dentro del Límite Urbano, Calle Toribio López, Av. 10 de Enero, tramos de

las Calles: Vicente Flores, Eloy Alfaro, Antonio Domínguez.

10.6.8.9.3.- Sistema Secundario de Vías

Este sistema está conformado por las llamadas Vías Colectoras y Locales. Las primeras

tienen por objeto recoger el tráfico proveniente de las vías locales y conducirlo al sistema

colector; por su parte las vías locales tienen como función principal dotar de acceso

vehicular a los predios adyacentes. Para los Sectores de Planeamiento que corresponden a

la Zona Urbanizable, deberán formularse los respectivos planes parciales de urbanismo que

apunten, entre otros objetivos, al reordenamiento y ampliación de las vías colectoras y

locales de cada uno de ellos.

La jerarquización del Sistema Secundario de Vías se muestra en el Mapa de Vías Urbanas.

(mapa 42)

Ver Mapa 42.- Vialidad Urbana

161

Mapa 42.- Vialidad Urbana. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)

162

10.6.8.10.- Red Vial Rural

El mapa vial incluido (mapa 43) muestra la configuración de las 59 vías existentes en el

área rural de la parroquia San Pablo de Atenas, el cual se encuentra anclado a una ficha

(producto de los respectivos recorridos de campo) que describe una serie de parámetros de

cada una de dichas vías:

Detalle de las comunidades y sectores que se encuentran conectados y beneficiados

directamente.

Longitud de la vía (Km).

Ancho promedio de la vía.

Tipo de Vía: se propone una clasificación vial en función al material que conforma

la capa de rodadura de cada vía. Mediante un análisis visual se han detectado los

siguientes tipos de vía: vías asfaltadas, vías empedradas, vías lastradas, vías de

tierra.

Estado de la Vía: de igual manera por medio de un análisis visual se ha jerarquizado

el estado de cada vía en la siguiente escala descendente: Bueno, Regular, Malo,

Pésimo.

Ubicación: este campo indica las comunidades o sectores de inicio y fin de cada vía.

Requerimiento de la Comunidad: los usuarios o beneficiarios directos de cada una

de las vías han expresado, por medio de su participación en los Talleres de

Socialización del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial, los requerimientos

o necesidades que solicitan como intervención para cada vía.

Intervención: posterior al correspondiente análisis individual, se proponen

diferentes alternativas de intervención disgregadas en 3 períodos: Corto, Mediano y

Largo Plazo. Se proponen 3 tipologías de alternativas de intervención que se

describen a continuación:

o Intervención Tipo 1: a corto plazo se propone realizar el Estudio para el

Diseño Vial, a mediano plazo se plantea la Implementación del proyecto

vial, mientras que a largo plazo se prevé un Mantenimiento vial.

o Intervención Tipo 2: en el período de corto plazo se propone realizar el

correspondiente Mantenimiento de la estructura del pavimento, a mediano

plazo se plantea la realización de un Estudio para el diseño vial y finalmente

a largo plazo se prevé la Implementación del proyecto vial.

o Intervención Tipo 3: a corto plazo se propone realizar el correspondiente

Mantenimiento de la estructura del pavimento y a mediano plazo se plantea

realizar un Estudio para valorar la estructura del pavimento y el diseño

geométrico de la vía.

163

MAPA 43. Vialidad Rural. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)

164

Para materializar lo precedido en cuanto se refiere al sistema de Movilidad, Energía y Conectividad, a continuación, en la matriz de proyectos, se

presenta la operacionalización de los programas subprogramas y proyectos que obedecen a la recolección de necesidades priorizadas en la etapa

de Diagnóstico, a una visión territorial y línea estratégica independiente a nivel parroquial.

Tabla 6.- Propuesta Sistema Movilidad, Energía y Conectividad.

CORTO

PLAZO

(0-1 AÑO)

MEDIANO

PLAZO

(2-4 AÑOS)

LARGO

PLAZO

(5-15 AÑOS)

TIEMPO ESTIMADO

ConectividadAmpliación de la cobertura del servicio de la telefonía

pública fija e internetX X

X

Creación y personería jurídica del comité de usuarios de

usuarios del CNELX

La Parroquia San Pablo será

un territorio con conectividad

regional, nacional y mundial,

generador de fuentes de

empleo para sus habitantes,

dotado de Internet y servicio

telefónico con suficiente

capacidad energética para la

producción industrial.

IMPULSAR LA

VINCULACIÓN

INTERNA Y

EXTERNA DEL

TERRITORIO PARA

LA DINAMIZACIÓN

Y EFICIENCIA DEL

CONJUNTO DE

ACTIVIDADES DE LA

POBLACIÓN

MOVILIDAD

ENERGIA Y

CONECTIVIDAD.

Redes viales y

transporte Intervención en la vialidad de la parroquia X X X


Energía

Propuesta de cobertura total del servicio de luz eléctrica

en el área ruralX

Mejoramiento integral del servicio de electrificación de la

parroquia y su coberturaX X

165

10.7 MODELO TERRITORIAL

10.7.1.- Los nodos de desarrollo

La Agenda zonal 5 identifica territorios en los cuales determinados centros poblados

tienen relaciones de posicionamiento, producción, comercio y crecimiento. La parroquia

de San Pablo de Atenas del cantón San Miguel, dentro de la provincia de Bolívar se

convierte en nodo de sustento agro productivo.

10.7.2.- Modelo territorial deseado

La propuesta se sintetiza en un modelo territorial que gráficamente expresa el conjunto

de políticas, acciones (estrategia), programas, proyectos que se planean llevar en

articulación con Los otros GADs de nivel superior y el nivel desconcentrado del

Gobierno Nacional.

San Pablo de Atenas, es una parroquia con biodiversidad significativa en plantas y

animales, un paisaje que atrae; posee recursos naturales que de hecho son utilizados

para la producción y también para el desarrollo de un eco turismo comunitario. Se

aprovechará otro aspecto determinante que marcará el desarrollo de todo el sector y se

relaciona con la agroindustria y la comercialización.

En relación con la actividad productiva hay condiciones para potenciar los suelos y la

actividad agrícola ganadera especialmente, los cereales, la ganadería de leche y las

especies menores. La red vial tiene vinculación con las provincias de Tungurahua y

Chimborazo (eje de la zona 3), con la vía San Pablo de Atenas - Balsapamba hacia la

Cuenca del Río Guayas y sus ciudades y poblados (Eje zona 5). El desarrollo

energético y la conectividad requieren impulso inmediato para que la parroquia y sus

comunidades sean beneficiarios del servicio energético zonal.

En temas ambientales se plantea la reforestación de las zonas altas y de recarga hídrica,

acciones de conservación y recuperación de pendientes que dan hacia las quebradas y

ríos. Se propone el tratamiento de los desechos sólidos y tres descargas para disminuir

los efectos de la intervención antrópica sobre la naturaleza. En el tema de riesgo debe

incorporarse a la población en la capacitación para disminuir las vulnerabilidades

representada en los deslaves en lugares conocidos como la vía a Tablas, San Ramón y

otros sectores de menor incidencia.

10.7.3.- Modelo Territorial Consensuado: San Pablo de Atenas 2027

El Modelo Territorial consensuado de San Pablo es la expresión de lo que se pretende

llegar en una escala de tiempo determinada, para el caso de San Pablo se ha definido

como escala de tiempo el 2027 y la definición del modelo consensuado en los talleres

participativos se resume en lo siguiente:

San Pablo es una parroquia estratégica del Cantón San Miguel de la Provincia Bolívar

que cuenta con servicios básicos de calidad y es capaz de brindar las condiciones de

166

seguridad a sus familias en armonía con el entorno, quienes a través de su población y

organizaciones contribuyen en la mejora de su hábitat.

Para el logro de este modelo, es necesario tener en cuenta la implementación de

acciones estratégicas que permitan alcanzar metas o hitos en un determinado tiempo; es

así que se han definido los siguientes plazos corto, mediano y largo plazo:

Corto plazo. En la cabecera parroquial, la realización de actividades y acciones

tendentes fomentar el incremento de las áreas verdes urbanas, estableciendo la

coordinación con el GAD Municipal para un marco normativo adecuado que regule las

actividades que producen contaminación del suelo, además de trabajar con la población

sobre el tema. Limitar la expansión urbana en las áreas agrícolas y en el área de

protección del río San Pablo, como medida de prevención ante la ocurrencia de

problemas ambientales, al igual que la protección de las fuentes de agua y demás ríos y

quebradas del sector.

Mediano plazo. Mejora del paisaje urbano de la parroquia a través del incremento de

las áreas verdes en cada uno de sus asentamientos, la forestación, la oferta cultural-

recreativa y la pavimentación de las calles que actualmente se hallan lastradas, las

cuales permitirán reducir los niveles de emisión de polvos y partículas además de

rescatar los recursos naturales con fines turísticos y recreativos, Consideración especial

debe recibir el Bosque protector San José de las Palmas y su inclusión en el SNAP. En

el área rural se priorizará la Carretera Nacional que viene desde la Capital Cantonal San

Miguel, sin descuidar la protección hacia las viviendas colindantes, por ser este, un eje

de conectividad con la provincia de Chimborazo y con la provincia de Los Ríos.

Propiciar la densificación del área urbana a través del fomento del crecimiento ordenado

de las viviendas en zonas estratégicas de la parroquia y el acondicionamiento de las

áreas rurales de las comunidades, que se encuentran en condiciones poco adecuadas.

Mejorar la cobertura de los servicios básicos, incrementado la cobertura de agua y

alcantarillado y mejorando el servicio de recolección de desechos sólidos, tanto en la

cabecera como en las parroquias.

Largo plazo. Mejora y mantenimiento del sistema vial articulándolo eficientemente con

la provincia, desarrollando el proyecto vial de apertura de vías truncas y de vías rápidas

que ayuden al tráfico al Norte hacia San Miguel; al Este con Bilován y principalmente

con Balsapamba. Además de la promoción del uso de tecnologías limpias para el

transporte. Turísticamente desarrollar la marca en la parroquia, mejora de las

condiciones socioeconómicas de la población a través del fortalecimiento de los

negocios, creación de microempresas y la creación de núcleos comerciales de productos

y servicios que sirvan principalmente al resto de las parroquias del entorno de Santiago.

Fortalecer las rutas turísticas del Camino del Rey.

La representación de lo que antecede, se expresa en el Mapa del Modelo Territorial

Consensuado (mapa 31).

MAPA 31.- Modelo Territorial Consensuado: San Pablo 2027

167

Mapa 31.- Modelo Territorial Consensuado: San Pablo 2027. (Revisar el Atlas de Mapas para una mejor interpretación)

168

PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

11.- MODELO DE GESTIÓN

11.1.- INTRODUCCIÓN

Un aspecto previo muy importante, es que estamos abordando el tema desde un aspecto

específico de GAD Parroquial, no vamos a reflexionar sobre él desde los problemas y

posibilidades de municipalidades asentadas en grandes ciudades o en zonas

predominantemente urbanas, sino desde la realidad de la parroquia San Pablo de Atenas,

con una ciudad pequeña y con espacios donde la actividad agropecuaria es aún central en

la generación de ingresos y empleo para los habitantes de su jurisdicción.

Los territorios, las ciudades y la planificación de su desarrollo es tarea de las

Municipalidades, por lo tanto es responsabilidad del gobierno local que la parroquia pueda

disponer de una herramienta para el desarrollo armónico integral de su territorio y de la

misma manera un sistema de control que permita evaluar el impacto que experimentan los

programas, subprogramas y proyectos en cada uno de los sistemas identificados para el

desarrollo y el ordenamiento; ajustarlos, mejorarlos y/o re-orientarlos.

Las experiencias exitosas en este terreno, tanto en ciudades, como en Provincias de nuestro

país, requieren de una voluntad política que impulse de manera consciente estos procesos,

porque estos no se generan de manera espontánea. ¿De dónde podría provenir esta voluntad

política para el desarrollo económico en los espacios locales?. La respuesta es obvia: sólo

de los propios actores locales; y el actor más representativo de los intereses colectivos en el

ámbito local, es el Gobierno Parroquial. Por esto las experiencias más exitosas son aquellas

lideradas y promovidas por los Gobiernos Locales, porque en los espacios locales, las

Juntas Parroquiales son los actores principales en términos de voluntad política y

representación de intereses de la población, con participación ciudadana comprometida.

Esta voluntad política debe expresarse mediante el cumplimiento estricto del COOTAD,

que establece la Formulación del PDOT dentro de sus competencias exclusivas, su

procedimiento y la aplicación.

Bajo ésta consideración el modelo de gestión estará orientado en ese sentido para que se

constituya en el instrumento que permitirá al GAD Parroquial de San Pablo de Atenas,

llevar a la práctica el Plan de Desarrollo y de Ordenamiento Territorial, es decir viabilizará

la consecución de los objetivos y los resultados de desarrollo previstos para el corto,

mediano y largo plazo. En tal virtud y en acuerdo con el mandato correspondiente, se deben

considerar como componentes del Modelo a los siguientes elementos:

169

Instancias a cargo de la Aplicación del Plan de Desarrollo y Ordenamiento

Territorial

Identificación De Programas y Proyectos

Marco Regulatorio

Lista de Chequeo Para Proyectos Que se Ejecuten Posterior al Plan

Sistema de Monitoreo, Evaluación Y Control

Estrategia de Promoción

11.2.- INSTANCIA A CARGO DE LA APLICACIÓN DEL PLAN DE

DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL

11.2.1.- Descripción de la Situación Actual del GAD Parroquial de Santiago

Los municipios en el Ecuador se caracterizan por sus ingresos y capacidad de generar

recursos propios. En la parroquia Santiago el Presupuesto tiene una alta dependencia de las

transferencias desde el Gobierno Nacional.

11.2.2.- Situación Administrativa

No se dispone de un organigrama estructural funciona únicamente con el Presidente y 4

Vocales, este aspecto se lo ha llevado en base al requerimiento interinstitucional y a la

coyuntura de servicios que presta el GAD Parroquial por lo que es necesario su

estructuración en base a la nueva legislación vigente y a las competencias en los distintos

órdenes que tiene el GAD Parroquial

11.3.- INSTANCIA A CARGO DE LA IMPLEMENTACION DEL PDOT

Luego de haber identificado la situación actual de la Institución, y de haber propuesto el

nuevo Orgánico Estructural, se concluye que la Unidad Ejecutora del PDOT, será la

instancia encargada de la Implementación del PDOT, misma que estará integrada por un

equipo multidisciplinario y tendrá como guía para el seguimiento monitoreo y evaluación el

presente Modelo de Gestión.

170

11.3.1.- Orgánico Estructural GAD Parroquial

11.4.- IDENTIFICACIÓN DE PROGRAMAS Y PROYECTOS

11.4.1.- Programas y Proyectos Para el Corto Plazo

La programación que se adjunta para cada sistema, contempla el monto referencial por

proyecto para su ejecución en el año 2012; este resumen que es producto del Diagnostico y

Propuesta realizados en los talleres participativos de las unidades territoriales de base; y

con el análisis técnico respectivo, corresponde al Plan Operativo Anual del GAD Parroquia

San Pablo de Atenas.

EL DIRECTORIO

PRESIDENTE

ASESORIA

JURIDICA

CONSEJO DE

PARTICIPACION

COMISIONES

ESPECIALES Y

PERMANENTES

CONSEJO DE

PLANIFICACION

GESTION

ADMINISTRATIVA

GESTION

FINANCIERA

GESTION DE

PLANIFICACION

Y

ORDENAMIENTO

SECRETARIA

GENERAL Y

ARCHIVO

UNIDAD DE

CONTABILIDAD

Y TESORERIA

UNIDAD

EJECUTORA DEL

PDOT

PARROQUIAL

171

Tabla 7.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Ambiental.

PERÍODO DE

INTERVENCI

CORTO

PLAZO

(0-1 AÑO)

MEDIANO

PLAZO

(2-4 AÑOS)

LARGO

PLAZO

(5-15 AÑOS)

GAD

PARROQUIAL

GAD

CANTONAL

GAD

PROVINCIALOTROS 1

MAE

150000 10000

MAE

75000 0

MAGAP

50000

5000

15000

0

0

SNGR

40000 666.666667

30667

30000

40000

10000 40000

SISTEMA AMBIENTAL (SUBTOTAL 1) =

0

6000

FINANCIAMIENTO

150000 450000

5000 25000

75000

5000

75000

15000

PRESUPUESTO

REFERENCIAL






X X X 750000

PROYECTO

TIEMPO ESTIMADO


de la vegetaciónX X X 150000


agrícolas X X

15000


restricción de actividades de impacto ambiental graveX X X 0

10000


avenida, calles y parquesX X X 75000


40000


desastres naturalesX X X 90000

Capacitación en prevención del riesgo y seguridad X X 6000






X X

172

Tabla 8.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Económico Productivo

PERÍODO DE

CORTO

PLAZO

(0-1 AÑO)

MEDIANO

PLAZO

(2-4 AÑOS)

LARGO

PLAZO

(5-15 AÑOS)

GAD

PARROQUIAL

GAD

CANTONAL

GAD

PROVINCIALOTROS 1

0

MAGAP

10000

MAGAP

5000

MAGAP

5000

5000

2000

0

PROFORESTAL

40000MINISTERIO

TURISMO

2500 2500MINISTERIO

TURISMO

10000

MINISTERIO

TURISMO

10000 333.333333

30000

10000 10000

5000

5000 20000

30000

20000

2500

75000 325000

10000 50000

2000 3000

10000 100000

5000 50000

5000 30000

20000

FINANCIAMIENTO

PRESUPUESTO

REFERENCIAL


Capacitación y transferencia de tecnología X 20000

PROYECTO

TIEMPO ESTIMADO



40000


Mejoramiento de semillas X X 120000


productos turísticosX 5000


otros


comunitariosX X 30000



los vestigios de los Molinos y posterior intervención.X 30000

X

Mejoramiento Ganadero a través de la inseminación artificial X X 60000

400000

60000

5000



Producción de Truchas y Pesca Deportiva

30000

15000

25000



X X X

X X

X

60000

X

X X

X

173

5000

0

MIES

10000 1000

SENAGUA

200000

MAGAP

20000

MIES

10000 0

15833SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO (SUBTOTAL 2) =

100000

15000

15000 75000

20000

2000 8000

100000

0

30000

20000

10000 20000

X X

0



barrio la Dolorosa

X

30000

Elaboración de ensilaje a partir de la hoja de maíz X X 30000



20000




Sistemas de riego por aspersión y goteo X X 300000

Construcción de invernaderos comunitarios desmontables

X20000

X20000


(Santiagopamba)

120000


generadas del Centro de Capacitación ArtesanalX X 25000


producción agropecuariaX X 90000

174

Tabla 9.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Socio Cultural

PERÍODO DE

CORTO

PLAZO

(0-1 AÑO)

MEDIANO

PLAZO

(2-4 AÑOS)

LARGO

PLAZO

(5-15 AÑOS)

GAD

PARROQUIAL

GAD

CANTONAL

GAD

PROVINCIALOTROS 1

0

0

MIES

20000 667

CONSEJO NIÑEZ

30000 6000

6667

10000

10000

10000 40000

75000 165000

141840

30000

FINANCIAMIENTO

PROYECTO




X X X



TIEMPO ESTIMADO


MayoresX 50000




30000

10000X

SISTEMA SOCIO CULTURAL (SUBTOTAL 3) =


parroquialX

30000

X X 141840

PRESUPUESTO

REFERENCIAL

270000

X

175

Tabla 10.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Político Institucional

PERÍODO DE

INTERVENCIÓN

CORTO

PLAZO

(0-1 AÑO)

MEDIANO

PLAZO

(2-4 AÑOS)

LARGO

PLAZO

(5-15 AÑOS)

GAD

PARROQUIAL

GAD

CANTONAL

GAD

PROVINCIALOTROS 1

SENPLADES

0 500

0

1000

SENPLADES

0 0

MINISTERIO DEL

INTERIOR

0 500

0

0

0 2000

1000

X

7500

0

FINANCIAMIENTO

PROYECTO

TIEMPO ESTIMADO

PRESUPUESTO

REFERENCIAL

Fortalecimento del sistema de participación ciudadana X

X

Agenda parroquial para el desarrollo con participación de



X


competencias descentralizadasX 0

X X 7500

X 1000

Fortalecimiento de la normativa legal existente X 0


gestiónX 0




X 0

SISTEMA POLÍTICO INSTITUCIONAL (SUBTOTAL 4) =

500 500

X


competencias (administrativo, financiero, servicios)1000

X

176

Tabla 11.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Asentamientos Humanos

PERÍODO DE

CORTO

PLAZO

(0-1 AÑO)

MEDIANO

PLAZO

(2-4 AÑOS)

LARGO

PLAZO

(5-15 AÑOS)

GAD

PARROQUIAL

GAD

CANTONAL

GAD

PROVINCIALOTROS 1

0

2000

MIDUVI

20000

SENAGUA

2000

MIDUVI

150000

0

210000

38400

20000

4000 4000

150000

150000

20000

10000 10000

50000

0 0

30000

FINANCIAMIENTO



PROYECTO

TIEMPO ESTIMADO

PRESUPUESTO

REFERENCIAL



naturales

X X X 0


la Cabecera ParroquialX 70000



área urbana consolidada de la cabecera parroquialX X 150000



20000



Progreso

X

210000

38400

300000

20000

X X

30000



10000



40000

Brigadas barriales de seguridad ciudadana 20000

X X X

X X


de Agua de Consumo Humano.

177

MAE

0 0

MIDUVI

160000 0

MINISTERIO DE

EDUCACIÓN

209300 0

MIDUVI

1000000 0

2000

80000

50000

486000

10000 90000

40000

SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS (SUBTOTAL 5) =

150000 350000

20000 60000

209300

120000

40000


Parque y Espacios Públicos)X X 500000


CementerioX

486000


100000

40000

80000

1050000


X







ruralX X



Mantenimiento, graderío y visera del estadio X

80000

418600

120000

200000

X X

X

178

Tabla 12.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Movilidad, Energía y Conectividad.

PERÍODO DE

INTERVENCIÓN

CORTO

PLAZO

(0-1 AÑO)

MEDIANO

PLAZO

(2-4 AÑOS)

LARGO

PLAZO

(5-15 AÑOS)

GAD

PARROQUIAL

GAD

CANTONAL

GAD

PROVINCIALOTROS 1

MOPT

700000 9250

CNEL

6000 0

CNEL

150000 5000

2000

CNT

4000 2000

18250

75417

4000

24000

75000 75000

2000

300000 1500000

PRESUPUESTO

REFERENCIAL

2500000

FINANCIAMIENTO

Intervención en la vialidad de la parroquia X X X

PROYECTO


en el área ruralX 30000



Ampliación de la cobertura del servicio de la telefonía

pública fija e internetX X 8000

X 300000

Creación y personería jurídica del comité de usuarios del

CNELX 2000

TIEMPO ESTIMADO

SISTEMA MOVILIDAD, ENERGÍA Y CONECTIVIDAD (SUBTOTAL 6) =

TOTAL INVERSIÓN GAD SAN PABLO DE ATENAS =

179

11.4.2.- Programas y Proyectos Para el Mediano Plazo


proyecto para su ejecución en el mediano plazo, esto es los cuatro años; este resumen que

es producto del Diagnostico y Propuesta realizados en los talleres participativos de las

unidades territoriales de base; y con el análisis técnico respectivo, corresponde al Plan y

Agenda Plurianual del GAD Parroquial San Pablo de Atenas.

180


CORTO

PLAZO

(0-1 AÑO)

MEDIANO

PLAZO

(2-4 AÑOS)

LARGO

PLAZO

(5-15 AÑOS)

GAD

PARROQUIAL

GAD

CANTONAL

GAD

PROVINCIALOTROS 1 2 3 4

MAE

150000 10000 10000 10000 10000

2500 2500

MAE

75000 0 0 0 0

MAGAP

50000 0

5000 5000 5000 5000

15000

0 0 0 0

0 0

0 0

SNGR

40000 666.666667 666.666667 666.666667 666.666667

30667 18167 18167 15667

30000

40000

10000 40000

SISTEMA AMBIENTAL (SUBTOTAL 1) =

40000

0

6000

FINANCIAMIENTO

150000 450000

5000 25000

75000

5000

75000

15000

PRESUPUESTO

REFERENCIAL






X X X 750000

PROYECTO

TIEMPO ESTIMADO


de la vegetaciónX X X 150000


agrícolas X X

15000


restricción de actividades de impacto ambiental graveX X X 0

10000


avenida, calles y parquesX X X 75000



desastres naturalesX X X 90000

Capacitación en prevención del riesgo y seguridad X X 6000






X X

PERÍODO DE INTERVENCIÓN

181


CORTO

PLAZO

(0-1 AÑO)

MEDIANO

PLAZO

(2-4 AÑOS)

LARGO

PLAZO

(5-15 AÑOS)

GAD

PARROQUIAL

GAD

CANTONAL

GAD


0

MAGAP

10000 2500 2500 2500

MAGAP

5000 1250 1250 1250

MAGAP

5000 2500 2500

5000 5000 5000 5000

3333.33333 3333.33333 3333.33333

2000

0 0 0

PROFORESTAL

40000 0 0 0MINISTERIO

TURISMO

2500 2500MINISTERIO

TURISMO

10000 3333.33333 3333.33333 3333.33333MINISTERIO

TURISMO

10000 333.333333 333.333333 333.333333 333.333333

10000 10000

5000

30000

20000

2500

75000 325000

10000 50000

2000 3000

10000 100000

5000 50000

5000 30000

20000

PRESUPUESTO

REFERENCIAL

FINANCIAMIENTO


Capacitación y transferencia de tecnología X 20000

PROYECTO

TIEMPO ESTIMADO



40000


Mejoramiento de semillas X X 120000

Mejoramiento Ganadero a través de la inseminación artificial


productos turísticosX 5000


otros


comunitariosX X 30000


X

X X 60000

400000X

60000

5000



30000

15000

X X

X

60000

X

X X



X X


182

2500 2500

15000 15000

5000 5000

0

0

0

0

MIES

10000 1000 1000

SENAGUA

200000 0 0 0

MAGAP

20000 0 0

MIES

10000 0 0

6800 631 631

15833 48550 36381 16381SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO (SUBTOTAL 2) =

100000

15000

15000 75000

20000

2000 8000

100000

0

30000

20000

30000

10000 20000

5000 20000


los vestigios de los Molinos y posterior intervención.X 30000

X X

0

X

20000

X20000



barrio la Dolorosa

X

30000

Producción de Truchas y Pesca Deportiva 25000

Elaboración de ensilaje a partir de la hoja de maíz X X 30000



20000




Sistemas de riego por aspersión y goteo X X 300000

Construcción de invernaderos comunitarios desmontables

X

X 25000


producción agropecuariaX X 90000


(Santiagopamba)

120000


generadas del Centro de Capacitación ArtesanalX

183


.

CORTO

PLAZO

(0-1 AÑO)

MEDIANO

PLAZO

(2-4 AÑOS)

LARGO

PLAZO

(5-15 AÑOS)

GAD

PARROQUIAL

GAD

CANTONAL

GAD


0 0 0 0

0

0 0

MIES

20000 667 667 667 667

10000

CONSEJO NIÑEZ

30000 6000 4929 4929 4929

6667 15595 5595 5595

10000

10000

10000 40000

75000 165000

141840

30000

FINANCIAMIENTO

PROYECTO




X X X



TIEMPO ESTIMADO


MayoresX 50000




30000

10000

SISTEMA SOCIO CULTURAL (SUBTOTAL 3) =

PRESUPUESTO

REFERENCIAL

X

270000



parroquialX

30000

X X 141840X

184

Tabla 16.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Político Institucional

CORTO

PLAZO

(0-1 AÑO)

MEDIANO

PLAZO

(2-4 AÑOS)

LARGO

PLAZO

(5-15 AÑOS)

GAD

PARROQUIAL

GAD

CANTONAL

GAD


SENPLADES

0 500 500 500 500

0

1000

SENPLADES

0 0 0

MINISTERIO DEL

INTERIOR

0500 500

0

0

0 2000 1000 500 500



competencias (administrativo, financiero, servicios)1000

X


500 500

X

0

X X 7500

X 1000

Fortalecimiento de la normativa legal existente X 0


gestiónX 0




X 0

Fortalecimento del sistema de participación ciudadana X

X

Agenda parroquial para el desarrollo con participación de



X


competencias descentralizadasX

PROYECTO

TIEMPO ESTIMADO

PRESUPUESTO

REFERENCIAL

FINANCIAMIENTO

7500

0

1000

X

185


CORTO

PLAZO

(0-1 AÑO)

MEDIANO

PLAZO

(2-4 AÑOS)

LARGO

PLAZO

(5-15 AÑOS)

GAD

PARROQUIAL

GAD

CANTONAL

GAD


0 0 0 0

2000 2000 2000 2000

1429 1429 1429

714 714 714

MIDUVI

20000 0 0

SENAGUA

2000 2000 2000

MIDUVI

150000 0 0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

210000

38400

20000

4000 4000

150000

150000

20000

10000 10000

50000

0 0

30000

FINANCIAMIENTO



PROYECTO

TIEMPO ESTIMADO

PRESUPUESTO

REFERENCIAL



naturales

X X X 0


la Cabecera ParroquialX 70000



área urbana consolidada de la cabecera parroquialX X 150000



20000



Progreso

X

38400

300000

20000

X X

30000

210000



10000



40000

Brigadas barriales de seguridad ciudadana 20000


X

X X


de Agua de Consumo Humano.

X X

186

MAE

0 0 0 0 0

MIDUVI

160000 0 0 0 0

10714 10714 10714

20000MINISTERIO DE

EDUCACIÓN

209300 0 0 0 0

0 486000 0

5000 5000

0

0 0

MIDUVI

1000000 0 0 0

2000 41857 507857 14857

80000

50000

486000

10000 90000

40000

SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS (SUBTOTAL 5) =

X

150000 350000

20000 60000

209300

120000

40000

486000


100000

40000

80000

1050000


X







ruralX X



Mantenimiento, graderío y visera del estadio

80000

418600

120000

200000

X X 500000

X X

X


Parque y Espacios Públicos)


CementerioX

187


CORTO

PLAZO

(0-1 AÑO)

MEDIANO

PLAZO

(2-4 AÑOS)

LARGO

PLAZO

(5-15 AÑOS)

GAD

PARROQUIAL

GAD

CANTONAL

GAD


MOPT

700000 9250 63000 63000 63000

CNEL

6000 0

CNEL

150000 5000 5000 5000 5000

2000

CNT

4000 2000 2000

18250 70000 68000 68000

75417 195169 636500 121000



PERÍODO DE INTERVENCIÓNTIEMPO ESTIMADO

30000



Ampliación de la cobertura del servicio de la telefonía

pública fija e internetX X 8000

X 300000

Creación y personería jurídica del comité de usuarios del

CNELX 2000

Intervención en la vialidad de la parroquia X X X

PROYECTO


en el área ruralX

FINANCIAMIENTO

1500000

PRESUPUESTO

REFERENCIAL

2500000

4000

24000

75000 75000

2000

300000

188

11.4.3.- Programas y Proyectos Para el Largo Plazo


proyecto para su ejecución en el largo plazo, esto es los quince años, horizonte del Plan;

este resumen que es producto del Diagnostico y Propuesta realizados en los talleres

participativos de las unidades territoriales de base; y con el análisis técnico respectivo del

GAD Parroquial de San Pablo de Atenas.

189


CORTO

PLAZO

(0-1 AÑO)

MEDIANO

PLAZO

(2-4 AÑOS)

LARGO

PLAZO

(5-15 AÑOS)

GAD

PARROQUIAL

GAD

CANTONAL

GAD

PROVINCIALOTROS 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

MAE

150000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000 10000

2500 2500

MAE

75000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

MAGAP

50000 0

5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000

15000

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0

0 0

SNGR

40000 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667

30667 18167 18167 15667 15667 15667 15667 15667 15667 15667 15667 15667 15667 15667 15667SISTEMA AMBIENTAL (SUBTOTAL 1) =


Protección de la quebrada

Santiagopamba desde la vía que

conduce a Chi l lanes hasta sus

vertientes con arboles nativos del

sector que evidencian un gran

desarrol lo

X X

40000

Atención emergente del riesgo y

remediación en caso de desastres

natura les

X X X 90000

Capaci tación en prevención del riesgo

y seguridadX X 6000

Infraestructura de encauzamiento del

afloramiento de aguas subterráneas

en el barrio Unión y Progreso.

X X

Ornamentación y mantenimiento de

los espacios públ icos : avenida, ca l les

y parques

X X X 75000

Inventario de la biodivers idad de la

parroquia .X

X

15000

Apoyo a l cumpl imiento de la

normativa de precaución y restricción

de actividades de impacto ambienta l

grave

X X X 0

10000

PRESUPUESTO

REFERENCIAL

Acuerdos en áreas de interés con las

comunidades para la reforestación de

las fuentes hídricas en toda la parte

a l ta de la parroquia (noreste

principa lmente) y control estricto de

la deforestación de los pequeños

reductos de bosque primario,

matorra l y arbustos producto del

rebrote

X X X 750000

PROYECTO

TIEMPO ESTIMADO

Forestación con especies nativas del

sector y conservación de la vegetaciónX X X 150000

Capaci tación especia l i zada en el uso

y manejo de insumos agrícolas X

FINANCIAMIENTO

150000 450000

5000 25000

75000

5000

75000

15000

0

6000

40000

10000 40000

30000

190


CORTO

PLAZO

(0-1 AÑO)

MEDIANO

PLAZO

(2-4 AÑOS)

LARGO

PLAZO

(5-15 AÑOS)

GAD

PARROQUIAL

GAD

CANTONAL

GAD


0

MAGAP

10000 2500 2500 2500 2500

MAGAP

5000 1250 1250 1250 1250

MAGAP

5000 2500 2500

5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000

3333 3333 3333

2000

0 0 0

PROFORES

TAL

40000 0 0 0 0

MINISTERI

O

TURISMO2500 2500

MINISTERI

O

TURISMO10000

3333 3333 3333

MINISTERI

O

TURISMO10000

333 333 333 333 333 333 333 333 333 333 333 333 333 333 333


X X

X

X X

X

60000

X

Fortalecimiento de la producción de

ovinos y cerdos .

Divers i ficar la producción agrícola

X X

Mejoramiento Ganadero a través de

la inseminación arti ficia lX X 60000

400000

60000

5000

Los Mol inos de Agua, His toria ,

Producción, Cultura y Tradición

(intervención)

30000

15000

Regis tro, inventario y jerarquización

de atractivos y productos turís ticosX 5000

Turismo rura l comunitario a l bosque

protegido Las Pa lmas y otros

Implementación de viveros foresta les

y hortícolas comunitariosX X 30000

Forestación en niveles de

Agroforestería X X

X

PRESUPUESTO

REFERENCIAL

Construcción de Escuelas de

Formación Permanente, Capacitación

y transferencia de tecnología

X 20000

PROYECTO

TIEMPO ESTIMADO

Proyecto para la cría y explotación de

especies menores con

responsabi l idad individual

X X40000


Mejoramiento de semi l las X X 120000

FINANCIAMIENTO

20000

10000 100000

5000 50000

5000 30000

75000 325000

10000 50000

2000 3000

30000

20000

2500

10000 10000

5000

191

2500 2500

15000 15000

5000 5000

0

0

0

0

MIES

10000 1000 1000

SENAGUA

200000 0 0 0 0

MAGAP

20000 0 0

MIES

10000 0 0

6800 631 631 631 631 631 631 631 631 631 631 631 631 631

15833 48550 36381 16381 9714 5964 5964 5964 5964 5964 5964 5964 5964 5964 5964SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO (SUBTOTAL 2) =

Centro de acopio de granos y

comercia l i zación de harinas

(Santiagopamba)

120000

Creación de un Centro de Promoción y

venta de artesanías generadas del

Centro de Capacitación Artesanal

X X 25000

Centro de información para la

comercia l i zación de la producción

agropecuaria

X

X

20000

X

20000

X X 90000

Elaboración de ens i la je a parti r de la

hoja de maízX X 30000

Identi ficación y cuanti ficación de

establecimientos que generan

empleo directo a la población loca l

X

20000

Determinación de un espacio para el

establecimiento de ta l leres

artesanales e industria les


Sis temas de riego por aspers ión y

goteoX X 300000

Construcción de invernaderos

comunitarios desmontablesX X

0

Implementación de un área que

uni formice la Elaboración y Venta de

las reconocidas torti l las y comida de

paso en el barrio la Dolorosa

X

30000

Producción de Truchas y Pesca

Deportiva25000

Identi ficación y Di fus ión del Puente

de Piedra de la Chima y los vestigios

de los Mol inos y posterior

intervención.

X 30000

5000 20000

30000

10000 20000

0

30000

20000

20000

2000 8000

100000

100000

15000

15000 75000

192


CORTO

PLAZO

(0-1 AÑO)

MEDIANO

PLAZO

(2-4 AÑOS)

LARGO

PLAZO

(5-15 AÑOS)

GAD

PARROQUIAL

GAD

CANTONAL

GAD


0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0

0 0

MIES

20000 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667 667

10000

CONSEJO

NIÑEZ

30000 6000 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929 4929

6667 15595 5595 5595 5595 5595 5595 5595 5595 5595 5595 5595 5595 5595 5595SISTEMA SOCIO CULTURAL (SUBTOTAL 3) =


X

PRESUPUESTO

REFERENCIAL

Equipamiento informático y

tecnológico de la Bibl ioteca

parroquia l

X

30000

X X 78800

270000

X

Centro de terapia y actividades

lúdicas para Adultos MayoresX 50000

Construcción y funcionamiento de un

Centro Múltiple de actividades

juveni les

X X X

Equipamiento integra l de los

establecimientos educativos

30000

10000

PROYECTO

Creación y Forta lecimiento de las

organizaciones a nivel de

Organización Terri toria l de base, de

servicios , de producción y

comercia l i zación.

X X X

Gestión Patrimonia l de bienes

inmuebles para acceder a recursos

que garanticen su mantenimiento y

conservación

TIEMPO ESTIMADO FINANCIAMIENTO

78800

30000

10000

10000

10000 40000

75000 165000

193

.Tabla 22.- Proyectos y Montos Referenciales del Sistema Político Institucional

CORTO

PLAZO

(0-1 AÑO)

MEDIANO

PLAZO

(2-4 AÑOS)

LARGO

PLAZO

(5-15 AÑOS)

GAD

PARROQUIAL

GAD

CANTONAL

GAD


SENPLADES

0 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500

0

500

SENPLADES

0 0 0

MINISTERIO

DEL

INTERIOR

0 500 500

0

0

1500 1000 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500 500

X

X

500 500

1000

7500

0

FINANCIAMIENTO

PROYECTO

TIEMPO ESTIMADO

PRESUPUESTO

REFERENCIAL

Forta lecimento del s is tema de

participación ciudadanaX

X

Agenda parroquia l para el desarrol lo

con participación de los GADs

provincia l , municipa l , parroquia les y

el nivel desconcentrado del Gobierno

Nacional .

X

Implementación de mecanismos para

asumir competencias

descentra l izadas

X 0

X X 7500

X 1000

Fortalecimiento de la normativa legal

exis tenteX 0

Normativa para la implementación de

los instrumentos de gestiónX 0

Diseño del orgánico estructura l del

GAD Parroquia l , clas i ficación de

puestos y manual de funciones ,

acorde a la normativa vigente y la

plani ficación del desarrol lo.

X 0

Capacitación a l personal del GAD en

el ámbito de sus competencias

(adminis trativo, financiero, servicios )

1000

X



194


CORTO

PLAZO

(0-1 AÑO)

MEDIANO

PLAZO

(2-4 AÑOS)

LARGO

PLAZO

(5-15 AÑOS)

GAD

PARROQUIAL

GAD

CANTONAL

GAD


0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000 2000

1429 1429 1429 1429 1429 1429 1429 1429 1429 1429 1429 1429 1429 1429

714 714 714 714 714 714 714 714 714 714 714 714 714 714

MIDUVI

20000 0 0

SENAGUA

2000 2000 2000

MIDUVI

150000 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0

0 0

0 0

0 0

MAE

00 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

MIDUVI

160000 0 0 0 0 0 0


Construcción y mantenimiento de la

infraestructura mínima requerida

para la atención de sa lud

X

40000

Brigadas barria les de seguridad

ciudadana20000

X X X

X X

Mejoramiento y Construcción de los

s is temas comunitarios de Agua de

Consumo Humano.

X X

30000

Apoyo y forta lecimiento de las juntas

comunitarias de defensa del

campes inado

X X

10000

210000

120000

200000

38400

300000

Manejo Integra l de Res iduos sól idos

(Educación, clas i ficación, transporte y

dispos ición fina l )

X X X

Dotación de unidades bás icas de

saneamiento para el sector rura lX X

Ampl iación y mejoramiento del

s i s tema de Agua Potable de la

Cabecera Parroquia l

X 70000

Forta lecimiento de la Junta de Agua

PotableX

Mejoramiento y ampl iación del

s i s tema de a lcantari l lado del área

urbana consol idada de la cabecera

parroquia l

X X 150000

Implementación de la infraestructura

de saneamiento, mantenimiento y

SOSTENIBILIDAD.

X X

20000

Construcción del s i s tema de

tratamiento de aguas res iduales en

las dos descargas en el barrio La

Dolorosa y Barrio Unión Progreso

X

PROYECTO

TIEMPO ESTIMADO

PRESUPUESTO

REFERENCIAL

Ordenamiento del terri torio rura l que

permita mejorar la ca l idad de vida,

mediante la articulación población y

recursos natura les

X X X 0

Acuerdo con la Pol icía Nacional para

acciones de capaci tación,

organización y logís tica

FINANCIAMIENTO

0 0

30000

20000 20000

10000 10000

50000

4000 4000

150000

150000

38400

20000

210000

120000

40000

195

10714 10714 10714 10714 10714 10714 10714 10714 10714 10714 10714 10714 10714 10714

20000

MINISTERI

O DE

120750 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0

5000 5000

0

0 0

MIDUVI

10000000 0 0

2000 41857 21857 14857 14857 14857 14857 14857 14857 14857 14857 14857 14857 14857 14857SISTEMA ASENTAMIENTOS HUMANOS (SUBTOTAL 5) =

X

X X

X

80000

241500

Dotación de equipamiento bás ico

comunitario (Casa de uso múltiple,

Cancha y Batería Sanitaria).

Infraestructura educativa, de deporte

y recreaciónX X X

Construcción de la plaza de animales

y adecuaciones para el faenamiento

de cerdos

Mantenimiento, graderío y visera del

estadio

Regeneración urbana (Ca l les ,

Avenidas , Aceras , Gradas , Parque y

Espacios Públ icos)

X X 500000

Construcción del cerramiento y

adecentamiento del CementerioX

243000

XImplementación del Programa de

vivienda.

100000

40000

80000

1050000

Mejoramiento y equipamiento del

Col iseo interno y externo

X

150000 350000

20000 60000

120750

243000

10000 90000

40000

80000

50000

196


CORTO

PLAZO

(0-1 AÑO)

MEDIANO

PLAZO

(2-4 AÑOS)

LARGO

PLAZO

(5-15 AÑOS)

GAD

PARROQUIAL

GAD

CANTONAL

GAD


MOPT

700000 9250 63000 63000 63000 9250 9250 9250 9250 9250 9250 9250 9250 9250 9250 9250

CNEL

6000 0

CNEL

150000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000 5000

2000

CNT

4000 2000 2000

18250 70000 68000 68000 14250 14250 14250 14250 14250 14250 14250 14250 14250 14250 14250

74917 195169 150500 121000 60583 56833 56833 56833 56833 56833 56833 56833 56833 56833 56833

4000

24000

75000 75000

2000

300000 1500000

FINANCIAMIENTO

PRESUPUESTO

REFERENCIAL

Intervención en la via l idad de la

parroquiaX X X

PROYECTO

2500000

Propuesta de cobertura total del

servicio de luz eléctrica en el área

rura l

X 30000

Mejoramiento integra l del servicio de

electri ficación de la parroquia y su

cobertura

X X

Ampl iación de la cobertura del

servicio de la telefonía públ ica fi ja e

internet

X X 8000

X 300000

Creación y personería jurídica del

comité de usuarios del CNELX 2000

TIEMPO ESTIMADO




197

11.5.- MARCO REGULATORIO

Para una mejor aplicación del Plan de Ordenamiento Territorial, dentro del Modelo De

Gestión, se contempla jurídicamente la Creación, Modificación y Derogación de la

normativa legal. Dichos cuerpos legales se traducen en ordenanzas, resoluciones y actos

administrativos internos y externos que regulan y priorizan la implementación del Plan,

de acuerdo al tratamiento que el Consejo Municipal acoja en su seno, así como de las

iniciativas particulares que el cantón recoja para su incorporación en Ordenanzas

Provinciales, tal como lo dispone el Art. 425 de la Constitución.

El sentido legal que pretenden alcanzar dichas ordenanzas en el Tiempo-Espacio,

corresponde jurídicamente al DEBER SER en las actividades cantonales. Al contar con

un marco jurídico acorde al desarrollo del PDOT, se entiende que cada paso en la

aplicación del Plan contará con un soporte jurídico que consolide y retroalimente las

Acciones de la Junta Parroquial de manera progresiva.

11.6.- PRE-EVALUACION DE PROYECTOS QUE SE EJECUTEN POSTERIOR

AL PLAN

Lista de Chequeo

La lista que se detalla es general y aplicable a cualquier circunstancia, dada la diversidad

de propuestas del GAD Parroquial en base a sus competencias y su objetivo único es de

racionalizar la inversión, no duplicar esfuerzos, garantizar la sostenibilidad y servicio de los

proyectos, a más de convertirse en una norma de actuación previo a la aprobación de los

proyectos de inversión con recursos institucionales y de Organismos de crédito y o

entidades de apoyo

Las respuestas si/no indican si el ítem correspondiente ha sido incluido. La calificación

numérica (1 muy pobre, 5 el óptimo) se utiliza en los casos afirmativos que aplica

RESUMEN EJECUTIVO SI NO 1 – 5

Identifica el solicitante

Menciona el problema por

resolver

Menciona el objetivo principal

Aporta algún elemento

metodológico

Especifica los recursos

financieros

Es Claro y Corto

Cuantifica los beneficiarios

Comentario………….

198

INFORMACION GENERICA SI NO 1 – 5

Se establece quien solicita los fondos

Especifica el mandato de la Institución

Especifica el Programa

Ofrece evidencias de la experiencia de la Institución

Define la Cobertura del Proyecto

Se establece el tiempo necesario para alcanzar los

objetivos

Especifica la naturaleza del Proyecto

Comentario………………………..

INFORMACION TECNICA SI NO 1-5

Identifica claramente la dificultad que se quiere resolver

Describe la forma de cómo se llegó a la identificación del problema

Tiene el problema una dimensión razonable a la capacidad del ejecutor

Identifica las causas y condiciones que favorecen la presentación del problema

Ofrece una idea cuantificada de la situación actual

Establece la necesidad de realizar el Proyecto

Justifica la acción frente a otras alternativas

Obedece el proyecto a criterios de Competitividad

Obedece el proyecto a criterios de Sostenibilidad

Obedece el proyecto a criterios de Equidad

El proyecto contribuye al logro de las metas institucionales

Los productos son condición necesaria y suficiente para el logro del propósito

Existen relación clara entre el propósito y el problema caracterizado

Son medibles los objetivos en términos de calidad, cantidad y tiempo

Tienen los supuestos una alta probabilidad de ocurrir

Las actividades propuestas son necesarias y suficientes para el logro de los productos

Establece razones para la selección de actividades

Se ajustan las actividades a los recursos disponibles

Comentarios

199

INFORMACION OPERATIVA SI NO 1-5

Se presenta un cronograma detallado de actividades

Se definen las responsabilidades en el proyecto

Se presenta el flujo de recursos

Existe concordancia entre las fuentes y criterios de financiación

Se plantean acciones para modificar los supuestos

Se definen acciones para asegurar el efecto del proyecto en el largo

plazo

Se especifica claramente las acciones de transferencia

Se describen los sistemas de registro y documentación

Se describe el proceso de análisis de información

Presenta un plan de seguimiento

Define los mecanismos para reportar las evaluaciones

Comentarios

11.7.- SISTEMA DE MONITOREO, EVALUACIÓN Y CONTROL

11.7.1.- Introducción

Evaluar periódica y sistemáticamente los progresos tanto del Plan de Desarrollo y

Ordenamiento Territorial (PDOT), como de los Planes Operativos Anuales (POAs) y

Agendas Plurianuales, son tareas que garantizarán que las autoridades y la colectividad del

GAD parroquial, puedan disponer de la información y tomar las decisiones pertinentes y

oportunas.

La evaluación y el monitoreo del Plan estará bajo la responsabilidad de la, Unidad

Ejecutora del PDOT, quienes utilizando los instrumentos diseñados para tales propósitos y

conforme al cronograma establecido verificarán los avances o desviaciones de lo

planificado para que tomen las decisiones pertinentes y oportunas correspondientes a su

nivel de competencia.

200

La Unidad Ejecutora del PDOT, a partir de los indicadores pre-establecidos en el

Diagnostico y zonificación de cada uno de los sistemas, incorporados en el plan, producirá

dos informes; uno semestral y otro anual cuyo propósito es analizar los progresos o

desviaciones del plan y recomendará las acciones de mejora pertinentes.

A continuación se presenta un Modelo de Monitoreo, Evaluación y Control (MMEC) que

contribuirá a comprender mejor los avances, el cumplimiento de los objetivos, determinar

los éxitos o fracasos, adoptar las medidas oportunas para enmendar las desviaciones

injustificadas o la sustitución de acciones y decisiones por otras debidamente justificadas,

con respecto a las líneas estratégicas establecidas inicialmente; está basada en los

instructivos metodológicos emitidos por la SENPLADES para las entidades del sector

público.

11.7.2.- Objetivos del Monitoreo

Conocer si los programas sub-programas y proyectos propuestos en el PDOT se

cumplen en cantidad y calidad con oportunidad de acuerdo a lo programado.

Consolidar una cultura de evaluación en los diferentes Procesos de Gestión, en base

a la planificación.

Transparentar los resultados de la gestión de las diferentes dependencias a las

autoridades y comunidad Sanmigueleña.

Monitorear la labor de las dependencias del GAD Parroquial para determinar la

aproximación y alejamiento de los objetivos estratégicos y operativos

institucionales.

Estimular el proceso de retroalimentación con la información recopilada y permitir

la aplicación de ajustes en el Plan.

11.7.3.- ¿Qué es el Monitoreo?

El monitoreo es el acompañamiento sistemático y periódico de la ejecución de una

actividad o proyecto para verificar el avance en la ejecución de una meta, la adecuada

utilización de recursos para lograr dicho avance y la consecución de los objetivos

planteados durante el proceso de ejecución, con el fin de detectar, oportunamente,

deficiencias, obstáculos o necesidades de ajuste.

El monitoreo no es seguimiento porque este concepto implica “ir tras de algo”. En cambio,

el acompañamiento significa “ir junto a algo”; en este caso las acciones que se ejecutan

para alcanzar los objetivos del PDOT o los POAs. La categoría de acompañamiento

técnicamente es más dinámica que el simple seguimiento que connota pasividad.

201

El monitoreo se debe constituir no sólo como un instrumento de control administrativo

(control de actividades), sino como una herramienta de Gestión que permita tomar

decisiones estratégicas sobre la base de una análisis del entorno y observación del avance y

cumplimiento de los objetivos propuestos en el Plan.

El monitoreo emite juicios de valor, basados sobre todas las actividades programadas en los

planes, especialmente, aquellas que se consideran esenciales, según la prioridad de cada

instancia.

11.7.4.- Procedimiento para el Monitoreo del Plan

Conformar un equipo de trabajo para el acompañamiento de los proyectos

Elaborar el Plan Anual de Monitoreo (PAM).

Difusión interna del PAM

Procesamiento y análisis de información: el equipo deberá recopilar, revisar,

sistematizar y analizar la información recogida.

Elaborar el informe de monitoreo correspondiente, el cual debe incluir los avances y

logros, problemas encontrados y medidas correctivas sugeridas a cada unidad de

análisis (POAs).

Socialización crítica de resultados.

11.7.4.1.- Conformación del Equipo de Trabajo

Para realizar el monitoreo y la evaluación del Plan, el equipo de trabajo deberá estar

involucrado en todas las fases de la planificación estratégica y operativa de sus respectivos

Procesos de Gestión, bajo la coordinación de la Unidad Ejecutora del PDOT y como guía

los proyectos del PDOT.

11.7.4.2.- Elaboración del Plan de Monitoreo y Evaluación (PME)

El PME es un instrumento que permitirá organizar sistemáticamente las acciones de

monitoreo para medir el avance y logros de los proyectos. En él, se describen las técnicas,

metodologías, instrumentos y recursos que se van a emplear para monitorear y evaluar las

actividades y proyectos de los planes.

11.7.4.2.1.- Componentes del PME

Definición clara y coherente de los objetivos que se esperan lograr, estableciendo

indicadores.

202

Selección de un conjunto de indicadores de insumo, proceso, producto y efecto o

resultado estructurados en función de la disponibilidad financiera y objetivos del

plan.

Establecer mecanismos de retroalimentación de las conclusiones obtenidas mediante

el monitoreo y evaluación que sirvan para la adopción de decisiones que permitan

realizar oportunamente los ajustes y enmiendas que sean necesarias.

11.7.5.- Recopilación y Análisis de la Información

Existe una gran variedad de técnicas e instrumentos de recopilación de información. Su

elección depende del objeto del estudio y de las posibilidades de obtener información

confiable. A continuación, se señala las técnicas de recopilación de información más

utilizadas:

11.7.5.1.- Revisión de registros y fuentes secundarias

Consiste en la revisión de todo elemento que consigne información respecto a una actividad

programada en los proyectos, por ejemplo, bases de datos, resoluciones, estadísticas,

registro de actividades, documentos elaborados, informe, etc.

11.7.5.2.- Observación

Consiste en elaborar una guía de observación que permita la recolección y sistematización

objetiva de ciertas actividades prioritarias y/o críticas, para la identificación de problemas.

11.7.5.3.- Encuestas y entrevistas estructuradas

Son instrumentos de rápida aplicación y centrados en puntos específicos. Generalmente se

encuentran estructuradas en función de opciones o respuestas cerradas.

La información se obtiene de fuentes primarias o secundarias, haciendo uso de las

diferentes técnicas de recopilación de información. Una vez levantada la información,

previo al análisis de la misma, se procede a validar los datos, con el fin de determinar si son

relevantes y confiables.

Esta información, sistematizada, facilita la integración de los datos en la matriz de

monitoreo y evaluación con información de las metas logradas.

11.7.6.- Difusión del PAM

203

Al menos la primera vez, el PAM debe ser ampliamente difundido a los responsables de los

Procesos de Gestión, mediante talleres que contribuyan a generar una cultura sustentable de

apoyo e involucramiento directo en el proceso constante de monitoreo y evaluación.

11.7.7.- Elaboración de Informes de Monitoreo

El informe de monitoreo y evaluación se construirá sobre la base de una matriz de

monitoreo que se diseñará para el efecto. La información de monitoreo consignada en esta

matriz servirá como uno de los insumos fundamentales para elaborar los informes de

evaluación de los proyectos por sistemas del Plan.

Inicialmente se propone que dicha matriz evalúe cualitativa y cuantitativamente al Plan en

base a escalas combinadas que midan indicadores como: nivel de cumplimiento de cada

proyecto, grado de dificultad en su realización y resultados alcanzados; a través de una

valoración pre establecida acompañada de la recolección de criterios, percepciones y

razonamientos que justifiquen la plena realización o la dificultad de logro de dichos

proyectos, con el fin de aplicar una evaluación integral e integrada. (Ver matriz de

evaluación de los POAS).

11.7.8.- Socialización Crítica de Resultados

Esta última fase consiste en la socialización de los productos obtenidos mediante la

aplicación del PAM a través de la Unidad Ejecutora del PDOT, hacia los actores

directamente involucrados.

Esta socialización debe ser permanente y se realizará a través de talleres por niveles

(directivos u operativos; o conjuntos), que propicien el debate crítico de los resultados con

la finalidad de fortalecer los niveles de concienciación de la conflictividad institucional en

la gestión y el encuentro de respuestas colectivas a las dificultades persisten que nos

permitan elevar la calidad de la gestión en función de los servicios a la ciudadanía y el

desarrollo integral de la parroquia.

11.7.9.- ¿Qué es la Evaluación?

La evaluación operativa es el proceso sistémico y objetivo que verifica la eficacia,

eficiencia y efectividad de los proyectos del Plan; a la luz de sus de los cambios objetivos,

en cada una de las dimensiones de ejecución y obtención de resultados, debiendo tomar en

cuenta los avances en el cumplimiento de los compromisos establecidos, en relación con los

acuerdos, planes locales, nacionales y referentes internacionales ineludibles (planes de

desarrollo local y provincial, agenda nacional de desarrollo, objetivos del milenio acuerdos

internacionales, etc.).

La evaluación es la última fase del proceso de planificación, la cual consiste en la

comparación de los resultados con los objetivos y proyectos propuestos en la PDOT. En

204

este sentido, la evaluación constituye una herramienta de gestión que permite tomar

decisiones al proveer información acerca del grado de cumplimiento de los objetivos del

Plan, los desvíos en el cumplimiento de los objetivos y sus causas, así como los principales

problemas y cuellos de botella que requieren atención.

Los productos de este proceso son los informes de evaluación de los planes, los cuales se

deben elaborar semestral y anualmente a partir de los informes de monitoreo.

11.7.10.- Estructura del Informe de Evaluación

El contenido mínimo del informe de evaluación de los planes, es el siguiente:

Presentación

Resumen ejecutivo

Breve diagnóstico estadístico de la unidad de análisis.

Período de evaluación del ejercicio fiscal de la unidad de análisis.

Análisis de indicadores de cumplimiento, dificultades presentadas y logros

obtenidos.

Determinación de medidas correctivas.

Anexos

11.7.10.1.- Presentación

Como recomiendan las normas técnicas, todo documento oficial de la Unidad Ejecutora del

PDOT debe iniciar con una breve nota de presentación de no más de una página. Este

escrito preliminar debe ser conciso y ofrecerá una visión panorámica sintética de los

contenidos de todo el documento que se ha elaborado.

11.7.10.2.- Resumen ejecutivo

El resumen ejecutivo es también un escrito preliminar del documento de evaluación del

Plan, pero el último en elaborar. Su desarrollo es esencial ya que debe lograr captar la

atención de aquellos que revisan la evaluación, exponiendo clara y sintéticamente los

principales logros, dificultades, medidas correctivas planteadas y resultados alcanzados, en

dos de páginas como máximo.

11.7.10.3.- Breve diagnóstico estadístico de la Institución

En función de la unidad de análisis que se monitorea o evalúa (POAs), se debe recoger

sintéticamente la información estadística más útil que sirva como herramienta de encuadre

o caracterización de dicha dependencia para realizar la correspondiente comparación de

logros respecto de otras unidades o de la misma unidad respecto a años anteriores. Se trata

de ir midiendo, mediante la información estadística que genera la propia unidad de análisis,

205

su historia, dinámica y evolución. Esta información también contribuye a determinación de

correctivos y la toma oportuna de decisiones. Las estadísticas pueden ser:

Estadísticas básicas por función

Estadísticas, Actividades y Tiempos por Unidad Ejecutora del PDOT (para el caso

de los POAS).

Estadísticas Actividades y Tiempos por Jefaturas y Dependencias (para el caso de

los POAS).

Estadísticas Actividades y Tiempos generales.

Estadísticas locales o nacionales de confrontación (opcional).

11.7.10.4.- Análisis del periodo de evaluación del ejercicio fiscal de la unidad de

análisis

Cada instancia deberá realizar un breve un análisis cualitativo y cuantitativo al inicio y otro

al final del periodo de evaluación, el mismo que se describirá de acuerdo a las

modificaciones y cambios durante el proceso de ejecución, compatible con el término de

los calendarios de compromisos y de acuerdo a los avances logrados para el cumplimiento

de los objetivos planteados en las actividades y proyectos programados.

11.7.10.5.- Análisis de indicadores de cumplimiento, dificultades presentadas y logros

obtenidos

Cada instancia deberá consignar los principales logros obtenidos a nivel de Proyectos,

determinando la vinculación y avance en relación a los objetivos estratégicos y operativos

institucionales (de acuerdo al tipo de PAM), dando cuenta del desempeño del objeto de

evaluación, así como de la efectividad de cumplimiento y avance en dichos Proyectos.

Los logros obtenidos deberán reflejar los avances concretos que se han realizado o están

por alcanzar para el cumplimiento de los objetivos institucionales o de unidad específica, a

través de los tres indicadores propuestos en la matriz de evaluación de los POAS: nivel de

cumplimiento, grado de dificultad y resultados alcanzados.

Cada obstáculo o limitación presentada durante el proceso de ejecución, deberá ser

analizada en su vinculación con los objetivos institucionales, identificando el grado de

dificultad o impedimento para su cumplimiento. Se recomienda proyectar o reflejar tales

dificultades a nivel de Unidad Ejecutora del PDOT e institucionalmente.

Igual procedimiento se establecerá para estimar los logros alcanzados a plenitud,

medianamente o en ninguna medida; apoyándose en criterios, razonamientos y

percepciones que expliquen tal situación.

Los indicadores son un medio sencillo y fiable para medir logros. Por tanto deben ser:

Pertinentes; es decir que permitan medir los objetivos propuestos;

206

Cuantificables; es decir, deben poder ser expresados en términos numéricos y;

Cualificables; es decir explicados mediante criterios, razonamientos y percepciones

sobre las tareas o proyectos programados.

Viables: es decir que cuenten con información disponible para su cálculo cuanti-

cualitativo.

11.7.10.6.- Determinación de Medidas Correctivas

Forma parte del análisis cualitativo y consiste en determinar las causas de las variaciones

observadas en el cumplimiento de las metas y objetivos propuestos. Se deberá consignar en

detalle, los puntos críticos y problemas presentados durante el proceso de ejecución de

actividades y proyectos, suscitados en el periodo de evaluación semestral y anual.

Además, incluye el detalle de las soluciones adoptadas o sugerencias planteadas frente a los

problemas detectados, evaluar la capacidad de gestión de la entidad en cuanto a su calidad

para superar los inconvenientes presentados y tomar las decisiones oportunas necesarias.

También se debe incluir un acápite de conclusiones que deberán precisar de manera

resumida y clara los logros alcanzados, indicando el objetivo general que se encuentra

directamente relacionado o la meta específica. En cuanto a las recomendaciones, se debe

sugerir acciones que permitan mejorar la situación que se determinó a partir de los

resultados de la evaluación, proponer los mecanismos necesarios que pueden ser factibles

en los procesos de gestión administrativa e institucional.

11.7.10.7.- Anexos

El registro de la información, se trabajará en versión electrónica, en los formatos que

constan en los Anexos No. 1 y 2.

207

ANEXOS

ANEXO No. 1

FICHA DE COMPLEMENTACIÓN DE INFORMACIÓN PARA LA

EVALUACIÓN DE LOS PLANES OPERATIVOS ANUALES

UNIDAD EJECUTORA DEL PDOT:

………………………………………………………………………………….

PERIODO DE EVALUACIÓN: DESDE ……………………………… HASTA

…………………………………….

CÓDIGO CRITERIOS, RAZONAMIENTOS Y

PERCEPCIONES

208

ANEXO No. 2

MATRIZ DE SEGUIMIENTO Y EVALUACIÓN DE PLANES OPERATIVOS

ANUALES

UNIDAD EJECUTORA DEL PDOT:

………………………………………………………………………………….

PERIODO DE EVALUACIÓN: DESDE ……………………………… HASTA

…………………………………….

COD PROYECTOS NIVEL

CUMPLIMIENTO

GRADO

DIFICULTAD

RESULTADOS

ALCANZADOS

FUENTES DE

VERIFICACIÓN

209

11.8.- ESTRATEGIA DE PROMOCIÓN Y DIFUSIÓN DEL PLAN

Con el propósito preciso de formular una estrategia de promoción del Plan que

contemple las actividades, responsabilidades y recursos que deben destinarse para su

puesta en marcha; así como el material de difusión que permita transmitir y sensibilizar

a la globalidad de la población, la importancia, los objetivos, resultados, procedimientos

a ser instaurados para así fomentar su plena identificación con el Plan se ha preparado la

siguiente estrategia:

ESTRATEGIA ACTIVIDADES RESPONSABILIDADES RECURSOS

1. Difusión del plan con el

uso de material

comunicacional

1.1. Elaborar material

promocional del PDOT

1.1. 1. Diseño del material

promocional visual,

audiovisual, de audio

1.2. Contratar la difusión de

spots por radio

1.3. Monitorear la opinión luego de la difusión

GAD Parroquial y Consejos de

Participación y Planificación

Material promocional

audiovisual y de audio

elaborado

2. Talleres de

capacitación a líderes comunitarios y

sociales

2.1. Socializar a líderes

comunitarios y de organizaciones

representativas

2.1.1. Realizar un cronograma de

talleres

2.1.2. Invitar a los talleres

2.1.3. Efectuar los

talleres 2.2. Establecer compromisos

con los líderes

comunitarios y sociales en torno a la difusión del

plan



Material didáctico visual

y audiovisual

Material logístico para

talleres: Papelotes,

marcadores permanentes

y para pizarra, cinta para

pegar

Registro de asistencia

Refrigerio

3. Multiplicar los taller de capacitación

3.1. Socializar a las comunidades y

organizaciones por parte

de sus representantes capacitados en el PDOT

3.1.1. Organizar un

cronograma de talleres

comunitarios

3.1.2. Entregar material promocional y de

difusión

3.2. Seguimiento a la capacitación



Material didáctico visual

y audiovisual

Material logístico para

talleres: Papelotes,

marcadores permanentes

y para pizarra, cinta para

pegar

Registro de asistencia

Vehículo para recorrido

Refrigerio

4. Comunicación visual 4.1. Colocar afiches en

lugares de concentración

masiva de la población 4.2. Monitorear



Vehículo para recorrido

Afiches y material

logístico para pegar

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