Revista CEDDET - 2007 - 2º Semestre - Turismo - n1

20072º Semestre

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en

EntrevistasAmparo Fernández. Secretaria General de Turismo en España.Félix Larrosa. Director General de TURESPAÑA.Andrés Contreras. Subdirector General de Cooperación y Coordinación Turística de laSecretaría General de Turismo de España.Katrina Sanguinetti Tachibana. Directora Regional de Turismo.Servicio Nacional de Turismo. Región de Valparaíso. Chile

Artículos de ActualidadEstrategia de implantación de una Cuenta Satélite de Turismo:el papel de las instituciones públicas.VII Conferencia Iberoamericana de Ministros de Turismo.II Conferencia Internacional sobre Cambio Climático y Turismo.

Nuestras ExperienciasUruguay y Ecuador N ú m e r o 1

TurismoTurismo

Con la colaboración de:

Sumario

EDITORIAL 3

ENTREVISTAS

Amparo Fernández. Secretaria General de Turismo en España 4

Félix Larrosa. Director General de Turespaña 6

Andrés Contreras. Subdirector General de Cooperación y

Coordinación Turística de la Secretaría General de Turismo de España 9

Katrina Sanguinetti Tachibana. Directora General de

Turismo de Chile 11

ACTUALIDAD

Estrategia de implantación de una Cuenta Satélite de Turismo: el papel de las instituciones públicas.Agustín Cañada Martínez 13

VII Conferencia Iberoamericana de Ministros de Turismo 19

II Conferencia Internacional sobre Cambio Climático y Turismo. Davos, Suiza, 1-3 Octubre 2007 21

NUESTRAS EXPERIENCIAS

Uruguay

El Conglomerado Turismo en Colonia. UruguayRicardo Laurenz 24

Ecuador

Campaña de concienciación nacional“ECUADOR ERES TÚ”Miguel Auquilla 30

ACTIVIDADES DE LA REI EN TURISMO 35

EVENTOS Y CONVOCATORIAS 42

PUBLICACIONES 44

Comité de Redacción

BLANCA PÉREZ-SAUQUILLO

Coordinadora Temática de la REI en Turismo.Secretaría General de Turismo del Ministerio deIndustria, Turismo y Comercio de España.

IGNACIO ANGULO RANZ

Coordinador Temático de la REI en Turismo.Secretaría General de Turismo del Ministerio deIndustria, Turismo y Comercio de España.

JAVIER GÓMEZ MONSALVE.

Coordinador Latinoamericano de la REI enTurismo. Servicio Nacional de Turismo - RegiónValparaíso - Chile

Fundación CEDDETYOLANDA DEMETRIO

Coordinadora Área Turismo

CRISTINA BALARI

Responsable del “Programa Red de Expertos”

Contactar [email protected]

Acceso a la REI www.ceddet.org

Revista de la Red de Expertos Iberoamericanos en TurismoNúmero 1. 2º Semestre de 2007

© Los contenidos de esta Revista se acogen al amparo del Derecho de la Propiedad Intelectual. Quedan reservadostodos los derechos inherentes a que ampara la Ley, así como los de traducción, reimpresión, e internet (página web).Se permite la reproducción, citando la fuente.La REI en Turismo y las entidades patrocinadoras no se hacen responsables de la opinión vertida por los autores enlos distintos artículos.

TurismoTurismoRevista de la Red de Expertos Iberoamericanos enNúmero 1. 2º Semestre de 2007

2

Editorial

3

H oy, la plataforma virtualde nuestra Red deExpertos Iberoamerica-nos (REI) en Turismo

supera un nuevo hito con el lanza-miento de la primera edición desu Revista Digital en Turismo,gracias a la colaboración de susmiembros. Este primer númerorepresenta un paso más en laconsolidación de nuestra activi-dad en la REI, que tiene comoobjetivo el fortalecimiento institu-cional de las administracionespúblicas iberoamericanas a tra-vés de una mejor gestión delconocimiento, mediante el inter-cambio de opiniones, experien-cias y buenas prácticas entre losprofesionales y organizacionesdel sector turístico.

La Red de Expertos Iberoame-ricanos de las AdministracionesNacionales de Turismo, es unproyecto de la Secretaría Generalde Turismo de España que vio laluz en la V Conferencia Iberoame-ricana de Ministros de Turismocelebrada en Zamora en septiem-bre de 2005. En este sentido, losMinistros Iberoamericanos deTurismo se comprometieron a:

“Respaldar la creación de unared de expertos iberoamericanosdentro de las AdministracionesNacionales de Turismo en ges-tión e investigación turística quede forma permanente trabajen, através de encuentros, seminariosy foros, en el intercambio deinformación, conocimiento, expe-riencias y ejemplos de buenasprácticas en materias tales comolas estadísticas turísticas, la ges-tión de la calidad en el turismo, lamejora de las técnicas de promo-ción y marketing y la mejora de la

gestión turística del patrimoniocultural, el desarrollo de produc-tos, la participación turística,entre otros” (disposición 5ª de laDeclaración Final de la Conferen-cia, Declaración de Zamora).

Posteriormente, en la VI Con-ferencia Iberoamericana de Minis-tros de Turismo, celebrada enColonia del Sacramento, Uru-guay, la Secretaría General deTurismo de España presentó laposibilidad de mantener esta redde expertos en contacto perma-nente a través de una plataformatecnológica.

La idea tuvo una acogidaexcepcional entre los países asis-tentes y así se constató en laDeclaración Final, que acordóelevar a la XVI Cumbre Iberoame-ricana de Jefes de Estado y deGobierno la siguiente propuesta:

“Constatando la importanciade la gestión del conocimiento enla elaboración de políticas públi-cas en turismo, proponemos for-talecer la Red Iberoamericana deExpertos de las AdministracionesNacionales de Turismo medianteel seguimiento y aplicación de lasconclusiones obtenidas en losEncuentros Iberoamericanos rea-lizados hasta la fecha, así como lacreación de una plataforma tec-nológica al servicio de la misma”.

Como saben, esta plataformase puso en funcionamiento, encolaboración con la FundaciónCEDDET [“Centro de Educacióna Distancia para el DesarrolloEconómico y Tecnológico”, fun-dación promovida por el Ministe-rio de Economía y Hacienda deEspaña, nodo en España de laRed Global de Aprendizaje parael Desarrollo del Banco Mundial]

el pasado 23 de abril y su presen-tación oficial tuvo lugar en el mar-co de la VII Conferencia Iberoa-mericana de Ministros de Turismo(29 de septiembre - 2 de octubrede 2007) en Chile.

En definitiva, tenemos el pla-cer de presentarles el primernúmero de la Revista Digital enTurismo. En esta edición entrevis-tamos a Amparo Fernández,Secretaria General de Turismo deEspaña, a Félix Larrosa, DirectorGeneral de Turespaña, y aAndrés Contreras, SubdirectorGeneral de Cooperación y Coor-dinación Turística de la SecretaríaGeneral de Turismo de España.Esperamos que en próximas edi-ciones podamos contar conentrevistas a los más altos res-ponsables de las Administracio-nes Turísticas de los países de laregión Iberoamericana.

Además, en la Sección Activi-dades de la Red les ofrecemosuna breve relación de los forostemáticos celebrados duranteestos primeros meses de funcio-namiento, así como una reseñadel foro experto coordinado porD. Agustín Cañada sobre la cuen-ta satélite del turismo.

Por último, podrán encontrarinformación relativa a eventos yconvocatorias formativas.

Confiamos en que esta nuevainiciativa sea de interés paratodos los integrantes de estacomunidad de expertos públicosen turismo y reciban todos uste-des nuestras felicitaciones poresta iniciativa y el renovado alien-to para continuar en esta tarea.

Equipo Coordinador de la REI


¿Cuáles son los principales objetivos del programa Horizonte 2020?El objetivo principal del Plan del Turismo Español Horizonte 2020 es

sentar las bases para que el sector turístico siga siendo competitivo ysostenible a medio y largo plazo; además, debe ser capaz de aportar elmáximo bienestar social posible. El turismo español es clave en nuestraeconomía: aporta el 11 por ciento del Producto Interior Bruto nacional,emplea a 2,5 millones de personas y aporta a nuestra balanza de pagosmás de 40.000 millones de euros. Si queremos que se consolide esteprotagonismo en los próximos años, debemos analizar la situación actual,ser conscientes del entorno cambiante en el que nos encontramos, losretos a los que nos enfrentamos y las soluciones adecuadas en cadacaso. Ése es el planteamiento del Horizonte 2020: en la primera fase, yaconcluida, se ha elaborado un documento base que analiza la situaciónactual del sector turístico en España, sus tendencias de futuro e identifi-ca los retos planteados. La segunda fase, en la que nos encontramosahora, es de participación y debate: queremos que el sector y la sociedaden general realicen sus aportaciones al proyecto. Por último, la tercerafase consistirá en la elaboración de un documento que recoja todas lasaportaciones y que servirá para definir las líneas maestras del Plan delTurismo 2008-2012.¿Qué peso tiene el sector privado en la elaboración de sus premisas?

El papel del sector privado es clave en el Horizonte 2020. De hecho,es el sector privado, a través del Consejo Español de Turismo, junto conel Gobierno, el que ha puesto en marcha este proyecto. En este sentido,quiero destacar que es la primera vez que la definición de las líneas estra-tégicas de la política turística parten del propio sector, lo que da una ideade su importancia en la elaboración del Plan Horizonte 2020. Además,queremos la mayor participación posible del sector porque de ello depen-derá también en buena medida la eficacia de las recomendaciones y medi-


Amparo FernándezSecretaria General de Turismo de España

REI en Tur ismo4

Entrevista

Amparo Fernández es Licenciada en Derecho y pertenece alCuerpo Superior de Administradores Civiles del Estado. Hasido Jefa de Servicio y Consejera Técnica en la SecretaríaGeneral de Turismo, Subdirectora General de CompetitividadTurística, Subdirectora General de Competitividad y Desarro-llo Turístico y Subdirectora General de Gestión Económico-Administrativa del Instituto de Turismo de España. En 2002fue nombrada Subdirectora General de ComercializaciónExterior del Turismo y de Oficinas Españolas de Turismo en elExterior del Instituto de Turismo de España (TURESPAÑA). Enjunio de 2005 fue nombrada Directora del Instituto de Turis-mo de España, cargo que desempeñó hasta su nombramien-to en enero de 2007 como Secretaria General de Turismo.

das que se planteen finalmente. La fase en la quenos encontramos actualmente, de participación ydebate es sin duda la más importante. Para atraer eincorporar la opinión de expertos e investigadores,empresas turísticas, agentes sociales, de los turis-tas y de la sociedad en general estamos empleandovarios instrumentos: la página web www.turis-mo2020.es, reuniones con asociaciones profesio-nales y organizaciones sociales, presentaciones delproyecto en diversas ciudades españolas y la orga-nización de diversos “focus group”. Además,hemos puesto en marcha siete grupos de expertosque están trabajando en otras tantas áreas con el finde fijar una serie de planteamientos y recomenda-ciones que se incorporarán al debate. ¿Cuáles son y en qué consisten esas siete líneasde trabajo planteadas?

Se han determinado siete áreas de mejora queengloban en buena medida todos los aspectos rela-cionados con la actividad turística. En cada una deestas áreas trabaja un grupo de expertos, cuyamisión es identificar una serie de objetivos y plante-ar recomendaciones concretas para lograr esosobjetivos. Los trabajos están muy avanzados y encuanto estén listos se incorpo-rarán al debate social. Las áreasson: competitividad, sostenibili-dad, innovación, recursos huma-nos, productos, marketing yconocimiento.¿Cree que el turismo puedegenerar nuevas áreas de nego-cio?

Sin duda. Precisamente, loscambios a los que ya se estáenfrentando el sector turístico ya los que se debe adaptar paraseguir siendo competitivo y sos-tenible exigen la aparición denuevas áreas de negocio y elrefuerzo de otras ya existentes.Entre esos cambios están elnuevo modelo de turista, másindependiente e informado, elmayor peso de las cuestionesmedioambientales, la evoluciónde los avances tecnológicos ylos cambios que provocan en lacomercialización y en la configu-ración de los productos turísti-cos.¿Cómo se implantará, en la ter-cera fase, un proyecto tan agran escala? De la redacción

final del plan ¿surgirán sólo recomendaciones otendrán una traslación a la normativa?

La tercera fase del Horizonte 2020 consiste en laelaboración de un documento final que incorporetodas las aportaciones realizadas en la fase actual,de debate social. La importancia de ese documento,enriquecido con las aportaciones del sector y de lasociedad en general, estriba en que servirá de basepara la elaboración del Plan de Turismo 2008-2012,es decir, establecerá las líneas básicas de la políticaturística de los próximos años. Sin duda, unas reco-mendaciones necesitarán un traslado normativo yotras no, algunas afectarán al ámbito estrictamenteturístico y otras afectarán a otros ámbitos sociales.En todo caso, nuestro objetivo es que esas reco-mendaciones sean realistas y efectivas, y creo queeso lo lograremos en la medida en que logremosinvolucrar en el Plan a todo el sector. Confiamos enque sea así. ¿Considera que proponer una herramienta comola turismo2020.es ha sido un acierto? ¿Hay parti-cipación?

En un momento en el que la tecnología e inter-net ganan cada vez más peso, estaba claro que el

uso de una página web comocanal de comunicación rápido yeficaz era incuestionable. La webwww.turismo2020.es nos per-mite incorporar toda la documen-tación que va surgiendo entorno aHorizonte 2020 y sobre todo seha convertido en una herramientamuy eficaz para canalizar las opi-niones del sector y de la socie-dad; para lograrlo, hemos habilita-do en la página web una secciónmuy potente de foros y la posibili-dad de rellenar un cuestionariosobre la situación del sector.Teniendo en cuenta que la páginase ha puesto en marcha reciente-mente, creo que su nivel de acti-vidad es elevado; con las accio-nes de promoción que estamosllevando a cabo, como las reunio-nes con el sector o las presenta-ciones del Plan en diversas ciuda-des, confiamos en que laparticipación vaya en aumento.Yo quiero aprovechar esta oca-sión para animar a todos a entraren www.turismo2020.es ycontribuir con sus opiniones aldebate creado.


REI en Tur ismo 5

AMPARO FERNÁNDEZSecretaria General de Turismo de España Entrevista

El objetivo prin-cipal del Plandel Turismo

EspañolHorizonte 2020

es sentar lasbases para queel sector turísti-co siga siendocompetitivo ysostenible a

medio y largoplazo

Su reciente nombramiento como Director General de TURESPAÑA abreuna nueva etapa para esta entidad. ¿Cómo afronta este nuevo reto? ¿Quéideas aportará usted al turismo español?

El año 2006 fue un buen año para el turismo internacional en España, tan-to por lo que se refiere a la llegada de turistas a España así como, como a losingresos por turismo. Los datos de 2007 corroboran el mantenimiento de labuena evolución de años anteriores dado que España está consolidada comomercado receptor de turistas, con una posición indiscutible de liderazgo mun-dial.

En este contexto, la política de promoción turística internacional persiguela búsqueda de un mejor posicionamiento para la industria turística española:más rentabilidad, mejor distribución territorial y espacial de los flujos turísti-cos, más sostenibilidad, para lo cual se ha puesto en marcha desde 2005 elPlan de Objetivos para la Promoción Exterior del Turismo, que establece unapolítica de promoción que ha dado buenos resultados y a la que se va a darcontinuidad.

Sin embargo, es importante que esta política de promoción tenga en cuen-ta la visión local de las políticas de promoción, que en definitiva se llevan acabo siempre sobre un territorio concreto. Por ello, espero que mi presenciaal frente de este organismo sirva para complementar la política de promociónactual en el sentido mencionado.¿Considera que es necesario ensalzar y trabajar en algún área específicadel turismo español?

La actuación de promoción de TURESPAÑA tiene, entre otros objetivos,ganar cuota de mercado en el extranjero para el turismo que se produce a lolargo de todo el año y que contribuye a diversificar la oferta turística. Paraello, pone en valor recursos naturales y culturales para convertirlos en pro-ductos turísticos que puedan ser consumidos a lo largo de todo el año.

Con este objetivo, se llevan a cabo diferentes acciones promocionalespara favorecer la actividad turística en época no estacional, incidiendo en la


Félix LarrosaDirector General de TURESPAÑA

REI en Tur ismo6

Entrevista

Félix Larrosa, Licenciado en Derecho por la Universidad deLleida y funcionario de la Administración Local, ha sidoDirector Operativo del Círculo de Economía de Lleida; Jefedel Área de Marketing, Promoción y Relaciones Públicas dela Feria de Lleida, y Director Técnico y Director Gerente delorganismo Turisme de Lleida en el Ayuntamiento de Lleida,cargo este último que compatibilizaba con el de ConsejeroDelegado de la sociedad pública Centro de Negocis i Con-vencions.es

Desde el 26 de enero de 2007, es Director General del Ins-tituto de Turismo de España (TURESPAÑA).

promoción del turismo cultural yde ciudad, turismo deportivo y denaturaleza, turismo de negocios ycongresos y turismo gastronómi-co.

Todos ellos presentan unagran potencialidad de crecimien-to. En el caso concreto del turis-mo gastronómico, son especial-mente importantes suscaracterísticas de autenticidad ydiferenciación que aportan ungran valor añadido a la promociónturística internacional. Por todoello Turespaña atiende estas nue-vas demandas que se tienen encuenta en el Plan de Objetivospara la Promoción Exterior delTurismo.

En línea con estos objetivos,la distribución por productos de la campaña publici-taria internacional en 2007, destina el 50% delimporte total a productos turísticos distintos del soly playa: turismo cultural y de ciudad, turismo depor-tivo y de naturaleza y turismo de negocios y congre-sos, y esta misma distribución se llevará a cabotambién en 2008.¿Qué proyectos tiene previsto Turespaña para el2008?

La nueva orientación estratégica en la acción depromoción del turismo español ha demostrado sueficacia durante los dos primeros años de aplicacióndel Plan de Objetivos para la Promoción Exterior delTurismo, puesto en marcha en 2005 por este

Gobierno. No obstante, en 2007se ha considerado necesarioimpulsar nuevos proyectos quepermitan al sector turístico espa-ñol seguir innovando y por tantoconsolidar su liderazgo en el mer-cado desde el conocimiento.Estos proyectos son el PRE-MIUM y la plataforma CRM.

El primero de ellos tiene comoobjetivo alcanzar en los mercadosemisores tipologías de clientesque podemos considerar pre-mium para el turismo español, através del diseño de planes depromoción y apoyo a la comercia-lización específicos para segmen-tos y perfiles determinados. Encuanto al segundo, se trata dedesarrollar una plataforma CRM

(Customer Relation Management) de gestión de larelación con los clientes, a partir de un contact cen-ter internacional. Se trata de dos iniciativas que en2008 nos van a permitir seguir avanzando en lamejora de la promoción y el apoyo a la comercializa-ción turística.

Además, para este año está prevista la remode-lación de la red de Oficinas Españolas de Turismo enel exterior, tanto para su reforzamiento en los mer-cados europeos, como para incorporar a la red nue-vas oficinas en mercados lejanos y asiáticos. Paraello está prevista la apertura de nuevas oficinas enPraga, Bombay, Budapest y Seúl en los años 2007y 2008.


REI en Tur ismo 7

FÉLIX LARROSADirector General de TURESPAÑA Entrevista

Las ciudadesespañolas cuen-

tan con unaoferta culturalamplia y varia-da y posibilida-des de ocio úni-

cas

¿Qué busca el turista que llega a nuestro país?En los últimos años la imagen de España como

destino turístico se ha ido modificando. Así, han idoapareciendo nuevos aspectos tales como, un desti-no que ofrece diversidad, el componente de lacomodidad, que abarca beneficios como la relacióncalidad precio, el equilibrio entre la tradición y lamodernidad, la seguridad, etc. Pero el principal valordiferencial en los últimos años hay que buscarlo enel conjunto de valores que conforman la manera devivir en España, tan apreciada por nuestros turistas,que se transmite, se contagia y se vive como propiadesde el momento que se llega a nuestro país.

En esta línea se trabajó en la última campañainternacional de publicidad, con el claim publicitario“Smile! you are in Spain”, que resalta aspectosdiferenciadores e identificativos de la oferta turísticaespañola: una manera de sentir y vivir la vida, la cali-dad y cercanía cultural respecto a nuestros principa-les mercados emisores, una oferta personalizad y lariqueza de la diversidad.¿Qué alternativas tiene el turista de fin de semanaen nuestro país?

En 2005 y 2006 se han llevado a cabo accionespromocionales para impulsar los viajes con unamotivación a un destino urbano concreto, y en par-ticular para la promoción del denominado city-break,generalmente con el apoyo de la existencia o aper-tura de conexiones aéreas directas entre una locali-dad del destino emisor y un destino urbano español.

Las ciudades españolas cuentan con una ofertacultural amplia y variada y posibilidades de ocio úni-cas, y se configuran como plataformas de creativi-dad apreciadas así por nuestros turistas.

La evolución del transporte aéreo con la apariciónde las compañías de bajo coste y de la apertura deconexiones directas, han influido positivamente en laexpansión del turismo cultural, especialmente en elturismo urbano o de ciudad que, en la actualidad, estáen continuo crecimiento. Representan una importanteoportunidad para el desarrollo de nuevos destinos yproductos turísticos que debemos aprovechar. ¿Qué ofrece España a aquellos que busquen unturismo de negocios? ¿Qué lugares son los másdemandados en este sentido?

De los 58,5 millones de extranjeros que recibióEspaña en el 2006, un 10% estuvieron relacionadoscon la participación en congresos y reuniones, ade-más, las previsiones para el turismo de congresos yreuniones son las de un notable crecimiento en lospróximos diez años.

Por ello, en el Convenio firmado para la aproba-ción del plan anual de actuación conjunta entreTURESPAÑA y la Federación Española de Munici-pios y Provincias (FEMP) en 2007, se ha acordado,entre otras actuaciones, la de poner en marcha un“Informe de medición del turismo de reuniones enEspaña” que permita disponer de la informaciónnecesaria para fijar estrategias de promoción ycomercialización turística para este producto, sobrela base de la colaboración con las ciudades con acti-vidad en este sector.

Igualmente se ha acordado la realización conjunta,a través del Spain Convention Bureau (SCB), de unacampaña de publicidad cooperativa y específica en Ale-mania, Francia, Inglaterra e Italia dado que son merca-dos prioritarios en el turismo de reuniones.


FÉLIX LARROSADirector General de TURESPAÑA

REI en Tur ismo8

Entrevista


REI en Tur ismo 9

¿Cuál es el balance que haría usted sobre el papel de la Secretaría Gene-ral de Turismo de España en las necesidades de fortalecimiento institucio-nal de las Administraciones Públicas de Turismo de los países Iberoameri-canos?

La historia del interés de la Administración Turística de España en estamateria parte de la Conferencia Iberoamericana de Ministros de Turismo quese celebró el 12 de Octubre de 2004 en San José de Costa Rica en torno altema de la capacitación. Nos dimos cuenta de que sólo a través de accionesconcretas se puede formar una verdadera comunidad iberoamericana enmateria de turismo. Y nos pusimos manos a la obra para trabajar en un pro-yecto que acabamos presentando en la Conferencia de Zamora al añosiguiente. El respaldo que hemos recibido de los gobiernos y de las adminis-traciones turísticas iberoamericanas durante estos años ha sido fuerte y hoypodemos decir que la REI es la acción más eficaz de la Comunidad Iberoame-ricana en materia de turismo. ¿Qué importancia concede la Secretaría General de Turismo de España ala generación de una red temática de expertos de las AdministracionesNacionales de Turismo y cómo cree que puede influir su desarrollo en eltrabajo de los profesionales de nuestras instituciones iberoamericanas?¿Cuáles son las principales razones que llevan a la Secretaría General deTurismo de España a apoyar una red virtual de estas características?

La experiencia obtenida después de varios años dedicados a la coopera-ción institucional en materia turística nos ha llevado a aprender que si existenen la actualidad dos ideas estratégicas clave que pueden marcar la diferenciaentre el éxito y el fracaso de las políticas públicas con incidencia sobre la acti-vidad turística, estas son, de manera sintética, dos: una eficaz gestión delconocimiento que aporte valor a la toma de decisiones, y una asumida cultu-ra cooperativa vinculada al logro de resultados. La REI quiere responder aestas dos cuestiones, poner a disposición el conocimiento suficiente sobrelas mejores prácticas de nuestros países en materia de políticas turísticas, y

Andrés ContrerasSubdirector General de Cooperación yCoordinación Turística de la SecretaríaGeneral de Turismo de España

Entrevista

Andrés Contreras, Licenciado en Derecho por el CEU SanPablo - Universidad Complutense de Madrid (Especialidaden Derecho Comunitario), Administrador Civil del Estado, enla actualidad es Consejero del Consejo de Administraciónde la Sociedad Estatal de Gestión de la Innovación Tecnoló-gica Turística y Subdirector General de Cooperación y Coor-dinación Turística de la Secretaría General de Turismo deEspaña.

realizar esta transferencia de conocimientos a tra-vés de redes de cooperación que utilicen los instru-mentos que ponen a nuestro alcance las nuevastecnologías de la información y la comunicación.¿Qué acogida ha tenido el lanzamiento de la REIen Turismo? ¿Cuáles son las próximas actividadesque se podrán desarrollar desde la REI en Turismopara sus miembros?

Durante la reciente celebración de la VII Confe-rencia Iberoamericana de Ministros de Turismo cele-brada en los canales patagónicos chilenos a finalesde septiembre tuvimos la oportunidad de presentara los ministros la plataforma de la REI. La respuestaque recibimos fue extraordinaria, el total apoyo aldesarrollo de las actividades de la Red, y, en concre-to, el impulso a dos nuevas propuestas: la utilizaciónde la REI para la puesta en valor de las mejores

prácticas iberoamericanas en mate-ria de turismo sostenible y turis-

mo social. La SEGIB pormedio de su secretarioEnrique Iglesias, nos felici-tó y mostró su interés enpotenciarla.

Pensando a medio plazo,¿en qué le gustaría que se

convirtiera la REI enTurismo en cincoaños? ¿Dónde sepueden recoger las

mejores prácticasde la Adminis-

t r a c i o n e s

Púb l icasde Turis-mo deestos paí-

ses para quep u e d a nser com-partidas a

través de laREI en Turis-

mo?La REI es

un instrumen-to poderoso,pero debe serutilizada para

que pueda serverdaderamen-

te útil. En la actualidad la participación en losEncuentros Iberoamericanos es de más del 70% yel grado de satisfacción de 9.2 sobre 10. La REI dis-pone ya de más de 300 usuarios y siete cursosperiódicos on line con una media de 25 aprobadospor curso. Son cifras interesantes, pero no nos pue-de dejar satisfechos. El futuro de la REI nos gustaríaque fuera una herramienta verdaderamente útil, quesea más conocida, que sea más utilizada, que susmiembros tengan más iniciativa. Somos la comuni-dad turística con una misma lengua y una misma cul-tura más grande del mundo (15% de las llegadas deturistas mundiales), por ello debemos aspirar a serla comunidad virtual de expertos nacionales de turis-mo más activa del mundo. Paso a paso, acción poracción tenderemos a ello.¿Cuáles son los proyectos que actualmente desa-rrolla la Secretaría General de Turismo de Españaen relación con América Latina? ¿Considera quees interesante compartir experiencias con otrasinstituciones homólogas en América Latina?¿Cuál ha sido la experiencia en este sentido?

El turismo en la Comunidad Iberoamericana esun instrumento de desarrollo y bienestar social paralos ciudadanos de sus países. España es un ejem-plo de ello. Por ello España tiene el deber de trans-ferir toda la experiencia y la tecnología adquirida dela que dispone para el desarrollo de las sociedadesiberoamericanas a través de la actividad turística.Así lo estamos haciendo, bien regionalmente, con laREI, bien subregionalmente, a través de accionescon Centroamérica y la Comunidad Andina o bienbilateralmente con países concretos. Y lo hacemos

en cuatro temas fundamentales: inteli-gencia turística, promoción y comercialización,

sistemas de calidad y gestión de productos. Lasexperiencias obtenidas están siendo muy positivas.Las iremos ampliando en el futuro a materias comoel turismo sostenible, o a las herramientas on line decomercialización e información turística. ¿Cuáles son las principales herramientas que tie-ne la Secretaría General de Turismo de Españapara fortalecer sus relaciones con sus colegas deAL? ¿Qué carácter estratégico tiene para laSecretaría General de Turismo de España el forta-lecimiento de dichas relaciones en un futuro inme-diato?

Son varias las reuniones que congregan a lasadministraciones nacionales de turismo durante elaño. Las relaciones entre nosotros son fluidas y cor-diales. Debemos hacer un esfuerzo para que estasrelaciones se vayan concretando en acciones quepermitan obtener resultados visibles. Hay muchotrabajo que hacer.


ANDRÉS CONTRERASSubdirector General de Cooperación y Coordinación Turística de laSecretaría General de Turismo de España

REI en Tur ismo10

Entrevista


REI en Tur ismo 11

¿Cuál es su opinión, respecto al papel que juega la Fundación CEDDET enlas necesidades de formación de las Administraciones Públicas a través dela implementación de la formación online, en el área temática del Turismo,de los países Iberoamericanos? ¿y para el caso de Chile?.

La experiencia con la fundación CEDDET respecto de la capacitación y for-mación online de funcionarios/as de la Administración Pública ha sido plena-mente satisfactoria.

Las razones mas generales son:• eficiencia en el funcionamiento del sistema.• contenido de los cursos apropiados y actualizados.• intercambio experiencial con los países asociados .• relación costo calidad.• ha permitido una formación de nivel internacional a funcionarios/as que

probablemente no pudiesen hacerlo de modo presencial, un ejemplo de estoes nuestra funcionaria de Isla de Pascua.

• Permite además aunar lenguajes y criterios para el desarrollo turístico deIberoamérica.¿Qué importancia concede su institución a la generación de una red temá-tica de expertos y cómo cree que puede influir su desarrollo en el trabajode los profesionales de nuestras instituciones Iberoamericanas?

Las redes para que sean efectivas se deben formar con la finalidad de abor-dar una problemática común en un ámbito concreto. Por tanto la generación deuna red de expertos/as nos permite definir o delimitar el problema o tema queabordaremos, permite la discusión y el intercambio de ideas para el desarrollo deestrategias y planes en el turismo de los países de Iberoamérica. Permite ademásglobalizar las formas de abordaje y el marco axiológico que debe contener dichaestrategia .Genera condiciones para el intercambio y promueve una relación mássimétrica entre países mas desarrollados y países mas pobres. Una estrategiacomún además facilita la integración de destinos turísticos entre países vecinoscon la finalidad de capturar mercados lejanos y más complejos.

Katrina SanguinettiTachibanaDirectora Regional de TurismoServicio Nacional de TurismoRegión de Valparaíso. Chile

Entrevista

Directora Servicio Nacional de Turismo SERNATUR, Regiónde Valparaíso, Concejala de la Ilustre Municipalidad de Val-paraíso, anteriormente ocupó los cargos de Directora Regio-nal del Servicio Nacional de la Mujer (SERNAM), y la Secre-taria Regional Ministerial de Gobierno.

¿Dónde se pueden desarrollar, desde un punto devista territorial, las mejores prácticas de la Admi-nistración del Estado, en el área temática delTurismo, para que puedan ser compartidas a tra-vés de la REI?

Dependerá del nivel de decisiones y planes deacción. La red debería vincularse con la Administra-ción nacional para aspectos estratégicos con connota-ción nacional e internacional, para el trabajo de desa-rrollo de destinos con administraciones regionales ypara el desarrollo de productos con redes locales omunicipales. A modo de ejemplo si se pretende forta-lecer el turismo cultural se puede partir desde lo locala lo nacional o viceversa lo que si debe existir es cohe-rencia en los distintos niveles. Si estamos de acuerdoen lo planteado, la relación, el abordaje y los conteni-dos que la red debería compartir deberían estar ade-cuados a las necesidades de cada una de estas ins-tancias. Los municipios y sus expertos/as deberíanadquirir habilidades en el desarrollo de productos cul-turales tales como la puesta en valor del patrimonio

tangible y el patrimonio vivo, participación comunitaria,cadena de valor infraestructura local, calendario deeventos, vinculación con los municipios vecinos parala formación del producto y de circuitos temáticos etc.El nivel regional debería adquirir habilidades para eldesarrollo de destino, algunos contenidos que sedeberían abordar son la formación de redes interinsti-tucionales para la formulación y financiamiento de unplan regional común, Fortalecimiento de la gestión enturismo, Criterios para la focalización en la gestión(pobreza, ruralidad, género vulnerabilidad, ambientaletc.) A nivel nacional la red se puede relacionar coninstrumentos de medición turísticas, implementaciónde políticas nacionales para el desarrollo del turismocultural, financiamiento internacional para la conserva-ción y restauración del patrimonio con perspectivasturísticas etc. ¿Considera que es importante compartir experien-cias con otras instituciones extranjeras homólo-gas, en el área temática del Turismo?

Sin duda, el perfeccionamiento de la gestión tie-ne un componente importante en el intercambio

experiencial y en turismo mejor aún si este es inter-nacional. ¿Qué carácter estratégico tiene para la instituciónque Ud. dirige, el fortalecimiento de las relacionescon sus colegas de Iberoamérica, a través de laREI?

En la segunda pregunta están resumidos variosaspectos. Podría agregar que el fortalecer la redpuede tener implicancias en tratados internaciona-les donde se aborden aspectos de interés común,en materia de normas para el turismo, en las formasy metodologías para abordar la sustentabilidad delsector, en la orientación para el financiamiento,especialmente el internacional y en las políticas decooperación internacional. ¿Como describiría Ud. las principales bondadesturísticas de la Región de Valparaíso, desde superspectiva como Directora Regional del Organis-mo Oficial de Turismo de Chile?

La región de Valparaíso es rica en recursos Natu-rales y culturales, Capital Legislativa y Cultural del

país, con un paisaje que conmueve donde se armo-nizan las islas con el continente y los patrimonios dela humanidad con las reservas de la biosfera.

Al oeste la Cordillera de los Andes donde se puedeobservar el imponente monte Aconcagua, nuestranobel Gabriela Mistral en tiempos que habitó en nues-tra región, en la comuna de Los Andes, dejaría escritocon tinta indeleble “Yo he visto, yo he visto, mi monteAconcagua. Me dura para siempre su loca llamara-da…” y nuestro nobel Pablo Neruda se instalaría enIsla Negra y en la Sebastiana en Valparaíso su plumaescribe “Amo Valparaíso cuanto encierras y cuantoirradias novia del océano...”, o podemos citar también“Te declaro mi amor Valparaíso…”, verso que refleja laintensa relación del poeta con la ciudad. También Gon-zalo Rojas, Vicente Huidobro, María Luisa Bombal,Nicanor Parra, Jorge Tellier, también Juan GuzmánCruchaga y como no mencionar al gran Rubén Darío.Todos buscaron refugio y residencia en esta región deValparaíso pues su magia, su Océano, su Cordillera,sus habitantes atraparon y siguen atrapando a soñado-res y soñadoras.


KATRINA SANGUINETTI TACHIBANADirectora Regional de Turismo. Servicio Nacional de TurismoRegión de Valparaíso. Chile

REI en Tur ismo12

Entrevista

ActualidadAGUSTÍN CAÑADA MARTÍNEZSubdirector General adjunto de Cuentas Nacionales,del Instituto Nacional de Estadística de España y profe-sor asociado de análisis económico en la UniversidadAutónoma de Madrid.

REI en Tur ismo 13


INTRODUCCIÓNEl turismo constituye hoy en día un motor básico de las economías de

muchos países y regiones de Iberoamérica. En consonancia con la importan-cia del sector, se ha desarrollado un instrumento específico de medición, la“Cuenta satélite del Turismo” (CST), que, utilizando los métodos de la con-tabilidad nacional, permite ofrecer una visión global del papel del turismo enel sistema económico, a través de indicadores macroeconómicos esencia-les, como la aportación del turismo al Producto Interno Bruto.

La CST ha tenido una formidable expansión en los últimos años y prue-ba de ello es que en la actualidad un gran número de países (alrededor desetenta) en todo el mundo cuentan con desarrollos o proyectos iniciados eneste campo. En Iberoamérica, son numerosos los países que disponen deeste tipo de cuentas; España en particular, constituye hoy en día una de lasreferencias mundiales en este campo, por la relevancia que ha alcanzado laCST, que el Instituto Nacional de Estadística elabora anualmente desde1999.

Los proyectos de CST, son por naturaleza, complejos; requieren combi-nar elementos muy heterogéneos (técnicos, estadísticos…) y por ello, en lamayoría de los casos, su realización requiere del concurso de diferentes ins-tituciones, fundamentalmente de las implicadas en la medición y el análisisdel turismo (institutos de estadística, administración turística, bancos cen-trales...). El carácter multi-institucional plantea sin embargo nuevos retos ycondicionantes para la culminación de un proyecto como la CST: se necesi-ta un esquema bien definido de funciones a desempeñar por las institucio-nes, de vinculaciones entre las mismas...

En este artículo se trata de comentar precisamente este aspecto funda-mental en la estrategia de desarrollo y elaboración de una Cuenta Satélitedel Turismo (CST): la participación de las diferentes instituciones, el papelque pueden desempeñar, los problemas de coordinación... Se trata de esta-blecer unas pautas generales que puedan servir como orientación para pro-

Estrategia deimplantación de unaCuenta Satélite deTurismo: el papel de las instituciones públicas1

1Este artículo recoge los resultados de la discusión mantenida en un FORO de la “REDDE EXPERTOS IBEROAMERICANOS en TURISMO” dedicado a la “Cuenta satélite delTurismo”. El foro se desarrolló durante el mes Septiembre de 2007.

Foro deExperto


REI en Tur ismo14

yectos futuros que se vayan a desarrollar en estecampo.

El artículo se ha estructurado en dos epígrafes:en el epígrafe 2 se lleva a cabo una especie de revi-sión general de las instituciones potencialmenteimplicadas en una CST, especificando el papel ajugar por las mismas; en el epígrafe 3 se comenta eltema de la coordinación inter-institucional, partiendode la experiencia española. El documento se com-pleta con un epígrafe de reflexión final, así como conunas referencias bibliográficas para ampliar el ámbi-to de los temas contemplados.

ASPECTOS INSTITUCIONALES EN UN PRO-YECTO DE CST: PARA UN INVENTARIO DEINSTITUCIONES.

A modo de esquema básico, en el cuadro 1 sehan recogido los principales tipos de institucionesimplicadas en proyectos de CST en países iberoa-mericanos, a partir de la información recogida por elautor en las discusiones de l Foro de la REI. Es unasuerte de inventario de instituciones, en el que acada una de ellas se le asigna una o varias funcio-nes potenciales.

Para comentar el cuadro, se pueden diferenciarcinco grandes categorías de funciones:

1) Instituciones promotoras o coordinado-ras del proyecto.

Es claro que tres tipos de instituciones son lasmás directamente implicadas en cualquier proyectode CST:

• Administración turística (Departamento o en sucaso, Ministerio de Turismo). Por lo general, si exis-te un organismo rector de la actividad turística en elpaís, éste constituirá uno de los promotores de laCST. Pero su papel en el proyecto puede tener dis-tintos grados de implicación: puede ser el actor prin-cipal y coordinador de las demás instituciones; opuede limitarse a ser un mero suministrador deestadísticas (cuantitativas y cualitativas), etc.

• Oficina central (o Instituto) de estadística.Como es obvio, su papel se centra en el suministrode información necesaria para la cuenta. Pero, cuan-do la contabilidad nacional es responsabilidad deestas instituciones, se convierten en artífices funda-mentales del proyecto, con participación activa en laelaboración de la CST.

• Banco central. Su grado de implicación variaráen función del papel que juegan en el sistema esta-dístico y contable del país. Como característicacomún a todos los países, los Bancos Centralesson los responsables de la Balanza de pagos, lo queles convierte en primera instancia en suministrado-res de información para la CST. Pero además, en

algunos países, son responsables de las cuentasnacionales, y por tanto, tendrán una mayor implica-ción en la CST.

2) Instituciones que suministran el equipo técnicode elaboración de la CST.

Idealmente, se debe buscar un equipo técnico quecubra simultáneamente dos aspectos: conocimientosde cuentas nacionales, y conocimientos estadísticos.También habría que pensar en que desde una perspec-tiva técnica, la calidad de la CST solo se puede eva-luar si se tienen conocimientos sobre la realidad de laactividad turística del país o área de que se trate.

Cuando estos requerimientos son satisfechospor una sola institución (por ejemplo, piénsese enun Instituto Nacional de Estadística, que fuera elresponsable de las estadísticas de turismo y de lascuentas nacionales), entonces es posible constituirel equipo mediante técnicos de una sola institución.

En otros casos, cuando las responsabilidades yfunciones están compartidas, hay que pensar en laposibilidad de un equipo inter-institucional, que lleva-ría como es obvio a combinaciones de técnicos delos tres tipos de instituciones básicos mencionadosen el apartado anterior (institutos de estadística,administración turística, banco central).

De todas formas, en cuanto al equipo técnico, laoperatividad debe primar sobre las restricciones ins-titucionales. Y por ejemplo, en una mayoría de lospaíses, el equipo técnico directamente elaboradorde la CST está compuesto exclusivamente por per-sonas del departamento encargado de la contabili-dad nacional. En esos casos, los otros requerimien-tos (infraestructura estadística, conocimiento delsector) se pueden suplir parcialmente mediante laparticipación de la C.

3) Instituciones que proporcionan infor-mación.

Junto a organismos específicamente estadísti-cos, la realización de una CST requiere de un granvolumen de información. De la revisión del cuadro 1puede verse que hay una gran diversidad de institu-ciones potenciales suministradoras de información.Cada país tiene su propia realidad estadística, peropodrían identificarse algunos tipos de institucionescomunes a todos:

• Departamentos encargados de las migracionesy extranjería. Controlan los registros administrativossobre flujos de migrantes, con lo que son una fuen-te potencial de información.

• Ministerio de Transporte. Usualmente, a travésde distintos departamentos, controla los datossobre flujos de pasajeros por modos de transporte(por ejemplo, Dirección General de AeronáuticaCivil, autoridades aeroportuarias y portuarias.

Agustín Cañada Martínez

Actualidad


REI en Tur ismo 15

• Administración tributaria. Fuente de informa-ción fundamental y poco costosa, pero sometida amuchas restricciones de uso.

En una gran parte de los casos, se trata de infor-mación no monetaria (flujos de migración, control devisitantes y pasajeros en puertos y aeropuertos...)pero incluso en estos casos, la utilidad para la CSTes innegable. La utilización de registros administra-tivos y similares, que constituyen fuentes de infor-

mación complementaria, muy útil y, en muchoscasos, menos costosa que la estadística. Aunqueobviamente, el trabajo puramente estadístico esimprescindible para poner en marcha las encuestasnecesarias para la CST.

En el caso de la Administración tributaria, se pue-den hacer algunas consideraciones sobre su partici-pación en un proyecto. Por un lado, está fuera detoda discusión que los datos fiscales pueden ser

Estrategia de implantación de una Cuenta Satélitede Turismo: el papel de las instituciones públicas

Actualidad

Papel que pueden desempeñar en el proyecto

- Promoción y/o coordinación del proyecto.- Elaboración. - Suministro de información.

- Promoción y/o coordinación del proyecto.- Elaboración. - Suministro de información estadística.- Suministro de información contable (cuando es responsable de lascuentas nacionales).

- Promoción y/o coordinación del proyecto.- Elaboración. - Suministro de información (balanza de pagos).- Suministro de información contable (cuando es responsable de lascuentas nacionales).

- Suministro de información: registros.

- Suministro de información: registros . flujos de pasajeros (por ejem-plo, Dirección General de Aeronáutica Civil, autoridades aeroportua-rias y portuarias

- Suministro de información

- Suministro de información- Evaluador de los resultados

a) Dentro de un proyecto de carácter nacional:- Suministro de información estadística- Evaluación de los resultados

b) Dentro de un proyecto de CST del área específica en el que seubica:

- Promoción y/o coordinación del proyecto.- Elaboración. - Suministro de información estadística- Suministro de información contable (cuando es responsable delas cuentas regionales).

- Demandante de resultados.- Evaluación de resultados

- Suministro de información

- Difusión.- Evaluación de resultados.

Cuadro 1. Principales tipos de instituciones participantes en un proyecto de CST

Institución

Administración turística (Departamento o en sucaso, Ministerio de Turismo)

Oficina Central o Instituto de estadística.

Banco central.

Departamentos encargados de las migracionesy extranjería.

Ministerio de Transporte

Administración tributaria

Sector privado: Empresas y asociacionesempresariales turísticas

Administraciones y/o gobiernos regionales y anivel local (municipal)

El mundo académico (Universidades e Institu-ciones de enseñanza Superior)

Otros organismos: Ministerios y otras institu-ciones

Los medios de prensa


REI en Tur ismo16

muy útiles para elaborar estadísticas y medicionescontables. Hoy en día en muchos sistemas estadís-ticos, como en España, se utiliza el sistema tributa-rio como base para la infraestructura estadística(por ejemplo, para elaborar el marco y directorio delas encuestas) o como fuente de información com-plementaria (como en la Contabilidad Nacional deEspaña desde hace 10 años).

Y es obvio que cuando el turismo representa unaactividad fundamental en la economía de un país,entonces la información fiscal es crucial para la CSTy por tanto el papel estadístico de las institucionestributarias es relevante. No obstante, también hayque señalar aquí que para la utilización de este tipode información, es siempre necesario cumplir condeterminados requisitos administrativos y legales:no siempre es factible utilizar los datos fiscales confines estadísticos requerirá en ocasiones de la firmade convenios específicos.

Junto a estas instituciones centrales o básicascomo suministradoras de información, existenmuchas otras posibilidades que, de manera suple-mentaria pueden ser fuentes de información para laCST. La complejidad del fenómeno turístico da lugaren los diferentes países a planteamientos distintossobre el diseño de la CST y/o la obtención de infor-mación de índole turística. Como ejemplos que pue-den dar idea de la gran diversidad de institucionespotencialmente implicadas, se mencionaron en elForo del REI: el Ministerio de la Mujer, dado que encasos concretos algunas de las actividades caracte-rísticas (artesanía) dependen del colectivo femeninode la población; o la Policía Ecológica y de Turismo,cuya labor de control de determinadas zonas turísti-cas se puede utilizar como fuente de información.

4) Instituciones como evaluadoras de losresultados de la CST.

El otro nivel de participación de las institucioneses el de las instituciones evaluadoras de los resulta-

dos. Evidentemente, las propias instituciones impli-cadas en el proceso de elaboración, y que estánconstituidas por técnicos y especialistas en el turis-mo, serán las primeras capacitadas para evaluar laconsistencia de los datos obtenidos.

Es decir, que instituciones potencialmente eva-luadoras son tanto los Institutos de estadísticacomo la Administración Turística y en su caso, losBancos Centrales.

Pero junto a estos, se debe reseñar la potencialparticipación de otras instituciones:

• El sector privado, que es uno de los principalesdemandantes de la información proporcionada por laCST y por razones obvias, puede jugar un papelbásico como evaluador de los resultados. (Sobreeste punto se vuelve en el apartado 3).

• El mundo académico (Universidades e Institu-ciones de enseñanza Superior) que demanda laCST como base para análisis e investigacionessobre el sector. Aunque en ocasiones intervienenen los procesos de elaboración de CST, su papeles por tanto, sobre todo como usuarios cualifica-dos; pero también aquí cabria considerarlos comopotenciales evaluadores externos de los resulta-dos.

Estos estamentos, pueden aportar en definitiva aun proyecto de CST, elementos útiles en el procesode evaluación de los resultados y son por tanto par-te de lo que hoy en día se entiende como procesosde evaluación de calidad.

5) Instituciones en ámbitos sub-naciona-les: regiones, provincias y municipios.

Aquí hay que englobar a las diferentes adminis-traciones y/o gobiernos regionales sub-regionales ya nivel local (municipal).

La participación de instituciones en ámbitosespaciales inferiores a los de un país, tiene moda-lidades muy diferentes Como se indica en el cua-dro, hay dos niveles de responsabilidad potencial


Actualidad


REI en Tur ismo 17

de las administraciones infra-nacionales en unaCST:

• Por un lado, bajo la perspectiva general de unproyecto de CST de índole nacional, las administra-ciones e instituciones de carácter regional, sub-regional o municipal, son también una importante yen ocasiones necesaria fuente de suministro deinformación. Por ejemplo, a través de las Oficinasde Información Turística, de Registros Regionales yMunicipales de Empresas, de Oficinas de Migracióny Extranjería o de Administración de impuestos.

• En otros casos, la especialización turística delterritorio o zona de que se trate, lleva a plantear pro-yectos de CST íntegramente diseñados para esosámbitos. Especialmente, este planteamiento se vefavorecido por una estructura administrativa queconfiera una cierta autonomía de ese área (porejemplo, en estados federales o con sistema de fun-cionamiento descentralizados). Es decir, se trata deproyectos de CST específicos para estos ámbitos.

6) Otros aspectos institucionales: el papeldel sector privado y de los medios de comu-nicación.

Un tema controvertido y complejo es el de la par-ticipación del sector privado turístico (Empresas yasociaciones empresariales de hoteles, restauran-tes, agencias de viaje, compañías de transporte…)en un proyecto de CST. En general, parece mayori-taria la opinión de los expertos a favor de la colabo-ración o participación de las instituciones privadasen el proyecto de CST. De hecho, en varios países,los proyectos de CST cuentan con asociaciones deempresas (por ejemplo a través de Cámaras deComercio y de PYMES).

Y hay varias razones para hacer participar a lasinstituciones privadas: primero, un aspecto deestrategia general, ya que la CST tiene un alcancemayor cuando está involucrado el sector privado,aunque solo sea como apoyo a nivel institucional; un

segundo aspecto, muy práctico, (pero evidentemen-te difícil de conseguir) que es la posibilidad de queel sector privado participe en la financiación de laCST; y tercero, (se menciona en último lugar, perono por ello, es el menos importante) se trata deaprovechar esa participación para facilitar el proce-so de obtención de datos estadísticos.

Sin embargo, existen dificultades prácticas paraintegrar al sector privado en el proceso de elabora-ción: el sector privado, sobre todo en el contextotan competitivo en el que se desenvuelve el turismoen el mundo actual, se mueve por lógicos criteriosde eficiencia y rapidez en la toma de decisiones.Pero productos como la CST son, sobre todo ensus primeras etapas, proyectos a medio/ largo pla-zo, que tardan en dar sus frutos.

Por ello, en estos casos es necesaria una laboradicional en el desarrollo de una CST: Una labordidáctica destinada a hacer comprender al sectorprivado la importancia de la cuenta, sus potenciali-dades como instrumento de información del turis-mo… pero también el hecho de que su elaboraciónno puede realizarse de una manera instantánea. Almismo tiempo es una forma de favorecer la colabo-ración en el ámbito estadístico.

Vinculado a lo anterior, se puede mencionar aquíel tema de los medios de comunicación. Aunque suparticipación debe estar lógicamente restringida afases como el momento de lanzamiento de la cuen-ta satélite, la presentación de sus resultados... tam-bién pueden contribuir, a impulsar un proyecto, pre-sionando sobre los poderes públicos y lasinstituciones responsables de la medición del turis-mo en el sentido de demandar la existencia de CST.

LA COORDINACIÓN INTER-INSTITUCIONAL.Como se desprende de la descripción anterior,

las instituciones potencialmente involucradas en unproyecto de CST son muy diversas. En principio, la

Estrategia de implantación de una Cuenta Satélitede Turismo: el papel de las instituciones públicas

ActualidadActualidad


REI en Tur ismo18

existencia de un número elevado de institucionespuede tener como ventaja la mayor disponibilidad derecursos financieros, así como lograr mayor apoyoen lo referente a operaciones estadísticas necesa-rias para la cuenta satélite.

Sin embargo, la contrapartida negativa es que laconcurrencia de varias instituciones introduce com-plejidad en el desarrollo del proyecto. Incluso, si laparticipación de las instituciones no se lleva a cabobajo un sistema coordinado y regulado en cuanto alas funciones de cada institución y sus relaciones,entonces puede resultar contraproducente para eldesarrollo de la CST.

Por eso, es tan importante al diseñar el proyec-to, articular un sistema que facilite el trabajo conjun-to de las instituciones. El sistema debería estarbasado en dos elementos que son fundamentales:

a) La creación de una plataforma inter-institucionalque actúe como estructura de coordinación de todaslas instituciones. Es el ámbito en el que se reúnen lasinstituciones, se toman las decisiones básicas delproyecto, se realiza el seguimiento del mismo… Ypor eso esta plataforma es crucial para prevenir losproblemas de coordinación y encaje de las distintasópticas e intereses que confluyen en la CST.

b) Un marco legal o normativo de acuerdos, vin-culado a esa plataforma, en el que se especifique:

• La asignación de funciones a cada una de lasinstituciones que participa en el proyecto de CST.

• El papel que debe jugara la plataforma institu-cional y cómo se articula (por ejemplo, por lo gene-ral, mediante reuniones de un grupo de trabajo conrepresentación de las instituciones implicadas).

• El establecimiento de unos calendarios de rea-lización de los trabajos.

Como ejemplo de estos aspectos, se puede men-cionar aquí, por su dilatada trayectoria (de cerca de diezaños de funcionamiento), la experiencia desarrollada enEspaña en el Grupo inter-institucional para la CST.

Como rasgo general se puede señalar que, en elcaso español, el proyecto en su núcleo central, seestructuró sobre la colaboración conjunta de dosinstituciones promotoras de la CST: el InstitutoNacional de Estadística (INE), responsable de la ela-boración de la cuenta; y el Instituto de EstudiosTurísticos (IET) –dependiente del ministerio deIndustria y Turismo–. Mediante un acuerdo de lasdos instituciones se creó un grupo de trabajo encar-gado del seguimiento del proyecto y de la implanta-ción de una serie de estadísticas necesarias para suestimación. A este grupo o plataforma inter-institu-cional se uniría el Banco de España.

Su funcionamiento estaba asentado en un marcolegal: un convenio entre el INE, el Ministerio de

Industria y Turismo y el Banco de España en el quese especificaban objetivos, plazos, responsabilida-des… de cada institución. Y se creaba el Grupointer-institucional de elaboración de la CST. Ademáshay que añadir un marco legal más general que es elPlan Estadístico Nacional, coordinado por el INE,que tiene el máximo rango legal, y que es el marconormativo de todas las estadísticas que se elaboranen España.

Es decir, que el proyecto en España cumple conlas dos características fundamentales que se habíanseñalado anteriormente: un sistema multi-institucio-nal, en este caso, un grupo de trabajo constituidopor las tres instituciones implicadas; y una baselegal o normativa de acuerdos que fijen claramentelas tareas y responsabilidades, garanticen el cumpli-miento de los objetivos, y eviten los problemas decoordinación entre las diferentes instituciones.

REFLEXIÓN FINAL Aunque existen planteamientos muy diferentes

de CST, en función de las características del siste-ma turístico y también del sistema estadístico/ con-table de cada país, sí es posible sin embargo extra-er, de la experiencia de los países, unos estándarescomunes que sirvan de orientación para proyectosfuturos. En particular, en este artículo se ha comen-tado el tema de las instituciones que podrían parti-cipar en el proyecto, las funciones que podríandesarrollar y por último, cómo establecer un marcode relaciones entre ellas, que evite eventuales pro-blemas de coordinación y facilite el éxito del pro-yecto.

BIBLIOGRAFÍA:Cañada, A. (2004): “Instrumentos de medida del turismo: LaCuenta Satélite de Turismo”. Papeles de economía españo-la, Nº 102, 2004, Págs. 2-28.Cañada, A. (2002a): “La Cuenta Satélite del Turismo deEspaña: Objetivos, aspectos metodológicos y primeras esti-maciones (1996-1999)”. Información Comercial Española.Revista de economía, nº 798 Marzo, 2002. Pp.: 45-62.Cañada, A. (2002b): “Spain's TSA: Methodological conside-rations regarding the regionalization of transactions andother accounting elements”. Incluido en “Enzo Pacci Paperson Measuring the Economic Significance of Tourism. Vol.2”.Organización Mundial de Turismo, Madrid, 2002. INE (2006): Cuenta Satélite de turismo de España:http://www.ine.es/inebase/cgi/um?M=%2Ft35%2Fp011&O=inebase&N=&L=. (El enlace del INE contiene todos losdatos de las distintas series de la CST de España, incluyen-do metodología).Organización Mundial de Turismo (2001): “The TSA: Laun-ching the project”. Disponible en la página Web dedicada ala CST: http://www.unwto.org/estadisticas/index.htm


Actualidad

Actualidad

REI en Tur ismo 19


L a XVII Cumbre Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobiernose celebró en Chile durante los días 8 y 10 de noviembre del 2007,bajo el lema “Cohesión social y políticas sociales para alcanzarsociedades más inclusivas en Iberoamérica”.

Las diferentes reuniones sectoriales enmarcadas en esta XVII Cumbrese están desarrollando en diferentes ciudades chilenas: Pucón, Iquique, Viñadel Mar, Valparaíso, Buque Aquiles (Puerto Montt) y Santiago.

La VII Conferencia Iberoamericana de Ministros de Turismo ha tenidolugar del 29 de septiembre al 2 de octubre a bordo del buque-escuela Aqui-les. A la misma asistieron Ministros y otras autoridades de turismo de 17países de los 21 que componen la región iberoamericana. Así mismo, estu-vo presente el Secretario General de la Secretaría General Iberoamericana,el uruguayo Enrique Iglesias y representantes dela Organización Mundial del Turismo (OMT).

El Secretario General Iberoamericano,Enrique Iglesias, calificó el turismo en estaregión como un “gigante dormido”, aunquereconoció, no obstante, que “los gobiernosestán despertando a esta realidad, y esereconocimiento resulta muy importante”.

El economista uruguayo destacó, durante su dis-curso inaugural, algunos datos sobre turismo publicados por la OrganizaciónMundial de Turismo (OMT), y señaló que en el año 2006 “Iberoamérica reci-bió 125 millones de turistas internacionales, un 15% de los 850 millones quehubo en el mundo, y con un crecimiento del 3% respecto al año anterior”.

Iglesias advirtió también que “entre 1995 y el año 2000 el número de lle-gadas internacionales a los destinos iberoamericanos creció a una tasaanual del 5,3%, mayor que el promedio mundial, pero después cayó, entrelos años 2000 y 2006, al 2,5%, por debajo de esta media”.

“Esto quiere decir que el crecimiento en la llegada de turistas en Iberoa-mérica no ha sido tan fuerte y rápido como, por ejemplo, en Asia o el Orien-te Medio y hay que tomar nota de esto”, añadió.

La Delegación Española, integrada por el Secretario de Estado de Turis-mo y Comercio, D. Pedro Mejía Gómez, y por el Subdirector General de

VII ConferenciaIberoamericana deMinistros de Turismo

BLANCA PÉREZ-SAUQUILLOJefe de Área de CooperaciónInternacional de la Secretaría Generalde Turismo


REI en Tur ismo20

Cooperación y Coordinación Turística, D. AndrésContreras Serrano, presentó la nueva plataformatecnológica de la Red de Expertos Iberoamericanosde Turismo (REI) que desde el pasado mes de abrilfunciona con el apoyo de la Fundación CEDDET.

Esta plataforma pretende servir de vínculo a losparticipantes de la Red de Expertos Iberoamericanosde las Administraciones Nacionales de Turismo, pro-yecto de la Secretaría General de Turismo de Espa-ña que vio la luz en la V Conferencia Iberoamericanade Ministros de Turismo celebrada en Zamora enseptiembre de 2005, y que se ha ido impulsandomediante la celebración de diversos Encuentros Ibe-roamericanos sobre distintas materias turísticas(estadísticas, marketing, calidad, patrimonio cultural)que la Secretaría General de Turismo de España vie-ne organizando anualmente en los Centros de laCooperación Española en Iberoamérica; y, asimismo,mediante los distintos cursos “on line” que la Secre-taría General de Turismo de España imparte con lacolaboración técnica de la Fundación CEDDET.

Al término de la conferencia se aprobó una Decla-ración Final denominada “Canales patagónicos de Chi-le”, con la que se pretende potenciar políticas comu-nes en el sector y un Plan de Acción en el que serecogen los compromisos concretos asumidos por losEstados Miembros a cumplir en el periodo de un año.

El texto de la Declaración busca “promover ins-tancias que permitan compartir las experiencias entorno a la labor de cada país”, en parte a través dela nueva plataforma tecnológica de la (REI)”.

Asimismo, la Declaración establece la importan-cia de “promover políticas de Turismo Social” enlos países firmantes y propone estudiar la posibili-dad de “realizar intercambios de adultos mayoresentre aquellos países que cuentan con programaspara dicho grupo”.

De otra parte, en la Declaración se propone “lacreación de circuitos turísticos integrados y la pro-moción conjunta en ámbitos subregionales, a fin delograr un mayor posicionamiento de Iberoamérica enlos mercados internacionales de turismo”.

Los asistentes a la reunión también destacaronel papel del turismo en la superación de la pobrezay en la inclusión de los colectivos más vulnerables,así como la necesidad de potenciar las micro,pequeñas y medianas empresas ya que, como ase-gura el documento: “Iberoamérica tiene una impor-tante cuota de mercado, del 15 por ciento de losdestinos turísticos mundiales, y el turismo en laregión se constituye en un factor primordial para lasuperación de la pobreza”.

En este sentido, el documento señala que “laprogresiva participación de la mujer y de los demáscolectivos vulnerables en los distintos ámbitos dedesarrollo del turismo colabora en la concreción deun equilibrio en la sociedad, en las economías y enlas estructuras sociales”.

Asimismo, según los ministros, “la riqueza ydiversidad cultural” de los países firmantes “hacenecesaria la incorporación efectiva de los pueblosoriginarios en la gestión de los destinos turísticos”.

“El sector debe contribuir al enriquecimiento dela identidad de cada uno de nuestros pueblos, conel propósito de derivar en una mayor inclusión y par-ticipación de los mismos en los ámbitos económicosocial y cultural”, precisa el documento.

Por último, el encuentro sirvió para poner énfasisen la necesidad de “mantener y promover políticasde fomento orientadas a las micro, pequeñas ymedianas empresas turísticas (MIPYMES)”, asícomo “fomentar la transferencia tecnológica”, quepermita que estas empresas puedan acceder a ellacon mayor facilidad.

Asimismo, acordaron “promover el fortalecimien-to de las capacidades municipales o instituciones decarácter local que permitan incorporar una visión inte-gral en el proceso de desarrollo turístico, lograndouna relación armónica con las políticas nacionales”.

Los resultados de esta Conferencia se presenta-ron, para su consideración, a la Cumbre Iberoameri-cana de Jefes de Estado y de Gobierno, que comodecíamos se celebró en Santiago de Chile entre el8 y el 10 de noviembre.

VII Conferencia Iberoamericana deMinistros de Turismo

Actualidad

Actualidad

REI en Tur ismo 21


L a comunidad internacional está empezando a tomar conciencia de laimportancia del cambio climático, sus causas y sus consecuencias.El sector turístico no solo no está al margen, sino que además cli-ma y turismo están estrechamente relacionados, ya que el turismo

incide en el cambio climático pero a su vez, la actividad turística depende delclima.

Tomando conciencia de esta relación y las riendas en materia turística, laOrganización Mundial de Turismo (UNWTO), junto con el Programa deMedio Ambiente de Naciones Unidas (UNEP) y la Organización Mundial deMeteorología (WEF), con el apoyo del Foro Económico Mundial (WEF) y elgobierno Suizo, organizó la Segunda Conferencia Internacional sobre Cam-bio Climático y Turismo en Davos, Suiza, del 1 al 4 de octubre de 2007.

Lo que sigue es un resumen por un lado de las consideraciones prelimi-nares de la UNWTO sobre turismo y cambio climático y por otro de la Decla-ración de Davos, en la que se llama a todo el sector turístico a la acción parael logro del desarrollo del turismo sostenible.

CONSIDERACIONES PRELIMINARES

Objetivos para el sector:

1. Comprender la dimensión del problema.2. Anticipar los cambios que puedan producirse por el calentamiento.3. Adaptarse al nuevo entorno.4. Preparar una ruta estratégica para una respuesta eficaz.

La cuota de emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) del turismoes aproximadamente del 5% de las emisiones totales, equivalente a su con-tribución a la economía mundial. Pero además el turismo tiene otros benefi-cios: redistribución de la riqueza, conserva atracciones naturales y patrimo-nio cultural, elemento de las balanzas de pagos…

Del 5% de emisión achacable al turismo, el transporte es responsable deun 75% (aéreo 40%, carretera 32%, otros transportes 3%), el alojamientoun 21%.

II Conferencia Internacionalsobre Cambio Climático yTurismo.Davos, Suiza, 1-3 Octubre 2007MÓNICA SÁNCHEZ GONZÁLEZJefe de Área de Relaciones Internacionales, Secretaría General de Turismo


REI en Tur ismo22

Las vacaciones para las que no se recurre altransporte aéreo apenas aumentan las emisiones deGEI por persona y día frente a la permanencia en eldomicilio habitual.

Fuera de las emisiones del transporte, el turismoes una actividad relativamente limpia, situándosemuy por detrás por ejemplo, de las emisiones de laagricultura (15%).

El turismo es una actividad tan internacional ydiversificada que la reducción de emisiones será máscomplicada que en otro sectores. Requerirá mayordiversidad de medidas que habrán de aplicar grandescompañías y pequeñas empresas familiares.

Entre las consecuencias del calentamiento globalse encuentran la subida de las temperaturas máxi-mas, el aumento de los días de calor, tormentas tro-picales más fuertes, lluvias más intensas y sequíasmás graves. Dos de los tipos de vacaciones máspopulares se ven afectados ya por él: el turismo deplaya y el de deportes de invierno.

Los destinos turísticos se verían afectados enlas siguientes áreas:

• Pequeñas islas y zonas costeras de baja alti-tud ya que son las más expuestas al riesgo de subi-da del nivel del mar. Peligran también los arrecifesde corales.

• Los glaciares del mundo se están retirando.La falta de nieve representa un problema para elturismo de nieve y de deportes de invierno.

• El avance de la desertificación, especialmenteen el Africa subsahariana y en Asia central. Retroce-de el hábitat de la fauna y la flora, y en los tres últi-mos años se ha perdido el 3% de la cubierta de sel-va tropical.

El cambio climático ya está en marcha y las emi-siones de carbono que se encuentran en la atmós-fera tardarían cien años en disiparse. Una estabiliza-ción completa de la atmósfera requerirá unareducción del 70% de las emisiones de GEI en elmundo.

Soluciones:1. Reducir el uso de la energía y mejorar su efi-

ciencia. (incentivos y medidas legislativas para esti-mular la industria del transporte). (La reducción devuelos norte sur que atienden a los países máspobres podría tener un impacto negativo en el creci-miento económico del mundo en desarrollo).

2. Utilización de combustibles alternativos.3. Compensar las emisiones de carbono. La meta es elaborar un planteamiento integral

que aborde el problema del cambio climático, peropermita a la vez que el turismo siga aportando unacontribución positiva a la mitigación de la pobreza ya los objetivos de desarrollo de las Naciones Unidaspara el milenio.

El turismo no se puede considerar de forma aisla-da. Los cambios en la demanda tendrán repercusio-nes e las políticas económicas y sociales e influiránen otros sectores indirectamente relacionados con elturismo, como la agricultura y la construcción, y enpequeñas empresas como restaurantes y artesanos.

DECLARACIÓN DE DAVOS

La conferencia acordó:• El clima es básico en el turismo y el sector es

muy sensible a los cambios climáticos.• El turismo es un elemento vital de la economía

global.• Es necesario adoptar política que animen el

desarrollo del turismo sostenible desde cuatro pila-res básicos: responsabilidad medio ambiental.social, económica y climática.

• El turismo ha de: • Mitigar sus emisiones, especialmente las del

transporte y alojamiento.• Adoptar los negocios y los destinos la las con-

diciones del CC.• Utilizar tecnología ya existente y nueva para

mejorar la eficacia energética.

II Conferencia Internacional sobre Cambio Climáticoy Turismo. Davos, Suiza, 1-3 Octubre 2007

Actualidad

Climate Changeand Tourism. Responding toGlobal Challen-ges. AdvancedSummary.Davos.


REI en Tur ismo 23

• Asegurar recursos financieros para ayudar alas regiones y países más desfavorecidos.

La Conferencia llama a las siguientes líneas deacción.

1) Gobiernos y Organizaciones Internacio-nales. Incorporar turismo en los compromisos de laConvención de cambio climático de naciones Uni-das; prestar apoyo técnico y financiero a los desti-nos y los operadores en países en desarrollo; pro-mover redes de intercambio de información;colaborar en estrategias internacionales para redu-cir emisiones; realizar campañas de informaciónpara el sector publico y privado y los consumidores,entre otras.

2) Industria Turística y Destinos. Ser líderesen la puesta en marcha de medidas concretas, esta-blecer objetivos y monitorizar el progreso; promovery llevar a cabo inversiones en programas de ahorro,eficiencia energética y utilización de energía renova-ble; integrar turismo en la formulación de estrate-gias de adaptación y mitigación; despertar el interésen los clientes y empleados e integrarlos en la res-puesta.

3) Consumidores. Considerar los impactos delos cuatro tipos mencionados en la toma de susdecisiones de viaje y destino; elección de activida-des inofensivas para el ambiente.

4) Redes de Investigación y Comunica-ción. Incentivar la realización estudios de impacto,estudios de riesgo, análisis costo-beneficio paraestudiar la viabilidad de respuestas, incluir el medioambiente y el clima en la curricula de los programasde turismo y otros sistemas educativos; Dar a cono-cer el papel económico del turismo como herra-mienta de desarrollo y presentar información en lascausas y efectos del cambio climático basándoseen estudios científicos y de manera accesible, justay equilibrada.

Esta Declaración sería la base de la reuniónMinisterial de Turismo y Cambio Climático celebra-da en Londres el 13 de noviembre de 2007. Poste-riormente fue sometida a aprobación en la Asam-blea General en Cartagena de Indias que se celebródel 23 al 29 de noviembre y finalmente será presen-tada a la Conferencia de Cambio Climático deNaciones Unidas que se celebrará en Bali, Indone-sia este mes de Diciembre del 2007.

II Conferencia Internacional sobre Cambio Climáticoy Turismo. Davos, Suiza, 1-3 Octubre 2007

Actualidad

E l Conglomerado Turismo en Colonia integra el PACC: Programa de Competi-tividad de Conglomerados y Cadenas Productivas, que funciona en la órbitade la Dirección de Proyectos de Desarrollo -DIPRODE-, Oficina de Planea-miento y Presupuesto -OPP- Presidencia de la República Oriental del Uru-

guay.

Objetivo del Programa:Contribuir al desarrollo sustentable y el aumento de la competitividad de los Con-

glomerados Productivos de Uruguay.Los fundamentos del programa son:


Nuestras Experiencias

El ConglomeradoTurismo en Colonia.Uruguay

URUGUAY

RICARDO LAURENZ

ESPALTER

Miembro de la REI.Consultor Facilitador delCluster Turismo Colonia.

Uruguay.

REI en Tur ismo24

COOPERACIÓN:

a. Entre públicosb. Entre privadosc. Público - Privada

PLANIFICACIÓN:

a. Participativab. Criterios de mercado

EJECUCIÓN:

a. Liderazgo privadob. Apoyo políticoc. Facilitadord. Cofinanciamiento noreembolsable


URUGUAYNuestras Experiencias

REI en Tur ismo 25

Responsables de la experiencia narrada. Roles y actores claves del equipo de trabajoACTORES

CONGLOMERADO - TURISMO COLONIA

GRUPO DE APOYO

Ministerio de Turismo y Deportes.Intendencia Municipal de ColoniaOPP / Diprode

GRUPO GESTOR

HoteleríaGastronomíaInmobiliarias

Turismo RuralTransporte

NáuticaServicios Complementarios

Instituciones relacionadas

FACILITADOR

CONSULTORES

Se cuenta con financiación delBanco Interamericano de Desa-rrollo -BID-.

En el caso del ConglomeradoTurismo en Colonia, el fondo dis-ponible es de 580 mil dólares.

Las actividades del Programase estructuran en tres compo-nentes:Componente I: Preparación delPlan de Refuerzo de la Compe-titividad (PRC)

El objetivo de este componen-te es dinamizar la acción colecti-va del conglomerado y apoyarloen el diseño de su Plan deRefuerzo de la Competitividad oPlan Estratégico.Componente II: Implementa-ción del PRC.

El objetivo de este componen-te es cofinanciar la ejecución deproyectos identificados en elPRC como prioritarios para lacompetitividad del conglomera-do.

Se cofinanciarán tres tipos deproyectos:

1. Estructurantes: conlle-van acciones con beneficios paratodo el conglomerado y con bajaapropiabilidad para las empresasindividuales, como por ejemplo lacreación de imagen de marcacolectiva o un plan de marketing.

Cofinanciación: Aportes delPrograma: 80%. Aportes de losPrivados: 20%

2. Abiertos: conllevan accio-nes disponibles para todas lasempresas del conglomerado,cuyas ventajas se relacionan conla participación efectiva de lasempresas, como certificacionesde calidad o capacitación; y

Cofinanciación: Aportes delPrograma: 60%. Aportes de losPrivados: 40%

3. Cerrados: conllevan accio-nes con beneficios de alta apropia-bilidad para grupos determinadosde empresas, como consorcios deexportación o el montaje de unaempresa distribuidora para un con-junto de empresas del conglomera-do.

Cofinanciación: Aportes delPrograma: 60%. Aportes de losPrivados: 40%Componente III: Fortalecimientoy articulación de la instituciona-lidad de apoyo empresarial.

El objetivo es favorecer el for-talecimiento institucional para lamejor ejecución de este Progra-ma y optimizar la articulación conotros programas ya existentes deapoyo al sector productivo.

Con este componente sefinanciarán actividades quefomentarán la articulación entreinstituciones y la conformación deestructuras de vinculación entreactores de apoyo al sector empre-sarial, favoreciendo su coordina-ción y el aprendizaje mutuo.

Adicionalmente, se apoyará elfortalecimiento de la capacidad deejecución de agencias de apoyoempresarial, incluyendo accionesde seguimiento y monitoreo queretroalimentarán al Programa yque facilitarán su sintonía con lasnecesidades del sector privado.

Grupo de Apoyo: integradopor los representantes del sectorpúblico. Su función es acompañary apoyar al conglomerado en eldesarrollo y ejecución de su PlanEstratégico, y analizará las solici-tudes de Cofinanciamiento.

Instituciones relaciona-das: otros organismos, institu-ciones y programas de apoyosectorial.

Grupo Gestor: formadoexclusivamente por empresariosprivados y su propósito serárepresentar a las empresas delConglomerado ante el Programay ser su canal formal para tramitarsolicitudes de apoyo; su confor-mación variará de acuerdo alesquema de autogobierno decada cluster.

El GGC está compuesto porCámaras y/o Asociacionesempresariales y empresarios inte-

grantes del Conglomerado Turis-mo en Colonia en representaciónde: hoteles, establecimientos gas-tronómicos, inmobiliarias, turismorural (agroturismo, bodegas y que-serías artesanales), transporteterrestre (empresas de ómnibus,

rentadoras de autos, guías deturismo y miniturismo), transportefluvial, náutica y servicios comple-mentarios (comercios, empresasde comunicación y diseño, casasde cambio).

Facilitador: es un recursoque aporta capacidad técnica yvínculos estrechos con lasempresas, coordinando las activi-dades del Programa con lasempresas del conglomerado, pro-moviendo la organización colecti-va de las empresas y sus redes.

Consultores: expertos consignificativa experiencia interna-cional en el estudio de los merca-

dos externos. Responsables deimplementar el Plan Estratégico.

Algunos datos de contextorelevantes para comprenderla experiencia que se narra(fechas del caso, poblaciónbeneficiaria, tiempos deimplantación, cifras presu-puestarias, indicadores degestión previos, etc.).

Características del departa-mento de Colonia:

Colonia está ubicado al suroeste de Uruguay y posee unasuperficie de 6.106 km2, lo querepresenta el 3,3% del total delpaís.

El Censo de Población, Hoga-res y Vivienda de 2004 registróuna población de 119.266 habi-tantes, 58.631 hombres y 60.635mujeres.

Colonia del Sacramento, lacapital, concentra 21,1% de lapoblación urbana seguida por Car-melo (16,4%), Juan Lacaze(12,8%) y Nueva Helvecia (9,7%).

Se ubica en el tercer lugar,luego de Montevideo y Flores enel ranking del Índice de DesarrolloHumano elaborado por el Progra-ma de las Naciones Unidas parael Desarrollo.

El convenio para comenzar laejecución del programa se firmóen diciembre de 2006.

Etapas:1) Dinamización y Planifi-

cación:a. Plan de Refuerzo de la

Competitividad: i. Elaboración de la estrategiay plan de acciones.ii. Definición de una organiza-ción.b. Tiempo estimado: 8 meses.c. Fondos disponibles: U$S

80 mil.d. Se financia: Facilitador,

Consultores nacionales e interna-


Conglomerado de Turismo en Colonia, Uruguay

URUGUAY

REI en Tur ismo26

cionales, talleres, acciones decorto plazo, preparación de pro-yectos.

2) Ejecución:a. Proyectos a cofinanciar.b. Alineados al Plan de

Refuerzo de la Competitividad.c. Tiempo estimado: 2 años.d. Fondos disponibles: U$S

500 mil.e. Se financia: Ejecución de

proyectos.Resultados esperados:a. Mejora de la competitividad

turística del destino.

Estado de situación inicial.Un diagnóstico previo a laexperiencia, circunscrito enhasta cinco (5) tópicos,aspectos o circunstanciasque se juzga primordiales.

1) Falta de definición de unapolítica turística departamentalacordada por todos los actores.

2) Ausencia de articulaciónde sectores privados y públi-cos vinculados a la gestiónturística.

3) Carencia de Plan Estratégi-co de Desarrollo Turístico.

4) Excesiva dependencia yconcentración en el producto his-tórico cultural.

5) Falta de diversificación deproductos turísticos y descentra-lización de los flujos turísticoscon ofertas complementarias enotros puntos del territorio.

Logros obtenidos. Una enu-meración de hasta cinco (5)aspectos de resultado(directo o impacto) que sejuzga como más destaca-bles.

1) Articulación de los secto-res públicos y privados vincula-dos al turismo en el Departamen-to de Colonia.

2) Creación de la página webdel conglomerado www.turismo-encolonia.com

3) Consolidación de cámarasempresariales turísticas:

a. Cámara Hotelera.b. Cámara Gastronómica.c. Cámara Inmobiliaria. 4) Proceso de formación de

nuevas asociaciones: a. Turismo Rural (agroturismo,

bodegas y queserías artesana-les).

b. Transporte Fluvial y Terres-tre (transporte de pasajeros, ren-tadoras de autos, guías de turis-mo y miniturismo).

c. Náutica.d. Servicios Turísticos Com-

plementarios (comercios, empre-sas de comunicación y diseño,casas de cambio).

5) Visión de Futuro del Desti-no (construcción colectiva desectores públicos y privados).

6) Elaboración del Plan Estra-tégico Turístico. (construccióncolectiva de sectores públicos yprivados).

7) En proceso de creación elEnte Mixto de Gestión Turísticade Colonia.

La solución / el método / elmodelo / la técnica emplea-dos. Nuevamente en hastacinco (5) párrafos descripti-vos de los principales tópi-cos, aspectos, intervencio-nes o puntos a tener encuenta.

El Plan Estratégico. Principa-les líneas de acción:

El Plan establece los linea-mientos a seguir para mejorar lacompetitividad turística delDepartamento.

• Fortalecimiento del sis-tema de gestión turística deldestino

1. Creación del ente mixto degestión turística de Colonia.

a. Diseño modelo de gestiónpúblico - privada.

b. Modelo de financiación. 2. Mejora de los sistemas de

información turística. a. Consultoría para la elabora-

ción de un plan de mejora de lossistemas de información turística.

b. Fortalecimiento del Obser-vatorio Turístico de Colonia.

c. Acuerdo Instituto Nacionalde Estadística / Dirección deEstadísticas del MINTURD /Observatorio Turístico de Coloniapara la integración de los datosturísticos del Departamento.

d. Convenios con las Univer-sidades para la puesta en marchade investigaciones turísticas enColonia.

3. Mejora de los sistemas decoordinación públicos.



REI en Tur ismo 27

a. Establecimiento de la MesaTurística del Departamento deColonia.

• Planificación y desarro-llo territorial y sectorial

1. Apoyo al asociacionismosectorial.

2. Acciones de consolidacióndel cluster.

a. Página web del cluster.b. Presentación del conglome-

rado en localidades del interior. 3. Mejora del marco normati-

vo existente (reglamentación /categorización, etc.).

a. Revisión de la OrdenanzaMunicipal de Turismo.

b. Revisión de la categoriza-ción hotelera.

7. Consultoría en desarrollode sistemas de información.

8. Desarrollo de estructurasde receptivo en el Departamento.

9. Programa para el uso de tarje-tas de crédito en los prestadores deservicios turísticos (hoteles, restau-rantes, bodegas, agroturismo, etc.).

10. Acciones de sensibiliza-ción turística para la población.

a. Campaña “El turismo va ala escuela”.

• Mejora de las infraes-tructuras turísticas

1. Desarrollo del plan de orde-nación territorial de Colonia engeneral y del plan de turismo enparticular.

2. Determinación de zonas dedesarrollo turístico en el Departa-mento.

3. Establecimiento de rutasturísticas departamentales y sis-temas de frecuencia en el trans-porte terrestre.

4. Nueva terminal de pasaje-ros;

5. Mejora de las rutas terres-tres.

6. Mejora de accesos a atrac-tivos turísticos.

7. Mejora de la infraestructurade comunicaciones (telefonía,telefonía móvil, internet).

8. Señalización turística;• Desarrollo del tejido

empresarial 1. Apoyo a la inversión para la

creación de nuevas empresasturísticas

2. Apoyo al desarrollo de nue-vos emprendedores y jóvenesempresarios en el sector

3. Apoyo al desarrollo delturismo receptivo

4. Líneas de crédito específi-cas para el acondicionamiento deestablecimientos turísticos;

5. Apoyo a la innovación ydesarrollo tecnológico de lasempresas turísticas

• Desarrollo de la forma-ción y capacitación profesio-nal del sector turístico

1. Cursos, jornadas y semina-rios a los distintos actores turísti-cos en temas demandados:

a. Formación de personalturístico en atención al cliente

b. Formación de personalturístico en conocimiento del des-tino

c. Formación de personalturístico en idiomas

d. Formación en gestiónempresarial dirigida a propietariosde establecimientos turísticos ypersonal directivo;

2. Acuerdo con la UTU para laincorporación de cursos de forma-ción dirigidos al sector turístico

3. Fortalecimiento del InstitutoMunicipal de Hotelería

a. Diseño de un nuevo mode-lo de gestión

b. Evaluación de necesidadesformativas

3. Nueva propuesta de curri-cula adaptada a las necesidadesdel sector

• Creación de productoturístico

1. Apoyo a la creación de pro-ductos turísticos a partir de losrecursos existentes:

a. Ruta del vinob. Ruta del queso

c. Acuariod. Museo Rebuffoe. Capilla Narbona f. Plaza de Toros g. Museo de Arte Mural de

Rosarioh. Calera de las Huérfanasi. Fiestas y folklores del

departamento 2. Estudio de la capacidad de

carga del barrio histórico de Colonia3. Diseño de rutas turísticas

departamentales 4. Consultoría para la evalua-

ción de la oferta de ocio actual ypropuestas de actuaciones parala mejora de la oferta existente enfunción de las necesidades de losturistas y residentes;

5. Desarrollo de paquetesturísticos que incluyan estableci-mientos de turismo rural y activi-dades de turismo activo;

6. Estímulo al uso de produc-tos locales de calidad en el sectorrestauración;

7. Guía de la restauración deColonia y productos gourmet

8. Concurso de chefs en cola-boración con el INAC

9. Desarrollo de oferta com-plementaria: catering, turismoactivo, interpretación, traducción,servicios de salud, tiendas espe-cializadas;

10. Elaboración del calenda-rio de eventos del Departamento

• Promoción y comercia-lización del destino turísticoy sus productos

1. Elaboración del Plan deMarketing turístico del destino

a. Acciones de promociónturística en mercados emisoresprincipales (Shoppings en Bue-nos Aires y Montevideo, San Tel-mo, Puerto Madero, etc.)

b. Elaboración de materialpromocional

c. Acciones de coordinación dela gestión de la promoción turística

d. Plan de comunicación deldestino: campaña publicitaria


Conglomerado de Turismo en Colonia, Uruguay

URUGUAY

REI en Tur ismo28

CONGLOMERADO “TURIMOS EN COLONIA”

e. Promoción denominaciónde origen “Colonia” para produc-tos de calidad.

2. Organización de mercadosde productos tradicionales (que-sos, vinos, miel, conservas, etc.)en Buenos Aires y Montevideo.

3. Acciones de creación demarca turística del destino.

a. Diseño de la marca.b. Acción de posicionamiento

de la marca: 100 años de Ancho-rena (25/12/07) - Cruce de glo-bos.

4. Investigación de mercadosen Buenos Aires y Montevideo.

5. Desarrollo de canales decomercialización y búsqueda demercados.

6. Apoyo a la comercializacióndel turismo de congresos eincentivos.

• Mejora de la calidad dela oferta turística

1. Desarrollo de programasde formación y sensibilizaciónsobre calidad turística.

2. Apoyo a la implantación desistemas de calidad en los dife-rentes subsectores.

3. Plan de calidad turística enDestinos.

• Impulso de las tecnolo-gías de la información en elsector turístico

1. Plan de apoyo a la incorpo-ración de TICS en el sector turis-mo: páginas web / implementa-ción de sistemas de comercioelectrónico, etc.

2. Desarrollo de una centralde reservas para el destino.

3. Cursos de formación sobrela aplicación de las TICs al sectorturístico dirigido a empresariosdel sector.

4. Mejora de la informaciónturística desde la web de turismo.



REI en Tur ismo 29

Servicios detransporte

Alojamiento: Hotelería y afines

Servicios Inmobiliarios, Est. Agroturísticos

Gastronomía:restoranes, paradores, etc

Transporteaéreo, maríti-mo y terres-

tre

Guías Turísti-cos

Farmacias yestacionesde servicio

Proveedoresde alimentos

Recreación:casinos, cines, teatros, deporte, etc.

Productos regionales:Bodegas, queserías, dulces y conservas

Bancos ycasas cam-

biariasArtesanías

Cámara hote-lera y Turísti-ca de Colonia

Cámara Gas-tronóica de

Colonia

CámaraInmobiliariade Colonia

Asociaciónde guías de

turismo

Asociaciónde minituris-

mos

CorporaciónTurística de

Colonia

Agencias depublicidad ymarketing

Agencia deDesarrollodel Este

Liga deFomento yturismo de

Colonia

Consejo Eje-cutivo Honora-rio Colonia deSacramento

Comisioneslocales depatrimonio

ConsejoNacional de

TurismoCUT Servicios

públicos

Asociaciónde comer-ciantes /Shopping

Prensa

HISTÓRICO CULTURAL - RURAL Y ECOLÓGICO - CONGRESOS Y NEGOCIOS - SOL Y PLAYA - DEPORTESColonia del Sacramento - Carmelo - San Pedro - Col. Valdense - N. Helvecia - Rosario - Cufré

ARGENTINA - OTROS - MERCADO INTERNO

Agencias de viaje - Tour operadores - Organizadores de congresos

MINTURD IMCUNESCO ComisiónNacional de Patri-

monio

Centros de forma-ción UTU, Instituto

Municipal de Hotele-ría, etc...

Presentación La Campaña Nacional de Concienciación “Ecuador Eres Tú” nació con el propósi-

to de sensibilizar a los ecuatorianos sobre la importancia que tiene la actividad turísti-ca para el desarrollo socioeconómico del país, rescatar la identidad nacional, forjar sen-tido de pertenencia y potenciar las buenas prácticas hacia un turismo más sostenible.La idea inicial se fundamentó en el concepto de asociar al Ecuador (el país) con loscolores, ya que este término condensa la diversidad más la riqueza que el país siendotan pequeño, alberga en su territorio. La expresión “que” sumado a verbos como vivir,soñar, amar se fundamentó como complemento aspiracional que reforzará el sentidode pertenencia de la gente y lo llenará de ilusión.

Antecedentes de la campaña:La idea principal nació por la necesidad de generar conciencia a nivel nacional de la

fortaleza del turismo para unificar y generar sentido de pertenencia al país. Se aprove-chó el oportunismo del fútbol, se usó la euforia, la pasión por los resultados obtenidospor la selección de fútbol nacional. También se sumó a ello, el concurso periodísticoEcuador Eres Tú, en el cual participaron medios escritos y televisivos con reportajesde las riquezas turísticas de nuestro país.

La Campaña comenzó en el mes de agosto con la elaboración de spots y cuñaradial, material promocional: afiches, llaveros, esferos, camisetas, etc.


Nuestras Experiencias

Campaña de concienciaciónnacional “ECUADOR ERES TÚ”

ECUADOR

REI en Tur ismo30

MIGUEL AUQUILLA

Miembro de la REI. Unidadde Promocion Ministerio

de Turismo GerenciaRegional Austro. Cuenca

(Ecuador).

Su lanzamiento oficial se reali-zó en septiembre teniendo comoprincipales protagonistas a losniños que utilizaron camisetascon el slogan “Ecuador eres Tú”y fueron ellos, quienes con pintu-ras biodegradables de colorespatrios impregnaron en su manoel amarillo, azul y rojo y lo coloca-ron en el pecho, representadoasí, el hecho de ser únicos sobrela tierra así como el Ecuador.

El presupuesto invertido fuede USD 300.000 para la difusión.

OBJETIVOSLos objetivos dados por el

Ministerio de Turismo para la rea-lización de esta campaña son lossiguientes:

GeneralConcienciar a los ecuatoria-

nos a través de una Campaña desensibilización fomentando identi-dad, generando sentido de perte-nencia y potencializando las bue-nas prácticas turísticas.

Específicos– Fortalecer el posicionamien-

to de la imagen turística del Ecua-dor a través de la identidad.

– Aprovechar el patrimonionatural y cultural para promoverlos diferentes destinos y generarpertenencia.

– Concienciar a la poblaciónpara que se comprometa a cui-dar, respetar y empoderarse delos cuatro mundos.

– Estimular el buen trato delturista aprovechando la recono-cida calidez de los ecuatoria-nos.

– Asociar los colores y trans-mitir sensaciones.

IMPORTANCIA DE LA CAMPAÑA

Su importancia se encuentradescrita en las siguientes funcio-nes:

IdentificaciónLa identidad es la base para

que toda gestión tenga éxito, porlo cual la campaña busca en ins-tancias internas y externas, hacerque las personas se apropien desu país, reconozcan la marcaturística como símbolo integra-dor, y así generar mayor recepti-vidad en la colectividad con el tra-bajo del Ministerio de Turismo.

Posicionamiento Promover en mayores instan-

cias la marca turística, de unamanera coherente, consecuentey continua, que permita hacer deésta una marca integradora yreconocida por el país.

ImagenLa imagen manejada en esta

campaña, busca desarrollar lazosmás fuertes entre las personas yla actividad turística dentro delpaís. Que éstas reconozcan, sue-ñen, vivan y se sientan orgullosasde lo que tienen.

PÚBLICO OBJETIVO

NiñosNiños y niñas entre los 4 y 13

años. La capacidad de adaptacióna los procesos a los que se expo-nen, además del potencial de cultu-rización y representación que tie-nen, su poder de convencimiento,y todas las cualidades y virtudesque poseen, hacen de éste, el gru-po más fuerte de trabajo.

JóvenesHombres y mujeres entre los

14 y 25 años. Los jóvenes sonlos principales gestores de cam-bio de la sociedade, lo cual loshace ser un referente para mos-trar y validar una que conlleve aun nuevo posicionamiento de laimagen del Ecuador a nivel nacio-nal e internacional, basada en elturismo como una nueva alterna-tiva de vida.

FACTORES CLAVES DELÉXITO

– Recuperar identidad.– Fomentar sentido de perte-

nencia.– Elevar estándares de calidad

de servicio en la oferta del turis-mo interno.

– Motivar la integración de lapoblación en la actividad turística.

RESPONSABILIDAD SOCIAL

Rescatando nuestras raícesPromover la recuperación de

las raíces culturales de cada unade las zonas posicionando yfomentando la identidad, graciasal material, producto de los con-venios de cooperación (afiches,vallas, manuales Ecuador eres túdirigido a cuatro públicos especí-ficos, etc.)

SostenibilidadDesarrollar la actividad turísti-

ca desde los cuatro ejes.


ECUADORNuestras Experiencias

REI en Tur ismo 31

– económico– tecnológico (cero emisión e

involucramiento social)– ambiental– humano

DURACIÓN DE CAMPAÑALa campaña tendrá una dura-

ción de tres meses, en los cualesse pretende introducir el mensajeen el país, logrando así un primeresfuerzo para generar concienciaen las personas en el tema pro-puesto.

ALCANCE DE CAMPAÑA“Ecuador eres Tú” constituye

en una campaña paraguas a nivelnacional, que pretende dar unapersonalidad a cada una de lasacciones turísticas ejecutadas através del ministerio, en beneficiodel posicionamiento e identidaddel Ecuador, sin importar el enfo-que o el objetivo, ya que se for-mará un criterio a nivel estratégi-co y conceptual, en cada uno delos apartes que serán desarrolla-dos en ésta.

CONCEPTO GLOBAL DECAMPAÑA

ECUADORPensar en Ecuador es pensar

en diversidad. Su variedad dematices, gamas, estados; sucapacidad de transmisión de sen-timientos, pensamientos, emo-ciones, pueden asociarse con lagran variedad de flora, fauna, gru-pos étnicos, gastronomía, histo-ria, cultura, tradiciones, y más,que hacen de nuestro país, unlugar único, el cual debe conver-tirse en el motivo más grande deorgullo de los ecuatorianos.

EL NOMBREECUADOR ERES TÚ

El nombre de la campaña tienecomo objetivo concienciar a laspersonas de que Ecuador es su

país, que todo lo que éste contie-ne, toda su variedad, su diversi-dad, su gente, sus culturas, todolo que hay dentro, pertenece acada ecuatoriano, pero la mayoríano lo ve así, por lo cual, el nom-bre busca reforzar de manera

muy puntual, la parte emocionalque todos llevan dentro.

IMAGEN DE CAMPAÑALOGO MARCA TURÍSTICA

Para generar el reconocimien-to debido de la campaña, se utili-zará el logotipo de la marca turís-tica en sus dos disposiciones(vertical y horizontal). Éste tienecomo objetivo, apadrinar cadapieza para que toda persona queentre en contacto con ellas, sepaquien esta promoviendo el men-saje. La disposición del logotipodependerá del medio en el que seencuentre.

SLOGANECUADOR ERES TÚ

Es el emblema que connota ymotiva el sentido de pertenenciaen la campaña. Éste siempre semantendrá en las piezas comoeje central de identificación. Grá-ficamente se trabajará con la tipo-grafía propia del Ministerio, paraconservar la identidad gráfica yaestablecida. Su disposición paratodas las piezas es inclinada, paradarle mayor movilidad, y así hacerde esta cualidad, el foco de aten-ción en el mensaje.

REFUERZO CONTEXTUALEl refuerzo contextual es el

que genera el insigth de la cam-paña. Es el que transmite al usua-rio esa parte aspiracional quemotiva a soñar, a ver más allá delas situaciones que se plantean.Éste consta de 2 partes:

• Fijo: “el país que… “Éste hace referencia al Ecua-

dor, de una manera que lleva alusuario a pensar, a buscar dentrode sí, qué significa el país para él.

• InteractivoSegún la situación, se utilizan

verbos que vayan con la imagengráfica propuesta en cada pieza,connotando mensajes positivos,motivadores, que lleven al usua-


Campaña de concienciación nacional “ECUADOR ERES TÚ”

ECUADOR

REI en Tur ismo32

rio a sentirse atraído a experi-mentar la situación planteada.

ASOCIACIÓN DE IMAGENLas imágenes tanto en los

medios gráficos como audiovi-suales se trabajarán según lossiguientes parámetros para logrargenerar en el usuario el insigthemocional necesario para llevar acabo el proceso de conciencia-ción.

ColoresSe utilizará una gran diversi-

dad de colores, partiendo de lamarca país, para dar una mayorfuerza al concepto, y así lograrun mejor impacto en las piezaspublicitarias. Este factor es clavepara desarrollar imágenes quepermitan entrar en el aspiracionaldel usuario e introducir el mensa-je propuesto, y llevarlo a que loacepte.

PersonasSe utilizarán personas de los

diferentes grupos étnicos quehabitan en el Ecuador, originandoque la gente de las provincias,ciudades y cantones, se identifi-quen con la campaña.

ComunidadAsociar imágenes que

demuestren la convivencia depersonas de las diferentes regio-nes, rompiendo así las barreras ydiferencias existentes. Estas ten-drán como soporte las imágenese los sitios turísticos para poderdemostrar el nexo que tiene lacampaña.

PaisajesManejar paisajes naturales y

urbanos de las diferentes regio-nes para dar una mayor connota-ción de pertenencia, pero sobretodo, hacer que los usuarios veanlos sitios, como lugares nuncaantes vistos, y así llevarlos asoñar con estar allí viviendo elmomento, el lugar.

APLICACIÓN DE CAMPAÑAMASIVA (ATL)

Los medios masivos se traba-jarán con el objetivo de generargran impacto, y así, fortalecer yvalidar el concepto propuesto enlos cuatro mundos (Costa,Andes; Amazonía y Galápagos),los valores de cada región, susriquezas y atracciones, plasma-das en su gente, sus sitios turís-ticos, su gastronomía, su cultura,su arte, su costumbres, etc. Losmedios a utilizarse son lossiguientes:TV

La TV como medio, ayuda agenerar mayor aspiración dentro

del usuario, ya que éste se com-plementa con imágenes y audio,lo cual cubre el ciclo de comuni-cación. Además, el impacto de laimagen en televisión es mayor alde otros medios.

Se desarrollará un solo spot,para mantener un mensaje cons-tante y frecuente, para que seafácil posicionarlo en el usuario.

Vallas (45)Las vallas son un medio de

fácil identificación y posiciona-miento, ya que su tamaño permi-te manejar mensajes completos,imagen - texto. Además su valorradica en el instante (1 a 3 seg)que tiene para impactar al usuarioy validar el mensaje y hacerlo quepermanezca en su memoria, yaque éste es un medio pasajero dealta recordación.

El gran objetivo de las vallas,será invitar y despedir a los usua-rios de las zonas a las que lle-guen y salgan, para que cada vezque pasen por la valla sea cualsea, el impacto de lectura, hagaque el mensaje perdure y se man-tenga en la mente del usuario,motivando en su inconciente elmensaje propuesto.

Afiches (5 por provincia)Los afiches son un medio que

tiene como objetivo principalimpactar al usuario y llevarlo aindagar en la información conteni-da. De la misma manera que lavalla, la información se muestra através de la fórmula imagen - tex-to, permitiendo a su vez, mayortiempo de lectura. Además, esuna pieza memorable, que puedeperdurar en el tiempo en manosdel usuario.

Directa (Merchandising)El merchandising o material

promocional, es un elemento queofrece mayor tiempo de interac-ción con el usuario más prolonga-


ECUADORNuestras Experiencias

REI en Tur ismo 33

do que cualquiera, lo que haceque el mensaje se mantenga enmayor frecuencia y contacto conéste. Para esta campaña, el obje-tivo es aprovechar todo el mate-rial propuesto por la GerenciaNacional de Mercadeo del Minis-terio, para focalizar y generar unmayor impacto, unificar el trabajoen cada regional y estandarizarlos recursos. El material propues-to es el siguiente:

Fundas de papel (5)Las fundas de papel son un

elemento multiuso. Éstas puedenutilizarse en la entrega de mate-riales, souvenires, etc. El valormás grande de esta pieza, es lafrecuencia de uso del usuario, yaque éste puede usarla en situa-ciones variadas.

Funda plástica (1)La funda plástica tiene como

fin, ser entregada a los usuariosque manejan automóviles, comoesfuerzo para ayudar a conservarel medio ambiente. Ésta será de

color azul para connotar el senti-do de reciclaje. El material en elque será realizada (plástico), espara evitar que se dañen en el pri-mer uso, ya que muchos de losdesperdicios son alimentos, queen otros sustratos como el papel,y en este caso reciclable, puedendeteriorarse rápidamente por lahumedad.

Llavero (1)El llavero es un elemento fun-

cional, que además de mantenerun contacto frecuente con el

usuario, se presta como foco deimpacto según el lugar y la dispo-sición en el que se encuentre.

Esferos (1)El esfero es un elemento úni-

co, ya que de todos los dispues-tos, éste es el que más contactotiene con el usuario. Además, esun souvenir que cualquier perso-na recibe y usa sin ningún proble-ma.

Sello de carro (1)El sello tiene como objetivo,

hacer que el usuario se apropiede la campaña a través de suvehículo. Lo importante de esteelemento, es que tendrá un con-tacto directo y permanente con elusuario, además que servirá parapromover la campaña a otrosusuarios que tengan contactocon éste desde el exterior delauto.

Gorra (1)Las gorras son un elemento

que convierte al usuario en una

valla móvil. La capacidad de llevarel mensaje, se determina por lafrecuencia de uso por parte dequién la tenga.

Camisetas (4)Las camisetas serán utilizadas

en diferentes actividades. Éstasllevarán mensajes ligados a lacampaña para, hacer del usuariouna valla móvil que promueva elmensaje propuesto, tal comosucede con las gorras. Los dife-rentes diseños, van de acuerdo alfin que la Gerencia de Mercadeo

del Ministerio tiene dispuestopara éstos.

Etiqueta para artesanías (1)Las artesanías son un souve-

nir muy valioso y representativode cada región. El trabajar conellas es un buen esfuerzo pormantener vivo el arte y la cultu-ra, por eso, la etiqueta en ellas,es el elemento que da validez ypertenencia al objeto, dándole aconocer al usuario, la identidadde éste y su representacióncomo imagen del turismo y delpaís.

Carpeta institucional (1)Este elemento es básico para

la presentación y promoción deltrabajo del Ministerio en toda suconnotación. Su uso es multifun-cional y su permanencia es mayorque la de otros elementos.

Pin (1)El pin es un elemento llamati-

vo, que demuestra pertenencia,ya que éste va en la ropa en un

punto visible, demostrando elsentimiento que se tiene por lamarca (marca turística).

CONCLUSIONESResultado principal: los niños

comprendidos entre los 10 y 14años valoran hoy ser ecuatoria-nos, conocer riquezas turísticasúnicas.

Para el año 2008 se pretendetrabajar con los operadores, gre-mios turísticos y comunidadespara un mayor impacto de la mis-ma.


Campaña de concienciación nacional “ECUADOR ERES TÚ”

ECUADOR

REI en Tur ismo34

Actividades en Turismo


L a REI en Turismo nació en abrildel presente año bajo el patroci-nio e impulso de la SecretariaGeneral de Turismo (SGT) del

Ministerio de Industria, Turismo y Comer-cio de España y la Fundación CEDDET.

LOS PARTICIPANTES DE LA REIEn la actualidad cuenta con 327

miembros, de los cuales las dos terce-ras partes son antiguos participantesde los cursos online “Creación y Ges-tión de Destinos Turísticos CulturalesCompetitivos”, “Medición del Turismoy su Impacto en la Economía”, “Pro-moción Internacional de DestinosTurísticos”, “Calidad Turística” y el ter-cio restante son participantes de losEncuentros Iberoamericanos que des-de 2005 organiza la Secretaría Generalde Turismo en los Centros de Forma-ción de la Agencia Española de Coope-ración Internacional en diversas mate-rias relacionadas con la gestiónturística tales como el Marketing, laCalidad, las Estadísticas o el TurismoCultural. Próximamente se incorpora-ran a la red los participantes de la pri-mera edición del curso “Sostenibilidaden el Turismo. Herramientas para suaplicación práctica”.

En la distribución por países de losmiembros de la REI, que se adjunta acontinuación, se observa que los paí-

ses con mayor número de participan-tes son Argentina y Perú, aunque laparticipación está muy repartida entretodos los países latinoamericanos.

OBJETIVOS DE LA REI Las actividades de la REI en Turis-

mo se basan en el Plan de Actividades2007, consensuado por el Equipocoordinador y publicado en la REI a finde difundir su contenido y planificaciónentre todos sus miembros. En el Planse recogen asimismo la misión y obje-tivos de la REI, junto con sus principiosbásicos de funcionamiento.

La misión de la REI en Turismo esgenerar y compartir conocimientosmediante el trabajo en red y promo-ver el fortalecimiento de las institu-ciones participantes, a través dellogro de los siguientes objetivosgenerales:

• Mantener el contacto entre losprofesionales iberoamericanos delsector para intercambiar conocimien-tos, documentación y compartir mejo-res prácticas.

• Constituirse en un nuevo canal deinformación acerca de la demanda realde capacitación en el área de turismoen las diferentes regiones e institucio-nes latinoamericanas.

• Crear un foro permanente entresus miembros que permita incorporar

progresivamente conocimientos ycasos prácticos de organizaciones lati-noamericanas que puedan, asimismo,servir de referencia en futuros cursosonline.

PRINCIPIOS DE ORGANIZACIÓNPara garantizar el logro de los obje-

tivos planteados, la REI en Turismo hadefinido unos principios de base parasu funcionamiento:

• Organización de las actividades dela Red a través de un Equipo Coordina-dor, de carácter temático que serárotativo. Está constituido por dosCoordinadores por parte de la Secre-taria General de Turismo (IgnacioAngulo -Subdirector General Adjuntode Cooperación y coordinación Turísti-ca- y Blanca Pérez-Sauquillo -Jefe deÁrea de cooperación Internacional-) yun Coordinador por parte de los parti-cipantes de la REI en América Latina(Javier Monsalve -Jefe de Unidad dePlanificación del Servicio Nacional deTurismo de Chile). La REI cuenta ade-más con el apoyo de una coordinaciónlogística y técnica por parte de la Fun-dación CEDDET, que apoya tanto a loscoordinadores temáticos como a losmiembros de la REI en el uso de la pla-taforma virtual y en la dinamización yrealización de actividades, con YolandaDemetrio como Coordinadora del área

RELATORIO DE FOROS Y OTRAS ACTIVIDADESREI

REI en Tur ismo 35

Fuente: Fundación CEDDET, noviembre 2007

en TurismoActividades

y Raúl Granda como Coordinador Téc-nico de la REI, a disposición de todossus miembros para la resolución decualquier duda o consulta

• Consenso entre los miembros dela REI del tipo de actividades que sevan a realizar y de las normas básicaspara su puesta en práctica: foros dediscusión, foros de experto y dotaciónde documentación.

• Crecimiento progresivo en núme-ro de actividades, documentación deinterés y participantes de la REI en fun-ción de la demanda de sus miembros.

• Calidad de la documentación apor-tada y de las actividades planteadas.

• Participación activa de un porcen-taje significativo de sus miembros a finde conseguir un enriquecimiento pro-gresivo del fondo documental de la REIy un afianzamiento de las relacionespersonales y profesionales.

ACTIVIDADES PLANIFICADAS 2007 Las principales actividades planifi-

cadas para 2007 son las siguientes:• Realización de una serie de Foros

de discusión en la REI con el objetivode incentivar el intercambio de expe-riencias y conocimientos sobre unatemática de interés entre los miembrosde la red, algunos de cuyos relatoriosse publican en este primer número dela Revista Digital.

• Celebración de un Foro de Exper-to del 24 de septiembre al 7 de octubresobre la “Estrategia de implantación deuna Cuenta Satélite del Turismo" con laparticipación de D. Agustín Cañada,actualmente a cargo de la Subdirec-ción General de Cuentas Nacionalesdel Instituto Nacional de Estadística enEspaña. El artículo con las conclusio-nes resultantes de los interesantesdebates suscitados puede encontrarsetambién en este número.

• Lanzamiento de una Revista digi-tal, de carácter semestral, que recogie-ra las principales aportaciones de losmiembros de la REI con el fin de difun-dir el conocimiento, tanto de forma

interna en la REI como fuera de la mis-ma, a todas las instituciones y entida-des interesadas. Esta primera ediciónde la Revista materializa este proyectoque esperamos podamos ir afianzadoen el futuro con las contribuciones detodos.

• Creación de una Biblioteca legisla-tiva, con diferentes áreas temáticasdonde poder incluir la legislación rele-vante relacionada con el turismo, conel fin de convertirse en una fuente deinformación actualizada y fiable paratodos los miembros de la REI. – Leyes Nacionales de Turismo– Regulación transporte

• Transporte aéreo• Transporte marítimo• Transporte por carretera• Transporte ferroviario

– Regulación formación académica yprofesional en turismo– Regulación industria turística

• Establecimientos hoteleros y aloja-mientos

• Restaurantes– Normas urbanísticas– Normas medioambientales relaciona-das con la actividad turística– Leyes de fomento de las inversionesturísticas nacionales e internacionales– Fiscalidad relacionada con la activi-dad turística

Se invita a todos los miembros aque revisen y publiquen la legislaciónactualizada de su país o bien los enla-ces a las fuentes oficiales.

Desde el Equipo coordinador subra-yamos nuestro interés permanente enrecibir por parte de los miembros de laREI todas aquellas sugerencias sobrenuevas actividades a realizar, temas adebatir y propuestas de mejora, a finde consolidar cada vez más este espa-cio colaborativo en el área del Turismoiberoamericano.

CRISTINA BALARI URANGAResponsable del Programa “Red deExpertos” Fundación CEDDET



REI en Tur ismo36

El Equipo coordinador de la REI enTURISMO está formado por profesionalespertenecientes a distintas instituciones.Recuerde que puede contactar con noso-tros a través del buzón de correo de laREI a fin de poder canalizar sus aporta-ciones, sugerencias y propuestas de acti-vidades.

EQUIPO COORDINADOR DELA REI EN TURISMO

BLANCA PEREZ-SAUQUILLOCoordinadoraTemática de la REIen Turismo.

IGNACIO ANGULOCoordinador Temá-tica de la REI enTurismo.

CRISTINA BALARIResponsable del Pro-grama “Red de Exper-tos”. CEDDET

JAVIER GOMEZMONSALVECoordinador Latinoa-mericano de la REIen Turismo.

YOLANDA DEMETRIOCoordinadora ÁreaTurismo.

RAÚL GRANDACoordinador TécnicoCEDDET




REI en Tur ismo 37

Informe foro“El turismocomo alternati-va de desarrolloy lucha contrala pobreza”Nº de mensajes: 25

Nº de personas participantes: 12

Nº de países participantes: 7 (Boli-via, Chile, Colombia, Ecuador, Espa-ña, Honduras Y Perú)

Fecha: 25 junio - 3 agosto 2007

Coordinadores: Blanca Pérez-Sauqui-llo e Ignacio Angulo

PARTICIPANTES:• Shirley Marcela James - Bolivia• Juan Carlos Cofre Reyes - Chile• Javier Gómez Monsalve; Coordi-

nador Latinoamericano (Chile)• Deycy Janeth Sánchez Preciado -

Colombia• Miguel Auquilla Plaza - Ecuador• Italo Oswaldo Encalada Ludena -

Ecuador• Ignacio Angulo Ranz; Coordinador

temático - España• Blanca Pérez-Sauquillo; Coordina-

dora temática - España• Karina Mercedes Peña Gomez -

Honduras• Melva Alejandra Frías Liau-Hing -

Perú• Lucas Francisco Merino Vigil - Perú• Antonio Miranda Saavedra - Perú

COMENTARIO:El tema del foro, destacado entre

todas las propuestas a debatir en elprimer foro de la REI, ha sido la “Con-

tribución del turismo al desarrollo y alalivio de la pobreza: estrategias inter-nacionales, nacionales y locales”; y suobjetivo dar a conocer e intercambiarmejores prácticas en proyectos delucha contra la pobreza y cooperaciónal desarrollo que se llevan a cabo en elcontexto internacional y en los diferen-tes ámbitos nacionales y locales ibero-americanos.

El foro ha partido de la idea de quela actividad turística, como tal, compor-ta para los países destinatarios sensi-bles beneficios no sólo en términoseconómicos (crecimiento de los ingre-sos por turismo en su balanza depagos, fomento del sector comercial yde las infraestructuras, mejora de laimagen país) sino también en términossociales (creación de empleo, descen-tralización de la actividad económica,crecimiento de la autoestima social deun país); pero, también, de la constata-ción de que, en ocasiones, dicha activi-dad turística, y en especial lo que se havenido a denominar turismo de masas,ha supuesto el deterioro del patrimo-nio, cultural y medioambiental, de losdestinos donde se ha desarrollado.

En el foro, se ha buscado compartirexperiencias de los diferentes paísescon los agentes de la cooperación, tan-to bilaterales, como organismos multi-laterales y bancos de desarrollo, en laejecución de proyectos de coopera-ción en materia turística.

De los mensajes del foro, cabríadestacar las siguientes experiencias decooperación al desarrollo en materiade turismo:

BOLIVIA1. Proyectos integrales de desa-

rrollo turístico en pequeñas comunida-des locales. BID, CAF

2. Cooperación holandesa (SNV):inventarios turísticos comunidades deárea rural

3. Cooperación alemana (GTZ):inventarios turísticos comunidades deárea rural

4. Cooperación suiza (Swisscon-tact - Seco Tulum): modelo de gestiónen destino

5. Cooperación española (AECI): • Programa de Apoyo al Sector

Turístico en Bolivia: Bolihispania– Red INFOTUR: mejora de la

red de oficinas de información turís-tica en los principales destinos delpaís

• Programa Patrimonio: Misiones

PERÚ1. PROMARTUC: proyecto para el

desarrollo del Turismo en 5 comunida-des para el rescate de tradiciones,costumbres y artesanía local.

2. Cooperación española (AECI):Proyecto FIT Perú (FortalecimientoIntegral del Turismo)

• Capacitación de gremios vincula-dos al turismo

• Sensibilización en cultura turística3. Cooperación alemana (GTZ) y

Cáritas: artesanía local y capacita-ción

4. Cooperación holandesa (SNV):creación de producto y desarrollo decapacidades turísticas de la poblaciónlocal

5. Desarrollo del Qhapaq Ñan(Camino de los Incas en base al de loscañarís). Participación del InstitutoNacional de Patrimonio Cultural, lascomunidades Cañaris y la CooperaciónHolandesa (SNV)

ECUADOR1. Programa “Turismo para todos”

del Ministerio de Turismo de Ecuador

HONDURAS1. Proyecto Ruta Lenca-Circuito

Colosuca• Instituto Hondureño de Turismo• Instituto Hondureño de Antropolo-

gía e Historia• Comisión Ciudadana de Turismo• Programa patrimonio de la AECI

(restauración de las iglesias de la rutaColosuca)


CONCLUSIONES:A) Exportación modelos de gestión

de destino exitosos (Ej.: OGD en Bolivia)B) Problema de los proyectos de coo-

peración basados en la puesta en valorde recursos turísticos: faltan acciones depromoción del destino como complemen-to de las acciones de creación de produc-to que favorezcan finalmente la afluenciade visitantes al destino.

C) Importancia de involucrar a todoslos actores para garantizar el éxito delos proyectos: administraciones públi-cas (nacionales-Ministerios de Turismo,regional, local -ayuntamientos-), sectorempresarial (asociaciones, cooperati-vas, cámaras), población residente.

D) Importancia de las acciones desensibilización de la población local,especialmente niños, jóvenes y pobla-ción indígena, que permitan en unfuturo la sostenibilidad en el tiempo delos proyectos implementados, ya quede este modo se logra una apropia-ción de la cultura de la comunidadresidente.

Informe Foro“Protección delas IdentidadesLocales:Turismo,Identidad yDesarrolloCultural”Nº de Mensajes: 12Nº de Personas Participantes: 5Nº de Países Participantes: 5 Bolivia, Costa Rica, Uruguay, España,Chile.Fecha: 6 agosto - 14 septiembre2007Coordinador: Javier Gómez Monsalve

PARTICIPANTES FORO:• Rose Mary Smith Flores Troche -

Bolivia• Adrián Ruiz Rodríguez - Costa

Rica• Cristina Balari; Responsable del

Programa "Red de Expertos" - España• Javier Gómez Monsalve; Coordi-

nador Latinoamericano - Chile

CONTACTOS VIA EMAIL:• Ricardo Laurenz Espalter Uruguay • Benjamín Liberoff Uruguay • Miguel Romero Portela Nicara-

gua. • Melva Alejandra Frias Liau-Hing.

Perú. • Maria Elsa Silva González. Uru-

guay.

COMENTARIO:Los objetivos de este foro consis-

tieron en:• identificar y analizar buenas y

malas experiencias, referidas a lapuesta en valor de las identidades-cul-



REI en Tur ismo38



turales locales tradicionales, patronesculturales (expresiones culturales) enla cadena de valor del turismo

• conocer e intercambiar experien-cias en el contexto internacional y enlos diferentes ámbitos nacionales ylocales iberoamericanos.

• la elaboración de propuestaspara la preservación, mantenimiento ydesarrollo de la cultura y poblaciónlocal en la cadena de valor del turismo,sin convertirla en una reserva deinmovilización cultural - el turismocomo herramienta para el fomento dela identidad local y su desarrollo cultu-ral, social y económico.

CONCLUSIONES.1. Es importante considerar que los

efectos del turismo sobre el patrimonioson tantos, que es necesario contarcon estrategias innovadores para sen-tar las bases de verdaderas políticasinternacionales, regionales y localessustentables.

2. La actividad turística se ha desa-rrollado enfatizando la dimensión eco-nómica; esta concepción ha impedidoque los pueblos indígenas y originarios,comunidades rurales y otros sean ges-

tores y beneficiarios de esta actividady ha imposibilitado el desarrollo pro-ductivo sostenible para estos sectoressociales.

3. Deben existir planes y programasque permitan que la gestión sobre elpatrimonio cultural - local, sea susten-table, con la participación de la comuni-dad asociada al territorio del emprendi-miento.

4. Se requiere considerar a los pro-fesionales que tienen formación, conconocimientos teóricos sólidos, habili-dades técnicas y prácticas empírica-mente fundadas y validadas para for-mar parte en la gestión turísticapatrimonial sustentable. No a la impro-visación.

5. Es necesario tener presente ade-más del patrimonio tangible, que por logeneral es el que más se ha gestiona-do, el patrimonio intangible que dadasu complejidad se requieren equiposmultidisciplinarios que involucren a lasciencias sociales y humanas entreotras.

6. Se debe Potenciar una mayorinterrelación entre las decisiones públi-cas y el desarrollo del sector privado,en torno a lo Patrimonial.

7. Hay que estimular el desarrollode productos turísticos y el fortaleci-miento de las empresas del sectorturismo, encargadas de estructurar ycomercializar este producto turísticosingular, con el objeto de fortalecersu potencialidad y su puesta envalor.

8. Se requiere promover el constan-te mejoramiento de la calidad de losservicios turísticos asociados al recur-so turístico patrimonial cultural, espe-cialmente del recurso humano que tra-baja en el sector, que forma parte delproducto turístico.

9. Promover la ejecución de planesy programas públicos y privados quepermitan la conservación y utilizacióndel patrimonio regional.

10. Estimular la suscripción de sis-temas de certificación de calidad enprestación de servicios turísticos,basados en la autorregulación.

11. Es necesario contar coninformación fidedigna para planificar,evaluar y orientar las inversionespúblicas y privadas en turismo, y lasdecisiones de los turistas, teniendocomo Imagen - Objetivo lo Patrimo-nial - Cultural.


REI en Tur ismo 39


Informe Foro“Mecanismos de concertación entrelos actores de un destino turístico:AdministracionesPúblicas,población resi-dente, sectorempresarial”Nº de Mensajes: 15Nº de Personas Participantes: 7Nº de Países Participantes: 7 (Boli-via, Ecuador, España, Guatemala,Honduras, México Nicaragua)Fecha: 8 de octubre - 2 noviembre2007Coordinadores: Blanca Pérez-Sauqui-llo e Ignacio Angulo

PARTICIPANTES:

• Miguel Auquilla Plaza - Ecuador• Rose Mary Smith Troche-Bolivia• Max Enrique Elvir Martel- Honduras• Miguel Romero Portela-Nicaragua• Iris Matute de Reyes-Guatemala• Iván Lira Vaylon-• Blanca Pérez-Sauquillo; Coordi-

nadora temática - España

INTRODUCCIÓN:El tema del cuarto foro desde la

puesta en marcha de la REI es “Meca-nismos de concertación entre los acto-res de un destino turístico: administra-ciones públicas, población residente,sector empresarial”.

El foro tiene por objetivo examinarlos diferentes órganos y mecanismosde cooperación, coordinación y con-certación tanto a nivel nacional, comoa nivel regional y local para la gestiónturística.

A nivel nacional, en muchos denuestros países existen órganos decoordinación inter-departamentales, ode consenso entre el sector público yel sector privado, decisivos para la pla-nificación estratégica de la actividadturística a nivel nacional.

Estos órganos sueles existir asímismo a nivel regional, y también nosgustaría dedicarles parte de nuestraatención en este foro.

Pero sin duda la parte más impor-tante del foro debe versar sobre aque-llos mecanismos e instrumentos decooperación y coordinación que exis-ten a nivel de destino; es decir, el estu-dio de los entes gestores de destinosturísticos como órganos en los queparticipan tanto el sector público(administración local, municipalidadeso ayuntamientos), como el sector pri-vado (empresas del sector) y la pobla-ción residente.

PRINCIPALES APORTACIONES:

BOLIVIA-EJEMPLO DE ÓRGANODE CONCERTACIÓN A NIVELNACIONAL: “El Consejo Nacional deCommpetitividad”

Se creo por Decreto el ConsejoNacional de Competitividad que cuen-ta en los diferentes departamentos conMesas de Turismo que cumple fun-ciones concretas, existen estrategiasdepartamentales de acciones concre-tas como resultado del trabajo de lasMesas que poco a poco fue conci-tando el interés de participación deempresarios privados, servidorespúblicos y profesionales académicos,con quienes se ha logrado confor-mar una instancia de reflexión y con-certación sobre temas de turismo deámbito nacional y principalmente deámbito regional.

Es una instancia que trabaja en unfactor que es fundamental como es la“promoción turística” planificada ysostenible para tener “acceso y dis-

ponibilidad de recursos financierospara la promoción turística”.

ECUADOR-LA IMPORTANCIA DE LACONCERTACIÓN PÚBLICO-PRIVADAEN LA PLANIFICACIÓN ESTRATÉ-GICA “EL PLANDETUR 2020”

En Ecuador el Ministerio de Turismoha liderado la propuesta "Plan de Desa-rrollo de Turismo Sostenible de Ecua-dor 2020 (PLANDETUR 2020)", estavisión consensuada por más de 750actores -instituciones públicas y priva-das, ONG´s, comunidades- en 17 talle-res altamente participativos en los cua-les se establecen los objetivos,políticas y estrategias turísticas haseguir hasta el 2020.

Objetivos del PLANDETUR 20201. Generar un proceso orientador

que coordine los esfuerzos públicos,privados y comunitarios para el desa-rrollo del turismo sostenible, basadoen sus territorios y bajo los principiosde alivio a la pobreza, equidad, sosteni-bilidad, competitividad y gestión des-centralizada.

2. Crear las condiciones para que elturismo sostenible sea un eje dinamiza-dor de la economía ecuatoriana quebusca mejorar la calidad de vida de supoblación y la satisfacción de lademanda turística actual, aprovechan-do sus ventajas comparativas y ele-mentos de unicidad del país.

3. Insertar al turismo sostenible enla política de Estado y en la planifica-ción nacional para potenciar el desarro-llo integral y la racionalización de lainversión pública y privada.

HONDURAS-EJEMPLO DE ÓRGA-NO DE CONCERTACIÓN LOCAL:“Comisión Ciudadana de Turismo deSanta Rosa de Copán”

En Santa Rosa de Copán, comenza-mos una experiencia de gestión a niveldel municipio en el año 2002 con lacreación de la Comisión Ciudadana de



REI en Tur ismo40



Turismo; aquí se aglutinan microempre-sarios que a través de un voluntariadoplanifican y gestionan actividades parapreparar el municipio para la llegada delturismo.

Desde que comenzó la actividad deesta Comisión, hemos visto el impor-tante desarrollo económico que elturismo esta trayendo a nuestro desti-no, a tal grado que decidimos buscarun foro más amplio de participaciónconformando un Capitulo Local de laCámara de Turismo de Honduras(CANATURH); en esta nueva figura seagrupan empresarios del sector turis-mo que no han participado, pero sicooperado, en el ejercicio que se llevaacabo desde años atrás en el munici-pio.

En la actualidad, estamos tratandode concertar el Plan Estratégico de laComisión con los objetivos CANA-TURH; un acuerdo preliminar es queesta última maneje la imágen del desti-no hacia afuera del municipio y laComisión se encargue del aspectolocal.

Estamos en el proceso de concer-tar el campo de acción de cada orga-nismo, tratando en el ejercicio de queambos organismos se complementeny no sean competencia uno del otro,siendo tal vez el protagonismo el ene-migo a vencer.

NICARAGUA-EJEMPLO DE CON-CERTACIÓN A NIVEL REGIONAL:“El Consejo Centroamericano deTurismo”

En Nicaragua el proceso de articula-ción sector turismo privado-publico-Comunidades lo podemos dividir entres etapas:

1) Antes del 1993 donde losGobiernos decidían solos los planes dedesarrollo del país, hacían algunos pro-yectos y solicitaban servicios al sectorprivado.

2) 1993-2000 donde los empresa-rios organizados en la Cámara Nacio-

nal de Turismo y en otras Asociaciones(Asociaciones de Hoteles, Restauran-tes, Líneas Aéreas, Operadores deturismo, Rentadores de Vehículos yAgentes de Viajes) vieron la necesidadurgente de trabajar en combinación delsector publico. En esta etapa, elabora-mos las leyes de Incentivos al Turismo,la Ley del Turismo, y conformamos jun-to con Centroamérica por mandatoPresidencial del Acuerdo de Monteli-mar (1996) y luego ratificado por elAcuerdo de San José (2002), el CCT(CONSEJO CENTROAMERICANODE TURISMO).

El CCT está compuesto por losMinistros de Turismo de los 7 paísesCentroamericanos, y por el Sector pri-vado, representado por los 7 Presiden-tes de las Cámaras de Turismo Nacio-nales de cada país. En todo esteproceso se ha contado con el apoyodel Gobierno de España y otros orga-nismos Internacionales como AECI,GTZ.

3) 2000 a la fecha, donde secomienzan a hacer planes de desarro-llo de productos Regionales, de Cali-dad para alojamiento y gastronomía,de rutas Centroamericanas comple-mentarias, así como el fortalecimientode las Cámaras y empresarios deestas rutas con sus diferentes produc-tos turísticos

Por otra parte, hay que hacer refe-rencia a las acciones que están desa-rrollando varios Organismos Interna-cionales como COSUDE, BID, AECI,RAINFOREST ALLIANCE que se arti-culan con las Cámaras de Turismo, lasAdministraciones Turísticas y lasComunidades para el desarrollo deprogramas de alivio a la pobreza basa-dos en el turismo.

CONCLUSIONES:Aunque existen instrumentos de

concertación sector público-sector pri-vado en la gestión turística, en la granmayoría de los países de la región ibe-roamericana el principal problema

sigue siendo la escasa participación dela población local en el desarrollo desus comunidades. Sólo en proyectosliderados por ONG u OrganismosInternacionales de Cooperación, laimplicación de la población residenteen el desarrollo del proyecto turísticoes mayor.


REI en Tur ismo 41

Del 20 al 23 de noviembre de 2007Centro de Formación de la Coo-peración Española en la Antigua,GUATEMALA.II Encuentro Iberoamericanosobre Gestión Turística del Patri-monio Cultural.

Del 20 al 23 de noviembre pasadostuvo lugar en el Centro de Formaciónde la Agencia Española de Coopera-ción Internacional (AECI) en la ciudadde Antigua (Guatemala), el II EncuentroIberoamericano sobre gestión turísticadel patrimonio cultural, cuyo tema prin-cipal fue “La gestión turística del Patri-monio Cultural Intangible”.El Encuentro, organizado por la Secre-taría General de Turismo de España,contó con la participación de cuarentapersonas, gestores culturales y de

de un decálogo que resume la proble-mática común existente en la gestiónturística del patrimonio cultural, tangi-ble e intangible, en los países de laregión.

Del 3 al 14 de diciembre de 2007Bali International ConferenceCenter, INDONESIAConferencia de las NacionesUnidas sobre Cambio ClimáticoInstituciones Organizadoras:Naciones Unidas con el apoyo delGobierno de Indonesia.Objetivos:Discutir los asuntos más urgentessobre el cambio climático y los objeti-vos y logros conseguidos por lasNaciones Unidas a la hora de disminuirsus efectos.Participantes: Representantes de más de 180 paísesjunto con observadores de organiza-ciones gubernamentales y no guberna-mentales así como medios de comuni-cación.

Del 13 al 14 de diciembre de 2007Salvador de Bahía, BRASILMeetings & Incentive Travel Mar-ket MITM AmericasPara más información consultar:http://www.mitmamericas.com/

Del 16 al 20 de enero de 2008Lisboa, PORTUGALBolsa de Turismo de LisboaPara más información consultar:http://www.btl.fil.pt/

turismo de diecisiete países de la regióniberoamericana. Por parte de España,asistieron responsables de la SecretaríaGeneral de Turismo y del Programa Patri-monio Para el Desarrollo de la AECI. Asímismo, se contó con la participación decinco ex alumnos de la 4ª Edición del Cur-so on line sobre “Creación y gestión deproductos y destinos turísticos culturalescompetitivos” que organiza la SecretaríaGeneral de Turismo en colaboración conla Fundación CEDDET.Por parte de la Secretaría General deTurismo, asistieron los dos coordinadoresde la REI en España, Ignacio Angulo, Sub-director General Adjunto de Cooperacióny Coordinación Turística y Blanca Pérez-Sauquillo, Jefe de Área de CooperaciónInternacional.Las jornadas se dividieron en sesioneslectivas, la exposición de experienciasespañolas e Iberoamericanas y talleres detrabajo que permitieron el intercambio deinformación, conocimiento y ejemplos debuenas prácticas en materia de gestiónturística del patrimonio cultural intangibleentre los países de la comunidad iberoa-mericana.Las sesiones lectivas corrieron a cargo dePilar Caldera, Directora de la Red deMuseos de la Consejería de Cultura de laJunta de Extremadura, Segundo TerceroResponsable de Antropología de la Redde Museos de la Consejería de Cultura dela Junta de Extremadura y Pilar Espeso,experta en Turismo sostenible.Al término de las jornadas, todos los par-ticipantes colaboraron en la elaboración

EVENTOS Y CONVOCATORIAS

NOVIEMBRE’07

ENERO’08


REI en Tur ismo42

DICIEMBRE’07

Del 30 de enero al 3 de febrero de 2007Feria de Madrid, Madrid,ESPAÑAFeria Internacional de TurismoFITUR 2008Para más información consultar:http://www.ifema.es/ferias/fitur/default.html

Del 21 al 24 de Febrero de 2008Centro de Convenciones delHotel los Tajibos, Santa Cruz,BOLIVIAFeria Internacional de Turismo deBolivia FIT Turismo 2008Para más información consultar:http://fit.gbtbolivia.com/

Del 14 al 17 de febrero de 2008Chiclayo - Lambayeque - PERÚ Feria Internacional de Turismo dePerúPara más información consultar:http://www.fitperu.org/

Del 3 al 7 de Marzo de 2007Centro de Formación de la Coo-peración Española en la Antigua,GUATEMALAIX Encuentro Iberoamericano sobrela Medición y el Análisis del Turis-mo Instituciones Organizadoras:Secretaría General de Turismo deEspaña y Agencia Española de Coope-ración Internacional AECI.

Del 25 al 28 de marzo de 2007Centro de Formación de la Coo-peración Española en Cartagenade Indias, COLOMBIAIV Encuentro Iberoamericanosobre Calidad TurísticaInstituciones Organizadoras:Secretaría General de Turismo deEspaña y Agencia Española de Coope-ración Internacional AECI.

Del 21 al 23 de abril de 2008Cuenca, Provincia del Azuay,ECUADOREcuador Travel Mart 2008, ETM2008Para más información consultar: http://etm2008.bite.com.ec/contenido.php?id=11

ÁREA 2. POLÍTICAS DE PROMOCIÓN DELA ACTIVIDAD ECONÓMICA

• Creación y Gestión de Productosy Destinos Turísticos CulturalesCompetitivos, 5ª Ed.

• Calidad Turística, 2ª Ed)

• Sostenibilidad del Turismo. Herra-mientas para su aplicación práctica,2º Ed.

• La Medición del Turismo y suImpacto en la Economía 4ª Ed.

• Promoción Internacional de Desti-nos Turísticos 3ª Ed.


REI en Tur ismo 43

ABRIL’08

CURSOS FORMACIÓN CEDDET

FEBRERO’08

MARZO’08

PRÓXIMAMENTE PODRÁN

CONSULTAR LAS FECHAS

DE ESTOS CURSOS ONLI-

NE EN LA PÁGINA WEB DE

LA FUNDACIÓN CEDDET:

www.ceddet .org

AL IGUAL QUE LA DEL

RESTO DE LA OFERTA

FORMATIVA PARA EL

2008.


Publicaciones

REI en Tur ismo44

PUBLICACIONES DEL INSTITUTO DE ESTUDIOS TURÍSTICOS SECRETARÍA GENERAL DE TURISMO DE ESPAÑA

Denominación Periodicidad Disponibilidad

Balance del turismo en España Anual Web y papel

Movimientos turísticos en fronteras (Frontur) Anual Web y papel

Encuesta de gasto turístico (Egatur) Anual Web y papel

Movimientos turísticos de los españoles (Familitur) Anual Web y papel

Compañías de bajo coste Anual Web y papel

Encuesta de visitantes del Museo del Prado Anual Web y papel

Empleo en el sector turístico Anual Web y papel

Turismo interior. España y Comunidades Autónomas Anual Web y papel

Análisis y segmentación del gasto de los turistas quellegan a España Puntual Web

Boletín de legislación administrativa turística Anual y trimestral Web y papel

Boletín de novedades. Monografías Anual Web y papel

Boletín de novedades. Revistas Anual Web y papel

Dossier de legislación temática: establecimientos hoteleros, acampamen-tos turísticos, leyes de turismo de la comunidades autónomas, etc. Puntual papel

Índice general de la revista Estudios Turísticos. Años1963-2006 Puntual papel

Bibliografías temáticas: turismo cultural, turismo náutico, etc. Puntual papel

Revista Estudios Turísticos Trimestral Papel Web: Índices

El INSTITUTO DE ESTUDIOS TURÍSTICOS, integrado en la Secretaría General de Turismo, esel organismo que lleva a cabo la investigación de los factores que inciden sobre el turismo, así comola elaboración, recopilación y valoración de estadísticas, información y datos relativos al turismo.

Para gestionar y explotar los datos estadísticos (propios ó procedentes de fuentes externas) elIET cuenta con un Sistema de Información de Estadísticas Turísticas (SIET-Datatur) que permite elseguimiento de la coyuntura turística y la realización de estudios específicos sobre temas de inte-rés para el sector, permitiendo su difusión a través de la web.

Los trabajos de información del IET se realizan a través del Centro de Documentación Turísticade España (CDTE), las publicaciones e internet.

A continuación se enumeran las principales publicaciones del IET accesibles a través de su pági-na web www.iet.tourspain.es.

2º Semestre de 2007

www.ceddet.orgwww.mityc.es

Si usted no es miembro de la REI y está interesado en recibir los próximos números de estaRevista, notifíquelo a [email protected]

Revista de laRed de Expertos Iberoamericanos en TurismoTurismo


Revista CEDDET - 2007 - 2º Semestre - Turismo - n1

Documents

Transcript of Revista CEDDET - 2007 - 2º Semestre - Turismo - n1