Perfil productivo María la Baja
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1
María la Baja
2
Perfil Productivo municipio de María la Baja Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo
PROGRAMA DE LAS NACIONES UNIDAS PARA EL DESARROLLO PNUD
Fabrizio Hochschild Coordinador Residente y Humanitario del Sistema
Fernando Herrera Araújo Coordinador Área Pobreza y Desarrollo Sostenible
Oliverio Huertas Rodríguez Coordinador Nacional - Proyecto Red ORMET
Javier García Estévez Líder de Investigaciones – Proyecto Red ORMET
Eugenia Mier Acevedo Coordinadora Territorial - Proyecto Red ORMET
MINISTERIO DEL TRABAJO
Rafael Pardo Rueda Ministro del Trabajo
Juan Carlos Cortés González Viceministro de Empleo y Pensiones
Lina Arbeláez Coordinadora del Grupo Especial para la Equidad de Género Laboral
Luciano Perfetti Asesor del Grupo de Equidad del Despacho del Ministro
GRUPO DE INVESTIGACIÓN
INVESTIGADORES Dewin Pérez Fuentes Director de Investigación Director del Programa de Economía de la Universidad de Cartagena Grace Angulo Pico Investigador Económico de la Universidad de Cartagena Rosario Blanco Bello Investigadora Social AUXILIAR DE INVESTIGACIÓN Yampier Pérez Rocha Estudiante del Programa de Economía de la Universidad de Cartagena
3
PROFESIONALES DE APOYO Francisco Maza Ávila Asesor en Desarrollo Territorial Docente del programa de Administración Industrial de la Universidad de Cartagena Menis Mercado Mejía Profesional Gestora de Procesos Universidad de Cartagena
Jesús Cairoza Díaz Asesor en Sistemas de Información Geográfica
AGRADECIMIENTOS, ENTIDADES ALIADAS
Departamento para la Prosperidad Social DPS
Entidades miembros del Observatorio del Mercado Laboral de Cartagena y Bolívar
OML: Universidad de Cartagena, Cámara de Comercio de Cartagena, Universidad
Libre, Alcaldía de Cartagena, Universidad Tecnológica de Bolívar, SENA, Universidad
del Sinú, Fundación Universitaria Tecnológico Confenalco y Observadores
permanentes: Cartagena Cómo Vamos y el Banco de la República seccional
Cartagena.
Alcaldesa del municipio de María la Baja, doctora Diana Mancilla de González y su
equipo de Gobierno;
Gustavo Jiménez Sierra (Enlace Municipal).
Consejo de Paz y Capitán de Cabildo Indígena Nuevo Porvenir: Dieder Meza Representante por las Mujeres de la Mesa de Víctimas Municipal y Departamental/ASOMARÍA: Elsy Quintana Simanca NEGRIMAR: Edgar Marino AFROCOL: Manuel Ayala Amador Narrar para Vivir: Carmelina Valentierra Consejo Territorial de Planeación: Eduardo Mendoza Consejo de Negritudes: Danilo Mendoza Red de Mujeres de Montes de María: Emir Meza COOLEMA: Elcie Calderón Comité de Pescadores de Puerto Santander: Leonardo Mármol Munarry Nuevas Ediciones Diagramación e Impresión Karen Gutiérrez Zapata Apoyo Técnico
4
El presente documento es el resultado de un esfuerzo colaborativo entre las entidades aliadas y cooperantes del Observatorio del Mercado Laboral de Cartagena y Bolívar - OML: Departamento para la Prosperidad Social, PNUD, Ministerio de Trabajo, Universidad de Cartagena, Cámara de Comercio de Cartagena, Universidad Libre, Alcaldía de Cartagena, Universidad Tecnológica de Bolívar, SENA, Universidad del Sinú, Fundación Universitaria Tecnológico, DANE, Ministerio de Educación Nacional y DNP. Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) Oficina Colombia Dirección: Avenida 82 No. 10-62, piso 3 Bogotá D.C., Colombia. Página web: www.pnud.org.co “Las opiniones expresadas en este documento, que no han sido sometidas a revisión editorial, son de exclusiva responsabilidad de los autores y no comprometen el pensamiento del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo, el Departamento para la Prosperidad Social o el Ministerio de Trabajo, como tampoco a las demás entidades que apoyaron su elaboración”.
5
TABLA DE CONTENIDO
INTRODUCCIÓN ........................................................................................................ 11
CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO ..................................................... 12
1.1. Localización Espacial .................................................................................... 12
1.2. División Territorial ......................................................................................... 13
1.3. Vocación de los suelos.................................................................................. 14
1.4. Estructuras de concentración de la tierra ...................................................... 18
1.5. Equipamiento ................................................................................................ 21
1.6. Servicios Públicos Domiciliarios .................................................................... 23
1.7. Sistemas de Comunicación ........................................................................... 24
1.8. Infraestructura Vial ........................................................................................ 25
1.9. Sistema Financiero ....................................................................................... 26
1.10. Proyectos y Megaproyectos ....................................................................... 28
2. COMPONENTE AMBIENTAL .............................................................................. 29
2.1. Clima ............................................................................................................. 29
2.2. Bosques ........................................................................................................ 30
2.3. Oferta y demanda hídrica .............................................................................. 30
2.4. Oferta de bienes y servicios ambientales ...................................................... 31
3. COMPONENTE SOCIAL ..................................................................................... 32
3.1. Demografía ................................................................................................... 32
3.2. Composición Étnica ...................................................................................... 36
3.3. Educación ..................................................................................................... 37
3.4. Calidad de Vida ............................................................................................. 40
3.5. Población Víctima del Conflicto ..................................................................... 41
4. GOBERNABILIDAD ............................................................................................. 44
4.1. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación ... 44
4.2. Capacidad de gestión pública ....................................................................... 44
4.3. Seguridad...................................................................................................... 46
5. COMPONENTE INSTITUCIONAL ........................................................................ 46
5.1. Oferta de programas de generación de ingresos........................................... 46
5.2. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE ......... 48
6. COMPONENTE ECONÓMICO ............................................................................ 49
6
6.1. Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de
crecimiento .............................................................................................................. 49
6.2. Cadenas productivas .................................................................................... 55
6.3. DOFA por actividad identificada .................................................................... 65
6.4. Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada.................................. 67
6.5. Formas de organización productiva urbana y rural ........................................ 69
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES ............................................................... 71
BIBLIOGRAFÍA ........................................................................................................... 76
7
LISTA DE TABLAS
Tabla 1. División territorial del municipio de María la Baja ........................................... 13
Tabla 2. Usos del suelo en María la baja ..................................................................... 14
Tabla 3. Estructura yconcentración de la tierra en María la Baja. Año 2012 ................ 20
Tabla 4. Participación porcentual de hectáreas, propietarios y predios por rangos de
propiedad. María la Baja. Año 2012 ............................................................................ 21
Tabla 5. Equipamiento institucional del municipio de María la Baja ............................. 22
Tabla 6. Prestación de servicios públicos domiciliarios del municipio de María la Baja.
Año 2013 ..................................................................................................................... 23
Tabla 7. Sistemas de comunicación del municipio de María la Baja. Año 2013 ........... 25
Tabla 8. Infraestructura vialde María la Baja ............................................................... 26
Tabla 9. Instituciones financieras de María la Baja ...................................................... 27
Tabla 10.Proyectos y megaproyectos municipales, departamentales y nacionales.
Municipio de María la Baja. Año 2013-2014 ................................................................ 28
Tabla 11. Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de Agua de María la
Baja ............................................................................................................................. 31
Tabla 12. Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de Agua. Cabecera
Municipal de María la Baja .......................................................................................... 31
Tabla 13. Indicadores demográficos complementarios. María la Baja. 1993-2013 ...... 35
Tabla 14. Listado de programas de formación para el trabajo ofrecidos por ITEMAR . 39
Tabla 15. Listado de programas de formación para el trabajo ofrecidos por FIMZO .... 40
Tabla 16.Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas. María la Baja. Año 2011 ....... 41
Tabla 17. Índice de Pobreza Multidimensional (IPM). María la Baja. Año 2011 ........... 41
Tabla 18. Índice de desempeño integral. María laBaja. 2012 ...................................... 45
Tabla 19. Oferta de programas institucionales. María la Baja ...................................... 46
Tabla 20. Proyectos aprobados por el Fondo Emprender en María la Baja2011-2013 47
Tabla 21.Producción y rendimiento de los principales productos agrícolas. María la
Baja. Año 2012 ............................................................................................................ 52
Tabla 22. Cadena productiva de la palma de aceite en María la Baja ......................... 56
Tabla 23. Hectáreas sembradas y producidas de cacao en María la Baja. Año 2011 .. 58
Tabla 24. Actores cadena productiva de cacao en Montes de María ........................... 62
Tabla 25. Matriz DOFA (agricultura- arroz) .................................................................. 65
Tabla 26.Matriz DOFA (agricultura) ............................................................................. 66
Tabla 27. Matriz DOFA (pesca y piscicultura) .............................................................. 66
Tabla 28.Matriz DOFA (ganadería) ............................................................................. 66
Tabla 29. Matriz DOFA (palma de aceite) ................................................................... 67
Tabla 30. Matriz DOFA (Cacao) ................................................................................. 67
Tabla 31. Matriz resumen de los principales cultivos de María la Baja ........................ 68
8
LISTA DE GRÁFICOS
Gráfico 1.Índice GINI. María la Baja. 2000-2012 ......................................................... 19
Gráfico 2.Variación porcentual del tamaño poblacional. María La Baja. 1993-2013 .... 33
Gráfico 3. Estructura poblacional. María la Baja. Años 1993-2013 .............................. 34
Gráfico 4. Pertenencia Étnica. María la Baja. Censo 2005 .......................................... 36
Gráfico 5. Pertenencia Étnica. María la Baja. Población Víctima y Desplazada. Año
2005 ............................................................................................................................ 36
Gráfico 6. Tasa de cobertura bruta por nivel educativo. María la Baja. 2005-2012 ...... 38
Gráfico 7.Tasa de cobertura neta por nivel educativo. María la Baja. 2005-2012 ........ 38
Gráfico 8. Calificación promedio por materia Pruebas Saber 11. María la Baja 2011 –
2013 ............................................................................................................................ 39
Gráfico 9. Evolución número de víctimas.María la Baja. 1990-2013 ............................ 42
Gráfico 10. Distribución de la población víctima por género y edad. María la Baja. Año
2013 ............................................................................................................................ 43
Gráfico 11. Dinámica de expulsión y recepción de población víctima de
desplazamiento. María la Baja. 1995-2013 ................................................................. 43
Gráfico 12.Área sembrada y cosechada de los principales productos agrícolas. María la
Baja. Año 2012 ............................................................................................................ 50
Gráfico 13.Área sembrada y cosechada de palma de aceite. María la Baja. 2007- 2012
.................................................................................................................................... 51
Gráfico 14. Área sembrada y cosechada de arroz. María la Baja. 2007- 2012 ............ 51
Gráfico 15.Área sembrada y cosechada de maíz. María la Baja. 2007- 2012 .............. 52
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LISTA DE ILUSTRACIONES
Ilustración 1. Localización espacial de María la Baja en el departamento de Bolívar ... 12
Ilustración 2. Usopotencial de los suelos de María la Baja .......................................... 15
Ilustración 3. Uso actual de suelos de María la Baja ................................................... 16
Ilustración 4.Equipamiento institucional de María la Baja ............................................ 22
Ilustración 5. Infraestructura vial de María la Baja ....................................................... 26
Ilustración 6. Área de bosques protectores y productores de María la Baja ................ 30
Ilustración 7. Ubicación geográfica de los cabildos indígenas deLa Pista y Nuevo
Porvenir ....................................................................................................................... 37
Ilustración 8. Cadena productiva de la palma de aceite ............................................... 57
Ilustración 9. Cadena de valor del cacao en el departamento de Bolívar ..................... 61
Ilustración 10. Cadena de valor del cacao en María la Baja ........................................ 63
Ilustración 11. Cadena de valor de la piscicultura en María la Baja ............................. 65
10
ÍNDICE DE SIGLAS
AGRONET: Red de Información y Comunicación Estratégica del Sector Agropecuario
AUC: Autodefensas Unidas de Colombia
CEPAL: Comisión Económica para América Latina y el Caribe
CINEP: Centro de Investigación y Educación Popular/ Programa por la Paz (
DANE: Departamento Administrativo Nacional de Estadística
DIVIPOLA: División Político- Administrativa de Colombia
FEEARROZ: Federación de Productores de Arroz
FEDECACAO: Federación Nacional de Cacaoteros de Colombia
FEDEPALMA: Federación Nacional de Cultivadores de Palma de Aceite
IGAC: Instituto Geográfico Agustín Codazzi
INCODER: Instituto Colombiano de Desarrollo Rural
INCORA: Instituto Colombiano de la Reforma Agraria
IPM: Índice de Pobreza Multidimensional
IRCA: Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para Consumo Humano
NBI: Necesidades Básica Insatisfechas
PIU: Plan Integral Único
PBOT: Plan Básico de Ordenamiento Territorial
RNI: Red Nacional de Información al Servicio de las Víctimas
SICMMA: Sistema de Información Comunitario de los Montes deMaría
SISBEN: Sistema de Identificación y Clasificación de Potenciales Beneficiarios para los
Programas Sociales
UAF: Unidades Agrícolas Familiares
11
INTRODUCCIÓN El presente documento muestra los elementos que configuran el perfil productivo del
municipio de María la Baja, perteneciente a la subregión de Montes de María del
departamento de Bolívar. La construcción de este perfil corresponde a un ejercicio de
caracterización de las principales actividades económicas del territorio, tomando en
cuenta sus aspectos físicos, naturales y de infraestructura de equipamiento y servicios.
La técnica empleada fue una triangulación entre investigación cualitativa y cuantitativa,
recabando datos a partir de fuentes secundarias y realizando el levantamiento de
información mediante grupos focales y entrevistas semi-estructuradas dirigidas a
actores institucionales, personas víctimas del conflicto, productores y organizaciones
sociales del municipio. En su orden, se destacan las características generales -
localización, división territorial, uso de suelos, estructura y concentración de la tierra,
equipamiento, servicios públicos domiciliarios, sistemas de comunicación,
infraestructura vial, sistema financiero y proyectos- megaproyectos-. En la segunda
sección, se estudia el componente ambiental –clima y bosques, oferta y demanda
hídrica y oferta de bienes y servicios ambientales. Luego se desarrolla el componente
social el cual abarca el elemento demográfico -tendencias y pirámides poblacionales,
composición étnica, educación, calidad de vida e información de la población víctima
del conflicto.
Posteriormente se presentan los componentes: gobernabilidad y estructura institucional
del municipio. Seguidamente se plantea el componente económico, el cual está
conformado por las principales actividades productivas del municipio, las cadenas de
valor, la demanda laboral y las formas de organización productiva. Finalmente se
presentan las principales conclusiones, recomendaciones y la bibliografía consultada.
12
CARACTERIZACIÓN GENERAL DEL MUNICIPIO 1.1. Localización espacial De acuerdo a su PBOT, el municipio de María la Baja tiene una extensión de 547 km²,
150 correspondientes a la cabecera municipal y 397 al área rural. Su población, de
acuerdo a las proyecciones poblacionales del DANE para el año 2013, es de 47.410
habitantes. El municipio limita al norte con el municipio de Arjona, al este con los
municipios de Mahates y San Juan Nepomuceno, al oeste con el municipio de San
Onofre (Sucre) y al sur con los municipios del Carmen de Bolívar y San Jacinto. María
la Baja posee una altitud de 14 metros sobre el nivel del mar. En la
Ilustración 1. Localización espacial de María la Baja en el departamento de Bolívarse
observa la localización del municipio en el departamento de Bolívar.
Ilustración 1. Localización espacial de María la Baja en el departamento de Bolívar
Fuente: Sistema
de
Información Comunitario de los Montes de María (SICMMA)
13
1.2. División Territorial De acuerdo a la División Político Administrativa de Colombia del DANE(2013) y
siguiendo el PBOT del municipio, María la Baja consta de: 11 corregimientos,
12caseríos, 8 veredas y 23 barrios. A su vez, de acuerdo a la DIVIPOLA existen 7
centros poblados no categorizados (Ver Tabla 1).
Tabla 1. División territorial del municipio de María la Baja Corregimientos Caseríos Veredas Centro Poblado no Categorizado Barrios
San Pablo 1ro de Julio El Guamo Cacao El Centro
Correa Munguía La Suprema Florido Viejo Montecarlo
Nueva Florida Arroyo Grande Sucesión Los Ochenta Las Delicias
El Níspero Colú Cedrito Majaguas Buenos Aires
San José de Playón
Pueblo Nuevo Guarismo Nueva Jerusalén Alto Prado
Retiro Nuevo1 El Majagua Cañas Nuevo Porvenir Porvenir
Matuya Marquéz Icotea Toma Razón Arroyo Abajo
Mampuján El Sena Mundo Nuevo
La Esperanza del Cambio
Flamenco El Limón
Chumbun
Ñanguma Palo Altico Bellavista
Los Bellos
La Curva La Hormiga
La Pista Las Cañas
La Machina
San Francisco
Santander
El Paraíso
El Silencio
Virgen del Carmen
Las Brisas
La Victoria
El Oasis
El Recreo
Puerto Santander
Fuente:(Plan de Ordenamiento Territorial 2001-2009. Municipio de María la Baja)y Divipola. Departamento
Administrativo Nacional de Estadísticas DANE(2013)
De acuerdo al PNUD, el índice de ruralidad (IR) del municipio para el año 2013 se
ubicó en 40,2 puntos. Este resultado muestra que María la Baja es un territorio con
más connotaciones rurales que urbanas, al tener un IR por encima de 40, valor que se
conoce como el umbral (Parra- Peña, Ordoñez, & Acosta, 2013).
1 En el corregimiento de Retiro Nuevo se ubican 86 familias, pertenecientes a comunidades indígenas, adscritas al capitanazgo de Dieder Meza(Alcadía Municipal. Comité de Justicia Transicional, 2012).
14
1.3. Vocación de los suelos El suelo del municipio es mayoritariamente apto para la agricultura, con importantes
zonas de bosques y cuerpos de agua. Cuantitativamente, el 58,53% del total de suelos
del municipio se dedica a actividades agrícolas, aproximadamente 31.761,46
hectáreas, el 13,55% (7.352,68 has) a actividades agroforestales, el 10,49% del total
(5.694,35 has) corresponden a cuerpos de agua y el 5,24% (2.842,59 has) se utiliza en
actividades agropecuarias. Es de anotar que sólo del 0,73% del total del suelo (397,82
has) se destina a uso residencial. Por su parte, el uso potencial de los suelos del
territorio coincide con la utilización de los mismos.
Tabla 2. Usos del suelo en María la baja Tipo de Uso Descripción del uso en el municipio Extensión del uso
actual (Has) % de uso
actual Extensión del uso potencial
(Has)
% de uso potencial
Agrícola Cultivos permanentes y transitorios. Palma africana, yuca, maíz, plátano, ñame, arroz. 31.761,46 58,53% 25.057,8 46,18%
Agrícola Frutal No aplica 0 0% 6.703,66 12,35%
Agropecuario Actividades con un sistema de producción campesina y de bajo nivel tecnológico 2.842,59 5,24% 2.842,59 5,24%
Agrícola Forestal Se realizan cerca de la cabecera municipal 7.352,68 13,55% 7.352,68 13,55%
Bosque Productor Protector
Se ubican en el corregimiento de San Pablo , Isla de Punta Borda e Isla de Carabalí
2.587,66 4,77% 2.587,66 4,77%
Cuerpos de agua Se ubican en el plano de inundación del Canal del Dique
5.694,35 10,49% 5.694,35 10,49%
Pecuario (Pastoreo Extensivo)
Potreros en pastos naturales e introducidos y rastrojos en menor proporción. Las tierras de rastrojos seubican en Munguía, Mampuján, Playón.
3.629,32 6,69% 3.629,32 6,69%
Residencial Inmuebles habitacionales 397,82% 0,73% 397,82 0,73%
Total 54.265,878 100% 54.265,88 100%
Fuente: Centro de Información Geográfica Agropecuaria Integral (CIGAI)
15
Ilustración 2. Uso potencial de los suelos de María la Baja
Fuente: CIGAI
Respecto a los cuerpos de agua, es de anotar que en María la Baja se encuentra el
distrito de riego más grande por inundaciones de la subregión de los Montes de María,
el cual consta de 19.400 hectáreas que abarcan el caudal de los arroyos Grande y
Matuya. Este distrito proporciona al municipio una importante oferta de agua todo el
año, convirtiendo sus tierras en una de las más fértiles de Colombia(Menco Rivera,
2011). Su construcción data de los tiempos de la reforma agraria de 1968 2 ,
constituyéndose en un elemento trascendental de los procesos históricos municipales y
de sus actuales acontecimientos, tales como el cultivo de palma aceitera (Ver
Ilustración 2)(Gómez, 2010).
2En el año 1968 en el municipio se viabilizó un intento por instaurar una tímida reforma agraria, construyendo el distrito de riego como apoyo al cultivo de arroz que caracterizó la zona en la década de los noventa, cuando las políticas aperturistas, arrasaron con la economía del territorio (Gómez, 2010)(Gómez, 2010).
16
Ilustración 3. Uso actual de suelos de María la Baja
Fuente: CIGAI
Con relación a las modificaciones en la orientación productiva del territorio, el cultivo de
palma de aceite se ha venido consolidando como la actividad económica
preponderante del municipio desde mediados del año 1998. Con este cultivo, María la
Baja se constituye en la más reciente experiencia de agricultura industrial, desplazando
el arroz y productos de pan coger- autoconsumo-, tales como: yuca, ñame, maíz
amarillo y plátano. Particularmente, el cultivo de arroz entró en crisis a principios de los
noventa, como respuesta al cansancio ambiental de los suelos, la apertura económica
del país y la ineficiencia administrativa del INCORA -Instituto Colombiano de la
Reforma Agraria- en lo referente a la titulación delas tierras (Ver Ilustración 3)(Gómez,
2010).
Estas condiciones socioeconómicas, propias de un territorio devastado por la quiebra
de la economía de su principal producto, permitieron que el cultivo de palma de aceite
se convirtiera en la oportunidad de salir de la crisis económica, a través de la
importación del modelo malayo de alianzas productivas, donde los empresarios
implantan relaciones de poder con los campesinos, planteándoles negociaciones
17
desventajosas como la compra y arriendo de tierras a bajo precio o el ofrecimiento de
un empleo de obrero o jornalero(PNUD. Área de paz, desarrollo y reconciliación, 2010).
De acuerdo con los resultados de los grupos focales y los talleres exploratorios
realizados en el municipio, la palma africana llegó al territorio a finales de los años 90,
cuando los cultivos tradicionales, arroz, ñame, plátano y yuca estaban en decadencia.
Muchos productores que estaban en quiebra y endeudados con FINAGRO se vieron
atraídos por este cultivo, no obstante que se colocaba en riesgo el desarrollo de las
actividades agrícolas y ganaderas por la modificación en los usos del suelo.
La población víctima del municipio, consultada en los talleres exploratorios,
textualmente comenta:
(…) ellos comenzaron con 4.500 hectáreas en el Plan de Ordenamiento, después
hicieron un ajuste al Plan de Ordenamiento y están en 10.000 hectáreas en este
momento de palma, con esto se está amenazando la seguridad alimentaria, porque
anteriormente el campesino tenía una vocación netamente agricultor o ganadero (…)
Además de la palma, otros factores tales como las plagas y el desplazamiento forzado
han modificado las estructuras de producción rural del territorio. Para los pequeños
productores agrícolas participantes en los talleres exploratorios, en el municipio se
produjo una caída de la producción de plátano por la plaga denominada Sigatoka
Negra, en los corregimientos de Los Bellos, Playón y Tolú. A raíz de la decadencia del
plátano, los cultivadores tuvieron que buscar alternativas en el cultivo de maíz, yuca y
actividades ganaderas.
Con relación a la asistencia técnica agrícola recibida en el territorio, los productores
entrevistados afirman recibir de manera oportuna acompañamiento por parte de la
UMATA, para aprender nuevas técnicas y garantizar una producción agrícola de
mayores utilidades. Concretamente, desde la UMATA se está apoyando la ejecución
de unidades productivas generadoras de ingresos para la población vulnerable, el
apoyo se realiza mediante provisión de insumos y asesoría técnica durante todo el
proceso de producción. Esto es especialmente importante porque se está involucrando
explícitamente a la población víctima marialabajense a los temas productivos con
18
iniciativas concretas y supervisadas desde UMATA, la cual apoya unidades productivas
de pollos de engorde, gallinas ponedoras, proyectos porcícolas, proyectos de
seguridad alimentaria y huertas caseras.
El SENA, por su parte, también tiene incidencia en la asistencia técnica agropecuaria
del municipio, implementando prácticas y mecanismos para el manejo sanitario y
fitosanitario, especialmente en las actividades ganaderas. Los productores de leche del
municipio lo confirman, quienes han sido beneficiaros de cursos de buenas prácticas
de ordeño, manejo de medicamentos para reces.
Otro tema a mencionar son las Zonas de Reserva Campesina (ZRC) del municipio, las
cuales son una iniciativa subregional para los Montes de María, el INCODER y el
Ministerio de Agricultura, y tienen el propósito de resolver los problemas relacionados
con la concentración de la tierra, cumplimiento de las normas ambientales y el diseño
proyectos productivos sostenibles. Las ZRC involucran el 39,11% de territorio del
municipio (21.233,38 hectáreas), exceptuando las 10.000 hectáreas correspondientes
a la palma de aceite.
1.4. Estructuras de concentración de la tierra El desplazamiento forzado tiene grandes efectos sobre la concentración de la tierra en
la subregión de los Montes de María debido a la motivación por el control de los
recursos naturales. En este escenario, los más sensibles a la problemática han sido los
pequeños propietarios al tener menos posibilidades de protección.
De acuerdo al Banco Mundial, en Colombia se ha venido presentando una tendencia
continua hacia la concentración de la propiedad rural, impulsada en gran parte por los
fenómenos de violencia y desplazamiento, que han venido constituyéndose en una
contrarreforma agraria de proporción masiva. Los mayores índices de concentración de
la propiedad de la tierra de la subregión se presentan en María la Baja, municipio que
alcanzó un nivel promedio de concentración, medidos por el coeficiente GINI-
equivalente a 0,77 entre 1999 y 2004(Escuela Latinoamericana de Cooperación y
19
Desarrollo (ELACID), 2005). Estos mismos autores concluyen que los municipios con
mayor presencia de grupos armados ilegales en la subregión de Montes de María, a su
vez, tienen los mayores índices de concentración de la propiedad de la tierra rural. La
tendencia del índice GINI en María la Baja se mantuvo alrededor de 0,74 y 0,72paralos
años posteriores a 2004, valores que continúan representando un elevado nivel de
concentración (Ver Gráfico 1).
Gráfico 1.Índice GINI. María la Baja. 2000-2012
Fuente: Catastro Jurisdicción de IGAC
De la mano del coeficiente GINI, la concentración de la tierra también se mide a través
de los rangos de propiedad. La metodología del IGAC define cinco tamaños típicos de
predios: grande, mediano, pequeño, minifundio y microfundio. Si la participación de los
predios grandes y medianos es preponderante se evidencia que la propiedad de la
tierra está concentrada. Por el contrario, si predomina la participación de los predios
pequeños, el resultado será una distribución más equitativa de la propiedad(IGAC,
2012).
Con base en información de 2012, se evidencia que el coeficiente GINI de
concentración de tierras en el municipio de María la Baja, es jalonado por el porcentaje
de hectáreas que corresponden a medianos y grandes terratenientes. A su vez, existe
un alto número de predios pertenecientes a pequeños terratenientes, en comparación
con el número de hectáreas correspondientes a los mismos (Ver Tabla 3 y Tabla 4).
0,74 0,74
0,73 0,730,73
0,74 0,74 0,740,73
0,73
0,730,73
0,72
0,710
0,715
0,720
0,725
0,730
0,735
0,740
0,745
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
20
Tabla 3. Estructura y concentración de la tierra en María la Baja. Año 2012 Rango Área (Hectáreas) Propietarios Número de Predios Has/Propietario
Microfundio Inferior a 1Ha. 196,33 623 712 0,32
1htas < 3htas 816,48 509 574 1,60
Minifundio 3htas < 5htas 839,37 259 276 3,24
5htas < 10htas 4.161,12 668 532 6,23
Pequeño 10htas < 15htas 3.857,85 424 294 9,10
15htas < 20htas 2.440,21 320 151 7,63
Mediana 20htas < 50htas 9.021,15 468 319 19,28
50htas < 100htas 4.840,01 146 86 33,15
100htas < 200htas 4.539,57 82 33 55,36
Grande 200htas < 500htas 5.749,67 67 15 85,82
500htas < 1000htas 1.029,52 4 1 257,38
1000htas < 20000htas 1.982,57 1 1 1982,57
Fuente: Atlas de la distribución de la Propiedad Rural en Colombia. CEDE (UNIANDES)-IGAC-Universidad de Antioquia. 2012
La Tabla 3muestra que en la mayoría de los rangos, el número de predios y el número
de propietarios decrece a medida que aumenta el tamaño de la propiedad. Esta
relación inversa entre número de predios y propietarios con el tamaño de la propiedad
se refleja en el alto coeficiente GINI mostrado previamente.
Adicionalmente, la última columna de la Tabla 3 identifica el número de hectáreas por
propietario en cada uno de los rangos de propiedad, estas hectáreas por unidad de
propietario se denominan técnicamente Unidades Agrícolas Familiares (UAF) 3 .
Siguiendo la Resolución 133 de (2013) del (INCODER), en María la Baja son
necesarias al menos 20 hectáreas para que se considere un predio como UAF. Por lo
tanto, y de acuerdo a la Tabla 4, sólo los medianos y grandes latifundistas conforman
tales unidades.
Adicionalmente, se observa que el 68,8% del total de hectáreas pertenece al 24,5% del
total de propietarios, los cuales sólo agrupan el 15,2% del total de predios,
demostrándose una vez más la inequidad en la distribución de la tierra en el municipio.
3Empresa básica de producción agrícola, pecuaria, acuícola o forestal cuya extensión, conforme a las condiciones agroecológicas de la zona y con tecnología adecuada, permite a la familia remunerar su trabajo y disponer de un excedente capitalizable que coadyuve a formación de su patrimonio. Por tanto, la UAF es entendida como unidad de medida económica que se traduce en las hectáreas necesarias para que, en un sitio determinado, una familia rural tenga los ingresos necesarios para obtener vida digna y la sostenibilidad de su actividad productiva.(Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural. Instituto Colombiano de Desarrollo Rural- INCODER, 2013).
21
Tabla 4. Participación porcentual de hectáreas, propietarios y predios por rangos de propiedad. María la Baja. Año 2012
Rangos Hectáreas (Has) % Has Propietarios % Propietarios Predios % Predios
Microfundio 1.012,8 2,6% 1.132 31,7% 1286 43,0%
Minifundio 5.000,5 12,7% 927 26,0% 808 27,0%
Pequeño 6.298,1 16,0% 744 20,8% 445 14,9%
Mediana 18.400,7 46,6% 696 19,5% 438 14,6%
Grande 8.761,8 22,2% 72 2,0% 17 0,6%
Total 39.473,8 100,0% 3.571 100,0% 2994 100,0%
Fuente: Atlas de la distribución de la Propiedad Rural en Colombia. CEDE (UNIANDES)-IGAC-Universidad de Antioquia. 2012
Por último con respecto a la propiedad de la tierra por parte de las minorías étnicas
presentes en el territorio, en este caso, los indígenas, de acuerdo con el Capitán del
Cabildo Indígena Nuevo Porvenir del corregimiento de Retiro Nuevo, su Cabildo y el de
La Pista, ubicado en el corregimiento de San Pablo, en la actualidad no cuentan con
titulación de propiedad colectiva de la tierra en su calidad de comunidad indígena, por
lo que se encuentran habitando zonas de alto riesgo y baldías del municipio.
Textualmente el líder indígena planteó que:
(..) Nosotros estamos a la orilla de los canales, en zonas de altos riesgo, a la orilla de la
carretera de los baldíos. Nosotros le hicimos una propuesta para que nos entregaran
siquiera unas 31 viviendas, pero lo peor es que la vivienda no la podemos hacer en el
aire porque no existe una tierra que sea propiedad de las comunidades indígenas y no
podemos hacer casas en terrenos que no son de nosotros (…)
1.5. Equipamiento El municipio de María la Baja cuenta con el equipamiento institucional descrito en la
Ilustración 4 y la Tabla 5.
22
Ilustración 4.Equipamiento institucional de María la Baja
Fuente: Diseño de los autores con base en puntos de equipamiento georreferenciados en el trabajo de campo.
Tabla 5. Equipamiento institucional del municipio de María la Baja Equipamiento Número de instalaciones Condiciones en las que se encuentran las
instalaciones
Salud ESE Hospital municipal Área de 5.000 m2. Deficiente dotación física y de servicios públicos
Centro de Salud (Corregimiento de San Pablo)
No se cuenta con ambulancia ni permanencia de personal.
10 puestos de salud (Correa, Flamenco, San José de Playón,
Retiro Nuevo, Mampuján, El Níspero, Nueva Florida, Ñanguma
Matuya y el Florido)
No se cuenta con dotación de equipos ni de recurso humano.
Educación
49 escuelas y colegios. 9 en la zona urbana y 40 en la zona rural
El 75% se encuentra en mal estado y el 25% en estado
aceptable pero es necesario mantenimiento.
7 bibliotecas. 1 Biblioteca Pública (Biblioteca Pública Municipal del
Municipio de María La Baja)
Sólo 2 bibliotecas están bien dotadas.
Cultura 1 Casa de la Cultura (Eulalia González Bello)
La remodelación, dotación y adecuación no han sido llevadas a cabo.
Distritos de Riego y Drenaje
1 Los carreteables del distrito de riego se encuentran en malas condiciones, el resto se encuentra en buenas
condiciones.
23
Mataderos 1 matadero municipal Presenta ausencia de corrales, el sistema de sacrificio de bovino se realiza en el piso y no posee tratamiento
de aguas residuales.
Centros de acopio (plazas de mercado)
1 plaza de mercado No cuenta con techo para la protección de la interpele, inundándose en épocas de lluvias.
Terminales de transporte
1 No se encuentra en buen estado, los buses intermunicipales son despachados desde la plaza
pública
Puertos 1 que comunicaal municipio con Cartagena
Infraestructura deficiente
Aeropuertos No existen No aplica
Sitios de vertimiento de
residuos sólidos
Existen cuerpos de agua receptores de desechos tales como la Ciénaga de
María la Baja.
No aplica
Aguas servidas No existe servicio de alcantarillado La disposición final de excretas y aguas servidas se realiza mediante unidades sanitarias que desaguan en
pozos sépticos o letrinas.
Fuente: (Plan de Ordenamiento Territorial 2001-2009. Municipio de María la Baja)(Ministerio de Cultura)(PNUD. Área de paz, desarrollo y reconciliación, 2010)(Alcaldía de María la Baja, 2006)y trabajo de campo
1.6. Servicios Públicos Domiciliarios
Tabla 6. Prestación de servicios públicos domiciliarios del municipio de María la Baja. Año 2013
Acueducto Alcantarillado Gas Electricidad Aseo Teléfono
Cobertura 16% 0% 37% 97,5% 20,1% 2,1%
Continuidad En promedio se cuenta con el servicio 6 días a la semana con 14 horas diarias.
No aplica El servicio es continuo
El servicio es continuo
Funciona todos los días en la cabecera municipal. En los corregimientos no hay relleno sanitario ni sistema de recolección de basuras.
Calidad IRCA: 66,0 No aplica No aplica No aplica No aplica No aplica
Peso en los indicadores de calidad de vida (NBI Y PMD4)
NBI: 84% IPM:85,21%
NBI:100% IPM: 78, 05%
No aplica No aplica No aplica No aplica
Fuente: SISBEN y DANE
Con base en información del SISBEN a corte 2013 y del Censo 2005 del DANE, se
obtuvo la información de la cobertura de servicios públicos domiciliarios del municipio
de María la Baja. Se destaca la ausencia de alcantarillado y la baja cobertura de
servicio de acueducto, situación que es muestra del riesgo de saneamiento ambiental
4IPM: Índice de Pobreza Multidimensional
24
presente en el municipio. Los servicios de gas, electricidad, aseo y teléfono presentan
una cobertura de 37%, 97,5%, 20,1% y 2,1%, respectivamente.
Con respecto a la calidad del servicio de acueducto, de acuerdo al Informe de
Vigilancia de la Calidad del Agua(2012), se identificó el nivel de riesgo correspondiente
al servicio de agua potable de María la Baja, destacándose que para el período
comprendido entre 2007 y 2011 el Índice de Riesgo de la Calidad del Agua para
Consumo Humano (IRCA) fue en promedio 66 puntos, valor que técnicamente se
considera de Riesgo Alto. Con información del Plan Departamental de Aguas (2013), el
IRCA del municipio en 2013 se ubicó en 42 puntos, pese a que se redujo, aún se
considera de riesgo alto.
En referencia al peso de los servicios públicos de acueducto y alcantarillado sobre los
indicadores de calidad de vida, en el municipio de María la Baja el 98,5% dela
población se considera pobreza por necesidades básicas insatisfechas (NBI)5, al no
contar con servicio de alcantarillado o no tener conexión a pozo séptico, y a su vez
tampoco tener acceso al servicio de agua por acueducto.
Con relación al Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), indicador que refleja el
grado de privación de las personas en un conjunto de dimensiones, en el año 2011
85,21% de la población de María Baja está privada del acceso a fuentes de agua
mejorada y el 78,05% no cuenta con servicio de eliminación de excretas.
1.7. Sistemas de Comunicación De acuerdo a datos del al Ministerio de Tecnologías de la Información y las
Comunicaciones y del SISBEN con corte 2013, sólo el 2% (186) de viviendas del total
de del municipio (9.046) cuentan con servicio de telefonía fija provisto por la empresa
Colombia Telecomunicaciones S.A ESP. Este porcentaje corresponde en su totalidad
5El índice de necesidad Básicas Insatisfechas (INBI), es la sumatoria de cinco necesidades: vivienda insatisfecha (VI), vivienda sin servicios (VS) (sin agua por acueducto o sin conexión a alcantarillado o a pozo séptico), hacinamiento crítico (HC), dependencia económica (DE) e inasistencia escolar.(IE).el componente “Vivienda sin servicios” del NBI se calcula a partir la ausencia de conexión a acueducto o de vivienda sin conexión a alcantarillado o a pozo séptico(Instituto Latinoamericano y del Caribe de Planificación Económica y Social ILPES, 2001).
25
al área urbana .Por su parte, los operadores de telefonía celular son Comcel, Movistar
y Tigo, y los de internet son cinco compañías, tal y como se observa en la
Tabla 7.
Tabla 7. Sistemas de comunicación del municipio de María la Baja. Año 2013 Telefonía fija Telefonía celular Internet
Operadores Colombia Telecomunicaciones S.A. ESP.
Comcel, Movistar yTigo.
BT Latam Colombia S.A. Colombia Telecomunicaciones S.A. ESP.
Internet por Colombia S. A TV Azteca Sucursal Colombia.
Empresa de Telecomunicaciones de Bogotá S. A ESP.
Cobertura urbana
2% No disponible No disponible
Cobertura rural 0% No disponible No disponible
Fuente: Ministerio de Tecnologías de la Información y las Comunicaciones y SISBEN
De acuerdo al Plan de Desarrollo del municipio (2011), el 50% de la población María la
Baja tiene teléfono celular. Por su parte, el 10% de la población cuenta con servicio de
internet, y el 60% de los poblados rurales de más de 100 habitantes cuentan con sitios
de acceso público a internet.
1.8. Infraestructura Vial De acuerdo con el Plan Vial del Departamento de Bolívar, el municipio de María la Baja
cuenta con 27 km de vías primarias, 3 km de vías secundarias y 82,9 km de vías
terciarias. La distancia promedio del municipio a la ciudad de Cartagena es 1 hora, 54
minutos. Es importante mencionar que el municipio de María la Baja no cuenta con
vías fluviales. (Ver Ilustración 5 y Tabla 8).
26
Ilustración 5. Infraestructura vial de María la Baja
Fuente: SICMMA
Tabla 8. Infraestructura vial de María la Baja Vías
Terrestres Longitud total
en Kms Estado en el que se encuentran Distancia a la capital de
departamento
Kms Horas
Vías primarias 27 Vías pavimentadas: 27 km (100%). En buen estado (92,6%), en regular estado (7,4%)
78,1 1 hora y 54 minutos
Vías secundarias
3 Vías pavimentadas: 3 km (100%), se encuentran en regular estado.
Vías terciarias 82,9 Vías pavimentadas: 0 km (0%). Son vías afirmadas y en tierra.
Fuente: Plan Vial Departamental y Google Maps.
1.9. Sistema Financiero En la actualidad, el municipio de María la Baja cuenta con cuatro instituciones
financieras: Banco Agrario de Colombia S.A., Banco Davivienda S.A., Banco de las
Microfinanzas Bancamía y Banco BSCS, las cuales tienen sus oficinas en el casco
urbano y para el caso de Bancamía y Banco Agrario, también tienen presencia rural..
27
En total, las instituciones ofrecen en el municipio 7 productos de apoyo al
emprendimiento y 8 productos de microcréditos de fortalecimiento empresarial.
Tabla 9. Instituciones financieras de María la Baja Institución financiera Productos de apoyo al
emprendimiento Microcréditos de fortalecimiento
empresarial
Urbana Banco Agrario de Colombia S.A.
Núcleos Solidarios Grupos Solidarios
Microcrédito Mujer Empresaria
Microcrédito Fortalecimiento
Banco Davivienda S.A. Crediexpress con fondo nacional de garantía.
BCSC. S.A.
Créditos para el capital de trabajo. Créditos para maquinaria y
equipos
Banco de las Micro Finanzas Bancamía S.A.
Credimía-Sinco. Credimía-mejoras locativas.
Credimía-clientes 1A. Credimía-clientes consolidación.
Rural Banco Agrario de Colombia S.A.
Microcrédito Agropecuario
Banco de las Micro Finanzas
Bancamía S.A.
Agromia-capital de trabajo. Agromia-inversión
Agromia-inversión
Fuente: Información suministrada por las entidades financieras
28
1.10. Proyectos y Megaproyectos6 Siguiendo la Tabla 10, se observa que el municipio se encuentra influenciado por un
megaproyecto de carácter nacional (La Autopista Ruta del Sol)y por proyectos
departamentales y municipales. Los proyectos departamentales fueron en su mayoría,
culturales, educativos y de salud. Los proyectos a nivel municipales están relacionados con
infraestructura de servicios públicos y saneamiento básico.
La importancia del análisis de los proyectos y megaproyectos radica en la demanda laboral
que surge o puede surgir de los mismos, la cual puede beneficiar de manera directa la
población del municipio.
Tabla 10.Proyectos y megaproyectos municipales, departamentales y nacionales. Municipio de María la Baja. Año 2013-2014
Nombre Área de influencia
Entidad Ejecutor
Autopista Ruta del Sol Cabecera Municipal
Aportes del Gobierno Nacional Central
YUMA Concesionaria S.A.
Dotación ayudas técnicas y conocimientos para dignificación de condiciones de vida de la población discapacitada, departamento de Bolívar.
Cabecera Municipal
Gobierno Nacional Central a través de Regalías
Bolívar
Implementación del Centro de Pensamiento y de Gobernanza departamental de Bolívar.
Cabecera Municipal
Gobierno Nacional Central a través de Regalías
Bolívar
Construcción de la memoria histórica de las mujeres víctimas del conflicto de los municipios el Carmen de Bolívar, María la Baja, San Juan Nepomuceno y Zambrano.
Área Rural Gobierno Nacional Central a través de Regalías
Bolívar
Dotación de infraestructura tecnológica y formación digital para la competitividad. Todo el departamento de Bolívar.
Cabecera Municipal
Gobierno Nacional Central a través de Regalías
Bolívar
Formación de talento humano de alto nivel: créditos condonables “Bolívar gana con Ciencia”.
Cabecera Municipal
Gobierno Nacional Central a través de Regalías
Bolívar
Implementación de acciones para detectar tempranamente alteraciones auditivas en niños y niñas de 0 a 14 años del departamento de Bolívar.
Cabecera Municipal
Gobierno Nacional Central a través de Regalías
Bolívar
Implementación del programa sexualidad responsable vive sin tirar tus sueños en 36 municipios del departamento de Bolívar.
Cabecera Municipal
Gobierno Nacional Central a través de Regalías
Bolívar
Implementación de la inmersión educativa como estrategia de aprensión del inglés como segunda lengua en el departamento de Bolívar.
Cabecera Municipal
Gobierno Nacional Central a través del Sistema General de Participaciones (SGP)
Bolívar
Fortalecimiento de la cultura mediante la realización del IV Festival de Artes del Gran Caribe en los municipios de Santa Rosa y San Jacinto- departamento de Bolívar.
Cabecera Municipal
Gobierno Nacional Central a través del Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD)
Bolívar
Fortalecimiento de la cadena de valor de artesanos de Bolívar para el desarrollo de la actividad artesanal y cultural del departamento de Bolívar.
Cabecera Municipal
Gobierno Nacional Central a través del Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD)
Bolívar
Fortalecimiento de ambientes que contribuyen a la apropiación, uso científico y tecnológico de fomento cultural en el departamento de Bolívar.
Cabecera Municipal
Gobierno Nacional Central a través de Regalías
Bolívar
Mantenimiento de la cobertura educativa a través de la contratación del servicio educativo con operadores privados para garantizar la continuidad de estudiantes en los municipios con insuficiencia del servicio educativo.
Cabecera Municipal
Gobierno Nacional Central a través del Sistema General de Participaciones (SGP)
Bolívar
6Nothmann, research. 2013, Proyecto cuyas condiciones particulares lo hacen más grande que los proyectos normales, por requerir mayores tiempos, presupuestos y recursos asignados que en proyectos similares. Los riesgos, las necesidades y dificultades para llevarlo a cabo son habitualmente altos (www.nothmann.com)
29
Mejoramiento de la plataforma tecnológica y sistemas de información en los establecimientos educativos oficiales en los municipios no certificados del departamento de Bolívar.
Cabecera Municipal
Gobierno Nacional Central a través del Sistema General de Participaciones (SGP) e Ingresos Corrientes de Libre Destinación (ICLD)
Bolívar
Construcción del Acueducto Regional de los Corregimientos de Nueva Florida, Colú y Nueva Esperanza.
Área Rural Alcaldía Municipal Alcaldía Municipal
Construcción de Planta de Tratamiento de Agua Potable en la cabecera municipal
Cabecera Municipal
Alcaldía Municipal Alcaldía Municipal
Construcción de la segunda etapa del Acueducto Municipal de María La Baja.
Cabecera Municipal
Alcaldía Municipal Alcaldía Municipal
Construcción del sistema alternativo de agua potable y acueducto del corregimiento de Matuya y la vereda La Suprema.
Área Rural Alcaldía Municipal Alcaldía Municipal
Construcción Primera Etapa del Alcantarillado y sistema de depuración de aguas residuales de la cabecera municipal.
Cabecera Municipal
Alcaldía Municipal Alcaldía Municipal
Construcción del alcantarillado del corregimiento de Playón, San Pablo y Nueva Florida y Majagua.
Área Rural Alcaldía Municipal Alcaldía Municipal
Ampliación y adecuación del estadio de Béisbol de María la Baja.
Cabecera Municipal
Alcaldía Municipal Alcaldía Municipal
Construcción del estadio de futbol en la cabecera municipal con su respectiva pista atlética.
Cabecera Municipal
Alcaldía Municipal Alcaldía Municipal
Remodelación y Adecuación Parque en la Plaza de María la Baja.
Cabecera Municipal
Alcaldía Municipal Alcaldía Municipal
Construcción de una cancha Múltiple en la Antigua Terminal de Transporte.
Cabecera Municipal
Alcaldía Municipal Alcaldía Municipal
Elaboración de diseño para la adecuación y remodelación de la plaza de mercado de la cabecera municipal.
Cabecera Municipal
Alcaldía Municipal Alcaldía Municipal
Primera fase de la construcción de aula escolar de6x 9 metros Sede Matuya
Alcaldía Municipal Alcaldía Municipal
Primera fase de construcción del restaurante escolar de la Institución Educativa Santa Fe de Icotea Sede Caña
Área Rural Alcaldía Municipal Alcaldía Municipal
Elaboración de estudios técnicos y diseño para un proyecto de puesto de salud en el corregimiento de Mampuján
Área Rural Alcaldía Municipal Alcaldía Municipal
Construcción de Box Coulvert en El Níspero Área Rural Alcaldía Municipal Alcaldía Municipal
Adecuación de plaza principal y tarima municipal Área Rural Alcaldía Municipal Alcaldía Municipal
Fuente: Dirección de Planeación Departamental (Bolívar) y el Plan de Desarrollo Municipal 2012- 2015 (Alcaldía Municipal de María la Baja., 2011) e Información recolectada en e l trabajo de campo
2. COMPONENTE AMBIENTAL 2.1. Clima El municipio de María La Baja se encuentra ubicado en el Piedemonte de los Montes de María
y en el plano de inundación del Canal del Dique, zona donde predomina el clima cálido seco,
con temperatura promedio mayor de 24°C, altitud menor a 1.000 metros y precipitaciones
entre 1.000 y 2.000 anuales. En general, las lluvias se distribuyen en un patrón bimodal, con
valores máximos en los meses de septiembre- noviembre y mayo- junio(Plan de Ordenamiento
Territorial 2001-2009. Municipio de María la Baja).
30
2.2. Bosques Los bosques intervenidos en el municipio se encuentran muy reducidos, sólo quedan zonas
boscosas en las laderas de pendientes altas y franjas muy angostas a lo largo de los arroyos.
Se destacan las 60 hectáreas de Bosque ubicadas en el corregimiento de San Pablo y es
considerada una reserva forestal, además en la isla de Punta Borda se encuentra una reserva
de Mangle con una extensión de 10 hectáreas y la isla de Carabalí con cinco 5 hectáreas
aproximadamente. Tal y como se planteó en el apartado referente a usos del suelo, el área
correspondiente a bosques productores y protectores en María la Baja es de 2.581,66 has, el
4,77% del total del suelo del municipio (Ver Ilustración 6).
Ilustración 6. Área de bosques protectores y productores de María la Baja
Fuente: CIGAI 2.3. Oferta y demanda hídrica Los recursos hídricos del municipio de María la Baja constituyen su más valioso potencial,
generándose gracias a los embalses de Matuya, Playón, El Pondaje, El Viento, las aguas
subterráneas y las áreas pantanosas y cenagosas asociadas al complejo cenagoso del Canal
del Dique, a cuya cuenca homónima pertenece el municipio. Los afluentes del Canal son los
arroyos Malagana, Caimán, Matuya y Grande. También se destacan las ciénagas Matuya y
María la Baja(Plan de Ordenamiento Territorial 2001-2009. Municipio de María la Baja).
31
El municipio presenta una vulnerabilidad alta a las inundaciones debido a que su territorio
posee la más alta escorrentía de la región norte y centro del departamento, atravesado por un
gran número de arroyos, un vasto complejo de ciénagas, por encontrarse a las riberas del
Canal del Dique. A nivel geográfico, los mayores riesgos de inundación lo presentan en la
cabecera municipal, la comunidad de Puerto Santander y a nivel rural, los corregimientos de
Correa, Matuya y Playón afectados por el Caño Grande de Correa y los arroyos Matuya y
Playón(Plan de Ordenamiento Territorial 2001-2009. Municipio de María la Baja).Los
resultados de los talleres exploratorios realizados en campo reportaron que la época húmeda
provoca inundaciones en zona de las laderas, acabando con la vida de los animales y
arrasando con los cultivos, afectando principalmente al gremio de los lecheros del municipio.
Lo que respecta a los índices de escasez y vulnerabilidad, siguiendo el Estudio Nacional del
Agua, el municipio necesita con urgencia un ordenamiento de oferta hídrica, ya que su índice
de escasez por disponibilidad se ubica en 97,64% en el año medio y 115,97% en el año seco,
si se tiene en cuenta el total del municipio. Analizando solamente la cabecera, los resultados
son distintos siendo el riesgo por disponibilidad de agua de categoría media (33% en año
medio y 8,79% en año seco respectivamente) gracias a que cuenta con el Embalse Matuya.
Tabla 11. Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de Agua de María la Baja
Año Medio Año Seco
Oferta (MMC) 118,78 85,52
Demanda Anual 115,97 115,97
Índice de Escasez 97,64% 165,61%
Índice de Vulnerabilidad Alto Alto
Fuente:(Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), s.f.)
Tabla 12. Índice de escasez y vulnerabilidad por disponibilidad de Agua. Cabecera Municipal de
María la Baja
Año Medio Año Seco
Oferta (MMC) 19,51 14,10
Demanda Anual 1,24 1,24
Índice de Escasez 6,33% 8,79%
Índice de Vulnerabilidad Medio Medio
Fuente:(Instituto de Hidrología, Meteorología y Estudios Ambientales (IDEAM), s.f.)
2.4. Oferta de bienes y servicios ambientales María La Baja es un municipio con gran potencialidad de recursos naturales, posee los
mejores suelos agrícolas del departamento de Bolívar y cuenta con un distrito de riego
conformado por arroyos, embalses y represas y la ciénaga de María La Baja. Se encuentra
32
bañado por el Canal del Dique y las estribaciones de los Montes de María que sirven de
nacimiento a los arroyos Grande y Matute; importantes zonas para el aprovechamiento forestal
El municipio tiene amplia variedad de especies de fauna y flora.
No obstante, este acervo de riquezas ambiental se encuentra contaminado, especialmente el
recurso hídrico, a casusa de los vertimientos domésticos y los residuos químicos de la
agricultura. También se presenta deforestación del uso del suelo para fines agropecuarios
(Alcaldía de María la Baja, 2006).
De acuerdo a los talleres exploratorios realizando en el trabajo de campo, se pudo inferir que
los humedales proveen servicios de regulación tales como el control de las inundaciones,
actuando como contenedores de agua en épocas de intensas lluvias. Por otra parte, los
humedales poseen atributos culturales, ya que son utilizados como espacios contemplativos
para apreciar el paisaje que caracteriza la biodiversidad del municipio7.
3. COMPONENTE SOCIAL 3.1. Demografía Los análisis de perfiles productivos territoriales además de partir del conocimiento de las
dinámicas locales, representadas en el engranaje institucional y de actores de la sociedad
civil, deben estar sustentados en un componente sociodemográfico o poblacional localizado, el
cual tiene como eje o punto de partida las pirámides poblacionales.
A continuación se presentan las pirámides de población del municipio de María la Baja para
los años 1993 y 2013 con base en proyecciones del Censo 2005 del DANE. De igual manera,
como elementos complementarios, se muestran los índices demográficos de tasa de
envejecimiento, tasa de dependencia, tasa de masculinidad e índices de Friz y Sundbarg, para
tener un mayor nivel de análisis del estado de la población actual del municipio y sus
modificaciones durante el período de estudio.
Entre 1993 y 2013, la población total de María La Baja tuvo un incrementode 12,62%, pasando
de 42.097 habitantes en 1993 a 47.410 en 2013. No obstante estos resultados, en el
transcurso de los 20 años analizados, el crecimiento neto de la población municipal fue
7 Este análisis se realizó tomando como referencia el documento “Ecosistemas del Milenio” Extraído de: http://www.ecomilenio.es/wp-content/uploads/2013/07/Gu%C3%ADa-profesorado-EME.pdf
33
producto del incremento de la población del área urbana (49,2%), y la reducción de la
población rural (5,04%). En el Gráfico 2 presenta esta tendencia.
Gráfico 2.Variación porcentual del tamaño poblacional. María La Baja. 1993-2013
Fuente: Estimaciones de población 1985-2005 y proyecciones de población 2005-2020 nacional, departamental y municipal por sexo, grupos, quinquenales de edad del DANE
Del Gráfico 2, se destaca la tendencia decreciente de la población rural del municipio a lo largo
de todo el período de análisis. Una posible explicación a esta situación se encuentra en el
desplazamiento forzado. De acuerdo al Proyecto Piloto de Restitución de Tierras en el
Corregimiento de Manpuján(s.f.), la segunda mitad de la década de los noventa y los primeros
años de la siguiente, en los Montes de María se generó un período de agudización de la
violencia. Esta época se caracterizó por el aumento de las desapariciones forzadas, los
asesinatos selectivos, las masacres, los secuestros, los desplazamientos, los retenes ilegales
y la extorsión a agricultores y ganaderos.
Particularmente, el municipio de María la Baja fue el segundo mayor expulsor y receptor de
desplazados en la subregión entre los años 1994 y 2000. De hecho, los corregimientos de
Mampuján y Retiro Nuevo fueron víctimas de masacres en ese período. Tan sólo el
desplazamiento de la comunidad de Mampuján acaecido el 11 de marzo del año 2000, dejó
como saldo 1.544 personas de desplazamiento ya que, de acuerdo a la Fiscalía General de la
Nación, éste fue un delito de carácter permanente y su consumación terminó cuando se
desmovilizaron los responsables(Proyecto Piloto de Restitución de Tierras en el Corregimiento
de Mampuján, s.f.)(Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un Derecho Alternativos
(ILSA), 2012).
El efecto del desplazamiento forzado en la cabecera municipal fue menos acentuado, ya que
la población durante los veinte años analizados creció pero a tasas decrecientes,
probablemente como resultado del fenómeno y riesgo creciente del que estaban siendo
-2%
-1%
-1%
0%
1%
1%
2%
2%
3%
3%
4%
Total Cabecera Resto
34
víctimas sus homólogos rurales. El saldo neto en la población total en ese período fue positivo
pero con crecimientos cada vez más pequeños.
El Gráfico 3Error! Reference source not found.Error! Reference source not
found.muestran las pirámides poblacionales del municipio para los años 1993 y 2013,
respectivamente. Adicionalmente, en la Tabla 13se presentan los indicadores demográficos.
Gráfico 3. Estructura poblacional. María la Baja. Años 1993-2013
Fuente: Estimaciones de población 1985-2005 y proyecciones de población 2005-2020 nacional, departamental y municipal por sexo, grupos, quinquenales de edad del DANE
En el año 1993, se observa que la pirámide poblacional del municipio de María la Baja era
bastante ancha en su base, ya que la población entre 0 y 14 años agrupaba aproximadamente
el 46,2% del total. Por su parte, la población entre 15 y 65 años abarcaba aproximadamente el
50% y la población mayor de 65 años representaba el 4% restante. Estos resultados denotan
que la población de María la Baja en ese año era relativamente joven, de allí el valor de la tasa
de envejecimiento, la cual fue de 4% para ese mismo año. Por su parte, la tasa de
dependencia en 1993 mostró que por cada persona en edad de trabajar8 en el municipio
existía una persona en rangos etarios inferiores y superiores a esa edad. Siguiendo a la
CEPAL(2012), la alta tasa de dependencia representa un fenómeno económicamente
desfavorable. Con relación a la tasa de masculinidad, es correcto afirmar que en María la Baja
por cada mujerera posible encontrar un hombreen el año 1993, denotando esto una relación 1
a 1.
Los resultados poblacionales para el año 2013 muestran un estrechamiento de la base de la
pirámide si se compara con 1993, en contraposición del aumento de la anchura en los rangos
etarios medios y superiores. La población menor de 14 años representó el 34,8%, 9 puntos
porcentuales menor que el correspondiente a 1993. A su vez, la población entre 15 y 65 años
representó el 59,08% y la población mayor de 65 años representó el 6,12% restante. Estos
8En este caso población mayor a 15 años de acuerdo a la Organización Internacional del Trabajo (OIT).
10% 5% 0% 5% 10%
0 – 4
10 – 14
20 – 24
30 – 34
40 – 44
50 – 54
60 – 64
70 – 74
80 - +
Porcentajes
Ran
go
de
Ed
ad
es
1993
Hombres Mujeres
10% 5% 0% 5% 10%
0 – 4
10 – 14
20 – 24
30 – 34
40 – 44
50 – 54
60 – 64
70 – 74
80 - +
Porcentajes
Ran
go
de
Ed
ad
es
2013
Hombres Mujeres
35
resultados muestran que la población en edad de trabajar incrementó de un año a otro,
aproximadamente10 puntos porcentuales y la tasa de envejecimiento 2,12 puntos
porcentuales. Respecto a los índices demográficos, se observa que la tasa de dependencia se
redujo 30 puntos aproximadamente, siendo esta situación positiva y representativa. Por su
parte, la tasa de masculinidad aumentó seis puntos porcentuales, por lo que es posible afirmar
que 2013, existían más hombres que mujeres en el municipio.
El análisis comparado de las pirámides poblaciones del municipio en 1993 y en 2013, muestra
el fenómeno descrito por Espinosa (2012)como una tendencia de envejecimiento, que se
traduce en la reducción de la base de la pirámide. Adicionalmente, los efectos de los cambios
demográficos se reflejan en el mercado de trabajo, ya que este se ve altamente presionado a
absorber la creciente población en edad de trabajar. Particularmente, en este municipio y en el
resto del departamento se espera que el fenómeno de envejecimiento y crecimiento en la
población en edad de trabajar se mantenga, representando esto el denominado “bono
demográfico.
Los resultados observados en las pirámides poblacionales también descansan en argumentos
relacionados con las migraciones producto del desplazamiento forzado, ya que quienes
migraban eran personas en su mayoría, de edad intermedia. Las personas de mayor edad por
el contrario preferían quedarse. Esto a su vez, redujo el número de personas menores de 14
años para 2013, resultado de los hijos que dejaron de nacer.
Tabla 13. Indicadores demográficos complementarios. María la Baja. 1993-2013 Indicador Año 1993 Año 2013
Tasa de Envejecimiento 4% 6,12%
Tasa de Dependencia 100,5% 69,26%
Tasa de Masculinidad 100,3% 106,29%
Índice de Friz 368,2%
214,08%
Índice de Sundbarg Parte 1107,4%
70,30%
Parte 225,3%
31,73%
Fuente: Estimaciones de población 1985-2005 y proyecciones de población 2005-2020 nacional, departamental y municipal por
sexo, grupos, quinquenales de edad del DANE
Los valores de los índices de Friz y Sundbarg9, muestran que el municipio ha envejecido entre
1993 y 2013. Pese a que a través del índice de Friz (mayor de 160% en ambos casos), es
posible hablar de una población joven, el índice de Sundbarg muestra que el porcentaje de
9El índice de Friz representa la proporción de población en el grupo 0-19 años (P0-19) en relación a la población de 30-49 años (P30-49), que se toma como base 100. Por cada 100 personas entre las edades de 30 a 49 años tenemos tantas personas de 0 a 19 años. El índice de Sundbarg índice de Sundbarg, tomado como base la población de 15-49 años, compara los porcentajes con los grupos de 0 a 14 años (P0-14) y de mayores de 50años (P50+). Si el porcentaje de los menores de 15 supera el de los mayores de 50 la población es de carácter progresivo (joven). Si se igualan es estacionaria (madura) y siel grupo de mayores de 50 supera al de menores de 15 es regresiva (vieja)(Torres, 2010)
36
población menor de 14 años, cada vez representa menos al ser comparado con el rango
poblacional población con edades entre 15 y 49 años (107,4% en 1993 y 70,3 % en 2013). A
su vez, la población mayor de 50 años creció significativamente durante los 20 años
transcurridos, representado en 1993 el 25,3% del total etario entre 15-49 años y en 2013
31,73%.
3.2. Composición Étnica En Colombia las personas se pueden identificar como pertenecientes a uno de los grupos
étnicos reconocidos legalmente. El criterio empleado en el Censo DANE 2005 para captar la
pertenencia étnica, es el auto reconocimiento por costumbres, tradiciones y/o rasgos
físicos(Departamento Administrativo Nacional de Esadística (DANE), 2005).
En este sentido, con base en información del DANE (2005), el 97,3% (43.949 personas) del
total de los habitantes del municipio de María la Baja se autodefine como negro, mulato,
afrocolombiano o afrodescendiente y el 0,2% (92 personas) se autodenomina indígena (Ver
gráfico 4).
Gráfico 4. Pertenencia Étnica. María la Baja.
Censo 2005
Gráfico 5. Pertenencia Étnica. María la Baja. Población Víctima y Desplazada. Año 2005
Fuente: (Departamento Administrativo Nacional de Esadística (DANE)(2005) y (Alcadía Municipal. Comité de Justicia Transicional, 2012)
De acuerdo a la Alcadía Municipal(2012), el análisis étnico de la población desplazada y
víctima reporta que María La Baja es un municipio de afrodescendientes, ya que el
81%(8.498) de la población víctima y desplazada es considerada “negra”, el 13% indígena
(1.364) y el1% (105) raizales.
Respecto a los indígenas, es de anotar que según el Plan de Desarrollo Municipal 2012-
2015(2011), está población se encuentra agrupada y organizada en el Cabildo Menor de La
Pista en el corregimiento de San Pablo y el Cabildo Indígena Zenú localizado en el
Negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendienteIndígenaPalenqueroROMRaizal
Negro, mulato, afrocolombiano o afrodescendiente
Indígena
Palenquero
ROM
Raizal
37
corregimiento de Retiro Nuevo(Ver Ilustración 7). Con relación a las actividades productivas, el
capitán del Cabildo Nuevo Porvenir expuso que su vocación principal es el campo, seguido por
la piscicultura y la artesanía, no obstante ésta última no se práctica de manera generalizada
porque no tiene tierras para cultivar la materia prima de la misma.
Ilustración 7. Ubicación geográfica de los cabildos indígenas de La Pista y Nuevo Porvenir
Fuente: Información suministrada por el Capitán del Cabildo Nuevo Porvenir del corregimiento de Retiro Nuevo
3.3. Educación De acuerdo a cifras del Ministerio de Educación Nacional, en el año 2012 se reportaron en el
municipio 14.643 matriculados en los niveles de preescolar (pre-jardín, jardín y transición),
primaria, secundaria y media, ubicándose el 50% del total de la población en el nivel primaria,
el 32% en secundaria, el 9% en preescolar y el 9% restante en educación media. Respecto a
la educación superior, el total de matriculados que se reportaron en el municipio para el año
2012 fue de 247.
Con relación a las tasas de cobertura bruta y neta por nivel del municipio, los gráficos Gráfico 6
y Gráfico 7 muestran que las mayores coberturas brutas y netas las presenta el nivel de
primaria en el año 2012 138,4% y 94,2% respectivamente. Le siguen en su orden los niveles
transición, secundaria y media. Son precisamente las tasas de cobertura del nivel de
educación media las que preocupan, ya que sólo el 63,6% de las personas aptas para cursar
38
ese nivel se encontraban matriculadas. A su vez, solamente el 28,4% de las personas con la
edad correspondiente para el mismo se reportaron matriculadas.
Gráfico 6. Tasa de cobertura bruta por nivel
educativo. María la Baja. 2005-2012
Gráfico 7.Tasa de cobertura neta por nivel
educativo. María la Baja. 2005-2012
Fuente: DANE y Ministerio de Educación.
Realizando un análisis comparativo de las coberturas brutas y netas municipales con las
departamentales, en el año 2012, se observó que el municipio tiene mayores coberturas que el
departamento de Bolívar especialmente en el nivel transición donde las coberturas brutas y
netas departamentales son 106,56% y 60,47% y las municipales 120,36% y 62,48%
respectivamente. Estas tendencias se mantienen si se realiza el análisis con el agregado
nacional, ya que las tasas de brutas y netas del nivel transición 97,10% y 63,39%
respectivamente.
Una variable proxy de la calidad de la educación secundaria y media son los resultados en las
Pruebas Saber 11. Entre 2011 y 2013, los mejores resultados en todas las áreas en el
municipio de María la Baja se presentaron en el año 2012 (Ver Gráfico 8).No obstante, en
términos generales se observa que los resultados por asignatura no superan los 45 puntos,
presentándose los más bajos puntajes en filosofía, sociales y lenguaje.
138,37%
63,63%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Transición
Primaria
Secundaria
Media
94,23%
28,38%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
160%
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Transición
Primaria
Secundaria
Media
39
Gráfico 8. Calificación promedio por materia Pruebas Saber 11. María la Baja 2011 – 2013
Fuente: ICFES
Con respecto a la tasa de analfabetismo, de acuerdo al Censo del DANE 2005 a corte 2012,
en el municipio de María la Baja el 25,51% de la población mayor de 15 años no sabe leer ni
escribir. A nivel rural, la tasa de analfabetismo reportada es 30,7% y a nivel urbano 17,9%.
Siguiendo los datos del SISBEN, la tasa de analfabetismo para el año 2013 en el municipio de
María la Baja corresponde a 17,6%.
Las instituciones de formación para el trabajo presente en el municipio son: el SENA, el
Instituto de Formación para el Trabajo y Desarrollo Humano (ITEMAR) y la Fundación Instituto
de Educación e Investigación Manuel Zapata Olivella (FIMZO). El SENA ofrece programas
técnicos con énfasis en las áreas agropecuaria e industrial. Los programas ofrecidos por
ITEMAR y el Instituto Manuel Zapata Olivella son los siguientes:
Tabla 14. Listado de programas de formación para el trabajo ofrecidos por ITEMAR No. Programa Tipo de Certificado
1 Gestión Ambiental Técnico Laboral
2 Secretariado Ejecutivo Técnico Laboral
3 Análisis y Programación de Computadores Técnico Laboral
4 Gestión Administrativa en Empresas Prestadoras de Servicios Técnico Laboral
5 Auxiliar Administrativo en Hotelería y Turismo Técnico Laboral
6 Producción y Administración Agrícola y Pecuaria Técnico Laboral
7 Mecánica de Motocicleta Técnico Laboral
8 Auxiliar Contable y Financiera Técnico Laboral
Fuente: Ministerio de Educación. Trabajo de campo
0 10 20 30 40 50
PROMEDIOMATEMATICA
PROMEDIOQUIMICA
PROMEDIOFISICA
PROMEDIOBIOLOGIA
PROMEDIOFILOSOFIA
PROMEDIOINGLES
PROMEDIOLENGUAJE
PROMEDIOSOCIALES
2013 2012 2011
40
Tabla 15. Listado de programas de formación para el trabajo ofrecidos por FIMZO
No. Programa Tipo de Certificado
1 Técnico Laboral Turismo Étnico Cultural Técnico Laboral
2 Conocimientos Académicos Justicia Ancestral, Comunitaria y Convivencia Conocimientos Académicos
3 Técnico Laboral en Producción Agroecológica Técnico Laboral
4 Formación Académica en Liderazgo y Gestión Comunitaria Conocimientos Académicos
5 Técnico Laboral Cultura Física, Recreación y Deportes Técnico Laboral
6 Conocimientos Académicos Formación en Conciliación y Tratamiento de Conflictos Conocimientos Académicos
7 Técnico Laboral Sistemas Técnico Laboral
8 Conocimientos Académicos Música y Danza Tradicional Conocimientos Académicos
9 Técnico Laboral en Contabilidad y Finanzas Técnico Laboral
10 Técnico Laboral en Producción de Alimentos Técnico Laboral
11 Técnico Laboral en Salud Ocupacional Técnico Laboral
12 Auxiliar de Enfermería Técnico Laboral
13 Técnico Laboral en Atención Integral a la Primera Infancia Técnico Laboral
Fuente: Ministerio de Educación. Trabajo de campo
Se destaca que de los 21 programas ofrecidos entre ITEMAR y FIMZO sólo dos de ellos se
relacionan con las actividades agropecuarias, propias de la vocación productiva del municipio,
éstos son: Gestión Ambiental de ITEMAR y Técnico Laboral en Producción Agroecológica de
FIMZO.
No obstante para el Director de la UMATA, el SENA si hace presencia en el territorio ofertando
programas relacionados con las actividades rurales. La UMATA solicita las capacitaciones y a
su vez proporciona las unidades productivas para que el pequeño productor se incentive a
trabajar.
3.4. Calidad de Vida De acuerdo al Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas (NBI)a corte de 2011, en el
municipio de María la Baja el 59,9% del total de la población era considerada pobre por NBI.
En la cabecera municipal el indicador de NBI fue de61,6% y en la zona rural58,9%.
Adicionalmente, el 30,41% del total de la población del municipio se encontraba en situación
de miseria por tener dos o más necesidades básicas insatisfechas (33,51% en la cabecera y
28,39% en la zona rural). Respecto a la incidencia de la pobreza se observa que los
componentes de dependencia económica y vivienda sin servicios son los de mayor peso en el
NBI del municipio (VerTabla 16).
41
Tabla 16.Índice de Necesidades Básicas Insatisfechas. María la Baja. Año 2011
Urbano Rural Total
Personas Pobres por NBI 61,6% 58,9% 60,0%
Personas en Situación de Miseria 33,5% 28,4% 30,4%
Componente Vivienda Total 5,9%
Componente Servicios Total 20,9%
Componente Hacinamiento Total 15,3%
Componente Inasistencia Total 6,8%
Componente Dependencia Económica
Total 31,0%
Fuente: Censo DANE 2005
Tabla 17. Índice de Pobreza Multidimensional (IPM). María la Baja. Año 2011
IPM Total 87,10%
IPM Zona Urbana 77,4%
IPM Zona Rural 93,4%
Logro educativo 89,03%
Analfabetismo 47,59%
Asistencia escolar 14,42%
Rezago escolar 48,58%
Acceso a servicios para la primera infancia 26,87%
Trabajo infantil 3,73%
Tasa de dependencia económica 60,19%
Tasa de empleo formal 99,63%
Aseguramiento en salud 28,74%
Acceso a servicio de salud dada necesidad 9,14%
Acceso a fuente de agua mejorada 85,21%
Eliminación de excretas 78,05%
Pisos 40,47%
Material paredes exteriores 14,54%
Hacinamiento 31,36%
Fuente: Departamento Nacional de Planeación (DNP) y Censo 2005
Con relación Índice de Pobreza Multidimensional (IPM), la Tabla 17 muestra que el 87,1%, el
77,4% y el 93,4% de la población del municipio total, urbana y rural, respectivamente, se
encuentra en situación de pobreza. En cuanto al tipo de privaciones, el 99,6% de la población
ocupada no cuenta con empleo formal, el 89,03% no cuenta con credenciales educativas, y el
85,2% no tiene acceso a fuente mejorada de agua. Estos resultados muestran que las
dimensiones relacionadas con el acceso a la educación y al empleo formal, son las que
condicionan la pobreza multidimensional del municipio.
3.5. Población Víctima del Conflicto De acuerdo a la información de la Red Nacional de Victimas de la Unidad para la Atención y
Reparación de la Presidencia de la República, en el municipio de María la Baja la dinámica
poblacional de este grupo fue creciente en la década de los noventa; sin embargo, el número
total de víctimas se mantuvo en valores inferiores a 500 personas hasta1997, año en que
ascendió a 728. No obstante, fue el período 2000 y 2001 donde se observa el mayor número
de víctimas del municipio, alcanzando valores de 6.689 y 3.779, respectivamente. Esta
situación puede ser explicada por el masivo desplazamiento del que fue víctima el
corregimiento de Mampuján en marzo del año 2000, cuando 300 hombres del Bloque Héroes
de Montes de María de las Autodefensas Unidas de Colombia (AUC) reunieron a la comunidad
42
en la plaza central y les ordenaron salir del pueblo(Proyecto Piloto de Restitución de Tierras en
el Corregimiento de Mampuján, s.f.).De igual forma, en los años 1999 y 2002 se presentaron
desplazamientos en las veredas Playón y Calleco, respectivamente(Alcadía Municipal. Comité
de Justicia Transicional, 2012). Siguiendo el Plan Integral Único (PIU) para la población
desplazada y víctima(2012), el municipio de María La Baja en ese año contaba con un reporte
de 2.214 hogares y 10.491 personas víctimas de la violencia.
Gráfico 9. Evolución número de víctimas. María la Baja. 1990-2013
Fuente: Red Nacional de Información de Victimas
Con relación a la caracterización por género y edad de la población víctima de María la Baja
en 2013, se destaca la preponderancia femenina en el primer rango de edad y en el segmento
de 27 a 60 años, esta situación puede ser indicio de un patrón de hechos victimizantes que
afecta marcadamente a las mujeres (Ver Gráfico 10).
728
6779
2016
30430830
1.2301.6302.0302.4302.8303.2303.6304.0304.4304.8305.2305.6306.0306.4306.8307.2307.630
43
Gráfico 10. Distribución de la población víctima por género y edad. María la Baja. Año 2013
Fuente: Diseño de los autores con base en Red Nacional de Información de Victimas
Con relación a la dinámica de expulsión y recepción del municipio (Ver Gráfico 11) se observa
que éste ha sido expulsor neto de población víctima, siendo el año 2001 el período de mayor
expulsión.
Gráfico 11. Dinámica de expulsión y recepción de población víctima de desplazamiento. María la Baja. 1995-2013
Fuente: Red Nacional de Información de Victimas
0%
5%
10%
15%
20%
25%
0 y 5 años 6 y 12 años 13 y 17años
18 y 26años
27 y 60años
1,8%
9,1%
10,9% 10,9%
12,7%10,9%
5,5%
7,3% 7,3%
23,6%
Hombres
Mujeres
6.804
5.404
40440840
1.2401.6402.0402.4402.8403.2403.6404.0404.4404.8405.2405.6406.0406.4406.8407.240
Personas Expulsadas Personas Recibidas
44
4. GOBERNABILIDAD
4.1. Empoderamiento de la ciudadanía para el control social y la participación Siguiendo el Plan de Desarrollo municipal (2011), en María La Baja se evidencia un
distanciamiento entre la Administración Municipal y los actores sociales en materia de apoyo
institucional, capacitación, asistencia técnica y procesos de veeduría. Esta situación se
manifiesta en la ausencia de procesos de retroalimentación entre ambos tipos de actores,
entre otros aspectos, además, la elaboración de los planes de desarrollo municipales no
cuentan con participación comunitaria.
Sin embargo, de acuerdo a los talleres exploratorios, los espacios dispuestos para la
participación de la población víctima se materializan en las mesas de víctimas municipales, en
las cuales de acuerdo al personero municipal, se debaten todas sus problemáticas.
Es precisamente en estos debates en las mesas de víctimas, donde se construyó el PAT (Plan
de Atención Territorial de Víctimas). Pese a esto, en el taller específico realizado con la
población víctima de municipio, quedó expuesto que aún no se han logrado materializar las
metas del PAT, situación que ha generado pérdida de confianza y credibilidad ante las
estrategias municipales para incentivar la participación ciudadana.
Además de la participación de la población víctima en el territorio, en los talleres participativos
se identificó la Asociación de Mujeres Trabajadoras por María la Baja(ASOMARÍA), las cuales
tienen desarrollan tres rutas de acción: la agricultura, los alimentos (pasteles, galletas,
chichas, gaseosas) y el comercio (tiendas, venta de calzado y ropa).Por su parte, los jóvenes
se ven representados por la Asociación de Jóvenes Pescadores de Puerto Santander
(ASOJOPESCA), quienes han sido beneficiarios de proyectos productivos por parte del Fondo
Emprender del SENA.
4.2. Capacidad de gestión pública El DNP desarrolló e implementó una metodología para medir y analizar la capacidad de
gestión pública municipal, calculando un indicador de desempeño integral, compuesto por
cuatro dimisiones: eficacia, eficiencia, cumplimiento de requisitos legales y capacidad de
gestión. La eficiencia se relaciona con el cumplimiento de las metas consignadas en los planes
de desarrollo, la eficacia evalúa la capacidad del municipio para elegir las alternativas más
óptimas en materia de costo-beneficio, el cumplimiento de requisitos tiene que ver la adecuada
45
ejecución de los recursos del SGP y la capacidad de gestión no es más que el cumplimiento
de procesos administrativos y fiscales de los planes de desarrollo. La capacidad de gestión se
concibe como el valor promedio de la capacidad administrativa y el desempeño fiscal
municipal(Dirección de Desarrollo Territorial Sostenible. DNP, 2005).
Tabla 18. Índice de desempeño integral. María la Baja. 2012
Fuente: Resultados de la evaluación del desempeño integral municipal, vigencia 2012. DNP
La Error! Reference source not found. muestra que el municipio de María la Baja en el año 2012
mostró críticos sus índices de eficiencia y eficacia al ubicarse estos indicadores en rangos
menores a 40 puntos. En cuanto al cumplimiento de requisitos legales con respecto al SGP, el
municipio en 2012 mostró un nivel medio de cumplimiento (mayor que 60), indicando
diferencias considerables en la ejecución de los recursos. Por su parte, la capacidad de
gestión municipal se considera de calidad media (mayor que 60), pese a que la capacidad
administrativa en el municipio se fue calificada baja (menor que 60).A nivel general,
ponderando las dimensiones, el índice de desempeño integral municipal es 42puntos,
catalogándose como un nivel de desempeño bajo, especialmente jalonado por la falta de
eficacia y eficiencia. Comparando los índices de desempeño integral municipal, departamental
y nacional del año 2012, se observa que el de María la Bajase encuentra muy por debajo del
nivel de desempeño integral de Bolívar (56,9) y de Colombia (71,04).
El desempeño fiscal tiene como objetivo fundamental evaluar el estado de las finanzas, a partir
de seis indicadores que permiten medir la capacidad de las administraciones para sustentar
sus gastos de funcionamiento. El índice de desempeño fiscal mide entonces globalmente el
resultado fiscal, donde valores cercanos a 0 reflejan bajo desempeño fiscal y cercanos a 100
significan buen balance. Un valor mayor de 60 puntos se considera de desempeño medio, por
lo que en materia fiscal el municipio de María la Baja en 2012 se ubicó en esa categorización.
Índice de Desempeño Integral Municipal. Valor
Eficacia 0
Eficiencia 34,87
Requisitos legales 75,2
Capacidad administrativa 54,59
Desempeño fiscal 67,83
Capacidad de gestión 61,21
Índice de desempeño integral 42,8
46
4.3. Seguridad De acuerdo a la información suministrada por el Departamento de Policía de Bolívar (2014), el
municipio de María La Baja en materia de seguridad cuenta con estación de policía en la
cabecera, otra en el corregimiento de Retiro Nuevo y un CAI móvil en el caserío de Rosas de
Mampuján. Existe presencia de bandas criminales (BACRIM), sin embargo no hay presencia
de cultivos ilícitos en el territorio. Las cifras de seguridad de 2013 muestran que hubo 11
homicidios y 260 riñas en el año 2013. A su vez, la Policía y la Unidad de Restitución de
Tierras de Bolívar presentes en el municipio garantizan la seguridad y el retorno de las tierras
que abandonaron hace más de una década.
5. COMPONENTE INSTITUCIONAL 5.1. Oferta de programas de generación de ingresos El municipio de María la Baja es beneficiario de programas de generación de ingresos
desarrollados por instituciones gubernamentales y no gubernamentales, los cuales se
describen en la Tabla 19.
Tabla 19. Oferta de programas institucionales. María la Baja Entidades Nombre del
programa Objetivo Cobertura Pertinencia/calidad
SENA Fondo Emprender
Apoyar proyectos productivos que integren los conocimientos
adquiridos por los emprendedores en sus procesos de formación con el desarrollo de nuevas empresas.
Aprendices o asociaciones entre
aprendices, practicantes universitarios o
profesionales. Deben haber desarrollado su
proceso de formación o estar en instituciones
reconocidas por el Estado. Opera desde al
año 2003
Facilita el acceso de los participantes a un capital
semilla para poner en marcha sus iniciativas
productivas
Corporación de Paz y
Desarrollo del Canal del
Dique
Línea Desarrollo Económico Sostenible
Facilitar la construcción de acuerdos sociales y políticos
regionales sobre el acceso, uso y distribución de los recursos
naturales y socioeconómicos, orientados a hacer posible la vida
digna de los pobladores del territorio.
Los municipios de influencia del Canal del
Dique y Zona Costera de los Departamentos de
Atlántico y Bolívar articulado a nivel local,
regional y nacional.
Ofrece convocatorias dirigidas a asociaciones
productivas, para la financiación de proyectos productivos, y contribuir al mejoramiento de la calidad
de la población.
DPS
Unidad de Atención para la Reparación
Integral a Víctimas
Familias en su Tierra
Contribuir al arraigo, a la estabilización socioeconómica, al goce efectivo de derechos y a la
reparación integral de la población víctima retornada o reubicada, a
través de un esquema de acompañamiento a los hogares para la entrega de incentivos
condicionados en cuatro componentes: seguridad
Con corte de Agosto de 2012, se tenían
reportados 180 hogares beneficiados en el
municipio de María la Baja
Implementa medidas rápidas de asistencia y
acompañamiento a la población víctima del
desplazamiento forzoso, retornada o reubicada,
dirigida a la generación y/o potenciación de capacidades para el auto-sostenimiento y
subsistencia digna.
47
alimentaria, reducción de carencias básicas habitacionales, promoción de Ideas productivas y acompañamiento comunitario por 24 meses con enfoque reparador.
DPS Trabajemos Todos
Trabajemos Todos es el nuevo programa que lidera el
Departamento para la Prosperidad Social (DPS) cuyo objetivo es
aliviar los ingresos de la población vulnerable, pobre extrema, víctima
de la violencia, en condición de desplazamiento y/o damnificada,
ofreciéndoles una fuente de trabajo a través de la vinculación a
un empleo temporal formal.
El 5 de febrero de 2014 se emplearon 100
personas del municipio, que trabajan media
jornada y reciben medio salario mínimo, auxilio de transporte, dotación
para desempeñar la labor asignada y todas las garantías que tiene
un empleado del gobierno nacional.
La convocatoria está orientada hacia las personas más vulnerables y pobres de los municipios, que tiene la disponibilidad de trabajar pero no han encontrado
donde hacerlo.
Fuente: Sitios web del SENA y Corporación de Desarrollo y Paz del Canal del Dique
En los talleres exploratorios quedó claro que a través del SENA se han logrado concretar
iniciativas, a través del Fondo Emprender. Primero se realizan los cursos y luego a través del
capital semilla los beneficiarios logran montar su propia unidad productiva.
De acuerdo a información del SENA, en María la Baja, los proyectos financiados entre 2011 y
2013 han estado relacionados con el sector piscícola, agrícola, ganadero y de plaguicidas,
todas estas actividades relacionadas con la vocación productiva del municipio.
Tabla 20. Proyectos aprobados por el Fondo Emprender en María la Baja2011-2013 Nombre del Plan de
Negocio Período Institución Unidad Recursos Solicitados
(SMLMV) Sector
Bioplaguicida La Calidad 2011 SENA Centro Agroempresarial y Minero
81 Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura
Estación Piscícola Mampuján
2012 SENA Centro Náutico Pesquero
106 Pesca
Estación Piscícola de María la Baja
2013 SENA Centro Náutico Pesquero
Pesca
Acuícola Puerto Santander
2013 SENA Centro Náutico Pesquero
Pesca
Piscícola Ecomojarra de Mampuján
2013 SENA Centro Náutico Pesquero
99 Pesca
Ganadería Sión 2013 SENA Centro Agroempresarial y Minero
164 Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura
Agrequimar 2013 SENA Centro Agroempresarial y Minero
Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura
Derivados de la Leche 2013 SENA Centro Agroempresarial y Minero
Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura
Campilac Ltda. 2013 SENA Centro Agroempresarial y Minero
Agricultura, Ganadería, Caza y Silvicultura
Fuente: Fondo Emprender- SENA- Bolívar
48
Por otro lado, la Corporación de Paz y Desarrollo del Canal del Dique presta apoyo en
proyectos de generación de ingresos. Entre los años 2012 y 2013, realizó una convocatoria a
través de la Personería para la ejecución de unos proyectos productivos con un monto
determinado. En la actualidad se está a la espera que organizaciones resultaron beneficiarias.
Con relación al programa “Trabajemos Todos”, a partir del 5 de febrero de 2014, el municipio
cuenta con cien desempleados menos por un término de cuatro meses. Las actividades a
desarrollar fueron predeterminadas entre el DPS y la oficina de Planeación municipal y están
encaminadas a la limpiezas de calles, parques, podas y rocerías de algunas vías de acceso a
los corregimientos caseríos y veredas. Se estableció además que los recursos para el pago
del medio tiempo laboral, provienen de ayudas humanitarias de los Estados Unidos y están en
el Fondo de la Inversión de la Paz, asignados al DPS para que los distribuya a algunos
municipios previamente focalizados en el territorio nacional, como María La Baja.
5.2. Alianzas público privadas y Responsabilidad Social Empresarial-RSE Respecto a las alianzas público- privadas presentes en el municipio, se encuentra el caso de
la empresa extractora de palma de aceite (Hacienda Las Flores), la cual de acuerdo a los
talleres exploratorios y a las entrevistas realizadas, ha contribuido a la construcción de
equipamientos sociales y aportes realizados en área de la salud. Precisamente, la Secretaria
de Salud del municipio expuso que:
Efectivamente, construyeron y remodelaron el puesto de salud como tal, a lo que es la
población discapacitada para las olimpiadas FIDES les colaboró para los viáticos y alojamientos
para los muchachos, específicamente en el área de la salud, tengo conocimiento claro de ese
aporte que ha realizado.
Una vez analizado el marco institucional que cobija las actividades generadoras de ingreso en
el municipio de María la Baja, es momento de analizar el componente económico que incluye
los principales renglones productivos que se ejercen en el territorio.
49
6. COMPONENTE ECONÓMICO 6.1. Principales actividades productivas urbanas y rurales con potencial de
crecimiento La dinámica económica del municipio de María La Baja se concentra en el sector
agropecuario y agroindustrial. Siguiendo opiniones de la población víctima del municipio, con
relación a la agricultura, se siembra de acuerdo a dos zonas en las que se divide el municipio,
Aquí en María la Baja lo que se trata de la producción campesina (…), en la parte Baja se
cultiva el arroz y maíz híbrido, de vez en cuando cultivan también yuca y plátano, pero no en
cantidad; y en la parte Alta nosotros cultivamos suficiente ñame de espina, ñame diamante,
ñame criollo, y ahora está el ñame mejorado.
Hasta la década de los noventa el municipio fue considerándola despensa agrícola del
departamento de Bolívar y la región Caribe, a razón de su abundante producción de alimentos,
la cual no sólo llegaba a Cartagena sino a las demás capitales (Alcaldía Municipal de María la
Baja., 2011). Al ser uno de los territorios que conforman la región de los Montes de María, su
economía era netamente agrícola, basada en los cultivos de maíz, yuca, plátano, arroz, fríjol,
ñame, entre otros, además de tener buenos suelos para desarrollar la actividad ganadera, y
contar con un inventario hídrico idóneo para la pesca. Este esquema de economía campesina
ha sido desplazado en gran medida por la implementación del monocultivo de la palma de
aceite.
Adicional a las condiciones naturales y construidas (distrito de riego), la alianza productiva de
la palma encontró en el territorio las condiciones socioeconómicas propicias para instalar su
proyecto en la segunda mitad de los años noventa. La economía del arroz entró en crisis a
finales de los ochenta, al presentarse un cansancio de los suelos y un desgaste organizativo y
del gran nivel de vulnerabilidad frente a los efectos adversos de la apertura económica-
comercial a nivel del sector arrocero nacional, esta situación permitió la importación del cereal.
Otro punto a destacar es que en el territorio la violencia tuvo profundos impactos en el uso y el
acceso a las tierras rurales, el despojo y abandono de las mismas generó un panorama poco
alentador para las formas de vida campesina, transformando los tipos de cultivo sembrado y
los sistemas económicos en general (Centro de Investigación y Educación Popular/ Programa
por la Paz (CINEP), 2012). Es por estas razones que los productores del municipio, vieron en
la propuesta de inversión en cultivo de palma, la oportunidad para salir de la crisis económica.
50
En el año 1998, llega el modelo de alianza estratégica con 4 parcelas demostrativas de 5
hectáreas cada una y los palmicultores colocaron la mano de obra para siembra. Por su parte,
las políticas públicas agrícolas incentivaron la producción de palma. En la actualidad, el
proyecto de palma cuenta con aproximadamente 10.000 hectáreas y cerca de 600 pequeños y
medianos productores, de éstos el 95% cultiva en promedio 7,5 hectáreas de palma, mientras
que sólo cuatro cultivan áreas con un promedio de 400 hectáreas, situación totalmente
desfavorable en términos de equidad (Instituto Latinoamericano para una Sociedad y un
Derecho Alternativos (ILSA), 2012).
El Gráfico 12 Error! Reference source not found.confirma estos argumentos, al presentar las
áreas sembradas y cosechadas de los principales cultivos en el año 2012, donde la palma de
aceite ocupa un lugar destacado. Adicionalmente, en la Error! Reference source not found. se
presenta la producción por toneladas y el rendimiento de los cultivos (toneladas por hectárea).
Gráfico 12.Área sembrada y cosechada de los principales productos agrícolas. María la Baja. Año 2012
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través de AGRONET.
El Gráfico 13muestra la preponderancia del cultivo de palma de aceite (8.310 hectáreas
sembradas) en municipio, seguida por el arroz y el maíz, 3.000 hectáreas sembradas
respectivamente.
Analizando la evolución de los tres principales cultivos de María la Baja, se observa que el
crecimiento de las áreas cosechadas de palma de aceite ha sido sostenido, incrementándose
187% en un lapso de 5 años. Por su parte, las áreas cosechadas presentan valores inferiores
pero con tendencia creciente (Ver Gráfico 13).
8.310
3.000 3.000
590120 240
5508
3000
3000
590
150
210
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
Palma deAceite
Arroz Maíz Plátano Yuca Caacao
Área sembrada Area cosechada
51
Gráfico 13.Área sembrada y cosechada de palma de aceite. María la Baja. 2007- 2012
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través de AGRONET.
Por su parte, el análisis tendencial de las áreas sembradas y cosechadas de arroz reportan un
incremento sostenido de las hectáreas sembradas y cosechadas. El área sembrada llegó a su
máximo en 2008 y 2012 con 3.000 hectáreas respectivamente (Ver Gráfico 14).
Gráfico 14. Área sembrada y cosechada de arroz. María la Baja. 2007- 2012
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través de AGRONET.
Finalmente, la evolución de las áreas sembradas y cosechadas de maíz entre 2007 y 2012,
reportan un incremento sostenido a partir de 2008 para el caso de las áreas cosechadas y
2009 para las sembradas. El mayor número de hectáreas sembradas se presentó en 2008 y
2012 con 3.000 (Ver Gráfico 15).
2.9003.160 3.300
5.300
8.0008.310
-
1.000
2.000
3.000
4.000
5.000
6.000
7.000
8.000
9.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012
A. Sembradas A. Cosechadas
1.200
3.000
1.6001.800
2.300
3.000
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
2007 2008 2009 2010 2011 2012
A. Sembradas A. Cosechadas
52
Gráfico 15.Área sembrada y cosechada de maíz. María la Baja. 2007- 2012
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través de AGRONET.
Es de anotar que a nivel departamental, también se reporta una gran importancia de los
cultivos preponderantes del municipio, ya que la palma de aceite sembrada en María la Baja
representa en promedio el 23,6% del total de área sembrada del departamento, a su vez el
arroz representa el 13,4% y el maíz el 6,6% del total de siembra de este producto en Bolívar.
La Tabla 21 presenta la producción, rendimiento y precios de los principales cultivos de María
la Baja en 2012.
Tabla 21.Producción y rendimiento de los principales productos agrícolas. María la Baja. Año 2012
Producto Producción (Toneladas) Rendimiento ( Toneladas/ Hectárea Precios $ colombianos/Tonelada10
Palma de Aceite11 22.032,0 4,0 1.496.098
Arroz 18.000,0 6,0 1.883.873
Maíz 12.000,0 4,0 1.500.000
Plátano 6.490,0 11,0 1.290.000
Yuca 1.900,0 12,7 425.000
Cacao 147,0 0,7 5.250.000
Fuente: Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural a través de AGRONET.
Respecto a la capacidad productiva y rendimiento en la actividad agrícola, de acuerdo a
AGRONET los cultivos de mejor rendimiento en el año 2012 fueron la yuca y el plátano con
una capacidad de producción de 12,7 y 11 toneladas por hectárea, respectivamente. Por su
parte, la mayor producción la reportaron, como era de esperarse, la palma de aceite, el arroz y
el maíz. A su vez, mayores precios por tonelada de los cultivos son los del cacao, el arroz y el
aceite de palma respectivamente.
10Precios tomados del Boletín Semanal de Precios Mayoristas del DANE del mes de junio de 2014, Fedepalma, Fedearroz, Fedecacao. 11Precio del aceite de palma US$ 890por tonelada
2.500
3.500
2.420
3.100
3.600
3.300
-
500
1.000
1.500
2.000
2.500
3.000
3.500
4.000
2007 2008 2009 2010 2011 2012
A. Sembradas A. Cosechadas
53
Con relación a los cultivos de cacao presentes en el municipio, éstos han venido incursionado
en un intento por diversificar y reestructurar las actividades productivas. Para el período 2012,
los cultivos de cacao de María la Baja representaron el 3,1% del total de área sembrada del
departamento. Desde una perspectiva regional, los cultivos de cacao en Montes de María
hacen parte del proyecto DELCO (Desarrollo Económico Local y Comercio en Colombia) del
Ministerio de Comercio, Industria y Turismo, instancia que definió el grano como un producto
agrícola promisorio en función de sus características y potencialidades, además su cadena
productiva tiene la posibilidad de penetrar en dos mercados, el interno, sustituyendo las
importaciones, y el externo supliendo la demanda internacional de chocolate y demás
preparaciones que tengan cacao en grano, tostado o crudo (Ministerio de Comercio, Industria
y Turismo. Proyecto Desarrollo Económico Local y Comercio en Colombia. Unión Europea,
2012).Proexport(2013) identificó varias oportunidades internacionales para las exportaciones
del cacao en grano y sus derivados: en Estados Unidos, Alemania, Bélgica y Argentina.
Es importante anotar que de acuerdo a los talleres exploratorios realizados al sector cacaotero
del municipio, el 20% de los productores de cacao de María la Baja padeció en el pasado los
estragos de la violencia, en calidad víctima por desplazamiento forzado. Este hallazgo
representa una señal para impulsar el cultivo de cacao, reconociéndolo como una actividad
económica sólida, por ser un cultivo permanente. Sin embargo, producir cacao tiene dos
connotaciones, por un lado significa trascender de la estacionalidad y vulnerabilidad ante las
condiciones climáticas, pese a esto, sise siembra a gran escala, desplaza los cultivos del pan
coger y coloca en riesgo la seguridad alimentaria (Jaramillo, 2011).
Continuando con el análisis de las actividades agrícolas del municipio, después de la palma, el
cultivo de mayor importancia es el arroz de riego. De acuerdo a los participantes de los talleres
exploratorios, este cultivo se siembra en el primer semestre del año por la luminosidad,
reemplazando la carencia de lluvias por un sistema de riego, acompañado con zonas de
abono. Los productores de arroz exponen que han existido avances tecnológicos en su
actividad, lo que ha sido muy favorable para ellos. En sus palabras:
Tenemos una infraestructura del distrito de riego y también tenemos los nuevos paquetes
tecnológicos que nos brinda FEDEARROZ, donde se han alcanzado producciones de hasta 9
toneladas de arroz por hectáreas. Anteriormente estábamos en 6. Con estos nuevos paquetes
tecnológicos se ha aumentado la producción a 9 toneladas y se ha disminuido la mano de obra.
Además de la agricultura, en el municipio de María la Baja también se practican la ganadería y
la pesca. La actividad ganadera se caracteriza por ser doble propósito, es decir, producción de
carne y leche; no obstante, es una actividad que se desarrolla a pequeña escala y
54
mayoritariamente para uso interno, con pocos niveles de capitalización, lo que sumado a los
altos costos de los insumos y los alimentos del ganado, generan un cuello de botella para el
desarrollo de esta actividad. Con base en el consolidado pecuario de la Secretaría de
Agricultura de Bolívar, el inventario bovino del municipio a corte de 2013, correspondió a
23.901 especies, representando el 2,51% del total departamental, cuya producción de leche es
18.291 litros de día (2,61%) del total producido en Bolívar. COOLEMA (Cooperativa de
Lecheros de María la Baja) es la asociación más representativa del gremio ganadero en el
municipio, esta organización vende parte de su producción a COOLECHERA.
La pesca se desarrolla principalmente en la Ciénaga de María la Baja e involucra pescadores
artesanales, acopiadores y comerciantes(Centro de Estudios para el Desarrollo y la
Competitividad , 2013). La captura de peces se realiza de manera artesanal, empleando
atarrayas y trasmallos. La actividad pesquera marialabajense está muy ligada a la acuicultura,
produciendo especies como alevinos de bocachicos, pilates y cachama. Por su parte, la
actividad acuícola ha tenido mucho apoyo del Fondo Emprender del SENA, el cual ha
financiado varios proyectos productivos en esa materia, destacándose el de los “Jóvenes
Pescadores de María la Baja”, quienes montaron un laboratorio para la producción de alevinos
y tilapias.
Con relación a las necesidades tecnológicas del territorio para el mejoramiento de sus niveles
de producción, los participantes en los talleres participativos y los productores entrevistados,
destacaron la necesidad de realizar un estudio técnico que permita conocer las
potencialidades del suelo, con el fin de incrementar los rendimientos y la productividad
agropecuaria, textualmente los entrevistados plantearon que:
(…) necesitamos un agrónomo para hacer un estudio de suelo para ver qué se debe sembrar, si
el suelo esté apto para que la semilla se puede producir, se necesita una persona nada más y
un veterinario para que nos indique cuando una vaca está en estado, hacer esas pruebas, saber
que una vaca no está perdiendo el tiempo, que si está preñada o sino está y de pronto uno cree
que está preñada y después cuando uno le vaya la vaca no está preñada.
De igual manera se plantea la necesidad de adquirir maquinaria de forma asociativa que
optimice la producción agrícola para aumentar la competitividad en los mercados externos.
Respecto a la tecnología necesaria en la actividad pesquera, los pequeños productores
manifestaron la imperiosa necesidad de construir un mecanismo idóneo para el manejo de
aguas residuales del municipio, las cuales actualmente se depositan en la Ciénaga de María la
55
Baja, al igual que los residuos de la producción de palma y arroz, colocando en riesgo los
peces y el recurso hídrico en general.
Adicional a los temas tecnológicos, los productores también plantearon la necesidad de
organizarse y concertar alianzas comerciales con los compradores, de tal forma que concreten
precios justos para que nadie salga desfavorecido.
Con respecto a la UMATA, la petición generalizada, especialmente de los pequeños
productores, es que se divulguen y socialicen sus funciones para que se tenga conocimiento
del alcance de las mismas, y con base es ellas poder solicitar sus servicios.
6.2. Cadenas productivas Palma de aceite De acuerdo a los talleres exploratorios realizados en campo, se identificaron las cadenas
productivas que se desarrollan en el municipio de María la Baja. Éstas son la de la palma de
aceite, la del cacao y la piscícola. Siguiendo al director de la UMATA:
El cultivo de la palma es un cultivo que ha crecido mucho, ha crecido por unas ciertas
condiciones y unas políticas de Estado, donde el productor tiene una estabilidad de precio tiene
un comprador fijo y hasta el momento es rentable (…) La Extractora María la Baja, Promotora
Hacienda las flores. Garantizan la compra.
La cadena productiva de la palma de aceite está conformada por los viveros, proveedores de
insumos, productores de fruto, plantas de beneficio, industriales procesadores de aceites y
grasas para usos comestibles y no comestibles, comercializadoras internacionales y,
finalmente, los consumidores de productos elaborados a partir de los aceites de palma
(Aguilera, 2013).
Citando a Gómez (2010),en el municipio se implantó un modelo de alianzas productivas, a
partir de la propiedad de la Hacienda las Flores, a través de la cual el gobierno nacional
propuso las alianzas como un instrumento para facilitar el tránsito de una sociedad en conflicto
a una sociedad en paz. Este modelo tenía dos objetivos:
Constituirse en cadena productiva
Consolidar un nuevo capital social entre el gobierno y la sociedad civil en forma de
organizaciones productivas, solidarias, prósperas y equitativas.
56
Respecto a la cadena, el modelo de alianza productiva de la palma aceitera en el municipio
está compuesto por tres actores principales como se presenta en la Tabla 22.
Tabla 22. Cadena productiva de la palma de aceite en María la Baja Eslabón/ Actor Funciones
Promotora
Hacienda Las
Flores:
La promotora está en todas las instancias de la cadena productiva desde la provisión de la semilla, hasta la
elaboración del aceite de cocina que saca al mercado. Es productor de semilla de palma certificada, es la
única empresa que ofrece el servicio técnico y administrativo en la fase de plantación, es la accionaria
mayoritaria de la palma extractora situada en María la Baja y es la dueña de la planta refinadora de donde
produce margarinas y aceite de cocina cuya marca es Oleoflor.
Sus funciones son:
Promover el cultivo e integrar la producción agrícola con el proceso industrial.
Conformar los grupos asociativos de productores o Asopalmas,
Administra el apoyo técnico
Proveer de semillas y agro-insumos.
Coordinar la oferta de la fruta a la planta extractora.
Coordinar la operación agropecuaria, específicamente recolector de la fruta a los predios. Preparar la tierra cuando sus dueños van a sembrar.
Gestionarla solución de los problemas de servicios públicos, como el arreglo de las vías con la Alcaldía, o la eficiente oferta de agua del distrito de riego.
- Conseguir información sobre precios de insumos químicos
Prestar asistencia en la consecución de créditos bancarios y sirviendo de fiador de los palmicultores
Cultivadores Agrupados en asociaciones de productores de palma (600 familias en el municipio)
Son propietarios de la tierra
Poseen capital patrimonial
Estado Actúa a través de mecanismos de política pública agrícola
Fuente: (Gómez, 2010)
Los mecanismos de estímulo a la producción de palma operan en el marco de un préstamo de
capital que solicitan las asociaciones de palmicultores al Banco Agrario. Por su parte,
FINAGRO mediante el Incentivo de Capitalización Rural abona el 40% de la deuda de cada
asociación.
57
AGROINDUSTRIATRANSFORMACIÓN INDUSTRIAL
FASE AGRÍCOLA
Beneficio
Aceite de palma crudo
Almendra de palma
Aceite de palmiste crudo
Torta de palmiste
Cultivo
Fruto de la palma
Elaboración de materias primas y
productos industriales intermedios
Aceite de palma RBD
Oleína de palma RBD
Estearina de palma RBD
Ácidos grasos
Aceite de palmiste RBD
Oleína de palmiste RBD
Estearina de palmiste RBD
INDUSTRIA OLEQUÍMICAPROCESAMIENTO INDUSTRIAL DE
ACEITES Y GRASAS
Elaboración de bienes de consumo básico e
indumos para otras industrias
Aceite líquido comestible
Manteca
margarina
Grasa para freír
Grasa para hornesar
Grasa para confitería
Grasa de heñlado
Jabones
Elaboración de productos y materias primas industriales para otros procesos
Materia prima: alcoholes grasas
Emulsificantes
Metil ésteres
Glicerol
Producto terminado:
Combustibles
Lubricantes
Pinturas
Sulfactanees
Ilustración 8. Cadena productiva de la palma de aceite
Fuente:(Superintencia de Industria y Comercio, 2012)
58
Cacao
De acuerdo al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo (2011), la gran ventaja de la cadena
cacaotera es el aspecto organizacional, ya que cuenta con un número importante de
asociaciones de productores que reflejan el interés de los actores por organizarse alrededor
del cultivo. Entre los cuellos de botella se destacan la inestabilidad del precio del cacao en
grano, nacional e internacionalmente, el difícil acceso por parte de los agricultores a las
diferentes fuentes de financiación, la falta de apoyo institucional específicamente de
FEDECACAO, el desconocimiento técnico y tecnológico de los pequeños productores.
Siguiendo al Ministerio de Comercio, Industria y Turismo(2011), los emprendimientos
cacaoteros que han logrado avanzar en su proyección fuera del territorio lo realizan de manera
aislada, en su mayor parte sin apoyo estatal y niveles de productividad y competitividad bajos.
Esta situación es respuesta también de la debilidad del tejido productivo municipal, el cual se
caracteriza por elevados niveles de informalidad y pocas ventajas en términos comerciales.
Con relación a los nichos de mercado del cacao del municipio de María la Baja, tanto en el
departamento como en el municipio, existen organizaciones que se dedican a establecer
contactos comerciales para la venta del producto. En su mayoría los productores venden el
grano a entidades como cooperativa Cafetera del Nororiente Colombiano (COOPECAFENOR
LTDA), quien ha establecido una alianza con APROCASUR para comercializar parte del grano
del departamento, A partir de dicha alianza se han establecido dos puntos de compra en
Bolívar (Santa Rosa del Sur con 121.000 kg vendidos hasta el 2010 y San Pablo que empezó
en 2010 y no tiene datos de volúmenes de venta). Es de destacar que APROCASUR y
ASPROAGROMAR son las dos únicas asociaciones cacaoteras presentes en María la Baja,
tal y como se presenta en Tabla 23, donde además se resalta el rol de la asociación
ASPROAGROMAR con 200 hectáreas sembradas de cacao hasta 2012.
Tabla 23. Hectáreas sembradas y producidas de cacao en María la Baja. Año 2012 Asociaciones Has. Sembradas Has. Producción Total Has
ASPROAGROMAR 200 30 230
APROCASUR 15 0 15
Fuente: (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Proyecto Desarrollo Económico Local y Comercio en Colombia. Unión Europea, 2012)
El proceso de distribución del cacao cosechado a nivel de Montes de María es el siguiente:
El agricultor descarga el cacao del sistema de transporte.
El profesional designado por la cooperativa procede a pesar el producto con pesa
electrónica.
Se revisa la calidad del producto basado en la norma ICONTEC 1252. Entonces el cacao
se clasifica en Premium, corriente o pasilla. Se toma una muestra de todos los sacos de
59
cacao recibidos para determinar la calidad y se realiza un análisis físico basado en el peso
de la muestra y en las características del grano.
Revisado el producto se procede a la facturación del mismo dependiendo de la cantidad
entregada, la cancelación es en efectivo. Se entrega un recibo donde consta la transacción
realizada.
Se digitan todas las transacciones.
Cuando se reúne gran cantidad de grano se almacena en la bodega y se entrega en la
ciudad de Bucaramanga a COOPECAFENOR, quien es la encargada de realizar las
negociaciones con Casa Luker para la venta del cacao acopiado por APROCASUR en el
departamento de Bolívar. Por el contrario, ASPROAGROMAR en María la Baja tienen
como cliente directa a la Compañía Nacional de Chocolates.
En cuanto a los proveedores de insumos para el cacao, los productores del municipio afirman
que no son dependientes de ninguno en particular para obtener los mismos, por los que
ninguno puede ejercer algún tipo de presión o imponer precios. A su vez, la Compañía
Nacional de Chocolates y la Casa Luker constituyen los aliados comerciales de los cacaoteros
del municipio y de la región, proveyéndolos de insumos para garantizar que la producción les
sea vendida a ellos. Esta situación es resultado de la buena representación de los productores
por parte de las asociaciones que los representan.
En términos operativos, en la cadena de valor de cacao a nivel departamental se estructura en
siete eslabones cuyas interrelaciones permiten alcanzar un mejor desempeño y aumentar la
competitividad, dichos eslabones se describen a continuación:
Proveedores de insumos: son los actores que comercializan insumos y materias primas
necesarias para el cultivo del cacao y para los procesos de transformación propios de la
agroindustria.
Productores del grano: constituyen los cultivadores y los proyectos empresariales
destinados al mejoramiento de los niveles de producción y estructuras de beneficio
propias.
Comercializadores del grano: hace referencia a los actores ubicados en las cabeceras de
los municipios productores, quienes realizan el acopio del grano y son el puente entre el
cultivador y la industria.
Agroindustria de transformación del cacao: integra las actividades dirigidas
fundamentalmente al procesamiento de productos para la industria alimenticia de
60
chocolate. Este eslabón no es representativo actualmente para la cadena en Bolívar,
debido a que existen pocas iniciativas de transformación del cacao.
Mayoristas: eslabón constituido por los encargados de la venta y distribución de grandes
cantidades de productos transformados.
Minoristas: este eslabón agrupa a los actores que comercializan los productos
transformados al detal.
Consumidor final: integra a los consumidores de los productos de la cadena.
A continuación, la Ilustración 9, muestra cómo opera el proceso.
61
Ilustración 9. Cadena de valor del cacao en el departamento de Bolívar
Fuente: (Fonseca, Arraut, Contreras, Correa, & Castellanos, 2011)
PROVEEDORES DE INSUMOS
Agroquímicos y bioinsumos
Materia vegetal
Herramientas, maquinaria y equipo
Insumos para agroindustria
PRODUCTORES
Pequeños productores
Proyectos empresriales
COMERCIALIZACIÓN DEL GRANO
Acopiadores
Agentes de compra
Exportadores de grano
AGROINDUSTRIA
Pequeños transformadores
Grandes empresas
MAYORISTAS
Canales propios con la
agroindustria
MINORISTAS
Derallistas
Grandes superficies
CONSUMIDOR FINAL
Consumidor de confiteria de
chocolate
Consumidor de choclolate de
mesa
Consumidor de subproductos
Consumidores internacionales de
chocolate
Industria internacional
62
Una vez analizada de la cadena de valor del cacao en el departamento de Bolívar, para el
caso Montes de María, Aguilera (2013) expone que la cadena productiva en la subregión de
Montes de María tiene los siguientes actores: los productores que poseen los viveros para
obtener las plántulas; los proveedores de insumos que son los almacenes de insumos
agrícolas de los municipios de la subregión o de Cartagena y Barranquilla; los
comercializadores-transformadores como la Compañía Nacional de Chocolate y Casa Luker,
empresas colombianas fabricantes de productos a base de chocolate; las instituciones y
organizaciones que apoyaron la financiación de las siembras y la asistencia técnica, como el
Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, Ministerio de Industria y Comercio, el SENA, la
Secretaria de Desarrollo Rural de Bolívar, el ICA, la Federación Nacional de Cacaoteros,
(Fedecacao), la Corporación para el Desarrollo Integral Regional (Corintegral), las Secretarias
de Agriculturas Municipales, la Fundación Red Desarrollo y Paz de los Montes de María, la
Unión Europea, Agencia Presidencial para la Acción Social y las asociaciones productoras.
Los actores de la cadena productiva del cacao a nivel de Montes de María se muestran en la
Tabla 24.
Tabla 24. Actores cadena productiva de cacao en Montes de María Actores Descripción
Proveedores de
material vegetal
Diferentes asociaciones como Aprocasur, Asprocamm, Asproagrommar (en María la Baja)y Asopicol o
la Compañía Nacional de Chocolates.
Productores Se encuentran organizados en asociaciones de pequeños productores, minifundistas con máximo dos
UAF. En su mayoría son beneficiarios de proyectos estatales del Ministerio de Agricultura, Fundación
Red Desarrollo y Paz de Montes de María y Organización Internacional de las Migraciones. En María la
Baja se destaca ASPROAGROMAR que es la asociación encargada de la siembre y comercialización
del cacao del municipio.
Comercializadores Las asociaciones de productores acopian y compran de manera directa al asociado y este vende a la
Nacional de Chocolates
Consumidores El principal consumidor del grano de caco producido en los Montes de María es la Compañía Nacional
de Chocolates
Fuente: (Ministerio de Comercio, Industria y Turismo. Proyecto Desarrollo Económico Local y Comercio en Colombia. Unión
Europea, 2011)
La cadena productiva a nivel local, puede representarse de la siguiente manera:
63
Productores rurales
ASPROAGROMAR
Companía Nacional de Chocolates
Casa Luker
APROCASUR
Ilustración 10. Cadena de valor del cacao en María la Baja
Fuente: Diseño de los autores
Arroz
Por otro lado, el arroz no cuenta con una cadena productiva en el municipio, no obstante a que
los arroceros conocen a las empresas compradoras de sus productos (arrocera La Palmira de
Sahagún, arrocera Del Litoral de Barranquilla y las arroceras de Magangué), entre ellos no
tienen definidos acuerdos comerciales y el precio continúa siendo función del libre juego de la
oferta y la demanda, moviéndose siempre a la baja. Además de esto, los insumos necesarios
para el cultivo son costosos, por lo que los productores toman créditos con los proveedores los
cuales son saldados con las ganancias de la producción.
Con respecto a los demás productos que no tienen una cadena productiva establecida como
la yuca y el maíz, de acuerdo con los entrevistados, tienen un mercado local en Cartagena y
Barranquilla. Sin embargo, se producen pérdidas porque no tiene un precio preestablecido,
variando de acuerdo a los altos costos de los insumos y el transporte para la comercialización.
Pesca
La pesca tiene un mercado local, pues todo el pescado se consume en el municipio. Es
importante resaltar el rol de las mujeres como comercializadoras de pescado, especialmente
en la cabecera municipal. Por otro lado, la ventaja a nivel de pesca y piscicultura, la constituye
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poseer el único laboratorio de alevinos de bocachico, tilapia y cachama del departamento de
Bolívar, lo que de acuerdo a Agronet (2005) es un ventaja competitiva ya que ante la notable
disminución de la pesca de captura a nivel mundial, la producción acuícola se ha venido
constituyendo en una fuente alternativa, en procura de preservar la seguridad alimentaria y a
su vez generar ingresos. La principal asociación pesquera del municipio es el Comité de
Pescadores de Puerto Santander que dio origen a la organización Jóvenes Pescadores de
Puerto Santander (AJOPESCA) encargada de estimular la actividad desde edades tempranas.
Es de anotar que la producción de peces de cultivo en la región de los montes de María es
aún muy incipiente, pero se considera que posee grandes oportunidades comerciales a futuro.
En el municipio de María la Baja los agentes que podrían conformar la cadena piscícola se
clasifican en tres grandes grupos: proveedores de insumos, cultivadores de peces y agentes
del proceso comercial. Del primer eslabón se destacan los productores y proveedores de
alimentos concentrados para peces, que es la base de la alimentación de los peces de cultivo.
En el segundo grupo, los productores realizan diferentes actividades: producción de alevinos,
levante y engorde y procesamiento o transformación de los peces.
Los cuellos de botella de la cadena piscícola en el municipio de acuerdo a la Unión Europea,
la Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María, Acción Social y la Corporación
PBA(s.f.), son los siguientes:
Desarticulación con la cadena piscícola regional.
Poca organización de los canales productivos regionales y de la comercialización.
Precios bajos del producto, ya que no hay agregación de valor agregado, como por
ejemplo: limpieza, eviscerado, cortes de lomo, empaque, entre otros.
Por su parte, entre las potencialidades se destacan: la creciente demanda de los productos
piscícolas a nivel nacional e internacional y la producción de alimento concentrado para peces
lo que reduce sustancialmente los costos de producción de la piscicultura (Unión Europea.
Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María. Acción Social. Corporación PBA,
s.f.).
A continuación se presenta la cadena piscícola del municipio de María la Baja:
65
Ilustración 11. Cadena de valor de la piscicultura en María la Baja
Fuente:(Unión Europea. Fundación Red de Desarrollo y Paz de los Montes de María. Acción Social. Corporación PBA, s.f.)
6.3. DOFA por actividad identificada
Tabla 25. Matriz DOFA- Arroz DEBILIDADES OPORTUNIDADES
- Inexistencia de una cadena productiva - Los precios bajos en el mercado - El alto costo de los insumos - El costo de preparación de la tierra - Altos costos de producción en general -
- Mercado con las molineras en Caucasia y Sahagún
FORTALEZAS AMENAZAS
- La calidad de los cultivos de pan coger del municipio.
- Siembra con abono - Distrito de riego - No hay intermediaros - Buen nivel de asistencia técnica - Las nuevas tecnologías empleadas con
FEDEARROZ
- El riesgo que ejercen sobre los cultivos las temporadas de sequía y lluvias
- Dificultad en el mediano plazo para obtener el recurso hídrico del distrito de riego
Fuente: Talleres exploratorios de cartografía social, y entrevistas dirigidas a los actores sociales
Comercializadora de productores piscícolas
y empoderamiento de la cadena
Consumidores de productos con valor agregado,
empaque, presentación, cortes, pesa, tamaño
Proveedores de
alevinos
Acopiadores
transformadores
Mercado
especializado
Organización
de
productores
Asesores
acompañantes
Productore
s
Piscícolas
Comercializadores
intermediarios
Procesos organizativos y
productivos
Proveedores de
insumos
Consumidor
local
Pescado
fresco y entero
66
Tabla 26.Matriz DOFA- Agricultura
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
- Inexistencia de cadenas productivas de maíz y yuca
- Los precios bajos en el mercado para el caso del maíz.
- El alto costo de los insumos
El potencial que tienen los productos derivados de la yuca en la industria productora de concentrado para animales
FORTALEZAS AMENAZAS
- El uso del abono (en el caso del Maíz hibrido) - Control de plagas ya que cuentan con el apoyo
de la UMATA - Involucrar a la población víctima del conflicto en
la siembra de cacao - Innovación en el cultivo de cacao, al asociarlo con
el plátano para darle frescura
- El riesgo que ejercen sobre los cultivos las temporadas de sequía y lluvias
- Dificultad en el mediano plazo para obtener el recurso hídrico del distrito de riego.
Fuente: Talleres exploratorios de cartografía social, y entrevistas dirigidas a los actores sociales
Tabla 27. Matriz DOFA- Pesca y piscicultura DEBILIDADES OPORTUNIDADES
- La mayor parte de la producción se vende en el mercado local
- La técnica utilizada es artesanal
- Incremento de las exportaciones de pescado hacia los Estados Unidos
- Modelos flotantes de piscicultura.
FORTALEZAS AMENAZAS
- Abundantes cuerpos de agua, ciénagas,
arroyos, embalses. - Genera demanda de mano de obra - Tiene un mercado seguro. - Único laboratorio de alevinos de bocachico, tilapia
y cachama del departamento.
- El riesgo que ejercen las temporadas de sequía sobre la oferta hídrica y los espejos de agua de las ciénagas.
- Contaminación de las fuentes hídricas del municipio
Fuente: Talleres exploratorios de cartografía social, y entrevistas dirigidas a los actores sociales
Tabla 28.Matriz DOFA- Ganadería DEBILIDADES OPORTUNIDADES
- Actividad de pequeña escala y con mercado interno.
- El alto costo de los alimentos del ganado
- El alto precio de los medicamentos e insumos
- Poseer el esquema de explotación extensiva.
- Bajos niveles de capitalización
- Posibilidades de conseguir a través del “Fondo Emprender”, capital para invertir en tanques fríos para recolectar la leche, enfriarla y reducir el número de veces que se ordeñan las vacas
- Aumento de la exportaciones de carne bovina hacia países europeos
FORTALEZAS AMENAZAS
- Uno de los mejores suelos de la región para actividades ganaderas.
- Temporadas de lluvias – sequias - Falta de adecuadas vías de acceso a los centros de producción
Fuente: Talleres exploratorios de cartografía social, y entrevistas dirigidas a los actores sociales
67
Tabla 29. Matriz DOFA- Palma de aceite
DEBILIDADES OPORTUNIDADES
- Monopolio del distrito de riego de María la Baja - Para el caso de la palma de aceite, existe concentración de la tierra ( el
95% de los productores tiene predios de 7,5 hectáreas en promedio, sólo 4 productores tienen predios de 400 hectáreas)
- Colombia es el primer productor de palma de aceite en América latina y el cuarto en el mundo.
- Incremento en la demanda de aceite de los países europeos
FORTALEZAS AMENAZAS
- Fuerte nivel de asociatividad bajo el modelo de alianzas productivas - Fácil acceso de créditos - Política pública agrícola favorable
- El cultivo de palma coloca en riesgo la seguridad alimentaria y la fertilidad de los suelos.
Fuente: Talleres exploratorios de cartografía social, y entrevistas dirigidas a los actores sociales
Tabla 30. Matriz DOFA- Cacao DEBILIDADES OPORTUNIDADES
- Por ser el cacao un cultivo permanente, cuya producción se inicia a partir del tercer año, y considerando que el cacao en María la Baja comenzó en 2005, hasta la fecha solo el 50% de las áreas cultivadas se encuentran en producción, por lo tanto la participación a nivel nacional es baja.
- En los últimos diez años se ha visto una tendencia alcista de la demanda de productos a base de cacao en el mundo y también en Colombia. Tendencia que no han podido igualar los productores nacionales que no alcanzan a ofrecer todo lo que el mercado interno requiere, por lo que los cacaoteros de María la Baja deben prepararse para cubrir la demanda de estos mercados potenciales.
FORTALEZAS AMENAZAS
- El municipio de María la Baja cuenta con temperatura y altura ideales para el cultivo de cacao. En promedio 30° C y un intervalo comprendido entre 0 y 499 metros sobre el nivel de mar. Es decir, un piso térmico cálido apto para el cultivo de productos tropicales de alta importancia económica a nivel mundial como el cacao.
- María la Baja posee también terrenos ricos en nutrientes y altamente productivos aptos para el cultivo de una cantidad de productos como cacao, ñame, yuca, plátano entre otros, que constituyen las cadenas promisorias para el departamento de Bolívar.
- Desconocimiento técnico y tecnológico de los pequeños productores de cacao del municipio.
- Falta de apoyo institucional, específicamente de FEDECACAO. - Presencia de condiciones climáticas externas como el
Fenómeno de la Niña que puede colocar el riesgo la estabilidad del cultivo.
Fuente: Talleres exploratorios de cartografía social, y entrevistas dirigidas a los actores sociales(Comisión Europea. Ministerio de Comerio, Industria y Turismo, 2012)
6.4. Demanda laboral urbana y rural presente y anticipada La demanda laboral de María la Baja se concentra, principalmente, en el sector agroindustrial,
específicamente en la siembra de palma. En palabras de la población víctima del conflicto, la
mayor necesidad de empleados se presenta en la etapa de siembra de palma, textualmente
exponen lo siguiente:
(…) la mayor producción que tiene María la Baja es la palma aceitera, hoy nosotros estamos
trabajando con la palma aceitera, (…) casi toda la población está dentro del sembrado de
palma, yo diría como un 75% u 80%.
Además de la palma, el arroz y el maíz son cultivos que generan un gran número de empleos
tal y como evidencia en la Tabla 31, la cual confirma la preponderancia de la palma de aceite,
no obstante, el arroz y el maíz son los productos más generadores de empleo (6 empleos por
68
hectárea) y de mayor rendimiento 5 y 4 toneladas por unidad respectivamente. Sin embargo,
el gran número de hectáreas de palma hace que este cultivo genere el gran número de
empleos que provee en el municipio. Por su parte, los ciclos del maíz y el arroz son de corto
plazo, a diferencia de la palma que es cultivo de más larga espera, presentado a su vez,
grandes costos de producción. De acuerdo a estos planteamientos, la expansión sostenida de
los cultivos de palma de aceite, tendrán un impacto grande en la generación de empleo debido
a la amplitud de las áreas sembradas. A nivel micro un incremento del 50% de las hectáreas
de siembra de palma, (pasando de 100 a 150 has), generaría un incremento equivalente del
total de empleos generados, los cuales pasarían de 200 a 300 jornales de trabajo en un
período relativamente corto de tiempo, debido a la gran dinámica de este cultivo en la zona,
específicamente alrededor de la cabecera municipal. No obstante una expansión del cultivo de
arroz del municipio de 50 hectáreas a 75, generaría un incremento en los empleos generados
de 300 a 450 nuevos empleos. El caso del maíz es similar al del arroz, sin embargo, el número
de hectáreas sembradas de este cultivo es reducido.
Tabla 31. Matriz resumen de los principales cultivos de María la Baja Cultivo Cantid
ad (Has)
Empleo por (Ha)
Producción
esperada por
(Ton/Ha)
Ingreso generado
por unidad/a
ño
Ciclo (meses)
Costo producción por (Ha)
Mercado objetivo
Aliados
Palma de aceite
100 2 4 250.000
48 20.000.000
Nacional FEDEPALMA
Arroz 50 6 5 600.000
6 2.700.000
Regional FEDEARROZ
Maíz 13 6 4 525.000
2 1.000.000
Regional UMATA-FUNDICOP
Fuente: Talleres exploratorios de cartografía social, y entrevistas dirigidas a los actores productivos
Las otras fuentes de empleo en María la Baja son la alcaldía y la ESE Hospital Local, del resto
son todos empleos informales, bien sea en el área de la construcción de obras civiles o como
jornaleros-ordeñadores en las fincas.
Por su parte, los productores de leche afirman que:
(…) un ordeñador (...) no es por contratación ni nada (…) nosotros estamos pagando al
muchacho, semanalmente 120 mil pesos.
Yo contrato a muchachos desempleados que hay en la región, (…) a veces necesito por decir
algo 10 hombres y tengo que llevarme 5 porque no me alcanza la plata (…)
69
De acuerdo a Leibovich, Nigrinis, & Ramos (2006), el problema del mercado laboral rural no es
de empleo sino de bajos ingresos. De hecho, las tasas de desempleo del campo son bajas y
muy inferiores a las tasa de desempleo urbanas, lo que sucede es que la calidad del empleo,
entendida en términos de formalidad, de plena ocupación e ingresos adecuados es baja.
Para el Director de la UMATA, el mercado laboral del municipio es condicionado por el
desinterés que tienen los jóvenes hacia las actividades agropecuarias, lo que ha llevado a un
proceso de envejecimiento paulatino del campo, tal como lo expresó el funcionario
textualmente:
Ese es el problema, que el campo se ha envejecido, porque ya los jóvenes no quieren estar en
el campo porque no produce plata, entonces ellos se meten al trabajo informal como el
mototaxismo o se van para las ciudades (…)
El desinterés de los jóvenes hacia las actividades del campo no es más que la respuesta a la
imposibilidad de contar con un modelo de desarrollo equitativo e incluyente, ya que las
políticas que promueven la economía campesina han sido rechazadas por las élites del
campo. La estructura de concentración de la tierra y la marginación de los pequeños
campesinos ha sido la causa de que los jóvenes descendientes de las familias campesinas
sientan aversión por las actividades agropecuarias, temiendo continuar la reproducción social
de la pobreza y exclusión (PNUD. Área de paz, desarrollo y reconciliación, 2010).
6.5. Formas de organización productiva urbana y rural María la Baja es un municipio rural, caracterizado por su producción pesquera, agrícola y
pecuaria y por la trascendencia del monocultivo de la palma de aceite. Su organización
comunitaria está comprometida con el desarrollo productivo y económico del territorio, por lo
que se han ido creando grupos de asociaciones que en su mayoría son de carácter informal y
que son integrados por personas del mismo municipio. El objetivo general de estas
organizaciones es mejorar la capacidad organizacional y competitiva del territorio.
A nivel regional, María la Baja hace parte de la Asociación de Municipios de los Montes de
María (ASOMARÍA), que lucha por el desarrollo regional y el fortalecimiento de sus municipios
miembros en materia productiva, social, económica y política.
A nivel municipal se encuentran las siguientes asociaciones:
70
Asociación Red piscícola del Norte de Bolívar (RESPINOBOL), es una organización de
carácter formal, creada legalmente en el año 2001, la cual está integrada por cuatro
organizaciones de base ubicadas en los municipios de Mahates y María la Baja. En el
primero se encuentra ASOPEMA y la corporación cultural de Gamero, mientras que en
María la Baja se encuentra la Asociación Primero de los Niños (ASOPRINI) en la vereda
La Suprema y el Comité de Pescadores de Puerto Santander (ASOPESCA). ASOPESCA
es integrada en gran parte por jóvenes, los cuales han conformado otra asociación llamada
Jóvenes Pescadores de Puerto Santander (AJOPESCA), dedicada a la pesca desde
edades muy tempranas.
COOLEMA (Cooperativa de Lecheros de María la Baja), es una asociación de productores
de leche. Está integrada por pequeños productores del municipio de María la Baja y su
principal demandante es COOLECHERA. Actualmente no están ejecutando proyectos con
ninguna organización, pero aspiran procesar la leche por si solos.
ASPROAGROMAR: Asociación encargada de la siembra y la comercialización del cacao
en el municipio de María la Baja y sus corregimientos. El principal comprador de su
producto es la Nacional de Chocolates que es una entidad que promueve la cacao en todo
el país, actualmente brinda capacitaciones a los agricultores del municipio. Igualmente,
realiza investigaciones y trabajo conjunto con los participantes de la cadena del cacao. De
esta manera, se observa el apoyo de esta entidad en función de su compromiso social con
el municipio, específicamente con los cacaoteros.
ASOPALMA: Asociación de Palmicultores del Distrito de Riego de María la Baja que
agrupa a los agricultores organizados, que se integraron al negocio de la palma con la
Promotora Hacienda las Flores en el año 1999.
Finalmente, el Índice de Capacidad Organizacional (ICO) de las asociaciones productivas del
municipio de María la Baja, en promedio es 58, resultado poco satisfactorio en términos
cualitativos y cuantitativos del grado de desarrollo de las mismas. Esta situación representa
una amenaza para el buen funcionamiento interno y externo de las organizaciones del
territorio.
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CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Área Conclusión Recomendación Responsable Impacto medible
Urbana
1. La alianza productiva de la palma aceitera no propicia el desarrollo equitativo del municipio, ya que sólo 4 palmicultores del total del grupo, poseen en promedio 400 hectáreas de palma sembrada, Por su parte, más del 95% sólo cuenta con 7,5 hectáreas sembradas con el biocombustible. Con una retitularización de las tierras se propiciaría una mayor inclusión de los palmicultores del municipio, los cuales podrían ofrecer mayores posibilidades de empleo, especialmente para la población víctima del conflicto. Tal y como se observó en la sección correspondiente al componente económico, el gran número de hectáreas de palma sembrada en el municipio constituye un gran potencial y una gran fortaleza en materia de generación de empleo. Un incremento del 50% de las áreas sembradas de palma generaría un incremento homólogo en el número de nuevos empleos del municipio.
Propiciar, desde la Alcaldía municipal y la Secretaría de gobierno, mesas de trabajo con los cultivadores y los promotores de la alianza productiva de la palma para concertar la titularización de la tierra dedicada al cultivo del biocombustible.
Secretaria de Gobierno, Alcaldía Municipal
Documentos de titularización de tierras donde quede planteada una estrategia de distribución más equitativa de los terrenos de sembrados de palma
2. El 60% de la población del municipio se encuentra en situación de pobreza por NBI, 58,9% en la zona urbana y 61,6% en la rural. Adicionalmente, el 30,4% de la población se encuentra en situación de miseria. El componente de mayor peso en NBI del municipio es la vivienda sin servicios. Esta situación atenta contra las capacidades de productividad de los habitantes del municipio, por lo que su desempeño en actividades económicas puede estarse limitando al nivel de subsistencia, impidiéndoles la generación de valor agregado.
Consolidar los proyectos referentes a la construcción del alcantarillado y acueducto municipal respectivamente.
Secretaría de Planeación y Obras públicas
Alcantarillado construido y acueducto mejorado
72
3. La pobreza medida por IPM muestra que el 87,1% de la población del municipio se considera en esta condición, debido principalmente a no contar con empleos formales (99,36%), no contar con credenciales educativas (89%) y no tener acceso a fuentes de agua mejorada (85,2%). El componente educativo en el municipio se identificó como uno de los de mayor importancia debido a la existencia de un divorcio marcado entre las actividades productivas y las ofertas de programas de formación para el trabajo.
Para mejorar el nivel de cualificación de los actores productivos del municipio, se requiere que el SENA, ITEMAR y el Instituto Manuel Zapata Olivella introduzcan en su oferta de programas académicos, formación técnica y tecnológica en Ciencias Agropecuarias con énfasis en el cultivo de palma, cacao, arroz, maíz, yuca. También se requiere de un programa académico de Técnicas de Pesca y Piscicultura para incrementar la cualificación de los pequeños productores, de tal forma que puedan desempeñar su labor con una mejor calidad.
Secretaría de Educación, UMATA
- Programas de Formación para el trabajo dirigidos a los campesinos.
- Número de puestos de trabajo formales creados en el campo
4. El 75% de las instituciones educativas del municipio se encuentra en mal estado, lo que pone en riesgo el adecuado proceso de aprendizaje de los niños y adolescentes y el desempeño de sus futuras actividades productivas, generándose de esta manera un círculo vicioso de pobreza acrecentada por los bajos niveles de educación de la población.
Incrementar las inversiones en infraestructura física de las instituciones educativas por parte de la Secretaria de Planeación y Obras Públicas
Alcaldía Secretaría de Planeación y Obras públicas Secretaria de Educación municipal
Número de instituciones educativas remodeladas.
5. En 2013, se observó un estrechamiento de la base de la pirámide poblacional del municipio lo que sugiere un envejecimiento de la población, causado básicamente por desplazamiento forzado de la población. Esta situación representa un bono demográfico que favorece a las actividades productivas por el mayor número de personas en edad de trabajar, no obstante es riesgosa a futuro por la escasez de mano de obra que se vislumbra en el mediano y corto plazo. Situación que se agrava por el desapego de los jóvenes hacia las actividades del campo, lo que impide pensar en un relevo generacional en las actividades económicas rurales del municipio.
El municipio debe invertir en programas de salud y educación para mejorar la calidad de vida de la población edad de trabajar, en procura de consolidar el fenómeno de bono demográfico que permita aumentar el bienestar social de María la Baja. Las Instituciones de Formación para el Trabajo deben incrementar su oferta de programas agropecuarios y de piscicultura, estableciendo alianzas con otros entes para propiciar la generación de ingresos de los jóvenes que accedan a estos programas, desde su etapa académica o mediante la modalidad de pasantías. En este sentido, puede comenzarse con una alianza educativa entre las Instituciones de Formación para el Trabajo del municipio y la Asociación Jóvenes Pescadores de Puerto Santander (AJOPESCA) para estimular las destrezas hacia la pesca y piscicultura desde tempranas edades, aprovechando que las
Secretaria de Salud, Secretaria de Educación. Instituciones de Formación para el Trabajo del municipio SENA AJOPESCA
- Número de planes salud para la población en edad de trabajar.
- Número de
programas agropecuarios (cultivos de arroz, cacao, yuca, maíz, ganadería) y piscícolas ofertados por las instituciones de formación para el trabajo.
73
actividades de pesca y piscicultura se constituyen como una de las más promisoria de María la Baja, debido al laboratorio existente y las posibilidades de internacionalización.
6. El municipio de María la Baja es beneficiario de programas de generación de ingresos desarrollados por instituciones gubernamentales y no gubernamentales tales como la Gobernación de Bolívar, el SENA (Fondo Emprender), y la Corporación de Paz y Desarrollo del Canal del Dique, el DPS y la Unidad de Atención para la Reparación Integral a Víctimas.
Desde la UMATA se debe estimular y brindar el apoyo técnico requerido para que se incremente el número de proyectos presentados a las convocatorias de estas instrucciones de generación de ingresos. Se deben seguir explotando las líneas piscícola y ganadera
UMATA Número de proyectos productivos presentados y financiados en las convocatorias de estas instituciones.
7. María la Baja posee terrenos ricos en nutrientes y altamente productivos aptos para el cultivo de una cantidad de productos como cacao, ñame, yuca, plátano entre otros, que constituyen las cadenas promisorias para el departamento de Bolívar.
Desde el nivel departamento y a nivel municipal se debe aumentar la inversión para programas de fortalecimiento a los productos que son promisorios no sólo a nivel municipal, departamental sino también nacional, generando programas de asistencia técnica y capitalización para el fortalecimiento de las actividades productivas
Gobernación de Bolívar – Alcaldía
municipal, Asociaciones de
productores. Ministerio de Industria y Comercio
Número de actividades productivas fortalecidas con incremento en su nivel de producción y canales de comercialización
8. El municipio presenta una vulnerabilidad alta a las inundaciones debido a que su territorio posee la más alta escorrentía de la región norte y centro del departamento, atravesado por un gran número de arroyos, un vasto complejo de ciénagas, por encontrarse a las riberas del Canal del Dique. A nivel geográfico, los mayores riesgos de inundación lo presentan en la cabecera municipal, la comunidad de Puerto Santander y a nivel rural, los corregimientos de Correa, Matuya y Playón afectados por el Caño Grande de Correa y los arroyos Matuya y Playón.
Se hace importante tener en cuenta los planes de gestión de riesgos, especialmente lo relacionado con el tema de medidas preventivas. Constituir pólizas de seguros frente a posibles pérdidas de cultivos y ganados en el municipio y la región.
Alcaldía Municipal
Ministerio de Vivienda, ciudad
y Territorio, y Ministerio de Agricultura
Creación del fondo Distrital para la Gestión del Riesgo Porcentaje de sectores agropecuarios asegurados (ganado, cultivo, etc.)
Rural
1. La gran aptitud agrícola del municipio de María la Baja, lo constituyó hasta hace dos décadas en la despensa del departamento y la región. Por razones de la violencia y la instauración del mono cultivo de la palma aceitera, está condición se fue perdiendo. No obstante, con un esfuerzo mancomunado de entes
Realizar un nuevo estudio agroecológico de la aptitud del suelo del municipio para determinar cuáles son sus potencialidades actuales y que tareas pueden definirse para reorientarlo de nuevo hacia los cultivos de pan coger que garantizaban la seguridad alimentaria hace unas décadas atrás. Esta petición es realizada por los
UMATA., Alcaldía Municipal, Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Levantamiento del Perfil Agroecológico de los Suelos Rurales de María la Baja
74
públicos y privados puede recuperarse esta posición. Los cultivos de arroz, plátano, maíz y cacao, se constituyen como promisorios y grandes generadores de empleo, especialmente para la población víctima.
pequeños agricultores del municipio.
2. El cultivo de arroz entró en crisis en el municipio en la década de los noventa debido al cansancio ambiental de los suelos, la apertura económica y los efectos adversos del conflicto armado. Sin embargo, de acuerdo al rendimiento de este cultivo, su precio y su demanda es importante reactivarlo. En ese sentido, FEDEARROZ ha proporcionado a los productores nuevos paquetes tecnológicos, llevándolos a producir hasta 9 toneladas por hectárea, lo que representa un incremento en el rendimiento y una mayor competitividad de este cultivo. Sin embargo, el alto costo de los insumos para el cultivo, la inexistencia de cadenas productivas y acuerdos sobre precios, constituyen el cuello de botella de esta actividad productiva.
La UMATA debe seguir al frente de estas transferencias de tecnología proporcionadas por FEDEARROZ para lograr que se incremente aún más el rendimiento y se reactive la importancia de este cultivo en la economía del municipio. A su vez, desde la Secretaría de Agricultura departamental se deben establecer unos lineamientos para que la comercialización de arroz (producido en María la Baja, con los molinos de Sahagún, Barranquilla y Magangué), se realice en términos justos, ya sea a través de la consolidación de una cadena distributiva o acuerdos sobre precios. Promover el apoyo por parte de entidades de cooperación, como FAO y/o programas nacionales para el fortalecimiento de las actividades productivas. La expansión de este cultivo contribuiría a la ampliación de las posibilidades de empleabilidad de la población víctima.
UMATA Secretaría de Agricultura Departamental
Número de productores o asociaciones productivas con incrementos sostenidos en la producción de arroz por hectárea. Acuerdos firmados entre productores de arroz de María la Baja y compradores de Sahagún, Barranquilla y Magangué. Acuerdos definidos relacionados a los precios justos de mercado del producto Nuevas entidades de cooperación o programas nacionales que intervienen en el territorio
3. Los cabildos indígenas víctimas de la violencia presentes en el territorio no cuentan con titulación de propiedad colectiva de la tierra, por lo que se encuentran habitando en zonas de alto riesgo y baldías y no pueden desarrollar sus actividades económicas, las cuales van enfocadas al campo, la piscicultura y las artesanías.
La administración municipal y la Unidad de Víctimas debe concretar acciones para otorgar la titularización de las tierras a las minorías étnicas, estas acciones deben ir de la mano de INCODER y ser complementadas con el proyecto de la Zona de Reserva Campesina.
Secretaría de Gobierno, Enlace Municipal de Víctimas Capitanes de Cabildo Indígena de Retiro Nuevo y La Pista
Propuesta de otorgamiento y titularización de las tierras a los cabildos indígenas
4. El cacao se ha venido consolidando como un cultivo promisorio y rentable al ser de largo plazo y tener una cadena productiva con posibilidades de incursionar en el mercado interno y externo.
Se recomienda las UMATAs de los municipios de Montes de María productores de cacao, brindar el apoyo necesario para potenciarla participación departamental en la cadena regional y nacional y obtener mayores rendimientos, generando nuevas posibilidades de empleabilidad para la población víctima. Aprovechando que el clima y
UMATAS Municipales, Secretaría de Agricultura Departamental
Mayor cuota de participación de la producción de cacao del municipio en las cadenas productivas regional y nacional.
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la altitud del municipio son aptos para el cultivo, y que además, en los últimos diez años se ha consolidado una tendencia alcista de la demanda de productos a base de cacao en el mundo y también en Colombia. Tendencia que no han podido igualar los productores nacionales que no alcanzan a ofrecer todo lo que el mercado interno requiere, por lo que los cacaoteros de María la Baja deben fortalecer su cadena interna, apoyándose en los procesos de producción tecnificados y en las asociaciones (ASPROAGROMAR Y APROCASUR) para cubrir los mercados latentes.
5. María La Baja tiene uno de los mejores suelos de la región para actividades ganaderas. Además, cuenta con una Cooperativa de Lecheros – COOLEMA, que es una asociación de productores de leche, está integrada por pequeños productores del municipio de María la Baja y su principal demandante es COOLECHERA. Actualmente, no están ejecutando proyectos con ninguna organización, pero aspiran procesar la leche por si solos.
Desarrollar un proyecto encaminado al fortalecimiento del sector ganadero, especialmente que fortalezca la cooperativa Coolechera, mejorando sus niveles de producción y ampliando sus canales de comercialización a través de la promoción de negocios inclusivos con el sector privado, caso Coolechera y otras nuevas alianzas.
Alcaldía municipal Gobernación Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Número de productores o asociaciones productivas con incrementos sostenidos y con mejoramiento de su productividad Acuerdos o alianzas firmados entre la Cooperativa y empresas
6. La pesca tiene un buen mercado local. Es importante resaltar el rol de las mujeres como comercializadoras de pescado, especialmente en la cabecera municipal. Por otro lado, la ventaja a nivel de pesca y piscicultura, la constituye poseer el único laboratorio de alevinos de bocachico, tilapia y cachama del departamento de Bolívar, lo que de acuerdo a Agronet (2005) es un ventaja competitiva, debido que ante la notable disminución de la pesca de captura a nivel mundial, la producción acuícola se ha venido constituyendo en una fuente alternativa, en procura de preservar la seguridad alimentaria y a su vez generar ingresos. Es importante resaltar, que existe una creciente demanda de los productos
Desarrollar un proyecto encaminado al fortalecimiento del sector pesca y piscicultura, en cuya cadena se incluya a la población femenina, generando oportunidades de ingresos para la población e mención. El objetivo del proyecto es mejorar los niveles de producción y ampliación de los canales de comercialización a través de la promoción de negocios inclusivos y otras alianzas con el sector privado, De esta forma, también se lograría ampliar las posibilidades de empleabilidad de la población víctima. Fortalecimiento del laboratorio de alevinos de bocachicos, tilapia y cachama, único en el departamento de Bolívar. Fortalecimiento del comité de Pescadores de Puerto Santander y a la organización Jóvenes Pescadores de
Alcaldía municipal Gobernación Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural
Número de productores o asociaciones productivas con incrementos sostenidos y con mejoramiento de su productividad. Acuerdos o alianzas firmados entre la Cooperativa y empresas. 1 laboratorio de alevinos fortalecido y con asistencia técnica. Asociaciones fortalecidas con planes de acción en implementación
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piscícolas a nivel nacional e internacional.
Puerto Santander (AJOPESCA) encargada de estimular la actividad desde edades tempranas.
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