PDOT Parroquia Los Lojas Canton Daule

7/22/2019 PDOT Parroquia Los Lojas Canton Daule

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PLANDEDESARROLLOYORDENAMIENTOTERRITORIAL20122016GADLOSLOJAS

MIEMBROSDELGOBIERNOAUTNOMODESCENTRALIZADODEENRIQUEBAQUERIZO

MORENO-CANTNDAULE

ANTONIOMORNRUALESPresidenteJuntaParroquial

VANESSAFIGUEROALOZANOVicepresidenta

GENAROHUACNCORREAVocalPrincipal

LIGIAHERRERAACOSTAVocalPrincipal

BOLIVARCORREALENVocalPrincipal

CPA.ERNESTOCHUEZORTIZSecretarioTesorero

CONSULTOR

FUNDACINPARAELDESARROLLOYLAEQUIDADSOCIAL-FUDHES

CONTRATO

DICIEMBREDEL2011

PlandeDesarrolloyOrdenamientoTerritorialPDOT

2012-2016

ParroquiaRural

EnriqueBaquerizoMorenoLosLojas

FundacinparaelDesarrolloylaEquidadSocial

FUDHES


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PRESENTACIN

Nacerenestapartedelterritorionacionalhasidounabendicinparatodaslaspersonas

queaquhabitamos.Hemostenidolasuertedecrecerentremontaayllano,conelDaule

rozndonosconmpetuyenerga.

72aoshanpasadodesdequeelrecintoLosLojasascendialajerarquadeParroquia,

situacin que nos permitigestionar ciertas mejoras,pero al costodeconvertirnos en

unostocadoresdepuertasycasiunosmendigosdelainstitucionalidadpblica.La

gestinesloquebienomalhemosaprendidoahacerlosciudadanos,quetenemosla

oportunidadylaresponsabilidaddelmandatopopularfrentealaparroquia.Laautoridad

dada por nuestrosmandantes, tiene la nica finalidad de disminuir las necesidades yproblemasquenosaquejan.

Con una mnima planificacin, se han gestionado obras. Nuestra gestin siempre ha

esperado la buena voluntad de los de arriba. An teniendo todas las frustraciones y

resentimientosquecausaelnoteneraccesoalosinstrumentosdedesarrollohumano,

hemosconfiadoenDios,enlaeducacinyenlosvaloresheredadospornuestrospadres

quenoshanenseadoavivirsanosyalejadosdetodamaldad.

Elbuenviviresunacotidianidadenlorural,hemossidoprcticosennuestrasacciones

para alcanzar el bienestar general. Nuestro color poltico ha sido siempre la

responsabilidadhistricadeirvenciendoalnicoenemigovisibleporelsectorruraldel

pas;alquellamamos.

Cuandoconseguimoslaimplementacindelaplantapotabilizadoradeagua,ennuestra

parroquia,nosdimoscuentaqueenelEcuadoryennuestraProvinciadelGuayas,nohay

grandesnipequeos,almomentodehacerlefrentealenemigo.Lehemoshechofrenteconliderazgo,humildad,sencillez,alegraycreatividad.Somosconscientestambin,que

delaumentodelascapacidadespolticas,tcnicas,administrativasyciudadanassonlos

retosinstitucionalesparaqueelbuenvivirnosedetenga.


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GraciasalaincidenciadelsectorruralenlaAsambleaConstituyentedeMontecristi,un

puadodehombresymujereshemosconseguidocambiarlaposicindetocadoresde

puerta,diciendounnuncamsseconsiderealasparroquiasruralescomoltimarueda

del coche de la institucionalidad pblica del pas. Hoy asumimos competencias con

recursos propios que no son suficientes, ni alcanzan para cubrir nuestras demandas

histricas,peroquevanpermitiendopocoapocoiniciarnoscomoactoresclavesdelbuen

vivirrural.

Porloantesexpuesto,laculturadelaplanificacinircreandolosespaciosciudadanos

participativosparadialogar,construiryavanzarhaciaesebuenvivirparatodasytodos.

El presente Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial es el instrumentoadministrativo, poltico y tcnico que nos posibilitar manejar nuestra capacidad de

gestinyejecucinparaalcanzarnuestrossueosacorto,medianoylargoplazo.Nuestro

objetivoesaportaralbuenvivircantonal,provincialynacional.

Prof.AntonioMoranRales

PRESIDENTE

GOBIERNOAUTONOMODESCENTRALIZADOPARROQUIALRURALLOSLOJAS


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CONTENIDO

PG.:

INFORMACINGENERALDELCANTONDAULE

INFORMACINGENERALDELAPARROQUIARURALENRIQUE

BAQUERIZOMORENOLOSLOJAS

I.-SISTEMAPOLITICOINSTITUCIONAL 7

1. DIAGNSTICO1.1.SistemaPolticoInstitucional

1.1.1.FortalecimientoInstitucional1.1.2.Infraestructura1.1.3.ServiciosBsicos1.1.4.Equipamientoyherramientastecnolgicas1.1.5.TalentoHumano:autoridadesyservidorespblicos.1.1.6.GestinPblicaTerritorial.1.1.7.CulturaOrganizacional1.1.8.EstructuraOrgnica1.1.9.MediosdeComunicacin1.1.10.Gobiernodigital,PaginaWEB.1.1.11.Tesorera

1.2.ParticipacinCiudadanayControlSocial1.2.1.Autoridadespermanentesenelterritorio

1.3.SistemaParticipativo1.3.1.Convocatoria1.3.2.PrimerPresupuestoParticipativo1.3.3.Sillavaca1.3.4.Transparenciaycontrolsocial

1.4.ConsejodePlanificacin1.5.Representatividad

1.5.1.MovilidaddelvotoruralenelCantnDauleao20041.5.2.MovilidaddelvotoruralenelCantnDauleao2009

1.6.OrganizacionesTerritorialesdeBase1.7.

RedesyrelacionesdeGobernanza

2. PROPUESTAS2.1.ObjetivodedesarrolloPolticoInstitucional

2.1.1.Polticasylineamientos2.1.2.Metas2.1.3.Modelodegestin


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II.-SISTEMASOCIO-CULTURAL 43

1.-DIAGNOSTICO

1.1.Poblacinymovilidadhumana1.2.Gneroyfamilia1.3.Saludpblica1.4.Educacin1.5.Culturaypatrimonio1.6.Tipologaformal1.7.Problemasidentificados

2. PROPUESTA

2.1.MendeorientacionespolticaseinsumosestratgicosparaPlanoperativoanual-2012

2.1.1.Objetivosdedesarrollo2.1.2.Polticasylineamientos2.1.3.Metas

III.-SISTEMADEASENTAMIENTOSHUMANOSEINFRAESTRUCTURA 71

1. DIAGNSTICO1.1.Subsistemaurbano1.2.Subsistemarural1.3.Infraestructurayequipamiento

1.3.1.Aguaparaconsumohumano1.3.2.Aguasservidas1.3.3.Energaelctrica1.3.4.Vivienda

1.4.Ocupacinactualdelsuelo1.5.Telecomunicaciones1.6.Seguridad1.7.Problemasidentificados

2. PROPUESTA2.1.MendeorientacionespolticaseinsumosestratgicosparaPlanoperativoanual-2012

2.1.1.Objetivodedesarrollo2.1.2.Polticasylineamientos2.1.3.Metas


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IV.-SISTEMAECONMICO 89

1. DIAGNSTICO

1.1.Introduccin1.2.Sectorprimariodelaeconoma1.2.1.Sectoragrcola1.2.2.Sectorpecuario(ganadero)1.2.3.Sectorminero1.2.4.Sectorpesquero

1.3.Sectorsecundariodelaeconoma1.3.1.Agroindustria1.3.2.Artesanal

1.4.Sectorterciariodelaeconoma1.4.1.Turismo1.4.2.Comercio(ofertaydemanda).1.4.3.Canalesdecomercializacin1.4.4.Finanzas1.4.5.Ocupacinydesempleo

1.5.Conclusiones1.6.Problemticaidentificadasdelaparroquia

2. PROPUESTA

2.1.Mendeorientacionespolticaseinsumosestratgicosparaplanoperativoanual-20122.1.1.Objetivosdedesarrolloparroquialsistemaeconmico2.1.2.Polticasylineamientos2.1.3.Metas

V.-SISTEMAAMBIENTAL 117

1. DIAGNSTICO1.1.Identificacindeunidadesambientales1.2. Biodiversidaddelafloraenambientesdebosqueseco,matorralsecoyhumedaldel

cantnDaule,cuencabajadelroguayas1.3.FlorayfaunadelaparroquiaLosLojasysusrecintos1.4.Avifaunaenambientesdebosqueseco,matorralsecoyhumedaldelcantnDaule,cuenca

bajadelroguayas

1.5.Descripcindeespeciesdeavifauna1.6.DescripcindeespeciesdeictiofaunaenelcantnDaule1.7.Especiesdesplazadasyenpeligrodeextincin1.8.Conclusionesdelsistemaecolgico1.9.Principalesproblemasambientales


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2. PROPUESTAS2.1.Mendeorientacionespolticaseinsumosestratgicosparaplanoperativoanual-2012

2.1.1.Objetivodedesarrollo2.1.2.Polticasylineamientos2.1.3.Metas

ANEXOS 138

I. PROGRAMACIONPLURIANUALII. MAPASTEMTICOSIII. GLOSARIODESIGLASIV. GLOSARIODETERMINOSV. FOTOSDELPROCESO

BIBLIOGRAFA


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INFORMACINGENERALDELCANTONDAULE

ElcantnDauleestubicadoenlapartecentraldelaProvinciadelGuayas,limitaalsur

conSamborondnyGuayaquil,alestetambinconSamborondnySalitre,aloestecon

LomasdeSargentilloyNobolyalnorteconSantaLuca.Elcantnseubicasobreextensas

sabanascolindantesalrededordelroDaule,latopografade lareginesprincipalmente

plana, con pequeasondulaciones,en laque sedestacan tres tiposdesuelos: francos,

arcillosos y profundos arenosos. Esto ha permitido el desarrollo de la produccin

agropecuaria, gracias a una fertilidad especial del suelo, rica en arcilla que retiene la

humedad,porloquesetratadeunatierraadecuadaparaelcultivodearroz.

Segn datos de la Municipalidad de Daule, el cantn tuvo una extensin territorial

alrededor de 5,000 km; luego algunas parroquias se fueron separando para formarnuevoscantones.Enlaactualidad,ao2011,elcantnDauleestdivididoenlaCabecera

Cantonal (Daule) y 4 parroquias rurales: Los Lojas (Enrique Baquerizo Moreno), Juan

BautistaAguirre(LosTintos),ElLaurel,LimonalyunaparroquiaurbanadenominadaLa

Aurora. Todasestasparroquiastotalizan alrededor de180 recintosbajo la jurisdiccin

cantonaldeDaule.SegndatosdelInstitutoNacionaldeEstadsticasyCensos(INEC),la

actualsuperficiedeDauleesde461,6kmyunadensidadpoblacionalde34,8hab./km;

sualtitudoscilaentrelos100-300m.s.n.m.Daulepertenecealecosistemadesabanaseca

tropical,contemperaturasmediasentre20y30C;humedadrelativasobreel75%yen

losmesesdeoctubreadiciembreseexperimentanlasmselevadastemperaturas.

INFORMACINGENERALDELAPARROQUIARURALENRIQUEBAQUERIZOMORENOLOSLOJAS

Pas Ecuador

Provincia Guayas

Cantn Daule

Superficie 141kmUbicacingeogrfica AlsurdelcantnDaule,alaalturadelkm21delavaquelleva

elmismonombre.

Lmites Norte:LaparroquiaDaule

Sur:CantnGuayaquil

Este:ParroquiaPascualesdelcantnGuayaquil

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Oeste:ParroquiaDaule

Aspectosdemogrficos

Barrios:Recintos:

PoblacinTotal 8.660habitantes

Poblacinmasculina 4.40850,90%

Poblacinfemenina 4,25249,10%


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SISTEMAPOLTICOINSTITUCIONAL


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SISTEMAPOLITICOINSTITUCIONAL

INTRODUCCIN

LasJuntasParroquialesRuralesdelGuayassonpartedelahistoriadelaProvinciadesde1824, yaparaelao 1998seestablececoncarcterdeniveldegobiernoemergente1.

Con la separacin territorial de la actual Provincia de Santa Elena de lo que era la

ProvinciadelGuayasenel2007,sedacomoefectolaredistribucindelas37Parroquias

RuraleshastaentoncespartedelGuayas,quedandoloscantones:SantaElena,Libertady

Salinas;consusochoParroquiasRurales,comopartedelanuevaprovincia.Elactual

mapa poltico administrativo de la Provincia del Guayas cuenta con veintinueve

ParroquiasRurales,cuatro deestas pertenecen alCantnDaule,siendounadeellas la

ParroquiaRuralLosLojas.

ANTECEDENTE

Enelao2000sepublicenelRegistroOficialNo.193,conelnombredeLeyOrgnica

de Juntas Parroquiales Rurales, en el cual se establece sin exactitud las

responsabilidades como nivel degobierno; por otro lado, los escasos recursos crearon

frustracin,ylaactividadpblicadelasautoridadeselectasporlossectoresruralesdel

Guayas,serestringialcampodelagestin.

ConlaaprobacindelaConstitucindel2008,sistemticamenteenlosaos2009y2010

lasJuntasParroquialesdelPascomienzanarecibirrecursosparalaejecucindelasocho

competenciasconstitucionales,ampliandosurolhistricolimitadodelagestin,alcampo

delaejecucindeproyectospropios.

Aestenuevomarcodeaccinselesumaparalelamenteelaodelaplanificacinrural

conlosPDOT,procesoquehademandadoalasautoridadesyservidorespblicosdelas

parroquias, un grado suficiente de fortaleza institucional, visto como un proceso

progresivo, pues asumir las competencias les exige ungradosuficiente de fortalezas

polticas, jurdicas, administrativas y tcnicas, con el objetivo a mediano plazo de

posesionar alnuevo gobiernoemergente de laParroquial.Deeste contextonacionaly

provincialpartelaubicacinsocialypolticadelpresentediagnsticoparalaParroquiaLosLojas.

1Fuente:PEI2011-2014.ASOGOPARG


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1. DIAGNSTICO

Intencionalidad: Proporcionar datos numricos y grficos que sirvan para una

correctatomadedecisionesentreautoridadesyciudadanos,conelfindeavanzaren

lainstitucionalidadpublicaenelterritorio.

1.1SistemaPolticoInstitucional

Elperiodo2008-2011esunperiododetransicindelainstitucionalidadpblicaterritorial

en el Ecuador, por la implementacin del nuevo marco jurdico que extermina la

dispersin normativa vigente hasta entonces, que nopermitaarticular y coordinar los

esfuerzospblicossobreelterritorioruraldelGuayas,dndoseuncambiointegralconla

puesta en vigencia del COOTAD, instrumento que va permitiendo crear espacios de

articulacinentrelosdiferentesnivelesdegobierno.

Estecambioradical,planteaelobjetivodesuperarelrgimenseccionalimprovisadoenla

utilizacin de los recursos pblicos para instaurar paulatinamente el rgimen

descentralizadoplanificadoryparticipativo.

Enestecontexto,laJuntaParroquialLosLojas,enlopolticoinstitucionalcomienzaaser

empujadoconstitucionalmentearealizarcambioscualitativos.Entalvirtud,seposesione

con la participacin de la ciudadana como el Gobierno Autnomo Descentralizado

Parroquial Los Lojas, Gobiernocompuestopor autoridadesy ciudadanos dentro deun

sistemaparticipativo.Unretoserlagestinyejecucindelosproyectosparasuperarsus

necesidadesyproblemas,concontrolsocialyveeduraciudadana.

Elalcancedelpresentediagnstico,seenmarcaenelaspectopolticoeinstitucional.

1.1.1 FortalecimientoInstitucional

La parroquia como organizacin poltica administrativa se crea mediante ordenanza

Municipaldel2deSeptiembredel1940,publicadaenregistrooficialN121del24de

enerode1941.

LanuevaparroquiasedenominarEnriqueBaquerizoMoreno,enreconocimientodelosactospatriticosydesinteresadosdelactualjefemximodelLiberalismoEcuatoriano

quellevatalnombre.Loslmitesdelaparroquiasern:porelNortelaparroquiaDaule,

deestemismocantn,porelSur,elcantnGuayaquil;porelEstelaparroquiaPascuales,

delmismocantnGuayaquil;yporelOeste,laaludidaparroquiaDaule.


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Anivelprovincial laparroquiaesmenos conocidaconelnombredecreacin Enrique

BaquerizoMoreno,lacostumbrelocalesllamarlelaParroquiaLosLojas 2,nombreque

marcaelsentidodepertenenciahechocostumbredesdequeerarecinto.

Ubicacingeogrfica

Por medio de la elaboracin del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial (PDOT

2011) la Junta Parroquial obtendrmapas temticos por medio del levantamiento de

informacingeoreferencial.

LavadeaccesodelaJuntaParroquialcuentaconunacalleadoquinadayposeebordillos

deconcreto,estacalleterminaaorillasdelRoDaule.

2Parfrasis:Cuentalatradicinhablada,DoaJosefaLojatenaunashijasquesobresalanporsueleganciay

belleza,poresoloshabitantesvarones,cuandodebaniralacasadelapatrona,ellosmencionabanvamos

dondelaslojas.HoyseusaelnombremasculinizadoLosLojas.

Provincia:Guayas

Cantn:Daule

Parroquia:

LosLojasEnriqueBaquerizo

Moreno

Situado:ZonaUrbanadela

parroquia.

LaJuntacuentaconMapaCensaldelterritorio:Si

LaJuntacuentaconPlanodeuso

desuelo:No

LaParroquiatienereas

protegidas:No

reatotaldelterrenoenm2 144m2readeconstruccinenm2 228m2

Terreno Propio

F1.JuntaParroquialdelosLojas

Fuente:FundacinFUDHES


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1.1.2 Infraestructura

Lainfraestructuradela casaparroquialesunmodeloestndaro tipoconstruidapor la

Prefectura del Guayas en el tiempo del Econ. Nicols Lapentti. Esta presenta unaespacialidad limitada, los espacios no se pensaron en relacin al desarrollo de

competencias.AmedianoylargoplazosedebedeampliaryadecuarlasededelGobierno

Parroquialconelfindemejorarlosservicios.

En el ao 2011, se realizaron los estudios para la construccin de la nueva sede del

GobiernoParroquial,dichosestudioscontemplanreasparalaasambleaparroquialyla

capacitacin,ascomoreasdeusoadministrativo.SebuscaunprstamoconelBanco

delEstadoparaquelafinanciacindedichaobraseaunarealidadacortoplazo.

CSPI-1:Diseoarquitectnicofuncionalal2011 Si No

Cerramiento Bao Baosexclusivosparahombresymujeres Espacioparareunindeasamblea Facilidadesdeaccesoparapersonasconmovilidad

reducida

OficinaexclusivaTesorera OficinaexclusivaComisiones Oficinaexclusiva-SesionesdeJunta Oficinaexclusiva-PresidentedelaJunta

CSPI-2:MaterialespredominantesdelaJunta

Estructura Materiales Estado

Techo Zinc Regular

Exteriores Bloque Regular

Piso Cemento Regular

La Junta Parroquial contcnicosespecializadosrealiz estudiospara la construccinde

unanuevaedificacinconuncostoaproximadode$109,000.00.


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1.1.3 ServiciosBsicos

La sede del GobiernoParroquial cuenta con servicios bsicos disponibles y suficientes,

tiene acceso al servicio de agua por medio de la red pblica3, las instalaciones de la

tuberasespordentrodelterreno,elserviciodesaneamientosanitarioestconectadoapozosptico,tienemedidordeenergaelctricadeusoexclusivo.

Elestudioparaconstruccindelanuevasedecontienelosplanossanitarios,elctricosy

presentaunaplanificacindelospuntosdevozydedatos.

3PlandetratamientodeaguapotablequeesunproyectogestionadoporelactualGobiernoParroquialante

losorganismosdelGobiernoCentral.

Agua El agua de la Junta proviene de red

pblica obtenida por medio de la

planta de tratamiento de agua, esta

llegapormediodetuberadentrode

susinstalaciones.

FSPI-2PlantadetratamientodeAgua

Saneamiento

sanitario

Estconectadoapozosptico.

FSPI-3BaosJuntaParroquial

Energa

Elctrica

Provienedereddeserviciopblicode

la empresa elctrica, tiene medidor

exclusivo.

Cuentan con 4 focos convencionales

deiluminacinartificial.

FSPI-4Cometidaselctricas


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1.1.4 Equipamientoyherramientastecnolgicas

Enlosactualesmomentosqueviveelpas,contarconunespaciofsicoquetengaredesde

voz, datos y elctricos en buen estado y funcionando es bsico para el desarrollo de

cualquierinstitucionalidad.Lasinstalacionesnocuentanconlasredesnecesarias.

CSPI-3

INFRAESTRUCTURATECNOLGICA

Disponibilidad Funcionamiento

Si No Si NoPuntosdeRed PuntosdeVoz Puntoselctricos Servidor CentralTelefnica EquipoTopogrfico Facilidaddemovilizacin EQUIPOTECNOLGICOYSOFTWARE

Cantidad Disponibilidad

# Tipo Si No

Desktop(Computadordeescritorio) 1 Laptop(Computadorporttil) 0

Proyectoresdeimgenes 0

Impresoras 2 Canon Plotter 0

GPS 0

SistemadeInformacinGeogrfica Auto-Cad ProgramaArcgis ProgramaArcview ProgramaArcmap ProgramaRedatam ProgramaContabilidadGubernamental

Serviciode

telefona

convencional

einternet

LaJuntaensuinstalacinnocuentacon

el servicio de telefona fija no con el

serviciodeinternet.


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1.1.5 TalentoHumano:autoridadesyservidorespblicos.

Elaumentodelosrecursosylasnuevascompetenciasdeejecucindelas29Parroquias

RuralesdelGuayashangeneradolademandapaulatinadeadministracinespecializada

enlopblico,estsdemandasoresponsabilidadesrecaensobrelaspersonasacargodela unidad de tesorera4, presidentes y vocales. Los nuevos recursos y las nuevas

competencias demandan de conocimiento tcnico, jurdico y prcticos para asumir la

gestindelosprocesosinternos.

ElniveleducativodelosmiembrosdelaJuntarespondeaun50%deBachilleres,un33%

deprofesionalesyun17%coninstruccineducativaprimaria.

4ElCOOTADestablecelaexigenciadequelaolusuarioresponsablesdelosprocesosdetesoreraseadeprofesinla

ContaduraPblicaAutorizada.Estadisposicinlegalsehaejecutadoprogresivamente,enmuchodeloscasosenlos

quenoexisteCPA,haprevalecidolaaplicacindelosnombramientosdadosantesdelapromulgacindelaLeyantes

mencionada.

CSPI-4Niveldeinstruccin

MiembrosJuntaParroquial

Profesional Bachiller Primaria Descripcin

1erVocal 1 Profesor

2doVocal 1

3erVocal 1

4toVocal 1 ContadorBachillerenCienciasdeComercioyAdministracin

5toVocal 1 PorconcluirelBachilleratoenCienciasSociales

Tesorero 1 ContadorPblicoAutorizado

G-SPI.1


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CSPI-5Edad,sexoyestadosomticodelasautoridadesyfuncionarios

MiembrosJuntaParroquial

Edad Sexo Discapacidad FechadeNacimientoM F

1erVocal 45 1 No 8deOctubre1,9662doVocal 21 1 No

3erVocal 58 1 No 22deDiciembre1,952

4toVocal 25 1 No

5toVocal 42 1 No

SecretarioTesorero 37 1 No 27deDiciembre1974

El67%delosmiembrosdelaJuntasonhombresmientrasqueel33%sonmujeresno

poseen ningn tipo de discapacidad y la edad promedio en la que se encuentran lasautoridadesyfuncionariosesde32aos.

El nivel del manejo tecnolgico de la informacin y la comunicacin en la Junta es

intermedio,sibienesciertoserealizanactividadesqueinvolucratecnologa,notodaes

provenientedelaJuntasinodelusoquecadaunodesusintegrantesattulopersonal.El

usodelosutilitariosdeofficeesintermedio,mientrasqueelusodelasredessociales

virtualescomoFacebookyYoutubenosonusadosporlosmiembrosdelaJunta.El presidente de la parroquia se dedica a su cargo en un 100%, fuera de desarrollar

actividades como: Vicepresidente del Consejo Nacional de Gobiernos Parroquiales del

Ecuador CONAGOPARE, Presidentede la Asociacinde Juntas ParroquialesdelGuayas.

LosvocalesdelaJuntasededicanasucargoenun25%.

G-SPI.2


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1.1.6 GestinPblicaTerritorial.

Ante la existencia de tres niveles de accin social como macro, meso y micro, se

considerarnpara esteanlisis lostresnivelesdearticulacin, considerandoelperiodo

20102011.Lasconvocatoriasconsideradasenelperiodo2011contemplanlasquesehanpriorizadoparalaparticipacindelaciudadanaenelplenocumplimientodelPlande

DesarrolloyOrdenamientoTerritorial.

ArticulacinMicro:Lasconvocatoriasgeneralessonaquellasenlasquehanparticipado

habitantes de la parroquia tanto de los recintos como de los barrios existentes. Es

importantemencionarqueal noexistirungrannmerodeorganizaciones interviniendo

enelsector,yaseanestaspblicasoprivadas,estonoimpidielcontarconlapresencia

degruposhumanosnolegalizadosquebrindanalgntipodeservicioa loshabitantesde

laparroquia.CSPI-6:ArticulacinMicro

Nconvocatoriasalasunidadesbsicasdeparticipacin

Si No 2.010 2.011

ConvocatoriaGeneral 1 4 5

Convocatoriaalasorganizacionesdelasociedadcivil 1 0 1

Articulacin Meso y Macro: Esta parroquia cuenta con convenios los cuales son de

diferente naturaleza, convenio por ejecutar con el Municipio: Transferencia de la

competenciadelmanejodelaplantapotabilizadoradeagua,estepetitoriorealizadoporlaJuntadesdeelao2010sedaarazdecontarconunaplantadetratamientodeaguala

cualnopuedeserusadaenun100%debidoaqueestanohasidoentregadademanera

oficial.

TambinseevidenciaelconveniofirmadoyejecutadoconelMIES-INFA:ProgramaCNH

Creciendo con nuestrosHijos y el programaAlimntate Ecuador, que hastael periodo

2010era entregado en laparroquia; sin embargo, semencionaesteprograma tendr

continuidadconelproyectodenominadoSopaVilcabamba,estoconelfindecontribuira

mejorar y mantener el estado nutricional de la poblacin adulta mayor. Segn

funcionarios del proyecto, esto nace de la intencin de tener cada vez personas mssanas,adultosmayorestilesnoaisladasdelasociedad,considerandoqueesteproducto

contieneprotena,vitaminasymineralesqueayudanamantenerunaalimentacinricay

nutritiva5.

5Recuperado09Octubre2011,http://www.elciudadano.gob.ec/


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La Junta Parroquial de Los Lojas firm un convenio con el Ministerio de Inclusin

EconmicaySocial(MIES),conjuntamenteconelInstitutodelaNiezylaFamilia(INFA)

contribuyendoalmejoramientodelosnivelesdedesarrollointegraldelosniosyniasmenores de 5 aos de edad que viven en el pas, cuyas familias se encuentran en

condicionesdepobreza y extremapobreza6, para obtener una de las modalidadesdel

serviciodeDesarrolloInfantil:CNH(CreciendoconNuestrosHijos),lamismaseencuentra

enfuncionamientoenlacabeceraParroquialyenelrecintoelRincnbajolosnombrede

Lojanitos1y2.

EsteprogramaseencuentranoperandoenlasinstalacionesdelaJuntaParroquial,unavez

alasemanadesdeMarzodel2011,esteprogramacuentacon45nios,sumetodologa

detrabajoesindividualygrupal,12deestosnios/astrabajandemaneragrupalmientrasque33nios/assonvisitadosensusviviendasporGardeniaTomalpromotoraencargada

6Recuperado,22deseptiembredel2011,

http://www.infa.gob.ec/web/index.php?option=com_content&view=article&id=44&Itemid=63

CSPI-7:ArticulacinMesoMacro

Conveniosfirmadosy/oporfirmarcon:

Si No #Solicitudes

N Tipodeconvenios

2.010 2.011

Conveniosfirmadosyejecutadosconelmunicipio

1

Conveniosfirmadosyporejecutarconelmunicipio

1 2 2 1 Transferenciadelacompetenciadelmanejodelaplantapotabilizadoradeagua.

ConveniosfirmadosyejecutadosconlaPrefectura

1

Conveniosfirmadosypor

ejecutarconlaPrefectura

1

ConveniosfirmadosyejecutadosconalgnMinisterio

1 1 1 ProgramaAlimntateEcuador

1 1 ProgramaCNHCreciendoconnuestroshijos

ProyectosconlaCooperacinInternacional

1


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del funcionamientodeeste CNH, las reasque trabajan son lasmotrices, entregan un

suplementonutritivoconocidocomoChispas.

EnlaparroquiaLosLojashastaelmomentonohaidentificadoalgrupodelasEconomas

PopularesSolidarias.

1.1.7 CulturaOrganizacional

ElcomportamientotangibledelaculturaorganizacionaldelaJuntaParroquialesdeun

20%antelaexistenciadelascomisionespermanentesvigentes,paraestafuncincuentan

conungrupohumanoelcualtienedefinidounroldentrodelterritorio,lascomisionesidentificadasson:Obraspblicas,Ambiente,Salud,Educacin,entreotras.

CSPI-8:Niveldeculturaorganizacin

Iniciativas Cuentacon:

Nocuenta

con:

Lneadeaccinrecomendada:

TienelaJPOrgnicoFuncionalpublicado

1 DiseoyelaboracindelOrgnicoFuncionalpublicadoenlasinstalacionesdelaJuntayensupginaweb

NComisionespermanentes

vigentes

1 Identificarelrolterritorialdecadaunade

lascomisionesparadefinirlascomocomisionesespecialesuocasionalesNComisionesespeciales

vigente 1

NComisionesocasionalesvigentes

1

NMingasParroquialespromovidas

1 Fomentarlaparticipacincomunitariapormediodemingasbarriales.

G-SPI.3Creciendoconnuestroshi os


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22

La cultural institucional de la Junta Parroquial a criterio intangible se podra decir

mediantelatcnicadelaobservacinqueeltrabajoexpuestohastaelmomentoesel

resultado deuna tarea implcita la cual se vadando conformeel cumplimiento de las

normativasexistentes.

1.1.8 EstructuraOrgnica

El Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Los Lojas, no cuenta con un

reglamento orgnico funcional, ni con un manual de funciones para los servidores

pblicos.Peropresentaelsiguienteesquemadeestructuraorgnica:

1.1.9 MediosdeComunicacin

LaJuntaParroquialcuentaconunarevistalacualsirvecomouncanaldecomunicacin

externomostrndosecomoinformativoimpreso,lapublicacindeestemedioesanualy

distribuidael2deSeptiembredecadaaodurantesusfiestasdeParroquializacin.

El representante de la Junta hasta el momento ha sido entrevistado por medios decomunicacinlocalynacional:mediostelevisivos(EcuadorTV,Canal2)ymediosradiales

(radio Universal y radio Pblica). El Lcdo. Antonio Morn (Presidente de la Junta

Parroquial) ha sido capacitado en temas como: Poltica, Poltica Econmica, Programa

Alimntate Ecuador, INFA, Bono de Desarrollo Humano, Discapacidad, Planeacin y

talleresdemanejodelaJunta.

Asamblea

Parroquial

JuntaParroquialVocales Comisiones

Presidente

Tesorera Secretaria


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23

1.1.10Gobiernodigital,PaginaWEB.

El Gobierno Autnomo Descentralizado Parroquial Rural Los Lojas se encuentra

diseando los contenidos que sern publicados en la WEB, contenidos que permitan

cumplirconlasdisposicioneslegalescontempladasenlaLOTAIP.

1.1.11Tesorera

Launidaddetesoreratienelamayorpartedesusprocesosadecuadamentemanejados,

la contratacin de un Contador Pblico Autorizado con experiencia en contabilidad

gubernamentalhapermitidolaindependenciadelosprocesosinternos.

Pero hay que advertir, que el contexto de las dems tesoreras parroquiales de la

Provincia del Guayas es el claro dficit tcnico, jurdico y administrativo de losresponsablesdelosprocesoscontablesyfinancieros.

UnestudiopreliminarrealizadoporlaunidaddeplaneacindelaASOGOPARGrevelalos

siguientesdatos.

Imagen:RevistadeLosLojasFuente:JuntaParroquialLosLojas,PDOT2011

Elaborado:FundacinFUDHES,M.L.Fecha:Octubre2011


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24

CapacitacionesenContabilidadGubernamental.

Losdatospreliminaresrevelanque5de7tesorer@sreportanhabertenidounpromedio

dedoscapacitacionesalaoeneltema,2de7afirmaquetieneunaseguridadmedia.3

de7reportatenerunaseguridadalta.

CapacitacionesenTributacindeInstitucionesPblicas.

Los datos revelan que 1 de 7 tesorer@s reportan haber tenido un promedio de dos

capacitacionesalaoeneltema,conunaseguridadalta.

CapacitacionesenComprasPblicas.

5de7tesorer@sreportanhabertenidounpromediodedoscapacitacionesalaoenel

tema, 4 de 7 informa tener una seguridadmedia en el manejo. 1 de 7 reporta una

seguridadaltaenelmanejodelaherramienta.

CapacitacionesenelSistemaContableAdministrativo.

4 de 7 tesorer@s reportan haber tenido una capacitacin al ao en el tema, 1 de 7

informatenerunaseguridadbajaenelmanejo,1de7mencionatenerunaseguridad

media.2de7reportaunaseguridadaltaenelmanejodesistemacontable.

CapacitacionesenelCdigodePlanificacinyFinanzasPblicas.

Losdatospreliminaresrevelanquelos7tesorer@sencuestadosafirmasnohabertenido

ningunacapacitacinenestetema.

Capacitaciones en el Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial, Autonoma y

Descentralizacin.

5 de 7 tesorer@s reportan haber tenido una capacitacin al ao en el tema, 2 de 7

informatenerunaseguridadbaja enelmanejo,3de7mencionatenerunaseguridad

media.


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25

Tendenciaenlautilizacindelosprocedimientosdecontratacinao2009y2011.

En lo que corresponde a los procesamientos de contratacin ms utilizados 1 de 7

tesorer@sreportanohaberrealizadoningnprocedimiento.Delasseisparroquiasquesi

reportan datos al respecto, se revela que 78% de los procesamientos son por nfima

cuanta, seguidodeun 9%en lamodalidad decatlogoelectrnico, 6%enconsultora

directay4%enmenorcuantaenobras.Elprocedimientodemenorcuantaenbienesy

serviciosaparececonun3%,ylautilizacindelasubastainversaelectrnicaconun0%.

LaJuntacuentaconsureaexclusivadetesoreraenelqueelpersonalencargadocuenta

con capacitaciones realzadas a ttulo personal en temas como: compras pblicas,

contabilidad gubernamental y tributacin de instituciones pblicas, esta ltima se la

realiza demanera permanente por las tendencias decambios o reajustes tributarios a

niveldepas.

CSPI-9

Capacitaciones N SeguridaddeManejo

ComprasPblicas 2 Medio

ContabilidadGubernamental 8 Alto

TributacindeInstitucionespblicas 2 Alto


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26

Enelcuadroseobservalaseguridaddeltesoreroenelmanejodesoftware;laseguridad

tiene que ver con la capacidad, eficacia y eficiencia del profesional ante el uso de

tecnologas computacionales, es importante resaltar que en el manejo de compras

pblicas se visualiza un nivel medio en la seguridad de Manejo. El sistema contable

administrativo de la Junta Parroquial es el conocido como CFR. Se llevarn a cabo

capacitaciones en Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial Autonoma y

Descentralizacin.

CSPI-10

Procesosefectuadosentreel20092011

N

Menorcuantaenbienesyservicios 1

ContratacinDirectaenConsultora 6

Menorcuantaenobras 3

1.2ParticipacinCiudadanayControlSocial

El ejercicio de cada gobierno autnomo descentralizado se realizar a travs de tres

funciones integradas; de legislacin, normatividad y fiscalizacin, de ejecucin y

administracinydeparticipacinciudadanaycontrolsocial7.Acontinuacinsepresenta

lascompetenciasespecficas:

CSPI-11

a. Planificar el Desarrollo parroquial y su correspondiente ordenamiento

territorial,encoordinacinconelgobiernocantonalyprovincial.

b. Planificarymantener,encoordinacinconlosgobiernosprovinciales,lavialidad

parroquialrural.

c. Incentivareldesarrollodeactividadesproductivascomunitarias,lapreservacin

delabiodiversidadylaproteccindelambiente

d. Gestionar;coordinaryadministrarlosserviciospblicosquelesseandelegadoso

descentralizadosporotrosnivelesdegobierno.

e. Promover la organizacinde los ciudadanosde las comunas, recintos odems

asentamientosrurales,conelcarcterdeorganizacionesterritorialesdebase.f. Gestionar la cooperacin internacional para el cumplimiento de sus

competencias;y,

g. Vigilarlaejecucindeobrasycalidaddelosserviciospblicos.

7Art.29delCdigoOrgnicodeOrganizacinTerritorial,AutonomayDescentralizacin(COOTAD)


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27

Larealidadadministrativaydeparticipacinen lasparroquiasdelaprovinciadelGuayas

muestra las debilidades estructurales de toda organizacin territorial emergente. Enel

diagnstico institucional realizado al Presidente de la Junta Parroquial y validado con

grupo focal en las que particip las cinco autoridades electas, se puede constatar

aproximacionesenporcentaje,deltiempodedicadoalGADParroquial,promediosquese

detallanenelcuadrosiguiente:

CSPI-12PorcentajesdeparticipacindevocalesenlaParroquia

MiembrosdelaJuntaParroquial

Miembros Validacin CensoI Promedio

Vocal1 76 100 88,00%

Vocal2 60 25 42,50%Vocal3 56,7 25 40,85%

Vocal4 50 25 37,50%

Vocal5 60 25 42,50%

El Presidente como ejecutivo de la Parroquia Rural se dedica un 88% a cumplir sus

atribuciones, el promedio de los vocales con el rol fiscalizador, es del 41%. En la

construccin de propuestas se deber partir del aumento del porcentaje de horas

laborablesdedicadasalGobiernoParroquialporpartedelosvocalesy lareglamentacin

de pago de la remuneracinmensual, pues hay que considerar lo que se indica en laConstitucinensuartculo226comoimperativoticoyprincipiopblico:lapotestad

estatalnosololaejerceelEstado,susorganismos,dependencias;tambin,lasservidoras

oservidorespblicosylaspersonasqueactenenvirtuddelacosapblica.

1.2.1Autoridadespermanentesenelterritorio

Conforme lo dispone la Constitucin del Ecuador en la parroquia Enrique Baquerizo

Moreno(LosLojas)existendosinstitucionesquerepresentanlaautoridadparroquial:

JuntaParroquial Lcdo.AntonioMornRales.

Tenenciapoltica Sra.PatriciaCaldernTorres


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28

Estecentropolticoyadministrativoseencuentrasituadoenlacabeceraparroquial,para

brindar sus servicios a la comunidad la Junta Parroquial cuenta con 6 miembros y la

Tenencia Poltica cuenta con dos personas una de ellas es la teniente poltica y un

secretariogeneral,hastaelmomentoestaltimacontribuyea lacomunidadatendiendo

denunciasespordicasencasoscomopensionesalimenticiasy/omaltratofsicooverbal,

estas situaciones provienenmayoritariamente depersonasquevivenen las ciudadelas

cercanas a la parroquia como Mlaga I, II, Sambo City, Castilla, Bonaterra, Miln y

Catalua.

Segn el Sr. Jos Tomal (Presidente de la Asociacin de Ganaderos Nuevo Yoln) el

liderazgodelasposturaspolticas,tradicionalmentesehaconcentradoalolargodelos

aosendosfamilias,lafamiliaMornylafamiliaMaruri,ambasreconocidasenelsector

comofundadorasdeloquehoyseconocecomolaparroquiaLosLojas.

1.3SistemaParticipativo

Lamxima instancia departicipacinen laJuntaParroquial San Jacintoes laAsamblea

Parroquial;cabenotarqueelCdigoOrgnicodeOrganizacinTerritorialAutonomay

Descentralizacin (COOTAD) indica en suartculo64 literal c, la implementacindeun

sistema de participacin ciudadana, con la objeto de ir implementando la gestin

democrtica y el ejerciciode los derechos ciudadanos previstos en laConstitucin del

Ecuador.

F7.JuntaParroquialdelosLojasFuente:FundacinFUDHES

F6.TenenciaPolticaFuente:FundacinFUDHES


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29

Complementariamente a este nivel de gobierno, tambin se establece en el Cdigo

OrgnicodeOrganizacinTerritorialAutonomayDescentralizacin(COOTAD)artculo65

literal f, el promover la organizacin de los ciudadanos de las unidades bsicas de

participacin: comunas, barrios, recintos, comunidades y a las organizaciones de la

sociedadcivil:asociaciones,comits,centros,fundacionesetc.Todasellasconsideradas

comoorganizacionesterritorialesdebase.

EncumplimientoalaLey,laJuntaParroquialLosLojas,debatiyaprobelreglamento

para la implementacindel Sistema Participativo Parroquial con fecha 8 de julio 2011

publicadaenResolucin01-2011-GAPLLJuntaParroquial.

EnlasconvocatoriasalSistemayalaAsambleacomomximainstanciadeparticipacinse

pudo evidenciar un alto desconocimiento en autoridades, lideres, actores sociales y

ciudadanossobrelosmecanismosdebidoprocedimientoparlamentario.

1.3.1 Convocatoria

LaJuntaParroquialinvitaaloshabitantesdelaparroquiaaparticipardelasinstanciasde

participacinpormediodellamadastelefnicas,personalizadasyoficiosescritos.

Duranteelpresenteperiodosehanrealizado6asambleas, lasrespectivasconvocatorias

sehanrealizadoalasunidadesbsicasdeparticipacinyorganizacionesdelasociedad

civil, legalizadas y/o no Legalizadas. Durante el periodo 2010 se realizaron taller de

presupuestoyplanificacinparticipativaconautoridadeslaJuntaparroquial,funcionariosyciudadanos.

CSPI-13:Capacitacionesenpresupuestoyplanificacinparticipativa

Paraautoridades Parafuncionarios Paraciudadanos

1.3.2 PrimerPresupuestoParticipativo

Enel2010seelaborelprimerpresupuestoparticipativodelaparroquia,paraestosecontratelserviciodeunprofesionallosdas28,29y30deDiciembredel2010,bajola

aplicabilidad de tres talleres participativos basados en metodologas de aprendizaje

experiencial,mediantelaaplicacindetcnicasparticipativaspormediodel incentivode

los/asparticipantesacontarsusexperienciasparticulareseidentificarsusproblemticasy

necesidadeseinformarsobrelascompetenciasexclusivasdelajunta,paraestetallerse


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30

contconlapresenciade35personasentrerepresentantesdelajuntayhabitantesdela

parroquiaentrelderesylideresascomunitarios.

1.3.3 Sillavaca

Eneltranscursodelao2010,estemecanismodeparticipacinciudadanafueconcedido

libremente a las personasde lacomunidad con deseodeparticipar de las sesionesde

trabajobrindandoas4instanciasdeparticipacinciudadana,sinembargoduranteeste

aonosehaaplicadoestaopcinporfaltadereglamentointernoenlaadministracinde

laJuntaParroquial.

1.3.4 Transparenciaycontrolsocial

Duranteelperiodo2010elsistemaderendicindecuentasdelaparroquiaselollevabaa

cabo una vez al ao durante la fiesta de Parroquializacin de Los Lojas el da 2 deseptiembre,aprovechandounespacioenelcualseconcentrabaunamayorcantidadde

habitantesdelasdiferenteslocalidades,duranteelactosolemneelpresidentedelaJunta

rendacuentasdelasobrasygestionesrealizadashastaelmomentoyasuvezalfinalde

esta actividad se distribuy por primera vez en el 2010 a los presentes una revista

informativaesperabatenerunmayoralcancedecomunicacinconsushabitantes,enla

mismasedetallanlasobrasy/oactividadesrealizadashastaelmomento.

CSPI-14:Rendicindecuentas

Periodo2010 1 Ciudadana

Periodo20111 ConsejodeParticipacinCiudadanayControlSocial

1 DefensoradelPueblo

Actualmente la JuntaParroquial enelao 2011hageneradoespaciosderendicinde

cuenta y de participacin ciudadana segn lo establecido en el Cdigo Orgnico de

OrganizacinTerritorial,AutonomayDescentralizacin(COOTAD)ensuArt.3literalg8;al

cumplir 71 aos de Parroquializacin se reprodujeron y distribuyeron 1.000 revistas

informativas y por unmedio de comunicacin radial (Radio Universal) se inform a la

comunidaddelasobrasentregadasydelasgestionesrealizadasporlajunta.

8Laparticipacinesunderechocuyatitularidady ejerciciocorrespondeala ciudadana.Elejerciciode estederechoserrespetado,promovidoyfacilitadoportodoslosrganosdelEstadodemaneraobligatoria,conelfindegarantizarlaelaboracinyadopcincompartidadedecisiones,entrelosdiferentesnivelesdegobiernoylaciudadana,ascomolagestin compartiday el control social deplanes, polticas,programasy proyectospblicos,eldiseo y ejecucindepresupuestosparticipativosdelosgobiernos


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31

LaJuntaParroquialacatndosealaLeyOrgnicadeParticipacinCiudadanaensuArt.65

delacomposicinyconvocatoriadelasinstanciasdeparticipacinciudadanaanivellocal,

realizardesdeelpresenteperiodo2011convocatoriasaasambleasdosvecesalaobajo

el sistema de participacin ciudadana reconocido como la mxima instancia de

participacin de la ciudadana. En el octavo mes del ao se llev a cabo una primera

reuninconhabitantesdelaparroquiaysetieneproyectadaunasegundareuninparael

mesdediciembredelpresenteao,cumpliendoasconlasegundaasambleaenelpleno

desarrollodeloestipuladoenlasleyesvigentes.

La instancia de participacin ms utilizada por la Junta Parroquial son las Asambleas

ParroquialesparalaimplementacindelPresupuestoParticipativoenel2010yenel2011

en lascuales se construycon lacolectividad, alternativasdedesarrollo y asignaciones

presupuestarias.

Enlaparroquiaannosecuentaconveedurasenelterritorio,yaseanestassectorialeso

ciudadanas.

1.4ConsejodePlanificacin

Mediante la implementacin del Reglamento del Sistema de Participacin Ciudadana

Parroquial,ensuCaptuloVIrefierequeelConsejodePlanificacinserelencargadode

hacerelcontrol,monitoreoyejecucindelaplanificacindelaParroquiaymedianteel

Art. 37 establezca las funciones estipuladas en el artculo 64 del Cdigo Orgnico deOrganizacinTerritorialAutonomayDescentralizacin,literalc).

LaConstitucindelEcuadordesarrollanormativamentelascompetenciasestablecidasen

sus numerales 6 y 8, y se menciona que este Consejo responder a los principios

Constitucionales de equidad, plurinacionalidad, interculturalidad y promocin de

derechos, enelmarcode las disposiciones del rgimendel buen vivir y el rgimende

desarrollo.ElGobiernoAutnomoDescentralizadoParroquialEnriqueBaquerizoMoreno,

demaneraparticipativayprotagnicaenconjuntoconlaciudadanaymedianteasamblea

realizadael16deJuliodel2011,conunqurumdepersonas,provenientesdebarrios,

recintos y miembros de la organizacin civil, procedi a conformar el Consejo de

PlanificacinParroquialelmismoquesedetallaenelcuadrosiguiente:


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CSPI-15.MiembrosdelConsejodePlanificacinParroquial

NombreyApellidos Miembros Sexo Electopor

No.deresolucin

Origenderepresentatividad

AntonioMoranRales Presidente M 2aos x Autoridad

GenaroHuacnCorrea Vocal M 2aos x Autoridad

ArmandoRomero Principal-recintos M 2aos x Ciudadano

BerthaRuiz Principal-recintos F 2aos x Ciudadana

JosTomal Principal-OSC M 2aos x Ciudadano

ErnestoChoez SecretarioSP M 2aos x ServidorPblico

EnelprocesodeconstruccindelPDOTdelGobiernoParroquial,laparticipacinactivade

los ciudadanosmiembrosdel Consejo dePlanificacin permitivalidar y contrastar los

diagnsticos y las propuestas. Al ser el Consejo de Planificacin una instancia de

participacinreciente,sedesconocedesuexistenciaenelcomndeloshabitantesdela

parroquia. Y la mayora de sus miembros no conoce con suficiencia y practicidad las

funcionesquelecompeten.Losresultadosquearrojaelsondeodeopininconrespectoa

estetemason:

1.5Representatividad

Para el anlisis de la representatividad, se tom en consideracin las variables: voto

vlido,18yms,16-18yms.


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Elpromedioindividualderepresentatividadmnimaenlasautoridadesesdel4,10%yel

mximopromedioesteen13,20%.Elpromedioensuconjuntooelpromediojuntaeste

enel9,47%9.

Estosresultados,ponderadosconelfactorideal50+1paraqurum,partiendoqueanivelnacionalenelreaderesidenciaurbanoun(51,6%)yrural(51,8%),acudiranasufragar

asnofueraobligatorio10.El9,47%revelaunabajaparticipacindelvotoruralparaelegir

ylegitimarsusautoridadesalgobiernoterritorialparroquial.Segobiernaconunfactor

activode9,47%Vs.unfactorpasivode40,54%.

Este altoporcentajedepasividad, tieneque contextualizarse con lamovilidad del voto

ruralalourbanoenelcontextodelcantnDaule.PosesionaralGobiernoParroquialcomo

institucinfacilitadoradelbienestardesushabitantessepresentacomoprimerainiciativa

paraincrementarlaparticipacinenlosprocesoselectorales,adicionalaesto,lasbrigadasdecedulacinylaactualizacindeldomicilioelectoradelosciudadanosquevivenenla

Parroquiasonlneasdeaccinencortoplazoaconsiderar.

9FactorestomadosdelosvotosvlidossegnConsejoNacionalElectoral

10Anlisisdelainformacinestadstica,ParticipacinCiudadanaJunio2008.INEC.

CSPI-16.Matrizdepromediosderepresentatividadenautoridades2009GADRuralLosLojas

AUTORIDADES Partidoomovimiento

Votovalido

% Censo200118yms

Censo201016-18yms

PromedioIndividual

PromediJunta

2355 6274 5873

1 ANTONIOMORNRUALES MPAIS 866 11,06% 13,80% 14,75% 13,20% 9,47%

2 VANESSAFIGUEROALOZANO PSC 684 8,74% 10,90% 11,65% 10,43%3 GENAROHUACNCORREA MPAIS 677 8,65% 10,79% 11,53% 10,32%4 LIGIAHERRERAACOSTA PSC 610 7,79% 9,72% 10,39% 9,30%5 BOLIVARCORREALEN PSP 269 3,44% 4,29% 4,58% 4,10%

Promediosporvariables 7,94% 9,90% 10,58%

RESUMEN

50+1comofactorideal Variables Dato FactorIdeal

FactorActivo

FactorPasivo

ELECCIN2009 Votovalido 1178 50,02% 7,94% 42,09%

PABLACINENEDADDEVOTAR 18yms 3138 50,02% 9,90% 40,11%PABLACINENEDADDEVOTAR 16-18yms 2937 50,01% 10,58% 39,43%TOTALES 50,02% 9,47% 40,54%


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1.5.1MovilidaddelvotoruralenelCantnDauleao2004

Enel2001el63%delapoblacindelcantnDauleseubicaensuparteurbana,yel37%

en la zona rural del cantn, teniendo un total poblacional urbano-rural de 85.148

habitantes,deloscuales53.802habitantesenelterritoriosonciudadanosenedadde

votardentrodelrango18ymsde65aos.

De esta poblacin habilitada para votar segn la estadstica 2001, se suman 25.865

habitantesquehipotticamentecorresponderaalamigracininternaenlaProvincia,en

sumayoradomiciliadosenelcantnGuayaquil11 con empadronamiento enelcantn

Daule.

El padrnelectoral paraelao2004habilita 79.667 ciudadanosparaqueejerzansuderechoalvoto,cifraquecorrespondealapoblacinpresenteenelcantnylapoblacin

ausente del cantn que no actualiz a la fecha de las elecciones su actual residencia

electoral.

Lamovilidaddelvotoanivelcantonal,estmarcadoporlatendenciaderecibirlosvotos

delosciudadanosausentesdelcantnperoempadronadosenl,aestatendenciase

sumalosvotosdelosciudadanosquevivenysecensanenelsectorrural,peroquevotan

enlacabeceracantonalurbana.

Sereportaun63%delapoblacincantonalenedaddevotarenlaestadsticavigentealao electoral 200412, se descuadra cuando el TSE de entonces reporta un 89% de

ciudadanoshabilitadosparaelvoto,dandoundiferencialdel26%msdevotantesdelo

estadsticamente verificable, siendo la tendencia que un 18% se reciba por fuera del

cantnyun8%serecibadesdelascuatroparroquiasRurales.

Lamovilidaddelvotoanivelparroquialrural,estmarcadoporelproveeralcantn-

urbanoconvotosdelosciudadanosdelsectorrural,ancuantolosserviciossanitariosy

deabastecimientodeaguaenloruralestepostergadooavanceapasolentoyseade

responsabilidaddelGobiernoCantonal.

11Resultadodevariables:Cantndondenaci;Cantndondeviveaplicadoenlabasedeinformacin

2001delcantnGuayaquil.Censo2001INEC.

12CensodePoblacinyViviendaaos2001.INEC.


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35

LapoblacindelascuatroparroquiasruralesdelcantnDaule,alao2001cuentacon

19.834habitantesenedaddevotaraportandocon37%deltotalcantonalestadsticoen

edad para votar, de los cuales enel padrn electoral del 2004 se reportanhabilitados

8.593, queenporcentajecorrespondeal11%de los79.667 ciudadanosempadronados

paralaseleccionesdelao2004.

CSPI-17.MovilidaddelvotoRural2004-2008

CantnDaule

ALCANCETERRITORIALTotalcritico(Poblacin)

Rango18-ms

PoblacinTotalCantonal2004enedaddevotar

Poblacinhabilitadaparaelecciones2004

ResultadosMovilidadTerritorialelectoral

53802 100% 79667 100% 25865

Votosdispersosotros

territorios

PoblacinUrbana 33968 63% 71074 89% 37106 VotosrecibidosenCantn

PoblacinRural 19834 37% 8593 11%-11241

VotosemitidosalCantn

Fuente:Censo2001INEC,Base2004TSE.

1.5.2MovilidaddelvotoruralenelCantnDauleao2009

Labrechademovilidaddelvotoruraldelaselecciones2004,parael2009reportel1%

(+-)derelacinurbano-rural,enloruralcaydel11%delaseleccionesdel2004al10%

enlaselecciones2009yenlourbanoaumentdel89%del2004al90%al2009.

Para las elecciones del 2009 se ejecuta el Art. 62, numeral 2 de la Constitucin de la

RepblicadelEcuadordel2008,enrelacinalvotofacultativoparalaspersonasentrelos

diecisis y dieciocho aos de edad y las personas conms de 65 aos. La poblacin

generaldelcantnDaulesibienenlaparteestadsticadel200113semantieneenel63%

urbanoy37%rural,porlainclusindelaadolescencia,lapoblacinhabilitadaparavotar

aumentedel63%al73%enlourbanoybajeenloruraldel37%al27%.

13Paralaelecciones2009laestadsticavigentedereferenciaesladelCenso2001.INEC.


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36

CSPI-18.MovilidaddelvotoRural2009-2014

CantnDaule

ALCANCETERRITORIAL

Totalcritico(Poblacin)

Rango16-18ymsFacultativo

PoblacinTotal

Cantonal2009enedad

devotar

Poblacinhabilitada

paraelecciones

2004

ResultadosMovilidadTerritorialelectoral

78160 100% 95081 100% 16921 Votosdispersosotrosterritorios

PoblacinUrbana 57145 73% 85339 90% 28194 VotosrecibidosenCantn

PoblacinRural 21015 27% 9742 10% -11273 VotosemitidosalCantn

Fuente:Censo2001INEC,Base2009CNE.

GSPI-7.Tendenciademovilidaddevotosurbano-rural

1.6OrganizacionesTerritorialesdeBase

LaJuntadelaParroquiaLosLojascuentaconunlistadoinstitucionalenelqueseregistran

30recintosconsusrespectivoslderesylideresascomunitarios/asaexcepcindelRecinto

laMina,el cualmencionanhabitantes de los recintos cercanosesta localidad formaba

partedeLosLimos,yaquelaMinalaconocencomounaHacienda,lamismaquecuenta

conpocascasasyestasseencuentransituadasdemaneradispersa.

G-SPI.8


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37

ElliderazgoenlaparroquiaLosLojasenlazonaRuralseenfocaconun61%enlasenlas

mujeres teniendo as una participacin activa desde el desarrollo de su rol como

representantesdesusrecintos,mientrasqueel39%loposeenloshombrescomolderes

comunitarios.

Labaseparaestimarelporcentajefuesobrelamuestradelaslocalidadesquecuentan

con sus respectivos representantesy deaquellos recintosque son reconocidos por los

habitantesdelaparroquia(39recintos)deltotalexistentreslocalidadesquenocuentan

conlapresenciadeun/unaldercomunitario,teniendoasuntotalde36recintosdelos

cuales se identifican a 22 mujeres y 14 hombres como lderes en los recintos de la

parroquia.

# CSPI-19LISTADODELIDERESCOMUNITARIOS1

RECINTOS LIDERESCOMUNITARIOS

1 Estacada CelesteMurilloCorrea

2 DosRevesas JesseniaKatherineLoyRodrguez

3 CaaFstola PilarTorres

4 Pula ArmandoRomero

5 ElTape RobertoRomero

6 DosBocas ClaudioOctavioVsquezMorn

7 ElRincn GenaroHuacn

8 Beldaca MarjorieHerreraMartillo

9 PaloColorado MireyaLozano10 PalodeIguana AdelinaClemenciaLozanoCorrea

11 SanGuillermo NarcisoGurumendi(presidente)

12 Sabanilla JorgeAlejandroCedilloAcosta

13 SabanaGrande BerthaRuiz

14 LomadeLen MercyMartillo

15 Yoln VanessaFigueroa

16 Potrerillo EugeniaLen

17 Rinconada MaraPachayAlvarado

18 Candelaria BettyHuacn

19 ElSauce VicenteCorreaAlvarado20 LosMangos GreciaPachayContreras

21 LosLimos JuanMontielMndez

22 Lechugal VicenteSaturninoLoyDelgado

23 Junquillal VickyRuizRuz

24 Guachapel GlendaLen


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38

25 LaMajada CarlosMontiel

26 LaCondencia ElviraLozano

27 PuertoCoquito ArturoBarzolaRuiz

28 BajoGrande LigiaHerrera

29 Chapinero JosCastro30 TierraBlanca VctorAcosta(Manolo)

31 Abejones MelaniaLozano

32 ElPapayo FranciscoGabrielMestanzaGarca

33 ElEmbarcadero JuanitaRuiz

34 ElPechiche LuciaRuiz

35 MamaChola BellaSalasCampuzano

36 ElGrillo JohannaCarranza

37 LaMina

38 LaResistencia

39 LaZarza

ZonaUrbana

En la zona urbana noexiste lapresencia decomits barriales pero la Junta Parroquial

comprometidaconlaidentificacindeposiblesinvolucrados/as,paraeldesarrollodela

plenaparticipacindesushabitantesprocediarealizarunsondeoaleatorioenlazona

urbanaparaidentificaraquellaspersonasconiniciativasdegestinlocalreconocidaspor

susmoradores.Comoresultoseobtuvieronlosnombresde:JorgeMena,RosaCorrea,

JosTomal,RinaCorrea, FabinCastro Correa,Vctor Espinoza,CeliaCorrea,Marjorie

Herrera, Humberto Huacn, Cecilia Correa, Elsa Correa, Bolvar Correa. Dos de estas

personashoyformanpartedelprocesoparticipativo;unodeelloscomoquintovocaldela

JuntaSr.BolvarCorrea,yelSr.JosTomalcomopartedelConsejodePlanificacindela

Juntaenrepresentacindelosactoressocialesdelaparroquia.

Lamuestraparaesteanlisisfuede85personaspertenecientesalazonaurbanadelas

cualesel37%sostienenqueeselpresidentedelaJuntaParroquialelquetieneiniciativas

degestinlocalyaqueel22%delapoblacinnodisponedetiemposlibrespararealizar

actividadesanivelcomunitariosinoattulopersonal.Sinembargoexisteun49%dela

poblacinquemencionaquenoparticipandelasreunionesporqunoselosconvocaya

suvezexisteun10%quemencionanserlesindiferenteparticiparonodelasreuniones

queseconvoqueenlaparroquia.


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39

1.7RedesyrelacionesdeGobernanza

InstitucionesubicadasenelterritoriodelaparroquiaEnriqueBaquerizoMoreno,con

presenciapermanente:

CSPI-20RelacionesdeGobernanzapermanentes

MinisteriodeGobierno PolicaNacional

UnidaddePolicaComunitaria(UPC)

Representante:ngelTorres

Ubicacin:CabeceraParroquial

MinisteriodeGobierno TenenciaPoltica

Representante:PatriciaCaldernTorresUbicacin:CabeceraParroquial

JuntaParroquialRepresentante:AntonioMornRalesUbicacin:CabeceraParroquial

MinisteriodeSalud SubcentrodeSaludrea#16LosLojas

Representante:LeonardoGuilber

Ubicacin:CabeceraParroquial

Existenotrasinstitucionesqueintervienenenelterritorioquesepresentancomoanexo

en unamatriz de relacionesde gobernanza. En el tema de seguridad a la niez y la

adolescencia por un caso particular se debe promover la creacin de las defensoras

comunitariasdelaniezylaadolescencia.

2 PROPUESTAS

La sensibilizacin y capacitacin de las autoridades aparece como fundamental para

causarelliderazgosuficienteenlamovilizacindelosrecursos,capacidadesyvoluntades

humanashaciaellogrodelobjetivo,polticasymetasquesepresentanenestafasede

propuestas.

Elevarlascapacidadesejecutivasdebeservistocomounaestrategiaacortoymedianoplazo,yaqueeldesarrollodelascompetenciasenelGADRuralLosLojasdemandaun

gradoaceptabledeliderazgoyconocimientodelagestinpblica.

Porotrolado,elaumentodelpresupuestoparalosaosveniderosnosolodependerdel

aumentopoblacionaly lasnecesidadesbsicasinsatisfechasdelCenso2010.Loqueest


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enjuegoesun15%depremioporavanceinstitucionalquelomarcaun5%poresfuerzo

administrativoyun10%porcumplimientodemetas.Elaumentodelosrecursosnosolo

estar priorizado por un factor tcnico del Censo; sino tambin, por el factor poltico

institucional.

Entrelosaos2012-2014sepresentancomoperiododealtaparticipacinciudadanay

movilidadpoltica,criterioquesebasaenlossiguientesescenarios:

Enenerodel2012sedarinicioalaimplementacindelPlandeDesarrolloyOrdenamientoTerritorialdelaParroquiaSanJacinto.

Enjuliodel2012tocarendircuentaaautoridadesyservidorespblicosconbasealos6mesesdeimplementacindeloPlanificadoenPDOT,POAyPAC.

Altrminodelao2012sedeberealizarelinformedecumplimientodemetas. Competenciaporlacaptacindelacooperacininternacional

Con estas primicias, a continuacin se presentan las propuestas del sistema poltico

institucional:

VISINGENERAL

En el ao 2016, ser un Gobierno Parroquial responsable e incluyente, con un talento

humanocomprometidoconlainstitucin,quedesarrolleyestablezcaunagestinpblica

transparente y eficiente, con la capacidad deasumir los rolesque seestablecen en laConstitucinylasdemsLeyes,paragarantizarensuterritorioelbuenvivirrural.

MISINGENERAL

Aumentarlascapacidadesdelagestinpblicaconcalidadycalidez,quepermitaequipar

y mejorar los servicios pblicos de la comunidad, con especial atencin a los grupos

prioritarios, las economas populares y solidarias en un medio ambiente sano y

sustentable.

2.1 ObjetivodedesarrolloPolticoInstitucional

1) Aumentar las capacidades de gestin pblica estimulando la sensibilidadcomunitariaenautoridades,ciudadanosyservidores.


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2.1.1Polticasylineamientos

1.PotenciareldesarrollodelascapacidadesinstitucionalesdelaJuntaParroquialparalagestinpblicaydesarrollocomunitario.

2.Promoverlaparticipacindelapoblacindentrodelasorganizacionesdelasociedadcivil.

3.Mejorarelconocimientodelaciudadanasobrelosprogramasestatalesenbeneficiodelosgruposdeatencinprioritaria.

4. Fortalecerelinvolucramientoenlosespaciosdeparticipacinciudadanaporpartedeloshabitantesdelaparroquia.

5.MantenerenbuenestadolainfraestructuraInstitucionalparabrindarserviciosdecalidadaloshabitantes.

6.MejorarelprocesoderendicindecuentasdelGADsenlaparroquiaentodaslasautoridades.

7.Promoverlaunidadterritorialyelsentidodepertenenciaporpartedelos/ashabitantesubicadosenlaszonaslimtrofesenconflicto.

8.Aumentarelconocimientoentemasdegestinsocialydesarrollodepartedeloslderescomunitarios

9.Promoverlacooperacininternacionalparaeldesarrollo

2.1.2Metas

1.1 Disear, socializar y aprobarelReglamentodepagoderemuneracionesa los

servidorespblicosdelGADParroquialRuralhastael30deJuniodel2012

1.2Aumentaral60%departicipacindelosvocalesyciudadanosenlascomisiones

permanentes.


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1.3Capacitacina7autoridadesy60ciudadanossobreelCdigodePlanificaciny

FinanzasPublicashastael2013

1.4GestionarantelaASOGOPARGlainclusindelosdemsvocalesdelaParroquia

enlosprogramasdecapacitacinpolticaytcnicahastael2014.

1.5 Capacitar a las autoridades en instrumentos paraelGobierno por Resultados

hastael2014.

1.6ImplementarconjuntamenteconlaASOGOPARGlasreglamentacionesbsicasa

procesointernosdelaparroquiahastael2012.

1.7Reclasificarlascomisionesvigentesporlasunidadesmnimasdeoperatividaden

relacinalascompetenciasoresponsabilidadesdelCOOTADhastael2013.

2.1 Realizarproyectosdeasesoramientolegalalasorganizacionesterritorialesdebasehastael2014.

3.1 Gestionarlosprogramasestatalesparaelsectorruralenbeneficiodelosgruposdeatencinprioritaria.

3.2 Crear4eventosuespaciosparalainclusindegruposdeatencinprioritariahastael2016.

4.1ActualizarelReglamentodelSistemadeParticipacinhastaJuniodel2012.

4.2Publicar1000ejemplaresdebolsillodelReglamentodelSistemaParticipacin

hastaJunio2014.

4.3 Realizar 30 Talleres prcticos sobre pasos para acceder al ejercicio de la

ciudadanaenlasinstanciasymecanismosdeparticipacinGADhastael2014.

4.4Realizar20Talleresprcticossobrepasosparaaplicareldebidoprocedimiento

parlamentario en las sesionesde Junta, Asamblea y Consejo dePlanificacin

hastael2014.

4.5Disearyproponerproyectodeordenanzaparalaregularizacindelacreacin

derecintosycaserosdentrodelterritorioparroquialhastajuniodel2013.

4.6 Implementarunsistemaderendicin decuentasdeautoridades y servidores

pblicos.


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43

4.7 Cuatro capacitaciones sobre Ley de Transparencia y Acceso a la Informacin

Pblicaen60ciudadanosy8servidorespblicoshastael2014.

4.8Capacitara60ciudadanosentrelderesyactoressocialessobreelprocesode

elaboracindelpresupuestoparticipativodecadaaohastael2012.

4.9 Implementar un sistema de comunicacin y convocatorias con las unidades

bsicasdeparticipacinylasorganizacionesdelasociedadcivilal2014.

5.1 Construir la nueva sede del GobiernoAutnomoDescentralizado ParroquialRuralLosLojashastael2013.

6.1 Realizar campaa Registro Civil - GAD Parroquial para el registro de 95

ciudadanossincedulaenedaddevotarhastael2014.

6.2RealizarcampaaCNE-GADParroquialparalaactualizacindelrecintoelectoral

deloshabitantesdelaparroquiahastael2014.

7.Gestionarantelasautoridadescompetentesaclaracindezonaslimtrofesen

conflicto.

8. Capacitacin sostenida (120h) en gestin y desarrollo social, dirigido amiembros de la junta parroquial, consejo de planificacin y lderes

comunitarios.

9.1Gestionar2proyectosdecooperacininternacionalhastael2014

9.2.Capacitaravocalesyservidoresenherramientasdeformulacindeproyectos

hastael2013

9.3Realizar3mesadeconcertacinparapromoverlacoordinacinyarticulacindel

trabajo interinstitucional entre unidades bsicas, organizaciones,

institucionalidadpblica,privadaylacooperacininternacionalhastael2014.

2.1.4 MODELODEGESTIN

Elmodelodegestinparaelperiodo2012-2016delGobiernoAutonomoDescentralizado

Parroquial Los Lojas, contempla la transvezalizacin de la participacin ciudadana, el

controlsocialylarendicindecuentascomomodeloconstitucionaldegestin.


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Enlaactualidadlaparroquiaseadministraenbaseaunalogicadeejecucinenlacual,

aparecen como unicos responsables la maxima autoridad, la junta y la persona

responsabledelatesoreria.

Elmodelodegestinpropuestoenestesistemapoliticoinstitucionalestacompuestopor

6 dinamizadores de responsabilidades: La Junta, que opera atravez de la comisin de

implementacindelPDOTycincosatelitesqueseconsideraracomoelcirculovirtuosode

lacorresponsabilidadenlagestinpublicaentreautoridadesyciudadanos.


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Mapadeproceso


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SISTEMASOCIOCULTURAL


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SISTEMASOCIO-CULTURAL

1.1 POBLACINYMOVILIDADHUMANA

Demografa

La parroquia Enrique Baquerizo Moreno cuenta con una poblacin total de 8.660

habitantessegndatosestadsticosproporcionadosporelINEC2010deloscuales,4.408

son hombres (50,90%) y 4.252 son mujeres (49,10%) siendo notable que la poblacin

masculinasemuestramayoritariaconun1,80%deltotaldelapoblacinfemenina,Los

Lojas es considerada como una de las parroquias con mayor extensin territorial del

cantnDaule,poseeunadensidadpoblacionalde141Km.

Segncifrascomparativasobtenidasdelcenso2001vs2010,lapoblacinsegnelsexo

muestraunatasadecrecientedel2,46%comprendiendountotalde1,103habitantesel

mismoquesedistribuyeporcentualmenteentrelapoblacinmasculinaconun61,83%y

lapoblacinfemeninaconun38,17%.

G-SSC.1


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48

Acontinuacinsemuestrandosincidenciasclavesquepermitenlacomprensindeesta

tasadecreciente,segnfuentessecundariasytestimoniode losmismoshabitantesdela

parroquia;duranteel ao 2001 sepublic el censodepoblacin y vivienda con datos

recogidos hastaaquelmomento enel cual Los Lojascontaba con el recinto LaAurora

(EstanciaVieja),sinembargoenelmismoaomedianteRegistroOficialN397acuerdaen

elart.PrimeroaprobarlaordenanzaMunicipalenlaqueseampliabaelreaurbanadela

ciudad de Daule y se crea as la parroquia urbana satelital La Aurora, expedida en

sesiones ordinarias del 23 de marzo y 24 de mayo del 2001 ya que esta zona haba

alcanzadounnotabledesarrollourbansticoypoblacional,porloquelohacenecesario

paraunmejorcontrolyplanificacindelsector,esasqueselaseparadelaparroquiaLos

Lojas.Yapesardequeestaordenanzasecreparatenerunmejorcontrolyplanificacin

sobreelterritorioelcrecimientodeestazonaurbanahasidoelsegundoposiblecausalde

la situacin hoy existente en esta parroquia ya que el crecimiento continuo de las

ciudadesaledaasainfluenciadoensushabitantesanteelofrecimientodemejorarsus

condicionesde vidapor laventa desus tierras,la insatisfaccinderecursosbsicos, el

abandonoporpartedelasautoridadescompetentes,laexplotacincomercial,lasplagas

enloscultivosdearroz,entreotros,hanmotivadoaloshabitantesqueseencuentranen

las zonas limtrofes deesta parroquia a que lo vean como una gran oportunidadpara

resolversusproblemasysalirdelapobrezaenlaqueviven. EnelcasodelaHcda.San

EnriquelosherederosalmorirelpropietarioSr.AlfredoGuzmnAspiazuvendieronparte

delastierrasaloquehoysonlasciudadelasSantaMara,CasaGrande,VillaClub,Parque

delaPazylaJoya.Latenenciadeestastierrasseveafectadayaquesushabitantesse

vuelven de fcil centro de negociacin para vender y abandonar sus tierras por la

existencia permanente de necesidades y la falta de oportunidades, ya que alegan los

moradoreshoyendalaproduccindearroznoesunnegociorentableparaellos/as.

Lamigracinunfactorquepodrapensarseseradegranincidenciaanteestasituacin

mssinembargosegndatosrecogidosporelINEC2010muestraapenas18casosde

ciudadanos/as salidos del pas con un 50%de salidas a Espaa y un 22% de salidas a

Argentina,losmotivosseconcentranenun34%desalidasporuninfamiliarseguidospor

trabajoyestudios,lasedadesdelaspersonasquesefuerondelpasenun28%sonentre

25 a 29 aos de edad, los/as habitantes de la parroquia mediante talleres decaracterizacin ratifican esta situacin ya que dan a conocer que los motivos de las

personasquesehan idodelpasenelcasodelasmujereshasidoporhaber contrado

matrimonioyenelcasodeloshombrespormejoresdasparasusfamiliasyfamiliares,

estaspersonashansalidoderecintocomoDosRevesas,Pula,LaBeldaca,PalodeIguana,


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Chapinero,SanGuillermo,Yoln,Potrerillo,Abejones,Lechugal,Guachapeli,LaMajaday

LaCondencia.

EstadoCivil

El comportamiento de la grfica muestra que el estado civil de las parejas de esta

parroquia en su mayora representada por un 40% de la poblacin se encuentran en

condiciones deunin libre seguida por un34% depersonasentrehombres ymujeres

solteros/as y el 16% se han casado obteniendo as un compromiso social formal, es

importantemencionar que segntestimoniodel polica ngelTorresmiembrodelUPC

(UnidaddePolicaComunitaria)enlosjvenesdelaparroquianosepresencianindicioso

actosdelictivos sin embargo las intervencionesque debenrealizar comomiembrosdel

ordenseenfocanensituacionesdeconflictosentrevecinosoentreparejas.

G-SSC.2

Composicintnica

Dentrodeestapoblacinexistendostendenciasmarcadastantoenelcenso2010como

en el auto reconocimiento de los habitantes en los talleres de caracterizacin de susrealidadesestosedaenlaautoidentificacinsegnsuculturaysuscostumbresel49%se

reconoce comomestizos/asmientras que el 44% se reconocen comomontubios/as, a

pesardeestaredistribucinconcuerdansushabitantesenquesusracessonMontubias.

Fuente:INEC2010,PDOTPARROQUIALOSLOJAS2011


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G-SSC.3

1.2 GNEROYFAMILIA

Encifrasmanejadasporelcensodel2010enestaparroquiaseasientan2,540viviendasy

un totalde2,302hogares, concluyendoas que el 98% de la composicin familiar porviviendasebasaenunhogarylosmiembrosquelosconformanbordeancomomximo

desieteaochopersonas.Lasramasdeactividadesquepredominananivelinternoesla

agricultura,laganadera,lasilviculturaypescaconun51,89%aunqueestasltimasenla

actualidadmuestraunmenorimpactoenlaactividadcomercialporlabajapresenciade

pescadosenlasafluentesdondeantesselosencontraba,losmoradoresmencionanque

lospesticidashancontribuidoaestasituacin.G-SSC.4




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51

Gruposdeatencinprioritaria

Existen503casosdepersonasconcapacidadesespecialesestassonrepresentadasenla

grfica por el 6% de la poblacin total entre hombres ymujeres, segn el art. 35 del

captulotercerodelaConstitucindelaRepblicadelEcuadorelEstadoprestarespecialproteccin a las personas en condicin de doble vulnerabilidad. Los tipos de

discapacidades presentes en la poblacin con un 41,95% son las discapacidad Fsico-

Motora(Parlisisyamputaciones)seguidadeladiscapacidadvisual(Ceguera)entreotras

comodiscapacidadIntelectual(Retardomental)y discapacidadAuditiva(Sordera)ambas

conunpromedioporcentualdel12,63%.

G-SSC.5

Amediadosdeesteao2011enconjuntoconelConsejoProvincialdelGuayasdurante

dosmeses sebrindaron charlasdecapacitacin al grupodepersonascon capacidades

especialesenlasinstalacionesdelaunidadeducativaVictoriaTorresdeNeiraubicada

enlacabeceraparroquial,serecogieroncopiastantodelcarnetdelCONADIScomodela

cduladeidentidaddeestegrupodepersonas,llegandoinclusoacrearuncomitde

juicio conformadopor siete representantede lasdiferentes localidadesde laparroquia

entre presidente, vicepresidente,secretarioy vocales, sinembargo se presentaron dos

inconvenientes que detuvieron el proceso, uno de ellos fue la salida deliberada de larepresentantedelConsejoProvincialyasuvezladirectivaquedsinvalidezalnocontar

con la documentacin reglamentaria para la conformacin del mismo, ya que cada

representante de la directiva deba tener carnet del CONADIS que lo acredite como

personaconalgngradodediscapacidad.



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G-SSC.6

1.3 SALUDPBLICA

ElSub-centrodesaludtiene24aosdefuncionamientoenlaparroquiaLosLojas,ensus

iniciosfuncionabacomounasededeserviciosvarios,enlaactualidadbrindanserviciosde

vacunacin,medicina general, enfermera, obstetricia, odontologa y cuentan con unafarmaciainternagratuita.Elpersonalasignadoaestesub-centrodesaludestcompuesto

por dos personas de planta y tres personas que se encuentran cursando la rural, las

contratacionesdeplanta son elmdico demedicina general y la persona de servicios

generales,losdemsserviciosquesebrindansonconpersonaltransitorio.


FSSC-1Fuente:FundacinFUDHES PDOT


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LadistribucinespacialdelSub-centrosedivideen:6consultorios,unaenfermera,una

bodegadefarmacia,undepartamentodetuberculosisyunreadeestadsticasehistoria

clnica. Se recibenmedicamentos bsicosmensualmente del centro hospital bsico de

Daule.Loshorariosdeatencinsondemartesasbadode08h00a16h00,durantelas

brigadasde salud, enel Sub-centro desaludnoatienden los sbadosyaqueplanifican

juntoconelUPCpararecorrerlosrecintos.

Odontologa:Estareabrindaunserviciobsicoelconsultorioespequeoyfueradeeso

nosecuentaconelequiponecesarioparaatenderlasnecesidadesdeloshabitantesde

esta parroquia, pero una de las principales necesidades es contar con un equipo

radiogrfico.EnelSub-centrosedisponedeunbuenmaterialparacalzarlasmuelas.

Vacunacin:Serealizanlasvacunasalosniosmenoresdeunaoyenlosescolaresse

aplicaelesquemacompletodelMinisteriodeSaludPblicayparalosniosdesextoao

debsica,enelcasodelosadultosselesaplicalavacunadelttanoylasvacunasde

campaasquesepresentenenlastemporadasdebrigadasmdicas.

DisposicindeServiciosBsicosFormadedisposicindelserviciobsicodeagua

Cuentacondisponibilidaddeaguatodoeldapormediodelaplantapotabilizadoraque

seencuentraenlacabeceraparroquialaestosesumaunacisternaenlacualalmacenanelagua,lamismaenlaactualidadseencuentraconproblemasdeestructurafsicayaque

ensuslateralesexistenunasfisuraspordondeseescapayriegaelagua.

FormadedisposicindelserviciobsicoelectricidadCuentanconenergaelctricayposeeunmedidorelSub-centro.Formadedisposicindelserviciodesaneamientobsico

Existenbaterassanitarias(letrinas)dentrode laedificacindelSub-centro;cuentancondosbaosindependientesyunbaoqueseencuentradentrodeunodelosconsultorios

donde se atienden a los pacientes. En sus instalaciones no cuentan con red de

alcantarilladoyelsistemaderecoleccindebasuraconelquecuentanesdiarioenelcaso

dequenosepresentealfinaldeldalapersonaquerealizaestaactividadprocedena

quemarla.


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Infraestructura

Las instalaciones del Sub-centro de Salud Los Lojas cuenta con un cerramiento de

hormign. Susinstalacionessondehormignarmadoycuentanconunacisternalacual

tienefugaslamismanoseencuentraenbuenestado.Enfermedadesfrecuentes

SegnelDr. LeonardoGuilber(directordel sub centrodesalud) lasenfermedadesms

frecuentes en los habitantes de la parroquia son hipertensiones, diabetes, obesidad,

desnutricin, sndrome febril, infecciones en la piel en especial el hansen (esta

enfermedadcaeenzonasdelcuerpolascualesnoestnexpuestasalairelibre),estetipo

de infecciones a la piel se ha detectado principalmente en habitantes del recinto El

Rincn,paraestaenfermedadcuentancontratamientomdicogratuito.Enelsubcentro

desaludsepracticanexmenesdeglicemiaparalaspersonasdiabticas.

Enelreadeodontologaelservicioesbsico,lasatencionesadiariosondecasoscomo

denticinmixtaenniosyextraccinenadultos,enundaelpromediodevisitasquese

reciben son de 16 personas de las cuales la mitad son de casos emergentes, sus

prioridades de atencin son a mujeres embarazadas y a los/as nios y nias de las

escuelasdelosrecintosdelaparroquia.

Fortalezas

Cuentanadiarioconagua(cisterna)

Cuentan con ayuda tanto de la Junta Parroquial como de la Unidad PolicialComunitaria(UPC)paralosrecorridosalosrecintosencampaasdevacunacin.

Noseinundanenpocadeinvierno Elcentrocuentaconunainfraestructuradecemento Terrenopropio ProvisinmensualdemedicamentosporpartedelhospitaldeDaule

Debilidadesenelservicio

Nocuentanconespecialistas.

Infraestructura

Nocuentanconlaboratorio,esporestoquelosexmenessonenviadoshacerenelhospitalbsicodeDauleoalhospitaldeinfectologadeGuayaquil.

Nocuentanconequiporadiogrfico(odontologa)


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Nocuentanconlavabos(vacunacin). Cisternaenmalestado

1.4 EDUCACIN

Enlaparroquiaexisteuntotalde6,536personasquesabenleeryescribiry1,206queno

saben, el 53,24% de la poblacin cuenta con un nivel de instruccin primario, datos

recogidossegnINEC2010.G-SSC.7

Existenalrededorde24localidadesquecuentanconlapresenciade26escuelas;entre

ellas la cabecera parroquial y los recintos La Candelaria, Guachapeli, Junquillal, LaCondencia, La Majada, Loma de Len, Sabana Grande, Sabanilla, Yoln, La Beldaca,

Chapinero, Dos Bocas, El Rincn, Estacada, Mama Chola, Palo Colorado, casero Las

Palmas, Puerto Coquito, San Guillermo, Tierra Blanca, Pula y Pala de Iguana. Es

importante mencionar que en el recinto Lechugal sus habitantes cuentan con tres

institucioneseducativas;laEscuelaFiscalMixtaMaradeLourdes(nios)yelcolegioFisco

misionalDonBosco(adultos)funcionanenlasmismasinstalaciones,yunCentroEscuela

bajo el nombre "Jess es mi maestro el mismo que brinda sus clases en un terreno

prestadoporunadelasmoradorasdelamismalocalidad,laestructuradeestaescuelaes

decaay supisoesdetierra. Asuvezexisten10 localidadesquenocuentanconeste

servicioeducativocomolosrecintos;LosAbejones,ElSauce,LosLimos,LosMangos,La

Rinconada,DosRevesas,ElEmbarcadero,ElGrillo,ElPapayoyLaZarza. Existenrecintos

queenalgnmomentocontaronconlapresenciadecentroseducativos,sinembargoa

pesar de contar con las instalaciones no han podido acceder a maestros para la

reactivacindeestoscentrosunadelasprincipalesrazonessonladificultaddeaccesoa



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estaslocalidadesloqueimposibilitaelaccesoalosprofesoreseinclusoalos/asnios/as,

hoyendalasinstalacionesdeestasescuelasseencuentranunasenestadoregularesy

otrasenmalestadoaunqueseconservanlospilaresylasparedes,estasituacinlaviven

loshabitantesdelosrecintos;LaMajada,Potrerillo,CaaFistola,ElPechicheyElTape.

G-SSC.8

.

Existen25 institucioneseducativas identificadas comofiscales y unacomoparticular la

mismaseencuentraubicadaenelrecintoLaCandelariaestacuentaconapoyodelcolegio

Delta.Elservicioqueestasinstitucionesbrindansonanivelprimariosinembargounade

lasescuelascuentaconinstruccinbsicaenelrecintoLechugal.

Fuente:FundacinFUDHES,PDOT2011

FSSC-2Rcto.ElPechicheFSSC-3 Rcto.CaaFistolaFSSC-4Rcto.PotrerilloFuente:FundacinFUDHES

ImgenesdeEscuelas


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Serviciosbsicosengeneral

Formadedisposicindeserviciobsicodeagua

El28,57%delosestablecimientoseducativosenlapoblacindelaparroquiacuentanconaccesodeaguaparaelconsumohumanomediantelacompradebotellones.Duranteel

recorrido se consult a directores(as) y/o profesores cul es la marca de agua que

consumen?,ylarespuestafrecuentecaaenunplenodesconocimientodelaprocedencia

ydelamarcaqueen laactualidad seencontrabanconsumiendo,otrade las formasde

obtencindeaguaeslaquerealizan7localidadesenlascualesseencuentran8escuelas

endondeseobtieneaguadefuentesnaturalesyaseanestasdero,quebradauojode

agua representada porcentualmente con un 22,86%, la misma que es usada para

actividadesdelimpiezadesusinstalaciones.Elconsumodeesteserviciovarasegnel

lugarendondeseencuentrenubicadas,14sonlasescuelasqueobtienenaguapormediodetanquerosy/olospadresdefamiliaenvanasusnios/asalaescuelacontermosy/o

botellasconagua.

Formadedisposicinbsicadeelectricidad

El88%delasinstitucioneseducativasdeestaparroquiay elde lapoblacinengeneral

cuentanconaccesoaelectricidadlocualnosignificaqueesteservicioseaconsumidode

maneraformal,antelafaltadeesteservicioenlasinstitucioneseducativaslosmoradores

y/opadresdefamiliadelosnios/assehanvistoenlanecesidadderealizarinstalacionesinformalesconectndosearedespblicas,delporcentajeantesmencionadoel65%delas

escuelas se encuentran sin medidor de energa elctrica, sin embargo no existe

disposicinbsica deelectricidaden4 escuelassituadas en los recintosGuachapel, La

Majada,LechugalyTierraBlanca.

Formadedisposicindelserviciodealcantarilladoydesechosslidos

Enlaparroquiaexisten26escuelasdelascualesel 85%cuentancon letrinasy/opozos

spticosmientrasqueel15%nocuentanconesteservicio,estasseencuentranenbuenas

yregularescondiciones,lamayorpartedelasletrinasexistentesenlaparroquiafueron

construidasporPlanInternacional,muchasdeestashoyendaseencuentranenmalas

condiciones.


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El92%delasescuelasnocuentanconunsistemadeaccesoarecoleccindebasuraestos

sedeshacen de sus desechosquemndoloscada cincodas, sin embargo existeun 8%

valor porcentual representado por dos escuelas las cuales acceden a alguna formade

recoleccindebasurapordistintosmediosunoeselcarrorecolectordebasurayotroes

larecoleccindebasuraporpartedeunodelosmoradoresdelacabeceraparroquialel

mismoquerecogediariamentelabasuraenuntriciclo,actividadquelavienerealizando

hace30aosparaluegoprocederaquemarlaenespaciosapartados.

Saneamientobsicodelasescuelas.G-SSC.9

Infraestructura

Delas26escuelasenlaparroquia,existensietequecuentanconunasolaaula,esteeselcasodelasinstitucioneseducativasqueseencuentranubicadasenlosrecintosJunquillal

(Centro Escuela Voluntad de Dios), La Majada (Escuela Fiscal Mixta "Betty Balln"),

Lechugal (Centro Escuela "Jess es mi maestro"), Sabana Grande (Escuela Fiscal 5 de

Mayo), La Beldaca (Escuela Fiscal Mixta #6 Jos Mauricio Herrera Romero), Palo

Colorado (Escuela Fiscal # 12 Sin nombre) y Tierra Blanca (Centro Escuela "Dios con

nosotros"), las 19escuelas restantes cuentan conms deuna aula,enamboscasos la

mayorpartedeescueladeestaparroquiaenlazonaruralsededicanaimpartirclases

bajolosnivelesdeformacinde1eroa7moaodebsica.Cincoescuelascuentancon

espacios disponibles los cuales son usados como bodegas para almacenar equipos,alimentacin escolar (coladas y galletas) entre otros artculos. En el recorrido se

detectaron3escuelaslascualescuentanconuncomedor,4poseencocina.Asuvezestas

escuelascuentanconel58%deinfraestructuradeportiva,mientrasqueel42%nocuenta

conestebeneficiounasporelespacioyotrasporlafaltaderecursosparalaconstruccin

de una cancha, las que se encuentran construidas son denominadas canchas

Fuente:FundacinFUDHES,PDOT2011


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multifuncionales.Duranteelrecorridoendosescuelassusdirectoresmencionaroncontar

conunabibliotecapequeamientrasqueenlas24restantesreconocenquecuentancon

unespaciodentrodelasmisma/saulasendondesecuentaconlibrosperonoesdeltodo

unabibliotecaequipadaparabrindaresteservicio.G-SSC.10

Propiedadd

PDOT Parroquia Los Lojas Canton Daule

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