Programa Desarrollo Humano y Capital Social (CIAPEB)

SECRETARÍA DE PUEBLOS INDIGENAS Y

AFROHONDUREÑOS (SEDINAFROH)

COMISIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA ATENCIÓN Y

PREVENCIÓN DE LA PROBLEMÁTICA DE PESCA POR BUCEO (CIAPEB)

PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO Y CAPITAL

SOCIAL

Ibis Colindres Elmer Mejía

Tegucigalpa, Honduras Enero, 2014

2 PROGRAMA DE DESARROLLO HUMANO Y CAPITAL SOCIAL

CONTENIDO

04 CAPÍTULO I: INTRODUCCIÓN

05 CAPITULO II: ANÁLISIS DEL CONTEXTO DEL PROGRAMA

05 2.1 CONTEXTO DE LA REGIÓN DE LA MOSKITIA

07 2.2 IDENTIFICACIÓN DE LA POBLACIÓN CON BAJO DESARROLLO HUMANO Y DÉBIL

CAPITAL SOCIAL

11 2.3 DETERMINANTES DE UN BAJO DESARROLLO HUMANO Y DÉBIL CAPITAL SOCIAL

14 2.4 OPORTUNIDADES PARA LA INTERVENCIÓN

15 2.5 ANÁLISIS DEL ACTORES

18 CAPÍTULO III: ESTRATEGIA DEL PROGRAMA

18 3.1 ENFOQUE DEL PROGRAMA

21 3.2 OBJETIVOS DEL PROGRAMA

22 3.3 ÁREAS DE INTERVENCIÓN

24 3.4 ACTIVIDADES DEL PROGRAMA

25 3.5 COORDINACIÓN Y ALIANZAS

26 3.6 PERÍODO DE EJECUCIÓN

27 CAPÍTULO IV: MONITOREO Y EVALUACIÓN

28 CAPÍTULO V: MARCO LÓGICO

31 CAPÍTULO VI: PRESUPUESTO DEL PROGRAMA


ACRÓNIMOS ADD Asociación de Discapacitados de Dinamarca

AMHBLI Asociación Hondureña de Buzos Lisiados

APBGADH Asociación Protectora de Buzos Activos de Gracias a Dios, Honduras

APICAH Asociación de Pescadores Industriales del Atlántico de Honduras

CIAPEB Comisión Interinstitucional para Atención y Prevención de la

Problemática de la Pesca por Buceo

CIDH Comisión Interamericana para los Derechos Humanos

DAKNI “Dakni Tak Aslika” (unidad de todas las organizaciones)

DIGEPESCA Dirección General de Pesca y Acuicultura

ICF Instituto de Conservación Forestal

INE Instituto Nacional de Estadísticas

INFOP Instituto de Formación Profesional

MAREA Manejo de Recursos Acuáticos y Alternativas Económicas

MASTA Moskitia Asla Tatanka

MIMAT Miskitu Indian Mairin Asla Takanka

MOPAWI Moskitia Pawisa Apiska

OACNUDH Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unida para los

Derechos Humanos

OIT Organización Internacional del Trabajo

OPS Organización Panamericana de la Salud (OPS).

ONU Organización de las Naciones Unidas

OSPESCA Organización del Sector Pesquero y Acuícola del Istmo

Centroamericano

PNUD Programa de Naciones Unidas para el Desarrollo

PPD-PNUD Programa de Pequeñas Donaciones del PNUD

PRONEGOCIOS Proyecto de Negocios Rurales

SAG Secretaría de Agricultura y Ganadería

SEDINAFROH Secretaría del Estado de Pueblos Indígenas y Afro-Hondureños

SESAL Secretaría de Salud Pública

SERNA Secretaría de Recursos Naturales y Ambiente

STSS Secretaría del Trabajo y Seguridad Social

UICN Unión Internacional para la Conservación de la Naturaleza

USAID Agencia de los Estados Unidos para el Desarrollo Internacional


CAPÍTULO I INTRODUCCIÓN

El Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) y la Oficina del Asesor

Internacional del Alto Comisionado de los Derechos Humanos del Sistema de las Naciones

Unidas (SNU) en 2012 brindaron asistencia técnica a la SEDINAFROH y como resultado se

logró formular el Diagnóstico de la Problemática de la Pesca por Buceo y el Plan Plurianual

de la Comisión Interinstitucional de la Pesca por Buceo (CIAPEB).

El Plan Estratégico Plurianual de la CIAPEB contempla 4 áreas estratégicas: a) Desarrollo de

Capital Humano y Social b) Desarrollo Económico Alternativo c) Construcción de

Capacidades para el Acceso a la Justicia, y d) Fortalecimiento de Capacidades de las

organizaciones de la sociedad civil en materia de Derechos Humanos. En vista de la urgencia

de implementar el Plan Plurianual para dar respuesta a la problemática de la pesca por

buceo, la SEDINAFROH gestionó con este propósito asistencia técnica ante el

PNUD/OACNUDH. Uno de los productos de la asesoría contempló la formulación de

programas basados en las 4 áreas estratégicas identificadas.

El presente documento contiene el Programa de Desarrollo Humano y Capital Social, que

está organizado en dos secciones. La primera sección aborda el análisis de contexto que

describe las características de la región de la Moskitia, la actividad del buceo e identifica la

problemática de la población de buzos activos y discapacitados, en relación al ámbito social

y humano; así mismo describe los principales determinantes de esta problemática. Esta

sección termina presentando las oportunidades de intervención e identificando los actores

involucrados (titulares de deberes) en atender esta problemática desde el ámbito social y

humano.

La segunda sección contiene la Estrategia del Programa que describe el enfoque del

programa, los objetivos, las áreas de intervención y las actividades; además identifica los

mecanismos de coordinación y alianzas, el período de ejecución y los mecanismos de

monitoreo y evaluación. Finaliza con la descripción del marco lógico y el presupuesto

indicativo para el período de los 5 años propuestos.

El Programa de Desarrollo Humano y Capital Social está enfocado en atender las

condiciones de un bajo desarrollo humano y un débil capital social que enfrentan tanto los

buzos discapacitados y activos. Por esta razón se plantean acciones para el desarrollo de

capacidades en el ámbito humano y social encaminadas mejorar los medios de vida de los

grupos vulnerables y generar condiciones para desarrollar procesos incluyentes; las

acciones previstas están enmarcadas en el mejoramiento de la calidad y cobertura de los


servicios de salud y bienestar familiar, el desarrollo de programas de becas para mejorar el

acceso a la educación y el mejoramiento de las condiciones de la vivienda.

Se espera que este documento se convierta en un marco orientador para las acciones que

desarrollarán a futuro, las Instancias del Estado, las Organizaciones de Sociedad Civil y las

Entidades de Cooperación Externa, encaminadas al mejoramiento de las condiciones de vida

de los buzos y sus familias; así como el respeto de sus derechos.

CAPÍTULO II ANÁLISIS DEL CONTEXTO DEL PROGRAMA

2.1 Contexto de la Región de la Moskitia La región de la Moskitia se ubica en el Departamento de Gracias a Dios que cuenta con una

población total estimada en unos 74,014 habitantes, 88% de ésta población pertenece al

pueblo Miskito y el 12% conformada por mestizos, ladinos, garífunas y otras etnias (2.3%

garífunas; 8.3% ladinos y el 1.4% mestizos y otras etnias como Tawahkas y Pech). La región

cuenta con 6 municipios, en donde más de la mitad de la población se encuentra en extrema

pobreza. En cuanto a la composición de la población, el 51% son mujeres y el restante son

hombres, el 48% de la población pertenece a las categoría de edad entre 15-49 años, el 44%

son menores de 15 años y el 8% son adultos mayores de 50 años (Zúniga, 2010), es decir

que la Moskitia tiene un alto porcentaje de población joven.

La Moskitia, se caracteriza por una alta riqueza en cuanto a recursos y biodiversidad se

refiere, cuenta con grandes masas de bosque latifoliado, sabanas de pino y ríos, algunos

presentes en la reserva de la Biósfera del Río Plátano y otros interconectados con el Sistema

Lagunar de Karataska, considerado como el humedal mejor conservado de la Mesoamérica

(Carrasco, J y Colindres, I, 2011).

Las familias miskitas, tradicionalmente, se dedicaban a actividades productivas propias de

su cultura: la pesca artesanal, la agricultura, la ganadería en pequeña escala, la cacería y

recolección de productos silvestres. La agricultura está basada en el cultivo de arroz,

frijoles, plátanos y bananos; y tubérculos como la yuca, cultivan el arroz en las zonas bajas y

para el cultivo de frijol migran a las vegas del Río Mocorón, esta migración temporal

involucra el traslado de la toda la familia por la temporada. Las actividades productivas

tradicionales fueron poco a poco desplazadas parcial o totalmente por la pesca artesanal

comercial y el trabajo asalariado en la pesca de langosta por buceo o pesca submarina; y

más recientemente el buceo de pepino y caracol y la pesca de medusa, actividades que

actualmente predominan en la economía de la región.


La pesca de Langosta por Buceo

La pesca de langosta inició hace unos 30 años con fines comerciales, anteriormente los

buzos miskitos, utilizaban la técnica de buceo a pulmón y se trasladaban a los bancos de

pesca en las embarcaciones industriales de las Islas de la Bahía que llegaban a la Moskitia en

busca de mano de obra barata para realizar la extracción de langosta. Las profundidades no

superaban los 40 y 60 pies, pero con el incremento de la comercialización se implementó el

buceo con tanque. Esto dio lugar a una explotación del recurso haciendo que las

embarcaciones se trasladarán a mayores distancias, incluso a bancos de pesca que están

fuera del territorio y que tienen mayores profundidades en busca del recurso (BID, 2004).

En esta actividad participan una flota de 44 embarcaciones y en cada embarcación se estima

que trabajan unos 80 buzos miskitos con edades entre 14-40 años. La pesca de langosta por

buceo tiene un aporte mayor a la economía pesquera de langosta, se estima que su aporte

está entre el 57% al 59%, en cambio la pesca de langosta con nasa solo aporta el 21%.

(Espinoza, 2008). La flota pesquera opera desde Roatán, Guanaja y la Ceiba y solo una o dos

embarcaciones tiene su centro de operación en la Moskitia; además el producto es

procesado en empacadoras que están en la Ceiba e Islas de la Bahía, por lo que en esta

operación tampoco se beneficia la población de la Moskitia.

La pesca de langosta, constituye una importante fuente de divisas para el país, en el año

2009, Honduras exportó a estados Unidos 1.264.199 libras de cola de langosta,

representando 28 millones de dólares (NOAA, 2009), y en el 2011 alcanzó unos 32.2

millones de dólares (BCH, 2011); el 95% de este producto es exportado y de este porcentaje

el 99% es comercializado en Estados Unidos. Además se estima que el 26.7% de la

población de los municipios de Gracias a Dios, depende de los ingresos que genera esta

actividad, en 2007 se estimó que la pesca de langosta por buceo generó unos 3,520 empleos

directos y unos 17,600 empleos indirectos (Espinoza, E, 2008). Según la encuesta del INE,

realizada en 2002, encontró que el ingreso promedio de un buzo era de 6,180.00 Lempiras

mensuales y un promedio de ingreso por la temporada de pesca en el período de agosto a

mayo de L 54,000.00 (PNUD, 2003).

Las condiciones de trabajo en la pesca de buceo de langosta están marcadas por relaciones

laborales informales que facilitan que los derechos de los buzos sean vulnerados. Las

precarias condiciones en que se desarrolla el trabajo como la falta de entrenamiento y el

uso de equipo inadecuado, sumado a la desconsideración de los capitanes de botes para

hacer inmersiones en profundidades no permitidas, provocan el Síndrome de

Descompresión que ha traído como consecuencia una alta tasa de discapacidad y muerte en

jóvenes y adultos; se estima que de 1500 buzos activos, cada año se accidentan unos 400 y

de estos unos 15-20 mueren, en la encuesta del INE en 2005, se encontró que el 37% de las

causas de muerte registrada por el Registro Nacional de las Personas (RNP) de Puerto

Lempira corresponden a accidentes de buceo (INE, 2005).


En el presente año los accidentes por descompresión han aumentado, así como el número

de fallecidos, según reporta AMHBLI en una denuncia presentada al Ministerio Público en el

mes de Noviembre este cifra alcanza unas 20 personas fallecidas; según manifiestan los

entrevistados esto se debe a dos factores: este año se está trabajando en la pesca por buceo

de langosta, pepino y caracol casi simultáneamente y por otro lado las embarcaciones están

capturando varios productos y esto provocó que la langosta se escaseara, por lo que al

iniciar la pesca de langosta ya no había en sitios de poca profundidad y los botes langosteros

deben pescar en los bancos más profundos.

2.2 Identificación de la población con bajo desarrollo humano y débil capital social

En la Moskitia más del 50% de la población vive en condiciones de extrema pobreza, existe

una escasa presencia institucional por parte del gobierno y una deficiente provisión de

servicios básicos. La situación se agrava por los altos niveles de exclusión social provocados

por una combinación de factores, como el aislamiento de las comunidades y de la región del

resto del territorio central por carecer de una red vial que conecte éste territorio.

Pertenecer a un pueblo indígena aumenta las posibilidades de la población de ser pobre,

continúan teniendo menos años de educación, se encontró en la encuesta de línea de base

que la educación máxima alcanzada por los buzos discapacitados y activos es la educación

primaria completa. Por otra parte existe poco acceso a servicios básicos de salud y los más

afectados son los buzos discapacitados, las mujeres y niños.

La población de buzos discapacitados de la Moskitia que no han tenido acceso a la justicia y

sus medios de vida se han deteriorado, así como los buzos activos que sus derechos son

vulnerados en la actividad de pesca de langosta, caracol y pepino; por esta razón se

consideran la población afectada por un bajo desarrollo humano y débil capital social.

Los Buzos Discapacitados

La población con discapacidad en Honduras se estima en 177,516 personas (INE, 2002),

con una prevalencia de tasas más altas en las zonas más pobres del país, en los

departamentos del Occidente de Honduras (Santa Bárbara, Lempira, Ocotepeque y Copán) y

en el departamento de Gracias a Dios. La disponibilidad de centros de atención para la

rehabilitación está más concentrada en el corredor central, especialmente en las ciudades

de Tegucigalpa y San Pedro Sula.

Existen unos 2,000 buzos con diferentes grados de discapacidad en el Departamento de

Gracias, las personas que han sido afectadas por el buceo representan el 8% de los hombres

en edades de 15-70 años y las edades en que las personas sufren del síndrome de


descompresión oscilan entre los 20 y 41 años. La discapacidad incluye dolores de cabeza,

oídos crónicos, debilidad en las extremidades, trastornos en la audición y/o visión y

paraplejía (OPS, 2004).

Las comunidades costeras de los municipios de Puerto Lempira y Brus Laguna son el

domicilio del 68,7% de los buzos discapacitados en la pesca comercial de langosta (BCIE et

al, 2005). El 32% de la población afectada habita en las comunidades de los municipios de

Awas, Juan Francisco Bulnes, Villeda Morales y Wampusirpi.

Las condiciones sociales y familiares de los buzos discapacitados se han ido deteriorando

debido a que por su situación de salud, existen muchos problemas del orden de la salud

mental, que afecta a sus familiares y es una causa que provoca la desintegración familiar. Se

estima que más del 50% de los buzos discapacitados no tienen una unidad familiar porque

han sido abandonados por sus esposas o compañeras de hogar y quedan al cuidado de los

hijos, las hermanas, pero por las condiciones de pobreza y las situaciones provocadas por

los daños mentales, poco a poco, también éstos los van abandonando y la última en hacerse

cargo del cuidado es la madre y cuando esta muere quedan solos. La situación de abandono

de los buzos discapacitados ha conducido que se encuentren en condiciones de indigencia y

mendicidad.

Los Buzos Activos

Se estima que existe una población de 3,500 buzos activos en Gracias a Dios, que viven en

unas 70 comunidades costeras, que el 10% de los hombres de la Moskitia en edades entre

15-70 años están laborando en la pesca de langosta por buceo (CEM,2012). Estos buzos

activos provienen de hogares en condiciones de extrema pobreza que ante la falta de

oportunidades de empleo optan por trabajar en la pesca por buceo.

La mayoría de los hijos varones de estas familias han estudiado hasta alcanzar una edad

promedio de 13-14 años y luego se integran a las actividades productivas de agricultura

pesca artesanal o el buceo. La edad promedio de los buzos activos es de 38 años, y en el caso

de los cayuqueros es de 16 años.

El Desarrollo Humano según el PNUD, es aquel que sitúa a las personas en el centro del

desarrollo, trata de la promoción del desarrollo potencial de las personas, del aumento de

sus posibilidades y del disfrute de la libertad para vivir la vida que valoran. La visión de

desarrollo humano de los pueblos indígenas parte del origen de todas las formas de vida

desde una perspectiva cosmogónica, el conocimiento alcanzado por los pueblos indígenas se

enmarcan en su cosmovisión y constituye la base de la práctica social, todas las estructuras

de estas sociedades, obedecen a un mismo patrón y en cada una de ellas se considera la

cooperación como principio fundamental del desarrollo que se manifiesta en el

comunitarismo que es la plataforma del desarrollo sostenible (Batzin, Carlos).


La medición del desarrollo humano se basa en indicadores que evidencia mejoramiento en

la calidad de vida de las personas: mejora en la educación, aumento de ingresos, mayores

expectativas de vida. Por esta razón los pueblos indígenas mencionan que es necesario

agregar otros indicadores para medir desarrollo humano en los pueblos indígenas, véase

Recuadro No 1:

Recuadro No. 1 ORIENTACIONES GENERALES PARA MEDIR EL DESARROLLO

HUMANO DE LOS PUEBLOS INDÍGENAS

A. Reafirmación de la identidad

La identidad cultural es un elemento de singular importancia para la proyección del desarrollo humano, la separación cultural

y el abandono de la vida comunitaria generan un etnocidio que rompe con la felicidad y actúa en detrimento de la calidad de

vida de un indígena.

B. Uso del idioma

La utilización del idioma, además de facilitar el desarrollo cultural, es una muestra efectiva de la identidad cultural de un

indígena.

C. Ejercicio de los derechos colectivos

La positividad de los derechos colectivos es otro componente que no puede separarse del desarrollo de los pueblos indígenas,

debido a que en ellos está la libertad de decidir los destinos de su futuro, de su desarrollo acorde a su entendimiento y creencia

de la vida, de sus principios y valores, de sus instituciones y de su realidad específica con relación a sus capacidades humanas y

relación con la madre naturaleza.

D. Administración de justicia

El nivel de reconocimiento oficial de los Estados de los sistemas de derecho indígena y de la administración de justicia revela un

reconocimiento de su existencia como pueblo y de sus capacidades de organización social para generar su propio desarrollo.

E. Educación bilingüe e intercultural

El conocimiento es una premisa básica del desarrollo de los pueblos indígenas; esos procesos de formación basados en la

experiencia propia fueron seriamente obstaculizados durante los últimos cinco siglos, pero es imperativo retomarlos.

F. Alfabetización en los idiomas propios

El hecho de que un indígena domine la lecto-escritura en su propio idioma permite medir las posibilidades no solo de informarse

sino también de dar a conocer, desde sus propios códigos, su conocimiento y su opinión sobre la realidad y perspectivas de

desarrollo; por eso es muy importante generar indicadores de desarrollo que permitan conocer los porcentajes de población que

lee y escribe en sus idiomas maternos indígenas.

G. Conocimiento de su historia

Saber quién se es y de dónde se procede es un aspecto importante en la vida que permite con facilidad entender su realidad y

proyección de futuro; dentro de estos parámetros, determinar los porcentajes de indígenas que conocen su origen –y si lo aceptan

de manera positiva– es otro factor que contribuye a la medición del desarrollo humano de los pueblos indígenas.

H. Tenencia de la tierra

Sin desestimar las dificultades generadas en torno a la tenencia de la tierra en la actualidad –y siendo una realidad que los

pueblos indígenas poseen en propiedad colectiva en los actuales momentos muy escasas porciones de tierra y que, además, los

procesos de minifundio de dichas tierras se aceleran cada día más–, la identificación de la forma de la tenencia de la tierra,

constituye un indicador efectivo para medir el desarrollo humano indígena. La tenencia de la tierra –en combinación con los usos

culturales– es imprescindible en la determinación de los ingresos económicos de los pueblos indígenas.

I. Las vestimentas tradicionales

La mayoría de los pueblos indígenas ha experimentado un cambio significativo en el uso de su vestuario, que ha disminuido por

razones de aculturación, alienación, discriminación y pobreza; sin embargo, existe un resurgimiento de las comunidades y un

sentimiento manifiesto de la importancia de mantener el uso de los trajes, que, además, genera una actividad económica y una

fuente de empleo especialmente femenino. Sin embargo, su utilización demanda cierta capacidad económica que muchas familias

ya no pueden sufragar.

J. Disponibilidad para asumir cargos de servicio social

En la jerarquía de cargos del mundo indígena se establece un proceso de servicio social que demanda disponibilidad económica y

que en las etapas más significativas –relacionadas con el ejercicio de la autoridad– requiere cierta solvencia económica. En la

actualidad existe algún sentimiento de añoranza por la falta de capacidad económica para estar disponible y asumir

responsabilidades en cargos de servicio social y dirección política de las comunidades.

K. Práctica de hábitos y costumbres

La práctica de hábitos, costumbres y tradiciones permite conocer la capacidad económica de los indígenas. Algunas prácticas se

relacionan con el nacimiento, el matrimonio y la muerte y requieren una solvencia económica considerable que, en los momentos

actuales, no todos los indígenas tienen.

L. La espiritualidad

La espiritualidad de los pueblos indígenas constituye la base de la relación de respeto entre la humanidad y su entorno. Se parte

del principio de que, para asegurar el desarrollo del hombre, primero hay que asegurar el de la naturaleza; por ello, se es muy

exigente en la responsabilidad de agradecer a la naturaleza y al cosmos, que constituyen la fuente de nuestra vida. El

agradecimiento por la vida, en su máxima expresión colectiva, contempla una serie de rituales en los que se ofrecen ciertos

elementos de la naturaleza, y ello nos permite hacer una medición de su consumo.


Muchos estudiosos plantean que la evaluación del desarrollo humano debe incluir factores

de relaciones y vivencias y aquí es importante la relación familiar como fuente de capital

social, consecuentemente de aportación al desarrollo humano, de igual manera, valores

morales referenciales de una sociedad dada influyen poderosamente en la generación de un

medio social favorable al desarrollo humano.

El capital social se puede definir como las relaciones de cooperación que existen para

alcanzar beneficios mutuos, y se puede apreciar por medio del análisis de factores tales

como la existencia de redes formales e informales, normas y valores compartidos, y el nivel

de confianza institucional e interpersonal. Varios estudios han mostrado que la existencia

de un capital social activo puede tener efectos positivos en áreas como la gestión pública, el

acceso al mercado, la participación plena y el desarrollo local (PNUD, 2002).

2.3 Determinantes de bajo Desarrollo Humano y Débil Capital Social

2.3.1 La inequidad en la distribución del ingreso

Honduras cuenta con una población de 8.4 millones de habitantes, considerado como un

país de ingreso medio bajos, donde más del 60% de la población vive en condiciones de

pobreza y más del 40% vive en condiciones de pobreza extrema. Es considerado como

el tercer país más inequitativo de América Latina en el ámbito económico, seguido solo

de Colombia y Haití, con un coeficiente de Gini de 0.58, en donde los más pobres

perciben solo el 0.7% del ingreso nacional y las personas con mayores ingresos

perciben el 40.6% del ingreso nacional. El 10% más rico de la población tiene un nivel

de ingreso similar al que percibe el 80% de la población de menores ingresos (PNUD,

2011). Existen brechas de inequidades en el desarrollo humano 53% de los habitantes

viven bajo la línea de pobreza.

2.3.2 Baja Provisión de Servicios Básicos

El aislamiento de la región por carecer de una ruta vial que conecte con el resto del

territorio nacional ha provocado que sea Departamento con más baja presencia de las

instituciones del Estado y consecuentemente es un departamento que se encuentra en

las peores condiciones de satisfacer sus necesidades básicas (educación básica,

saneamiento, ingreso mínimo para la subsistencia y condiciones de la vivienda en

cuanto a saneamiento y servicios de agua). La población Misquita registra las peores

condiciones sociales. Solo el 10.3% de las viviendas tienen sus necesidades básicas

satisfechas mientras que aproximadamente el 33% tienen 3 o más necesidades sin


satisfacer. Sus condiciones empeoran en las áreas urbanas donde el 40% tiene más de 3

necesidades insatisfechas en contraste con el 32% de las áreas rurales (BID, 2006).

El porcentaje de analfabetismo en la población miskita es del 22.8% y la población con

acceso a educación secundaria y superior apenas alcanza el 10% (BID, 2006) y en el

caso de los buzos discapacitados y activos el nivel educativo más alto alcanzado es la

primaria completa (LB, consultoría PNUD/CIAPEB). El 93.6% de la población miskita

posee vivienda propia, sin embargo las condiciones de discapacidad en los buzos ha

conducido a la pérdida de capacidad para dar mantenimiento a las mismas y hoy en día

un alto porcentaje se encuentra deterioradas.

2.3.3 Falta de Acceso a los Servicios de Salud

Existen 28 centros de salud en el departamento de Gracias a Dios y un hospital público

en la cabecera departamental Puerto Lempira, en donde existe personal médico y de

enfermería encargados de atender la población. Sin embargo el acceso a estos servicios

de salud para los buzos discapacitados está determinado por dos factores: los costos de

transporte que dada su condición implica trasladarse a estos centros de salud en

compañía de familiares; y por otra parte mencionaron que cuando asisten al centro de

salud, se les brida la consulta, pero muy rara vez hay disponibilidad de medicamentos,

por lo que la compra de los mismos debe ser asumida por la familia y no siempre

cuentan con los recursos disponibles para obtenerlos.

En el caso de los buzos activos cuentan con mayor disponibilidad de recursos para

asistir a los centros de salud, sin embargo los costos de medicamentos ascienden a

cantidades mayores de L800.00 y esto dificultad la posibilidad de pagar estos precios.

Por otro lado la mayor vulnerabilidad en el acceso a los servicios de salud de los buzos


activos se encuentra en los tratamientos hiperbáricos cuando sufren accidentes de

descompresión, los cuales son onerosos y si no son asumidos por la empresa, es

imposible para ellos poder recibirlos.

Los resultados de la encuesta del INE en 2005, encontró que el 59% de los buzos

recibió tratamiento después de 48 horas del accidente, cuando las lesiones están

establecidas en todos los sistemas, lo que aumenta las secuelas en la enfermedad de

descompresión. En cuanto al tipo de tratamiento el 28 % de los buzos reciben como

primer tratamiento la descompresión en el agua, el cual es realizado sin ningún tipo de

protocolo o conocimiento formal. Los barcos pesqueros no cuentan con personal

entrenado en primeros auxilios, por lo tanto, el tratamiento inmediato lo da ya sea el

cayuquero o algún otro buzo.

2.3.4 Escasas relaciones de confianza y solidaridad a nivel comunal y familiar

El capital social refleja las normas de solidaridad, confianza y cooperación de un

determinado contexto social, sin embargo en el entorno que envuelve a los buzos

discapacitados y buzos activos, se encontró un bajo nivel de capital social expresado en

pocas relaciones de cooperación y un alto nivel de desconfianza interpersonal, es decir

entre miembros de distintas familias de la comunidad. Por otra parte en relación a las

organizaciones formales como la AMHBLI, APBGADH y MASTA existe un alto nivel de

confianza institucional en que estas resolverán las situaciones que se les presente y

mencionaron sentirse representados por ellas.

En un estudio realizado por el PNUD en Gracias a Dios en 2002 sobre el desarrollo

humano y capital social, se encontró que existe un alto índice de capital social en cuanto

a relaciones formales que miden la participación en organizaciones formales y la

confianza en las instituciones como la iglesia, gobierno municipal entre otros. En cambio

se encontró que existe un débil capital social en cuanto a las relaciones informales, las

cuales son mucho más importantes para el capital social de una comunidad, se trata de

las relaciones que existen entre las personas fuera de la familia cercana, las cuales están

basadas en el compromiso dado que no existen reglas o normas que dirijan la conducta.

Además se encontró que existe un alto nivel de desconfianza interpersonal y es común

encontrar opiniones como “en esta sociedad uno tiene que estar alerta o sino alguien

puede aprovecharse de la persona”, y por otra parte existe un bajo nivel de solidaridad

en las comunidades, una persona que se entrevistó en el marco de estudio mencionó

que “A veces pasa que si no te llevas bien con una persona y te acercas a él para tener

ayuda, aunque te estés muriendo no te va a ayudar”


2.4 Oportunidades de Intervención

Es importante cerrar las brechas de inequidades sociales y económicas, mediante la

creación de un fondo social que impulse acciones para garantizar el estado de salud

y bienestar familiar, el acceso a la justicia y el fortalecimiento del capital social; con

lo cual se crearía un escenario favorable para que las familias de los buzos

discapacitados puedan integrarse en condición de ventaja a las actividades

productivas, que impulsan el desarrollo social y económico de sus familias y sus

comunidades.

Lo anterior supone atender la problemática del buceo en dos fases: una primera fase

de emergencia que se enfocará en proveer los servicios de asistencia social y de

salud para el bienestar familiar de los buzos discapacitados, mejorar las condiciones

de acceso a la justicia y fortalecer el tejido social. Una segunda fase de atención

permanente enfocada en fortalecer las capacidades de los buzos activos y los buzos

discapacitados encaminadas a mejorar sus condiciones sociales y económicas y el

fortalecimiento de las instancias del Estado para garantizar la protección de los

derechos humanos del pueblo miskito y los derechos laborales de los trabajadores

del buceo.

Establecer mecanismos de coordinación con programas del Estado, entes de la

cooperación y ONGs que ya están trabajando en la región para buscar sinergias y

complementariedad en la atención de los buzos discapacitados y activos y en el

desarrollo de las comunidades de la Moskitia, tanto con programas sociales como

productivos.

Establecer arreglos con las empresas dedicadas a la pesca de langosta, peino y

caracol para que aporte un porcentaje por producto obtenido que se destine a la

creación de un fondo de fideicomiso para financiar los sistemas de salud en donde

se dará asistencia a los buzos discapacitados, se harán las evaluaciones médicas a

los buzos previo a engancharse en la actividad, la capacitación a los buzos activos,

así como el tratamiento de emergencias en caso de accidentes de buceo.

Se propone mejorar las facilidades para el tratamiento y rehabilitación de los

accidentes de buceo mediante el equipamiento de cámaras hiperbáricas, equipo de

rehabilitación, una lancha ambulancia, así como equipo autónomo de producción de

oxigeno ubicados en tres sitios estratégicos en el Hospital de Puerto Lempira, en la

Clínica de Cauquira y en el Hospital Moravo en Ahuas


2.5 Análisis del Actores

2.5.1 El Estado e Instancias del Gobierno

Secretaría de Salud Pública

La población de Gracias a Dios tiene acceso a los servicios de salud mediante la red de

atención de que dispone la Secretaría de Salud que cuenta con un hospital en Puerto

lempira y 28 centros de salud que los administra la región sanitaria No.8. En el hospital

de Puerto Lempira se cuenta con otras instalaciones para brindar servicios a los buzos

que consisten en una sala de rehabilitación y la cámara hiperbárica. Junto a la cámara

hiperbárica en Puerto Lempira, solo existen dos clínicas privadas más con este servicio,

una ubicada en Roatán y la otra en La Ceiba y el servicio que brinda el Hospital de Ahuas

de la Iglesia Morava. En cuanto a servicios de rehabilitación el Hospital en Puerto

Lempira cuenta con una sala y el Hospital de Ahuas también tiene algunas facilidades y

personal capacitado.

A pesar de contar con esta red para brindar servicios de salud a los buzos

discapacitados y activos, también se detectaron algunas limitantes, que no permiten

tener servicios de calidad y oportunos a esta población como ser: La falta de personal

en el área de medicina hiperbárica que permita la evaluación y tratamiento

especializados de los candidatos a llevar a cabo actividades de buceo y de los pacientes

que sufren enfermedades relacionadas a la actividad subacuáticas, la escasa provisión

de medicamentos para atender esta población específica, no cuentan con un

presupuesto para desarrollar brigadas médicas y atención ambulatoria a los buzos

discapacitados que permita un mejor conocimiento de los sistemas de salud a los

pacientes, no cuentan con equipo de Rayos X portátil y de laboratorio que facilite

practicar los exámenes de salud a los buzos activos, previo al enganche en los botes

pesqueros.

Sin embargo el acceso a estos servicios tiene un costo para los buzos discapacitados que

deben pagar el transporte y gastos de alimentación para movilizarse a recibir esta

asistencia médica, debido que aun no se ha previsto una asistencia ambulatoria tanto en

servicios médicos, de rehabilitación como la atención sicológica dirigido con preferencia

para esta población en estado altamente vulnerable. Lo anterior ocurre debido a que las

unidades prestadoras de servicios de salud orientadas a la atención de buzos, no están

ubicadas en las comunidades costeras de la mosquita que es la zona de mayor

concentración de buzos activos y enfermos que necesitan de una atención médica

integral.


La Secretaría de Desarrollo Social

Es la entidad del estado competente de las políticas públicas en materia social y

reducción de la pobreza; y está encargada de formular la Política de Desarrollo Social y

el Plan Estratégico para su implementación, en el marco de la Visión y Misión 2010-

2038 y Plan de Nación 2010- 2022.

No tiene presencia en la región de la Moskitia, sin embargo está desarrollando acciones

como proyectos de vivienda junto a SOPTRAVI y han manifestado interés en favorecer

las familias de los buzos miskitos en el marco de ese proyecto.

La Secretaría de Educación Pública

Es la entidad del estado reguladora de la Educación y en el marco del presente

programa tendrían la responsabilidad de promover los programas de becas para hijos e

hijas de buzos discapacitados, así como velar por el mejoramiento de la calidad de la

educación en el Departamento de Gracias a Dios.

2.5.2 Autoridades Locales de Gracias a Dios

Los gobiernos locales, especialmente de los seis municipios de Departamento de

Gracias a Dios: Ahuas, Wampusirpi, Juan Francisco Bulnes, Puerto Lempira, Brus Laguna

y Villeda Morales, no han tenido un nivel de involucramiento en la búsqueda de

soluciones de la pesca por buceo. Probablemente esta actitud obedezca a la casi nula

participación de estos gobiernos en el control de la actividad pesquera. Sin embargo

están interesadas en asumir el control de los recursos pesqueros del territorio y en la

regulación del uso de los mismos, lo que ha sido un viejo reclamo de estas autoridades.

También han demostrado interés con su participación en las discusiones sobre la

reciente propuesta de la declaratoria de los cayos miskitos como área exclusiva de pesca

artesanal.

La Gobernación Política de Gracias a Dios, dependiente de la Secretaría del Interior y

Población y ha estado desde el 2004 impulsando la gestión de alternativas productivas

para la población de Gracias a Dios. Además ha participado en los procesos de

coordinación de la CIAPEB que se han desarrollado en la región

2.5.3 Las Empresas dedicadas a la pesca por buceo de Langosta, Pepino y Caracol

Las empresas que trabajan en la pesca de langosta, pepino y caracol por buceo son

catalogadas para el tema que nos ocupa como titulares de obligaciones morales, en

vista que su patrimonio depende del bienestar social de los empleados, el cual se


garantiza respetando sus derechos. Así mismo se han sostenido aproximaciones con

algunos sectores de este rubro con la intención de concertar su participación en la

creación del fideicomiso social, nos referimos a la Asociación de Pescadores Industriales

del Atlántico de Honduras (APICAH), los cuales propusieron aportar L5.00 por cada

libra de langosta capturada, esta propuesta sigue en pie, solamente que APICAH

mencionó posteriormente que estarían integrándose hasta en el 2014.

2.5.4 La Sociedad Civil

Las autoridades tradicionales de la Moskitia están representadas por la organización

Moskitia Asla Tatanka (MASTA), la cual vela por la gobernabilidad en el territorio del

pueblo indígena miskito y el respeto a sus derechos. MASTA está conformada por 12

consejos territoriales: Rayaca, FINZMOS, Katainasta, Lainasta, Watiasta, Bamiasta,

Bakimasta, Wamaklicinasta, Auhrayari, Diunat, Batiasta y Truktsinasta.

La Asociación de mujeres Indígenas Miskitas, MIMAT (Mairin Indiang Asla Tatanka), son

otra organización que vela por los derechos de las mujeres miskitas y promueve su

empoderamiento social, económico y político. Dakni Tak Aslika que significa Unión de

Organizaciones aglutina a 9 organizaciones productivas, en la cual participan

organizaciones de mujeres Asociaciones de Pescadores y las organizaciones de Buzos

Activos de Gracias a Dios (APBGADH) y la Asociación Hondureña de Buzos Lisiados

(AMHBLI), ambas directamente relacionadas con el tema que nos ocupa.

2.5.5 Las Iglesias

Las Iglesias han jugado un papel importante en el desarrollo de la moskitia y algunas

cuentan con programas de salud como la Iglesia Morava que cuenta con el Hospital

Moravo en Ahuas y está brindando asistencia médica a los buzos en medicina

hiperbárica, rehabilitación y la escuela de buceo. Además existen otros hospitales que

son operados por misiones evangélicas como el hospital en Rus Rus y en el Hospital de

Bayan que brindan asistencia en salud a la población.

2.5.6 La Cooperación Internacional

La Organización Panamericana de Salud ha coordinado con la Secretaría de Salud

acciones de intercambio de información y experiencias sobre la situación de

discapacidad en el Departamento y puede un rol muy importante en la atención a esta

población. El PNUD administra el Programa de Pequeñas Donaciones GEF/PNUD, que

coloca recursos directos a las comunidades y organizaciones locales para fortalecer las

agendas productivas y el desarrollo de capacidades en la gestión de sus recursos. El

PNUD también ejecuta el Proyecto de Conservación de los Paisajes productivos de la


Moskitia, apoyan con asesorías y estudios que fortalezcan los procesos productivos de

las organizaciones en pesca, turismo y manejo forestal. Han apoyado la traducción del

Convenio 169 de la OIT a la lengua miskita y recursos de asistencia técnica a MASTA

para participar en la formulación de la Propuesta de la Nueva Ley de Pesca; que ha

incluido un capítulo especial para los pueblos indígenas.

Otras cooperaciones como el proyecto MAREA financiado por USDAID, ha estado

apoyando a los pescadores artesanales en desarrollo de capacidades en la pesca

responsable y el apoyo con infraestructura, equipos y artes de pesca. GOAL, es una ONG

internacional que tiene programas de gestión de riesgos y desarrollo de infraestructura

en la región, otras que se pueden mencionar es Global Greengrant Fund (GGF) que ha

estado apoyando a las organizaciones productivas y las organizaciones de buzos

discapacitados y activos, encaminados a mejorar sus condiciones de vida y el

fortalecimiento de las capacidades locales para el manejo de los recursos ambientales

de la región. La UICN a través de MOPAWI ha apoyado a MASTA en mejorar sus

capacidades institucionales como la formulación de un plan estratégico y

capacitaciones. En el pasado otras organizaciones que han estado apoyando a los buzos

discapacitados fue Handicap Internacional y ADD (Asociación de Discapacitados de

Dinamarca) y en relación a proyectos productivos GVC estuvo apoyado algunos

proyectos turísticos con buzos discapacitados y MOPAWI y el Hospital Moravo

estuvieron desarrollando capacitaciones en buceo seguro.

CAPÍTULO III ESTRATEGIA DEL PROGRAMA

3.1 Enfoque del Programa

El análisis del contexto describe una combinación de factores que contribuyen a

generar un bajo desarrollo humano y débil capital social en las comunidades de la

región de la Moskitia, que contribuyan a un deterioro de los medios de vida de las

comunidades y dificulta que las familias de los buzos discapacitados y buzos activos

gocen de condiciones dignas. Se identifican como los principales determinantes: la

situación de pobreza y exclusión social, la baja provisión de servicios básicos, la falta de

acceso a los servicios de salud y las escasas relaciones de solidaridad y confianza a nivel

familiar y comunal.


La CIAPEB en la búsqueda de abordar algunos de estos factores y tomando en

consideración su interrelación ha seleccionado 3 áreas de enfoque para su Programa

de Desarrollo de Capital Humano y Social en La Moskitia. Estos enfoques

corresponden a las líneas de acción identificadas en el Plan Estratégico Plurianual de la

CIAPEB para el período 2013-2017.

Las áreas de enfoque para este programa son las siguientes:

1. Mejoramiento de la calidad y cobertura de servicios de salud y bienestar familiar

2. Acceso a los servicios de educación de los buzos y sus hijos

3. Mejoramiento de las condiciones de vivienda.

Además se trabajarán como ejes transversales: el enfoque de género, el enfoque de

interculturalidad y el enfoque derechos, principalmente aquellos relacionados a la

temática del programa como el Derecho al Desarrollo, desarrollando acciones

encaminadas a romper las barreras que impiden que la población de buzos

discapacitados y activos, goce de ese derecho.

3.1.1 Grupo meta primario (Titulares de derechos)

La población meta del presente programa son los buzos discapacitados y activos del

pueblo miskito en el departamento de Gracias a Dios, que no tienen acceso a la justicia,

sus medios de vida están deteriorados o en proceso de deterioro y sufren las

consecuencias de contar con un débil tejido social e institucional.

Se dará especial atención a las mujeres y niños y niñas que son los grupos más

afectados por los efectos que provoca está problemática: las mujeres tienen menos

oportunidades de empleo y en esos casos que deben asumir el cuidado de su esposo y

los hijos muy difícilmente podrán integrarse a actividades productivas y en el caso de

los hijos e hijas, quedan con pocas o ninguna posibilidad de estudiar.

La población meta del grupo primario a ser beneficiada está conformada de la siguiente

manera: directamente se atenderán unas 2000 familias de buzos discapacitados y unas

3520 familias de buzos activos (buzos activos y cayuqueros), e indirectamente se

atenderá a la población de unas 70 comunidades del Departamento de Gracias a Dios.

3.1.2 Titulares de Deberes: Caracterización del Grupo meta secundario

El programa también contempla un grupo meta secundario que lo constituyen las

instancias del Estado, las organizaciones de sociedad civil de la Moskitia, las empresas

del sector de la industria pesquera y la comunidad internacional.


Las Instancias del Estado, como tomadores de decisiones sobre las políticas públicas

que se orienten para atender la problemática por buceo que tiene impacto en el

desarrollo humano y el capital social de las comunidades miskitas y específicamente en

las familias de buzos discapacitados y buzos activos. Nos referimos a la Secretaría de

Salud Pública, La Secretaría de Educación y la Secretaría de Desarrollo Social en

coordinación con SOPTRAVI para atender los programas de vivienda.

Las organizaciones de la sociedad civil de la Moskitia como las organizaciones

indígenas MASTA y los consejos territoriales y las organizaciones de otros pueblos

presentes en la región, así como las organizaciones sociales y productivas como DAKNI,

MIMAT, AAT, PAMUPEL, APAIB, KIUSHI, entre otras que trabajan en velar por el

cuidado de los recursos del territorio y en la defensa de los derechos de los pueblos.

Así mismo en reiteradas ocasiones estas organizaciones han desarrollado alianzas con

otras organizaciones indígenas y afro-descendientes que han trabajado en colocar los

temas en el debate nacional como el caso de OFRANEH y COPIN. También se incluyen

en este grupo meta a las instituciones privadas de desarrollo como el caso de la iglesia

Morava con su programa de salud en Ahuas.

Las empresas de la industria pesquera: que tienen la obligación de proteger los

recursos pesqueros y los recursos humanos, que son la base que garantiza la

sostenibilidad económica de sus empresas, en este caso ya existen proyectos enfocados

en brindar capacitación al sector empresarial sobre el manejo sostenible; estos actores

se identifican como participantes junto al Estado en la creación del Fondo de

Fideicomiso Social, el cual estará enfocado en garantizar las condiciones de salud y

bienestar familiar de los buzos discapacitados y buzos activos.

La comunidad internacional

En este ámbito se refiere a las organizaciones internacionales que promueven el

respeto de los derechos humanos, como el Alto Comisionado de las Naciones Unidas

para los Derechos Humanos (OACNUDH), la Comisión Interamericana para los

Derechos Humanos del Sistema Interamericano (CIDH/OEA) entre otras. Además se

refiere a la comunidad internacional bilateral y multilateral que trabaja en el manejo

sostenible de los recursos naturales y ambientales en temas como los impactos del

cambio climático y en particular los recursos pesqueros, entre ellas la Unión Europea

(CE), las agencias del Sistema de Naciones Unidas entre ellas la Organización para

Agricultura y Alimentación (FAO) y aquellas que promueven sistemas que garantizan la

salud de la población como la Organización Panamericana de la Salud (OPS).


3.2 Objetivos del Programa

Objetivo de Desarrollo:

Promover el desarrollo humano y capital social en la población de la Moskitia (en

especial a buzos discapacitados y activos) a través del mejoramiento de la calidad y la

cobertura de los servicios de salud, educación y vivienda.

Objetivos Inmediatos

Objetivo Inmediato 1:

Contribuir a mejorar las condiciones de los servicios de salud y bienestar familiar a los

buzos discapacitados y buzos activos, garantizando la cobertura de los servicios de

salud existentes y desarrollando mecanismos que faciliten el acceso a los mismos.


Promover mecanismos que garanticen el acceso a los servicios de educación por parte de

las hijas e hijos de buzos discapacitados y crear oportunidades de educación no formal

ocupacional dirigida a los buzos discapacitados.


Promover acciones encaminadas a garantizar el acceso de los buzos discapacitados y

sus familias a una vivienda con condiciones adecuadas para personas con discapacidad

y provisión de servicios de agua y saneamiento.

Indicadores

Indicadores para el Objetivo 1:

- Los buzos discapacitados han mejorado sus condiciones de salud y reciben asistencia

médica gratuita y oportuna.

- Los buzos activos cuentan con servicios que brindan asistencia en salud hiperbárica

oportuna en caso de accidentes de buceo.

Indicadores para el Objetivo 2:

- Los hijos e hijas de buzos discapacitados han recibido becas que garantizan la

continuidad de sus estudios.

- Los buzos discapacitados han continuado su formación a través de programas no

formales que incluyen varias ramas de salud ocupacional.

Indicadores para el Objetivo 3

- Los buzos discapacitados cuentan con viviendas diseñadas adecuadamente para

personas con discapacidad.

- Las viviendas de los buzos discapacitados cuentan con servicios básicos de agua y

saneamiento.


3.3 Áreas de Intervención

Con el propósito de alcanzar los objetivos definidos y dar respuesta a la problemática

identificada en el análisis de contexto, el Programa de Desarrollo Humano y Capital

Social se enfoca en tres áreas de intervención: a) mejoramiento de la calidad y

cobertura de los servicios de salud y bienestar familiar, b) la promoción de programas

de becas para educación formal y no formal que faciliten el acceso a la educación y c) el

mejoramiento de la vivienda.

3.3.1 Mejoramiento de la calidad y cobertura de los servicios de salud y bienestar familiar

Según el análisis de contexto las condiciones de falta de acceso a los servicios de salud y

bienestar familiar a los buzos discapacitados están determinados por dos factores: los

costos de transporte que dada su condición implica trasladarse a estos centros de salud

en compañía de familiares; y por otra parte mencionaron que cuando asisten al centro

de salud, se les brinda la consulta, pero muy rara vez hay disponibilidad de

medicamentos, por lo que la compra de los mismos debe ser asumida por la familia y no

siempre cuentan con los recursos disponibles para obtenerlos. Así mismo los buzos

discapacitados no cuentan servicios de asistencia sicológica y de fisioterapia, dos temas

de crucial importancia en la salud de este grupo.

Por lo tanto las actividades en esta área de intervención incluyen la instalación de

centros medicina subacuática e hiperbárica: iniciando con la instalación de un

centro de medicina Subacuática e hiperbárica en la comunidad de Cauquira, que pueda

brindar atención de expedita y oportuna a los buzos discapacitados y a los buzos

activos que sufran accidentes de descompresión, el traslado y habilitación de la cámara

hiperbárica monoplaza hacia el hospital de Puerto Lempira y la habilitación de la

Cámara Hiperbárica Multiplaza del Hospital de Puerto Lempira y la habilitación del

centro de medicina hiperbárica y subacuática en el Hospital de Ahuas.

Estos centros incluirán la atención en fisioterapia y atención sicológica; se brindará

capacitación a madres, hermanas e hijas de los buzos en fisioterapia con el propósito de

mejorar su condición física. Además se construirá junto a la clínica un albergue para

los familiares de los buzos que los acompañen a recibir la asistencia médica. Para la

atención en Fisioterapia se propone establecer coordinación con el postgrado de

Fisiatría en la UNAH para lograr la incorporación de un médico en estas tareas.

Se promoverá la dotación de medicamentos especializados para atender a la población de buzos discapacitados, incluidos los equipos de movilización como bastones, muletas, sillas de rueda, etc y otros enseres necesarios como los pañales desechables y las sondas. Se realizarán brigadas médicas para atender a los pacientes postrados en sus casas y aquellos que no tengan la posibilidad de movilizarse. Se dará


especial atención al equipamiento de la región de salud No.8 con equipo de Rayos x portátil que les permita movilizar equipo médico para entregar el certificado de salud ocupacional. Se llevaran a cabo jornadas de capacitación y sensibilización orientadas al personal de salud que labora en la región de salud No. 8, con el objetivo que adquieran los conocimientos pertinentes para la evaluación, atención primaria, referencia y atención especializada de las personas que sufran accidentes de buceo. Se elaborarán, socializarán e implementarán protocolos médicos de atención hiperbárica en los diferentes niveles de asistencia a los buzos que adolezcan de una enfermedad subacuática.

3.3.2 Promoción de programas de becas para mejorar el acceso a la educación En el acceso a la educación a los hijos e hijas de buzos y buzos que quieran continuar

estudiando. En el análisis de contexto se encontró que los hijos de los buzos discapacitados

en un porcentaje de más del 60% no pueden seguir estudiando después que su padre ha

quedado discapacitado. Por esta razón en esta área de intervención se incluyen actividades

como establecer programas de becas para mejorar el acceso a la educación de los

buzos y sus hijos e hijas: en este caso se dará prioridad a los hijos e hijas de buzos

discapacitados y buzos muertos, estos programas pueden implementarse bajo convenio con

las entidades académicas nacionales y los organismos de cooperación que promuevan estas

líneas de apoyo; además se establecerán y/o fortalecerán programas de educación de

adultos para buzos discapacitados enfocados en salud ocupacional para jóvenes qué

quieren seguir estudiando.

3.3.3 Mejoramiento de la Vivienda En el análisis de contexto se encontró que la condición de discapacidad afecta a las personas

y como consecuencia sus medios de vida se van deteriorando y no tienen capacidad de dar

mantenimiento a las viviendas. La mayoría de las casas, están construidas de piso y paredes

de madera y techos de manaca y zinc, por lo que requieren mayor mantenimiento y sus

propietarios y familia no tienen capacidad de darlo; además el diseño de construcción de la


vivienda no es adecuado para personas con discapacidad, carecen de ramplas y puertas

amplias que den paso a personas que usan sillas de rueda.

Por esta razón en esta área de intervención se han previsto desarrollar actividades de

construcción y/o mejoramiento de las condiciones de las viviendas con diseños que

sean adecuadas a personas con discapacidad y construidas con material duradero. En

este sentido se coordinará con los programas que posee el Estado como el Programa

Desarrollemos Honduras que ejecuta la Secretaría de Desarrollo Social y Programa Vivir

Mejor y el Programa PROVIVIENDA que ejecuta SOPTRAVI. Además se prevé identificar

ONGs con programas de viviendas para familias pobres: como Un techo para mi país,

CEPUDO, Hábitat para la humanidad, etc.

3.4 Actividades del Programa

Mejoramiento de la calidad y cobertura de los servicios de salud y bienestar familiar

A) Brindar atención sicológica a los buzos y sus familias, es necesario realizar una atención ambulatoria.

B) Brindar capacitación en fisioterapia madres, hermanas, hijas y esposas en las comunidades donde viven los buzos discapacitados y mejorar las condiciones de la sala de rehabilitación del Hospital de Puerto Lempira; se propone establecer coordinación con el post grado de Fisiatría en la UNAH para lograr la incorporación de un médico en estas tareas.

C) Llevar a cabo brigadas médicas que permitan abrir expediente y acercar los servicios de salud a los pacientes y sus familias, y así dar el seguimiento debido.

D) Adquirir el equipo de Rayos x portátil para los exámenes a buzos activos. E) Implementar la atención de buzos activos para otorgar el certificado de salud

ocupacional. F) Dotar de medicamentos y equipos de movilización a los centros de salud para

atender las principales enfermedades de los buzos discapacitados (infecciones urinarias, presión arterial, úlceras; y otros como sondas).

G) Facilitar la entrega de enseres domésticos colchones de agua, pañales desechables, ropa de cama que mejoren las condiciones del manejo del paciente en su hogar

H) Adquisición de Equipo autónomo de fabricación de oxigeno. I) Capacitar al personal de salud en la región sanitaria en medicina hiperbárica, si hay

médicos nativos dar preferencia (médicos generales, especialistas y enfermeras). J) Promover que se constituya un fondo social con aportes de las instancias del Estado,

los propietarios de las embarcaciones y las municipalidades. K) Establecer un modelo de atención intercultural en salud: integrando la medicina

tradicional miskita, desarrollo de planes de formación al personal e integrarlo en los comités comunitarios de salud. Se debe promover mecanismos para reconocer la profesionalización de los especialistas indígenas (medicina, fisioterapia, etc) y brindar oportunidades académicas, y abrir puestos de trabajo en el sistema de salud.


L) Promover que cada bote cuente recursos de primeros auxilios y con personal capacitado.

M) Fortalecer el Hospital Moravo con equipo para reconstruir las instalaciones de la escuela de buceo, la sala de fisioterapia y rehabilitación y la capacitación continúa de recursos humano.

N) Gestionar la habilitación de los servicios para establecer el Corredor Costero de Salud Hiperbárica, que incluye la compra de una lancha ambulancia.

Establecer programas para mejorar el acceso a la educación de los buzos y sus hijos

A) Establecer programas de becas para los hijos e hijas de los buzos, gestionando becas

de estudio a nivel de primaria, secundaria y universidad.

B) Promover Programas de Educación de Adultos para buzos jóvenes que quieren

seguir estudiando, en otros casos para que puedan finalizar las carreras iniciadas.

Establecer un programa de mejoramiento de las condiciones de vivienda

A) Establecer un programa de mejoramiento de las condiciones de vivienda a los

buzos discapacitados y otros grupos vulnerables en la región como madres solteras,

ancianos y ancianas. Se coordinará con los programas que posee el Estado como el

Programa Desarrollemos Honduras que ejecuta la Secretaría de Desarrollo Social y

Programa Vivir Mejor.

B) Promover la construcción de viviendas con diseños adecuados para personas con

discapacidad, coordinado en primera instancia con los programas del Estado como

PROVIVIENDA y coordinando con ONGs que poseen programas de viviendas para

familias pobres: como Un techo para mi país, CEPUDO, Hábitat para la humanidad,

etc.

3.5 Coordinación y Alianzas

La Comisión Interinstitucional para Atención y Prevención de la Problemática de

la Pesca por Buceo (CIAPEB), presidida por Secretaría de Estado de Pueblos Indígenas

y Afro hondureños (SEDINAFROH) fue creada bajo decreto ejecutivo Numero PCM-003-

2012 por el Gobierno de la República, para actuar como organismo técnico consultivo y

tiene como objetivo primordial, velar por el estricto cumplimiento de la normativa

existente en los distintos ámbitos de competencia de las secretarías e instituciones del

Estado a nivel nacional.

La CIAPEB tiene las siguientes atribuciones:

1. Coordinar las acciones para dar una respuesta integral a la problemática de la pesca por buceo y sus efectos en el ámbito familiar y social.


2. Revisión de la legislación vigente relacionada con el tema y de ser necesario recomendar reformas a las mismas.

3. Integrar a otras instituciones públicas vinculadas al tema en las actividades que se desarrollen en el plan operativo de la Comisión.

4. Integrar a las diferentes personas, sectores y organizaciones de pueblos indígenas y afro-hondureños que ejecuten acciones o desarrollen proyectos en la zona en la que se realiza la pesca por buceo.

5. Efectuar gestiones financieras para la ejecución del plan operativo de la Comisión. 6. Dar seguimiento al cumplimiento de los acuerdos que surjan a lo interno de la

comisión.

La Comisión Interinstitucional para Atención y Prevención de la Problemática de la

Pesca por Buceo (CIAPEB), está integrada por las siguientes instituciones:

La Secretaria de Estado de los Despachos de Pueblos Indígenas y Afro hondureños; La Secretaria de Estado en los Despachos de Justicia y de Derechos Humanos; La Secretaria de Estado en los Despachos de Trabajo y Seguridad Social; La Secretaria de Estado en el Despacho de Salud Pública; La Secretaria de Estado en los Despachos de Agricultura y Ganadería; La Secretaria de Estado en los Despachos de Recursos Naturales y Ambiente; La Dirección General de la Marina Mercante; y La Secretaria de Estado en el Despacho de Desarrollo Social.

La CIAPEB establecerá mecanismos de coordinación y colaboración con entidades

públicas y privadas nacionales o internacionales para la implementación de programas

y proyectos que viabilicen la sostenibilidad del plan plurianual. La formalización de

estos mecanismos se formalizará con la firma de acuerdos, convenios y/o cartas de

entendimiento que definan los propósitos, acciones contempladas, estrategia de

intervención y la temporalidad de duración de los mismos.

Por otra parte las acciones que se contemplan en el plan plurianual forman parte del

quehacer institucional de las instancias del estado, por lo que se facilitará la búsqueda

de sinergias y acciones de complementariedad con otros programas que se desarrollan

al interior de cada secretaría; lo anterior además podrá facilitar la búsqueda de recursos

complementarios en esos programas.

La Cohesión ente las Secretarías de Estado miembros de la CIAPEB y aquellos

instituciones colaboradoras se convierte en un reto que podrá ser superado cuando se

haya caminado en el desarrollo de las acciones que de normas laborales y el respeto de

los derechos humanos, la promoción de iniciativas demandan una intervención conjunta

como las capacitaciones en derechos laborales y derechos humanos, la difusión de

información sobre los derechos del pueblo miskito, la supervisión para la aplicación

productivas con enfoque de derechos, interculturalidad y el enfoque de género, entre

otras.


3.6 Período de Ejecución

Este programa será ejecutado en un plazo de 5 años que cubre el período del 2014 al

2018. El período de ejecución del programa, está relacionado con el hecho que los

proyectos planteados en el marco de este programa, están previstos para ser ejecutados

en períodos que oscilan de 1-3 años de duración; y este plazo permite finalizar

proyectos, iniciar nuevos y evaluar resultados, para luego planificar una nueva fase del

programa.

CAPÍTULO IV MONITOREO Y EVALUACIÓN

El monitoreo y evaluación del presente programa estará enmarcado en el Plan de Evaluación

y Seguimiento de la implementación del Plan Plurianual, el cual se prevé participen las

organizaciones de Buzos Discapacitados (AMHBLI) y la organización de Buzos Activos

(APBGADH) como parte del grupo meta primario del programa. Además participarán los

representantes de las Secretarías de Estados miembros de la CIAPEB.

La línea de base levantada a nivel de los grupos metas primarios, además que ha servido de

punto de partida para elaborar el programa y se prevé revisiones anuales a esta línea de base

para actualizar los avances y logros que se han ido obteniendo.

Se convocará a dos reuniones semestrales para evaluar los avances e identificar algunos

elementos que contribuyan a mejorar las intervenciones. Se realizará una evaluación de

medio término en 2016 y una evaluación final en 2018 para documentar buenas prácticas y

lecciones aprendidas.


CAPÍTULO V MARCO LÓGICO DEL PROGRAMA Matriz de Marco Lógico del Programa de Desarrollo Humano y Capital Social

Objetivos Inmediatos Indicadores de Impacto Actividades Medio de Verificación

1. Contribuir a mejorar las condiciones de los servicios de salud y bienestar familiar a los buzos discapacitados y buzos activos, garantizando la cobertura de los servicios de salud existentes y desarrollando mecanismos que faciliten el acceso a los mismos.

1.1 No. de buzos discapacitados han mejorado sus condiciones de salud y reciben asistencia médica gratuita y oportuna.

- Brindar atención sicológica a los buzos discapacitados y sus familias.

- Habilitar el centro de medicina subacuática en Cauquira.

- Brindar servicios de fisioterapia - Capacitación en fisioterapia a familiares de buzos

discapacitados - Mejorar las condiciones de la sala de

rehabilitación del Hospital de Puerto Lempira. - Dotar de medicamentos a los centros de salud

para atender las principales enfermedades de los buzos discapacitados.

- Elaboración de protocolos médicos de atención hiperbárica en los diferentes niveles de atención.

- Brigadas médicas que permitan abrir expediente y acercar los servicios de salud a los pacientes.

- Facilitar la entrega de enseres domésticos: colchones de agua, equipo de movilización, pañales desechables, ropa de cama, etc

- Promover que se constituya un fondo social con aportes del Estado y propietarios de las embarcaciones.

- Establecer un modelo de atención intercultural en salud, que integre la medicina tradicional miskita.

Línea de base

Informes de las secretaría de Salud,

Educación SOPTRAVI y Hondutel

Informes de monitoreo

Entrevistas a grupos meta

Memorias fotográficas

1.2 No. de buzos activos que han recibido asistencia oportuna y expedita en caso de accidentes de buceo.

- Adquirir el equipo de Rayos x portátil para los exámenes a buzos activos.

- Adquirir el equipo de laboratorio portátil para los exámenes a buzos activos

- Implementar la atención de buzos activos para otorgar el certificado de salud ocupacional.

- Adquisición de Equipo autónomo de fabricación de oxigeno.

- Capacitar al personal de salud en la región sanitaria en medicina subacuática e hiperbárica.

- Promover que cada bote cuente recursos de primeros auxilios y con personal capacitado

Línea de base

Informes de la secretaría de Salud,

Educación SOPTRAVI y Hondutel.




- Fortalecer instalaciones hiperbáricas y escuela de buceo del Hospital Moravo

- Gestionar la habilitación de los servicios para establecer el Corredor Costero de Salud Hiperbárica, incluye la compra de una lancha ambulancia.

- Establecer sistema de comunicación de emergencias


2. Promover mecanismos que garanticen el acceso a los servicios de educación por parte de las hijas e hijos de buzos discapacitados y crear oportunidades de educación no formal ocupacional dirigida a los buzos discapacitados.

2.1 No. de hijos e hijas de buzos discapacitados que han recibido becas y garantizan la continuidad de sus estudios.

- Establecer programas de becas para los hijos e hijas de los buzos, gestionando becas de estudio a nivel de primaria, secundaria y universidad.

Línea de base






2.2 No. de buzos discapacitados que han continuado su formación a través de programas no formales y de salud ocupacional.

- Promover programas de educación de adultos para buzos jóvenes que quieren seguir estudiando.

- Promover programas de capacitación en salud ocupacional en coordinación con INFOP.

Línea de base






3. Promover acciones encaminadas a garantizar el acceso de los buzos discapacitados y sus familias a una vivienda con condiciones adecuadas para personas con discapacidad y provisión de servicios de agua y saneamiento.

3.1 % de familias de buzos discapacitados que cuentan con viviendas diseñadas adecuadas a su situación de discapacidad..

- Establecer un programa de mejoramiento de las

condiciones de vivienda a los buzos

discapacitados y otros grupos vulnerables en la

región como madres solteras, ancianos y

ancianas.

Línea de base






3.2 No. de viviendas de buzos discapacitados que cuentan con servicios básicos de agua y saneamiento

- Promover la construcción de viviendas con

diseños adecuados para personas con

discapacidad, identificando ONGs con programas

Línea de base



de viviendas para familias pobres: como Un techo

para mi país, CEPUDO, Hábitat para la

humanidad, etc.






CAPÍTULO VI PRESUPUESTO INDICATIVO DEL PROGRAMA

Título del Programa: Programa de Desarrollo Humano y Capital Social

Áreas de Intervención/ Desarrollo

programático

2014 2015 2016 2017 2018 Total

2014-2018

Mejoramiento de servicios de salud y bienestar familiar

Clínica hiperbárica Cauquira, incluye

cámara hiperbárica, personal y lancha

ambulancia

7,900,000.00 500,000.00 500,000.00 500,000.00 500,000.00 9,900,000.00

Sistema de comunicación de

emergencias

200,000.00 200,000.00 200,000.00 200,000.00 200,000.00 1,000,000.00

Fortalecer clínica y escuela de buceo

en Ahuas

1,200,000.00 1,200,000.00 2,400,000.00

Asistencia Sicológica 600,000.000 600,000.000 600,000.000 600,000.000 600,000.000 3,000,000.00

Asistencia Fisioterapia 550,000.00 550,000.00 550,000.00 550,000.00 550,000.00 2,750,000.00

Capacitaciones en fisioterapia a

Familiares de buzos

500,000.00 500,000.00 500,000.00 500,000.00 500,000.00 2,500,000.00

Habilitación y mantenimiento de las

instalaciones hiperbáricas en Hospital

de Puerto Lempira

5,300,000.00 1,300,000.00 1,300,000.00 1,300,000.00 1,300,000.00 10,500,000.00

Dotar de medicamentos a Centros de

salud

500,000.00 500,000.00 500,000.00 500,000.00 500,000.00 2,500,000.00

Brigadas médicas, incluye entrega de

enseres: colchones de agua, equipo de

movilización, pañales, etc

400,000.00 400,000.00 400,000.00 400,000.00 400,000.00 2,000,000.00

Atención integral en salud/medicina

tradicional, incluye capacitación de

personal en medicina hiperbárica y

protocolos .

1,500,000.00 1,500,000.00

Equipamiento con RX portátil

Incluyendo reactivos y materiales

1,500,000.00 1,500,000.00

Evaluación de aptitud para el buceo

(Certificado salud ocupacional)

2,625,000.00

2,625,000.00

2,625,000.00

2,625,000.00

10,500,000.00


Promover que los botes cuenten con

recursos de primeros auxilios y

personal capacitado

840,000.00

840,000.00

840,000.00

840,000.00

840,000.00

4,200.000.00

Aporte al Fondo Social 1,000,000.00 1,000,000.00 1,000,000.00 1,000,000.00 1,000,000.00 5,000,000.00

Subtotal 24,615,000.00 10,215,000.00 9,015,000.00 9,015,000.00 6,390,000.00 59,250,000.00

Programas de acceso a la educación de los buzos y sus hijas e hijos

Programa de becas a hijos e hij@s de

buzos

500,000.00 500,000.00 500,000.00 500,000.00 500,000.00 2,500,000.00

Programa de educación de adultos 300,000.00 300,000.00 300,000.00 200,000.00 200,000.00 1,300,000.00

Programas de salud ocupacional 400,000.00 400,000.00 200,000.00 200,000.00 200,000.00 1,400,000.00

Censo de integral de buzos 420,000.00 420,000.00

Subtotal 1,620,000.00 1,200,000.00 1,000,000.00 900,000.00 900,000.00 5,620,000.00

Mejoramiento de las condiciones de la Vivienda

Programa de mejoramiento de

viviendas

2,000,000.00 2,000,000.00 2,000,000.00 2,000,000.00 8,000,000.00

Construcción de viviendas 9,500,000.00 6,000,000.00 6,000,000.00 6,000,000.00 6,000,000.00 33,500,000.00

Subtotal 9,500,000.00 8,000,000.00 8,000,000.00 8,000,000.00 8,000,000.00 41,500,000.00

Apoyo a la implementación del programa

Personal 618,000.00 618,000.00 618,000.00 618,000.00 618,000.00 3,090,000.00

Desarrollo de capacidades ( talleres e

intercambios)

206,000.00 206,000.00 160,00.00 160,000.00 100,000.00 832,000.00

Evaluaciones de medio término y final

del programa

205,000.00 309,000.00 514,000.00

Investigaciones y estudios

(sistematización de experiencias)

200,000.00 150,000.00 200,000.00 550,000.00

Participación del personal en eventos

nacionales e internacionales

200,000.00 200,000.00 150,000.00 150,000.00 100,000.00 800,000.00

Visitas de monitoreo 150,000.00 150,000.00 150,0000.00 100,000.00 100,000.00 650,000.00

Subtotal 1,374,000.00 1,174,000.00 1,433,000.00 1,028,000.00 1,427,000.00 6,436,000.00

Total 37,109,000.00 20,589,000.00 19,448,000.00 18,943,000.00 16,717,000.00 112,806,000.00


LITERATURA CONSULTADA

1. Batzin, Carlos, 2003. El Desarrollo Humano y los Pueblos Indígenas. Consejo Indígena de

Centroamérica. Guatemala, Guatemala.

2. CEM, 2012. Censo de Buzos de Gracias a Dios, Honduras. Tegucigalpa.

3. CIAPEB/PNUD, 2012. Diagnóstico de la problemática de la Pesca por buceo. Tegucigalpa,

Honduras.

4. CIAPEB/PNUD, 2012. Plan Estratégico Plurianual de la CIAPEB 2013-2017. Tegucigalpa,

Honduras.

5. Colindres, 2008. Una experiencia de Cooperación Innovadora: El caso del Fortalecimiento de las

Organizaciones Indígenas Miskitas. Embajada de Finlandia/PNUD. Tegucigalpa, Honduras,

Noviembre 2008

6. PNUD, 2011. Informe de Desarrollo Humano Honduras 2011.Reducir la inequidad: un desafío

impostergable. Tegucigalpa, Honduras.

7. PNUD, 2002. Desarrollo Humano y Capital Social en Gracias a Dios, la necesidad de una

perspectiva multicultural. Capitulo 5, Informe de desarrollo humano. Tegucigalpa, Honduras


LISTA DE PERSONAS CONSULTADAS

NOMBRE COMPLETO COMUNIDAD

Abel Álvarez Paisano Barra Patuca

Presman Esteban Kaukira Dapat

Nayas Torres Mazier Barra Patuca

Ostiniano Melado Melado Yahurabila

Endrito Cooper Rodríguez Puerto Lempira

Juan Torres Thomas Raya

Lenson Curbelo Palkaka

Simans Beneth Puerto Lempira

Erzo Flores Campos Brus Laguna

José Marlando Eulopio Paptalaya

Levis Simon Urbina Tikiraya

Fredy Vargas Cocobila

Capil Ulopio Fermin Kaukira

Pablo Padilla Raya

James Taylor Beckar Kanko

Juan Molinox Díaz Sabino Kaukira

Glena Ambrocio Permak Kaukira

Herman Morpy Bernardez Usupun

Canicio Cuevas Necrebe Palcaca

Cristina Gómez Palcaca

Senor Warren Yamahta


Cliserio Paton Mocorón

Juana Celia Cooper Laka Tabila

Cristiando Laballo Yotri Toburus

Limbor Zelaya Tansing

Filimon Saicion Tikiraya

Delfia Wislauth Sakua Laya

Adrián Paton Rivas Sakua Laya

Fermín Tela García Cocobila

Selman Bonaparte Chale Benk

Valentina Ambrocio Trino Benk

Dimar Rojas Castellanos Laca Llano

Flaviano Martínez López Puerto Lempira

Sonia Flores Grenan Colonia Israel, Puerto Lempira

Ermenegildo Beneth Puerto Lempira

Calestina Gutiérrez Puerto Lempira

Emsly Emus Rivas Puerto Lempira

Eliodoro Bans Belén

Orlew Julian Harris Belén

Juan Lemuth Suazo Crata

Keneth Goff Curbelo Brus Laguna

Eleazar López Apintan Ibans

Moisés Morazán Ávila Río Plátano

Wilmor Godoy Cruz Río Plátano

Eudoro Portillo Culy Brus Laguna

Alex García Colomer Cauquira


Ramón González Cruz Ibans

Aurelio Kirrinton Barra Patuca

Marco Rómulo Greham Tansing

Lizandro Zelaya Laca

Melgar Zelaya Maclauth Paptalaya

Daniel Esteban Bermúdez Yaurabila

Eliseo Trapp Flores Ahuas

Carlos Pamestan Cauquira

Tito Zelaya Salazar Ujunbila

Leonel Saty Ahuas

José Ángel Teleth Ordóñez Ahuas

Edgar Blucha Raya

Eduardo Boscath Crata

Adriana Sierra Ahuas

Paty Curuiza Gonzales Tansing Tasbarraya

Jorge Gamero Santos Tansing Tasbarraya

Beatriz Wood Barra Patuca

Harry Barahona Ibans

Carcoth Padman Miller Brus Laguna

Donaldo López Cauquira

Carmelina Maik Patrock PLP

Elena Ambrocio Permak Kaukira

ma regional para el manejo de

recursos

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