Pdot. San Rafael Final 1
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desarrollo TERRITORIAL
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PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA San Rafael
de la Laguna
Gobierno Autónomo Descentralizado de la Parroquia San Rafael
Elaborado por:
Ing. Marco Polo Cevallos, MSc. Consultor Líder
Equipo Consultor
Lic. Cesar Cotacachi MSc.Arq. Teresa VillalbaEco. Kenia Maygua.
Ing For. Hugo Vallejo MSc.Ing. (c ) Jose Chalan
Geografo (c ) Andres Grijalva
Personal de apoyo
Lic. Sulay GualacataPersonal administrativo de la Junta Parroquial
Otavalo, 09/2011
1
INDICEPagina
2
1. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL 1
1.1. Ubicación Geográfica 1
1.2. Límites político administrativos 2
1.3. Organización Territorial 2
1.4. Breve historia de la Parroquia 5
2. DIAGNOSTICO DEL SISTEMA TERRITORIAL 7
2.1. Sistema de asentamientos humanos 7
2.1.1. Población y tasa de crecimiento 8
2.1.2. Distribución y densidad de la población 9
2.1.3. Estructura poblacional 10
2.1.4. Infraestructura y acceso a los servicios básicos 11
2.1.4.1. Pobreza según NBI 11
2.1.4.2. Agua para consumo humano 12
2.1.4.3. Alcantarillado 13
2.1.4.4. Luz eléctrica 14
2.1.4.5. Telefonía convencional y móvil 15
2.1.4.6. Recolección de desechos sólidos 17
2.1.4.7. Infraestructura y equipamiento en salud 18
2.1.4.8. Infraestructura y equipamiento en educación 19
2.1.4.9. Vivienda 20
2.1.5. Área urbana 21
2.1.5.1. Delimitación del área urbana 21
2.1.5.2. Sectorización: Sectores homogéneos 22
2.1.5.3. Subdivisión del suelo 24
2.1.5.4. Proceso histórico de conformación 26
2.1.5.5. Usos de suelo urbano 26
2.1.5.6. Equipamientos 28
2.1.5.7. Salud 29
2.1.5.8. Educación 30
2.1.5.9. Áreas verdes 30
2.1.5.10. Servicios: Agua para consumo humano,
alcantarillado, vialidad33
2.2. Sistema ecológico ambiental 39
3
2.2.1. Clima 39
2.2.2. Recursos hídricos 40
2.2.2.1. Calidad del agua 41
2.2.2.2. Desechos sólidos 43
2.2.3. Recurso suelo 43
2.2.4. Biodiversidad 43
2.2.4.1. Flora y fauna 44
2.2.5. Recurso forestal 45
2.2.5.1. Aprovechamiento forestal 45
2.2.5.2. Reforestación 47
2.3. Sistema socio cultural 48
2.3.1. Educación 48
2.3.2. Salud 50
2.3.3. Grupos vulnerables 52
2.3.4. Organización social 53
2.3.5. Identidad cultural 54
2.4. Sistema económico productivo 59
2.4.1. Población económicamente activa 59
2.4.2. Uso actual del suelo 60
2.4.3. Actividades económicas 63
2.4.3.1. Actividad florícola 64
2.4.3.2. Actividad agrícola 65
2.4.3.2.1. Producción de frutilla 66
2.4.3.2.2. Producción de totora 69
2.4.3.3. Albañilería 70
2.4.3.4. Comercio 71
2.4.3.5. Actividad pecuaria 73
2.4.3.6. Actividad artesanal 73
2.4.3.7. Actividad turística 76
2.4.3.8. Panadería 76
2.5. Sistema de movilidad, conectividad y energía 77
2.5.1. Movilidad humana 77
2.5.2. Vialidad 79
4
2.5.3. Transporte 80
2.5.4. Servicio telefónico 81
2.5.5. Energía eléctrica 81
2.6. Sistema político institucional 82
2.6.1. Normatividad 82
2.6.2. Instrumentos de planificación 83
2.6.3. Instituciones presentes 84
2.6.4. Capacidad técnica de la Junta Parroquial 85
3. DIAGNOSTICO ESTRATEGICO 86
3.1. FODA 86
3.2. Escenarios 98
4. PLAN DE DESARROLLO 108
4.1. Objetivos de desarrollo 109
4.2. Políticas y metas parroquiales 2011-2014 110
4.3. Articulación de los objetivos, políticas y metas parroquiales 111
4.4. Programas y Proyectos 114
5. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL 119
5.1. Estrategias territoriales 120
5.2. Categorías de ordenación territorial 121
5.3. Modelo territorial deseado 136
6. GESTION DEL TERRITORIO 139
6.1. Instancia responsable de la ejecución del plan 139
6.2. Seguimiento y evaluación del PDOT 141
6.3. Presupuesto y cronograma de inversión del plan 144
GRAFICOS
Gráfico 1. No. Habitantes de la Parroquia San Rafael de la Laguna INEC
20108
Gráfico 2. No. De Habitantes de San Rafael de la Laguna según otras
fuentes9
Gráfico 3. Estructura poblacional 10
Gráfico 4. Pobreza según NBI 11
Gráfico 5. Cobertura de agua 12
5
Gráfico 6. Cobertura de eliminación de desechos líquidos 14
Gráfico 7. Cobertura de electricidad 15
Gráfico 8. Cobertura de telefonía 16
Gráfico 9. Recolección de desechos sólidos 18
Gráfico 10. Aprovechamiento forestal 46
Gráfico 11. Reforestación 47
Gráfico 12. Número de alumnos y profesores por centro educativo 49
Gráfico 13. Enfermedades más comunes 51
Gráfico 14. Enfermedades más comunes por años 52
Gráfico 15. Población Económicamente Activa 59
Gráfico 16. Distribución de la Población Económicamente Activa 60
Gráfico 17. Detalle de actividades por concentración activa 64
Gráfico 18. Principales Cultivos 65
Gráfico 19. Migración 78
Gráfico 20. Causas de la Migración 78
Gráfico 21. Presupuesto estimado para la ejecución del PDOT 144
TABLAS
Tabla 1. Principales Juntas de Agua de la Parroquia San Rafael de la
Laguna13
Tabla 2. Resumen de servicios básicos 17
Tabla 3. Especies de Flora y Fauna 45
Tabla 4. Deforestación 46
Tabla 5. Organización social 54
Tabla 6. Asociaciones Productoras de Frutilla 67
Tabla 7. Longitud y Clasificación de Vías 80
Tabla 8. Rutas y frecuencias 81
Tabla 9. Instrumentos de planificación 82
Tabla 10. Planes de Desarrollo 83
Tabla 11. Listado de instituciones y organizaciones 84
Tabla 12. Categorías de ordenacion territorial 121
6
CUADROSCuadro 1. Sectores homogéneos 24
Cuadro 2. Densidad neta población urbana 24
Cuadro 3. Relación frente y fondo de los predios 26
Cuadro 4. Usos del suelo 27
Cuadro 5. Población por edad 28
Cuadro 6. Equipamiento Salud 29
Cuadro 7. Equipamiento educativo 30
Cuadro 8. Equipamiento Recreativo 31
Cuadro 9. Agua para consumo humano 33
Cuadro 10. Vialidad 36
Cuadro 11. Caudales de agua 41
Cuadro 12. Centros educativos 49
FIGURASFigura 1. Ubicación de la parroquia San Rafael de la Laguna 1
Figura 2. Mapa base con superficie y limites según el IGM 3
Figura 3. Mapa base con superficie y limites según Municipalidad 4
Figura 4. Mapa del área urbana de San Rafael de la Laguna 22
Figura 5. Sectores del área urbana 23
Figura 6. Mapa Subdivisión del suelo 25
Figura 7. Mapa Usos de suelo urbano 27
Figura 8. Mapa Equipamiento de Salud 28
Figura 9. Mapa de Área de influencia del Equipamiento Educación 31
Figura 10. Mapa de área de influencia del equipamiento de Áreas
verdes
32
Figura 11. Mapa de red de agua 34
Figura 12. Mapa de red de Alcantarillado 35
Figura 13. Mapa de Cobertura Vial 37
Figura 14. Mapa de la Malla Patrimonial 38
Figura 15. Mapa de Uso de suelo 62
Figura 16. Principales actividades 63
7
Figura 17. Destino de la producción de frutilla 68
Figura 18. Producción de Totora 70
Figura 19. Destino de productos elaborados en totora 75
Figura 20. Modelo Territorial actual 107
Figura 21. Mapa de categorias de ordenación 122
Figura 22. Mapa de piezas urbanas 132
Figura 23. Mapa de piezas urbanas 138
Figura 24. Estructura Organizacional Territorial para ejecucion del
PDOT
140
Figura 25. Esquema metodológico de Seguimiento y Evaluación del
PDOT
142
8
PLAN DE DESARROLLO Y ORDENAMIENTO TERRITORIAL DE LA PARROQUIA SAN RAFAEL DE LA LAGUNA
1. ORGANIZACIÓN TERRITORIAL
1.1. Ubicación Geográfica
La parroquia San Rafael de la Laguna es una de las nueve parroquias rurales del
cantón Otavalo. Está ubicada al sur de la provincia de Imbabura a 7.5 Km. al este
de la ciudad de Otavalo y a 34.3 Km. al sur de la ciudad de Ibarra, capital de la
provincia, tal como se ilustra en la figura 1.
La cabecera parroquial está ubicada aproximadamente a una altitud de 2.790
msnm, entre las siguientes coordenadas: 0º 11´ 24,55´´ latitud norte y a 78º 13´
30.79´´ longitud oeste.
Figura 1. Ubicación de la parroquia San Rafael de la Laguna
9
El territorio parroquial está ubicado desde los 2.660 msnm (orillas del lago San
Pablo) hasta los 4.080 msnm (páramos del volcán Mojanda).
Por su ubicación, es una de las cuatro cabeceras parroquiales que está dentro de la
cuenca hidrográfica del lago San Pablo. Está rodeada de tres volcanes como son el
Imbabura, Mojanda y Cusín, así como por montañas y lomas pequeñas como el
Cubilche y Reyloma que son los que encierran y limitan a la cuenca hidrográfica.
Su ubicación estratégica permite tener una visión general de toda la cuenca
hidrográfica del lago San Pablo desde donde se puede apreciar un paisaje natural y
cultural espectacular que bien puede ser aprovechado por varios emprendimientos
turísticos en un futuro muy cercano dado que, entre otros aspectos, la vía
panamericana que conecta la región norte del país con el centro, sur y resto del
Ecuador pasa por su territorio.
1.2. Límites Político-Administrativo
La Parroquia de San Rafael de la Laguna limita al norte con la cabecera cantonal
de Otavalo, al este con las parroquias de San Pablo y Gonzales Suárez, al sur con
la parroquia Gonzales Suárez y el cantón Pedro Moncayo, provincia de Pichincha y
al oeste con la parroquia de Eugenio Espejo.
La superficie total del territorio parroquial es de 19,5 km2 según cartografía del
Instituto Geográfico Militar, IGM y de 18 Km2 según el catastro municipal. En las
figuras 2 y 3 se presenta los dos mapas. En la parroquia existen nueve
comunidades indígenas (ver figura 2) y son las siguientes: Tocagón, Capillapamba,
Huaycopungo, Cachiviro, Cuatro Esquinas, Cachimuel, Mushuk Ñan, San Miguel
Alto y San Miguel Bajo así como el centro urbano de la parroquia que está habitado
en su mayoría por una población mestiza.
1.3. Organización Territorial
La organización territorial actual en la parroquia de San Rafael, es el resultado de
una serie de eventos socio-históricos ocurridos durante siglos, especialmente desde
cuando los primeros cronistas registran fechas de la presencia de varios
10
asentamientos ubicados alrededor del Otavalo antiguo (actualmente las
comunidades de Caluquí, Gualacata, Inti Huaycopungo, Huaycopungo y Tocagón).
Figura 2. Mapa base con superficie y limites según el IGM
11
Figura 3. Mapa base con superficie y limites según Municipalidad
12
13
Es con el pasar del tiempo y el crecimiento de la población, que las primeras
comunidades empiezan a organizarse y a dividirse con la finalidad de mejorar la
administración de su territorio. En las últimas décadas se puede mencionar que las
comunidades y sus territorios han atravesado por distintos momentos históricos
ocasionados a raíz del nacimiento de la república, la división política-administrativa
sin tomar en cuenta aspectos sobre la dinámica de vida de las poblaciones locales,
la construcción de las vías para el ferrocarril, la reforma agraria, la construcción de
la panamericana entre otros.
Sin embargo, en la actualidad se identifican nueve comunidades indígenas, cada
uno con su territorio bien definido pero varios de ellos sin los suficientes recursos
naturales como el resto, lo cual se evidencia en el acceso a los mismos como por
ejemplo a los páramos, a las vertientes de las partes bajas, a los totorales o los
bosques remanentes. Es importante mencionar que las comunidades han logrado
consolidar un punto de equilibrio para lograr vivir en armonía y respeto entre sus
vecinos.
1.4. Breve Historia de la Parroquia
La historia de la zona se remonta a épocas en los cuales los actuales territorios
eran ocupados por varios ayllukuna o familias ampliadas conformadas por los
Wajindro, Cachimuel, Itambi y Tocagón. Aproximadamente por los años 1470
ocurre la invasión inca al mando de Huayna Capac. Ante este hecho, los pueblos
de la región forman una confederación para resistir al Inca que, según varios
cronistas, esta lucha duró por más de 25 años. Ante esta situación, Huayna Capac
manda a llamar a muchos guerreros más desde el Cusco y cuando llegan a esta
región, finalmente logran vencer la resistencia y matar a uno de sus líderes. Según
el cronista Alonso de Boregán, el líder Otavalo fue capturado y muerto por el Inca
quien luego, llega a tener un hijo con la viuda. Según el mismo cronista, este sería
llamado Atabalipa como si se dijera otavaleño y quien más tarde sería mejor
conocido como Atahualpa, el último emperador Inca del Tawantinsuyu.
Finalmente el Inca Huayna Capac vence la resistencia y empieza el dominio de la
región por algún tiempo pero años más tarde empieza una nueva invasión al mando
de los españoles quienes llegaron tras el descubrimiento del nuevo continente. Al
14
ver que el sistema económico, político, administrativo, militar entre otros, estaba
debilitado, los españoles empiezan con su misión de conquista y dominio de las
nuevas tierras y es así que el Asiento de San Luis de Otavalo fuera fundado en el
actual valle que ocupa la ciudad, en el año de 1534 por el conquistador Sebastián
de Benalcázar.
Siglos más tarde, en mayo de 1884 se realizó una reunión en la que participaron
autoridades civiles y eclesiásticas con la finalidad de definir los límites de un terreno
que pertenecía a la hacienda Pilchibuela de los padres Agustinos y que fuera
entregado al Monseñor Pedro Rafael, quien fue Obispo de la Diócesis de Ibarra y
colaboraba con las comunidades que para esa fecha se tenía en la zona: San
Roque y San Miguel. En esta reunión se decidió que en el centro de ambas
comunidades se construya una iglesia, la casa parroquial, la cárcel y el despacho
político y judicial. Días más tarde, el 7 de junio de 1884, durante la presidencia de la
república de Don José María Plácido y Caamaño, se aprueba la parroquialización y
se funda el 9 de junio del mismo año con el nombre de San Rafael de la Laguna en
honor a Monseñor Pedro Rafael, y agregándose “de la Laguna” con el objetivo de
diferenciarla de otros sitios con idéntico nombre (Gualsaquí et al., 2010).
15
2. DIAGNÓSTICO DEL SISTEMA TERRITORIAL
2.1. Sistema de Asentamientos Humanos
La parroquia de San Rafael de la Laguna no cuenta con una zonificación del
territorio dentro de su jurisdicción si hablamos de que ello es importante para la
planificación del desarrollo local. Sin embargo la necesidad de mantenerse en un
ambiente de unidad social, acceder a los servicios básicos y vivir en un espacio que
brinde las condiciones mínimas de confort, ha hecho que la población en general no
se disipe y se extienda el nivel territorial que a futuro puede ser perjudicial si
queremos dotarlos de servicios básicos.
Ventajosamente el tema de uso de suelos no ha cambiado mucho en los últimos
diez años lo cual nos puede permitir planificar su aprovechamiento a futuro. Las
comunidades han mantenido la concentración de viviendas dentro de un rango
aceptable, en especial aquellas que se encuentran al norte de la carretera
panamericana, esto es Huaycopungo, Cuatro Esquinas y Cachiviro quienes están
más limitados en cuanto a extensión territorial comunitaria. Por su parte las
comunidades que se hallan por encima de esta vía como son Tocagón, Cachimuel,
San Miguel Alto tienen acceso a más territorio debido a que están en las faldas del
volcán Mojanda. Estas comunidades sí están ejerciendo una fuerte presión sobre el
terreno sobre todo porque quieren sobrepasar una frontera agrícola ya definida que
en mayor de los casos incluso ha sobrepasado la cota de los 3.200 msnm, altitud a
la empieza los bosques remanentes y sobre ella los páramos.
Una situación que puede ayudar en la planificación territorial es el uso tradicional
del suelo que fuera identificada por el Centro de Estudios Pluriculturales-CEPCU
quien a finales de los años 1990 cita la existencia de allpas o tierras de uso. De
esta forma se han identificado seis pisos como son:
Wambu allpa o tierra de pantanos y totorales;
Ura allpa o tierra de abajo donde se asienta la mayoría de la población de la
parroquia;
Jawa allpa o tierra de arriba donde la población local se dedica al cultivo de
productos;
Sacha allpa o zona de remanentes de bosques nativos;
16
Ucsha allpa o tierra de pajonales y
Rumi allpa o tierra pedregosa que solo existe en los volcanes Imbabura y
Mojanda.
Esta distribución por allpas es la que más se acerca a la dinámica cultural de las
poblaciones locales respecto al uso y ocupación del suelo, situación que creemos
es importante tomar en cuenta para la planificación y ordenamiento territorial. Si se
lo hace así, la respuesta de la gente va a ser más favorable para los intereses de
aprovechamiento del espacio, conservación y manejo ambiental y de espacios para
la recreación que se acoplarían al punto 7 del Plan Nacional para el Buen Vivir-
PNBV y su inciso 7.3.1
2.1.1. Población y tasa de crecimiento
Según el SIISE del año 2001, la parroquia de San Rafael de la Laguna tenía una
población de 4.762 habitantes. Según datos recogidos en junio de 2011 durante la
realización de los talleres comunitarios para la elaboración del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial-PDOT, actualmente existiría una población de
aproximadamente 6.500 habitantes. Igualmente los directivos de la Junta Parroquial
hacen una estimación de alrededor de 9.500 habitantes. Ahora que contamos con
los datos oficiales del censo del 2010, en la parroquia habitan 5.421 habitantes.
Gráfico 1. No. Habitantes de la Parroquia San Rafael de la Laguna
Fuentes: SIISE 2001, INEC 2010
En comparación con el número de habitantes de la provincia de Imbabura, el INEC
señala que para el año 2010 existían 398.244 habitantes lo cual nos muestra que el
17
1,36% de la población imbabureña vivía en esta parroquia, mientras que en el
cantón Otavalo existían 104.874 habitantes lo cual muestra en cambio que el 5,16%
de los otavaleños vivían en esta parroquia. Según estimaciones, la tasa de
crecimiento anual es aproximadamente del 1,38%.
2.1.2. Distribución y densidad de la población
La población de la parroquia está ubicada en nueve comunidades de las cuales tres
son las más pobladas: Huaycopungo, Tocagón y Cachiviro. En estas comunidades
existe una alta densidad poblacional en relación al resto de las comunidades las
cuales en cambio, están distribuidas por toda la parroquia.
Sobre el número de habitantes de la parroquia existen algunas fuentes de
información y cada una de ellas presenta datos diferentes. Según el SIISE del 2001,
en San Rafael de la Laguna existían 4.762 habitantes aproximadamente, mientras
que basándonos en los datos suministrados durante la realización de los talleres en
el 2011 se estima que existen alrededor de 6.500 habitantes. Pero la autoridad
parroquial estima que para este año existen cerca de 9.500 personas viviendo
dentro de los límites de la parroquia distribuidos todos dentro de las nueve
comunidades y el centro urbano de la parroquia.
Lo cierto es que el último censo de población del año 2010, muestra que la
población bordea los 5.421 habitantes, datos oficiales que deben ser considerados
para realizar una correcta planificación del desarrollo parroquial, sobre todo cuando
el presupuesto del 2012 se calculará según este dato.
Gráfico 2. No. de Habitantes de San Rafael de la Laguna
18
2.1.3. Estructura poblacional
La pirámide poblacional sirve para determinar las necesidades de la población por
grupos etáreos y por género. Estas necesidades varían desde tener una población
infantil que requiere servicios de salud, vacunas, programas de prevención de
enfermedades, guarderías, escuelas, etc ; hasta la infraestructura adecuada para
personas de la tercera de edad, sitios de recreación accesibles a este grupo,
programas de inclusión para grupos vulnerables por ejemplo. Permite también
establecer que hay un porcentaje importante de la población que se encuentra en
edad reproductiva y también que demanda empleo.
Según los datos de la pirámide poblacional, mientras que los rangos de menos de
un año hasta los 14 años hay número mayor de hombres en relación al número de
mujeres, pero partiendo de los 15 años en adelante el número de hombres va
disminuyendo en comparación con el número de mujeres, este comportamiento se
debe a la mayor facilidad de movilidad que tienen los hombres, a la búsqueda de
empleo en otros sitios y la actividad económica de venta de mercaderías o servicios
que realizan la población y que obliga a movilizarse tanto interna como
externamente.
Gráfico 3. Estructura poblacional
Fuente: INEC, Censo 2010Elaboración equipo consultor
19
2.1.4. Infraestructura y acceso a los servicios básicos
El acceso de la población a varios servicios como agua, luz, teléfono y
alcantarillado se puede decir que existe una buena cobertura pero la diferencia está
en la calidad de los mismos que al decir verdad, merece una atención urgente para
mejorarlos, especialmente en lo que respecta a la calidad del agua. Estos y otros
temas se detallan más adelante.
2.1.4.1. Pobreza según NBI
El NBI está definido como el número de personas u hogares que viven en
condiciones de pobreza expresados como el porcentaje del total de la población en
un determinado año. Se considera pobre a una persona si pertenece a un hogar
que presenta carencias persistentes en la satisfacción de sus necesidades básicas
incluyendo: vivienda, salud, educación y empleo (SIISE, 2001). De las 9 parroquias
rurales del cantón Otavalo, la Parroquia San Rafael de la Laguna es la segunda
más pobre, después de Selva Alegre, con un 89,5% de la población ubicada en la
definición de pobreza NBI.
Gráfico 4. Pobreza según NBI
Sin embargo, la diferencia entre los índices de las demás parroquias rurales no son
significativos, excepto por la parroquia San Pablo que se encuentra en una
aparente mejor situación. En el caso de las parroquias que forman parte de la
ciudad de Otavalo es diferente por cuanto reciben la mayor atención de las
20
autoridades para solucionar sus necesidades de acceso a los servicios básicos
seguido de otros factores (actividades productivas, educación, acceso a fuentes de
trabajo, etc.) que la ubican como las menos pobres del cantón.
2.1.4.2. Agua para el consumo humano
El acceso al agua para consumo no es un problema crítico. Un 80% de la
población tiene acceso al agua, sin embargo en cuanto a su calidad existen
requerimientos de potabilización urgentes. Esta información está basada en el
número de acometidas registradas por las Juntas Administradores de Agua de las
comunidades.
Según el INEC 2010, un total de 1.352 familias se abastecen de agua de distintas
formas según el cuadro adjunto. Esto es importante conocer para que la Junta
Parroquial tome decisiones en base a estos datos oficiales.
Gráfico 5. Cobertura de agua
Elaboración. Equipo consultor. Fuente: INEC 2010.
Los sistemas de agua (red pública) son administrados por las juntas de agua en las
comunidades y la microempresa comunitaria de agua potable y alcantarillado de
San Rafael ECAPASR.
21
Tabla 1. Principales Juntas de Agua de la Parroquia San Rafael de la Laguna
JUNTAS DE AGUA CAPTACIÓN COBERTURA
Junta administradora de agua potable Pilchibuela de Tocagón
Cenafo, Wuanduk Pukyu, 4lt/s
Comunidad de Tocagón
Junta administradora de agua potable Huaycopungo
Cocobantsig 11lt/s Comunidad de Huaycopungo
Junta administradora de agua potable Cachimuel
Parka Rumi 3lt/s Comunidad de Cachimuel
Junta administradora de agua potable San Miguel Alto
Turu Uku y Manrrangu 2lt/s Comunidad San Miguel Alto.
Empresa comunitaria de Agua Potable y Alcantarillado San Rafael
Mariscal 11lt/s Comunidades de Cachiviro, Capilla Pamba, Cuatro Esquinas, San Miguel Bajo, Mushuk Ñan y el centro parroquial.
El sistema de agua de las juntas administradoras es clorado permanentemente, la
empresa ECAPASR realiza el mantenimiento constante a través de un operador
que brinda el servicio.
El agua proviene directamente de las laderas y páramos del volcán Mojanda y
llegan a los hogares por procesos de captación y entubamiento simples. En cuanto
a la salud, este es un asunto muy importante pues el agua entubada clorada no es
suficiente para garantizar el bienestar de la población lo cual se ve reflejado en los
datos de tratamientos de enfermedades que el sub-centro de salud de la parroquia
posee.
2.1.4.3. Alcantarillado
La mayoría de las comunidades no tiene acceso al servicio. Las aguas servidas
(lavandería, duchas, cocina) son descargadas en los terrenos cercanos o en los
caminos mientras que las excretas son dispuestas en pozos sépticos, letrinas.
Por el contrario, el sector urbano si dispone del servicio de alcantarillado y sus
aguas llegan a un complejo de tratamiento de aguas que consiste en varias piscinas
de oxidación ubicadas en la parte baja de la parroquia, junto a los márgenes del
22
lago, en la comunidad de San Miguel Bajo. En general, la mayoría de las tuberías
ya han cumplido con su vida útil por lo cual es urgente también el cambio de los
mismos y con una mayor capacidad de carga.
Gráfico 6. Cobertura de eliminación de desechos líquidos
Fuente: INEC 2010
La empresa ECAPASR, también está a cargo del sistema de alcantarillado de las
comunidades de la parte baja como son las comunidades de Cachiviro, Cuatro
esquinas, San Miguel Bajo y el centro parroquial las cuales desechan las aguas
servidas al tanque de tratamiento que está a punto de colapsar. Sin embargo se
prevé el funcionamiento de las nuevas plantas de tratamiento que se encuentran
alrededor del Lago que solucionarían este problema.
2.1.4.4. Luz eléctrica
Aproximadamente el 98% de los hogares dispone del servicio de luz eléctrica,
mientras que el 2% carece de este servicio debido a su ubicación distante de las
zonas de aglomeración. El alumbrado público, por el contrario, se limita a las calles
principales de algunas comunidades e ingreso del sector urbano de la parroquia, lo
cual ha generado el reclamo de la población para que se cubra el 100% de este
servicio.
23
Según los datos del INEC 2010, de las 1.352 familias censadas, 1.235 tienen
acceso a la red de luz eléctrica pública, 2 familias de abastecen de otras fuentes
mientras que 115 familias no tienen acceso a este servicio.
Gráfico 7. Cobertura de electricidad
Elaborado por equipo consultor, según datos INEC 2010.
Uno de los problemas es también que varios postes de alumbrado público no tienen
los focos u otros que se hallan quemados y no han sido reemplazados
oportunamente lo cual ha creado mayor inconformidad en la población.
2.1.4.5. Telefonía convencional y móvil
El servicio de telefonía convencional se limita a pocas familias del casco urbano y
algunas de las comunidades. Mucho se debe, según los mismos comuneros, a la
falta de gestión para solicitar nuevas líneas a la empresa responsable. No obstante,
de acuerdo a la información obtenida en las reuniones comunitarias, cerca del 90%
de la población dispone de telefonía móvil.
Según datos del último censo INEC 2010, un gran número de familias (1.232
familias) no tienen acceso a telefonía convencional pero tienen acceso a la telefonía
celular (686 familias).
24
Gráfico 8. Cobertura de telefonía
Fuente: INEC 2010
Incluso es común que, dentro de una misma familia, exista más de dos equipos
celulares (padres y madres de familia) llegando además a que los niños y jóvenes
posean más de una unidad móvil.
Debido a los altos costos que representa tener una unidad móvil, es recomendable
que se gestionen más líneas telefónicas convencionales para que la mayoría de la
población esté comunicada por esta vía y a bajos costos.
25
Tabla 2. Resumen de servicios básicos
COMUNIDAD FAMILIAS AGUA ALCANTARILLADO LUZ ELÉCTRICA
TELEFONIA FIJA
Tocagón 400 Entubada No tienen No hay alumbrado público
Solo 20 familias
Huaycopungo
420 Entubada No hay tratamiento de aguas servidas
Necesitan extensión alumbrado
Solo 50 familias
Cachiviro 170 Entubada No hay tratamiento de aguas servidas
No hay alumbrado público
Solo 15 familias
Cuatro Esquinas
108 Entubada De 108 familias, solo 70 tienen
30 familias no tienen luz
Solo 12 familias
Cachimuel 75 Entubada No tienen 15 familias no tienen luz
No tienen
Capilla Pamba
300 EntubadaDe 300, 70 fam.
No tienen No tienen todos
No tienen
San Miguel Alto
85 Entubada 30% tienen letrina No hay alumbrado público
Línea privada
San Miguel Bajo
110 Entubada No hay tratamiento de aguas servidas
Necesitan extensión alumbrado
Solo 15 familias
Mushuk Ñan 50 Entubada No tienen Necesitan extensión alumbrado
No tienen
Sector urbano
110 Entubada No hay tratamiento de aguas servidas
Necesitan extensión alumbrado
La mayoría, 70 familias
Fuente: Talleres Comunitarios 2011.
2.1.4.6. Recolección de desechos sólidos
El tema de los desechos sólidos es un problema en las comunidades y el centro
urbano de la parroquia. El vehículo recolector recorre dos días a la semana: martes
y viernes con un servicio limitado a una pequeña parte de la comunidad. La queja
generalizada de la población es que el recolector transita únicamente por la vía
principal con dirección a otra comunidad. Por lo tanto, no existe el espacio ni tiempo
suficiente para una organizada y eficiente recolección de los desechos.
26
Esta situación genera problemas de insalubridad, pues debido a la carencia del
servicio de recolección de los desechos, los moradores botan todo desperdicio en
las chacas, quebradas u otros, que posteriormente pueden provocar graves
problemas de contaminación.
De acuerdo al censo INEC 2010, a nivel del cantón, solo el 17,47% de la población
rural tiene o accede al servicio de recolección por lo cual muchas familias se
deshacen de sus desechos de varias formas la cual se detalla en el gráfico
siguiente.
Gráfico 9. Recolección de desechos sólidos
Elaboración: Equipo consultor en base a datos INEC 2010
2.1.4.7. Infraestructura y equipamiento en salud
El sub-centro de salud está ubicado en la cabecera parroquial y la atención al
público es de lunes a viernes de 08H00 a 16H30. Los médicos que trabajan en este
sub-centro de salud comentan que el espacio no es idóneo para atender a los
pacientes, razón por la cual solicitan se realicen algunas adecuaciones para
optimizar el servicio al público.
La preocupación más grande de los médicos del sub-centro es la ampliación de la
carretera panamericana puesto que este proyecto implica la reducción del terreno
del sub-centro, en una distancia de 15 a 17 metros. El terreno mencionado ha sido
considerado varias veces como el espacio para la ampliación del sub-centro. Por lo
27
tanto, el Ministerio de Obras Públicas debe realizar estas consideraciones en el
diseño de la ampliación de la carretera panamericana. Debido a que la ampliación
de la carretera es un hecho, el personal médico propone el cerramiento definitivo
del terreno para garantizar la seguridad física de la infraestructura.
Además existe la necesidad de las siguientes mejoras:
Construcción de dos salas: una bodega de materiales médicos y una sala para la
ampliación del área de odontología. Implementación de un espacio para el
almacenamiento seguro de desechos infecciosos.
Equipamiento de materiales y equipos odontológicos portátiles, tres compresores
para nebulizar, equipo de resucitación para niños y adultos, vehículo para visitas
médicas en las comunidades locales y demás sectores rurales.
Presencia permanente de un médico rural y dos asistentes (un médico y odontólogo
rurales) y dos enfermeros/as
2.1.4.8. Infraestructura y equipamiento en educación
Los centros educativos concuerdan en varios problemas que los aquejan en
distintos frentes:
- Infraestructura: La totalidad de los centros educativos requieren apoyo
institucional para completar varias obras de infraestructura como la ampliación
de aulas, cerramientos y mejoramiento de las edificaciones en general. El
reclamo generalizado tiene que ver con la aplicabilidad de la nueva enseñanza.
Por ejemplo, debido a que los centros educativos serán responsables de hasta
el décimo año de educación básica, es necesaria la construcción de más aulas,
así como el incremento del personal docente. En la actualidad, muchos centros
educativos presentan déficit de personal. Un requerimiento común de varios
centros educativos es el cerramiento de sus instalaciones ya que al estar ellas
ubicadas en comunidades rurales, muchas personas invaden sus espacios con
animales domésticos como cerdos y ganado. Los robos constantes y daños a
los edificios hacen necesario un mejoramiento de la seguridad física.
28
- Equipamiento y materiales didácticos: Se requieren equipos tecnológicos y
materiales didácticos para mejorar el servicio de la educación. Los
computadores actuales se encuentran caducos al igual que los libros de texto,
mapas, videos, etc.
- Servicios básicos: Varios centros educativos no cuentan con el servicio de
agua, luz eléctrica y teléfono. Inclusive, aquellos que disponen de estos
servicios básicos requieren mejoras especialmente en el alcantarillado, telefonía
convencional y recolección de la basura.
- Accesibilidad: La mayoría de los centros educativos no cuenta con vías de
comunicación adecuadas. La mayoría de caminos son de tercer orden (tierra)
que se vuelven intransitables en la época lluviosa. Únicamente la comunidad
de Huaycopungo posee algunas vías adoquinadas al igual que el acceso a la
escuela Florencio O´Leary de la cabecera parroquial.
2.1.4.9. Vivienda
La mayoría de los hogares cuenta con vivienda propia, aunque sus características
dependen de la capacidad económica familiar. Por ejemplo, debido a la falta de
recursos para independizarse, es común que en la cultura local, las nuevas familias
(recién casados) vivan en la casa de sus familiares, generando potenciales
problemas de hacinamiento. El rápido crecimiento poblacional y la necesidad de
vivienda han generado problemas de urbanización desordenada, construcciones
informales y sin planificación. Por ejemplo, es evidente que varias edificaciones son
susceptibles a desastres naturales como terremotos y deslaves. No existe una
política local o normativa para el control del crecimiento urbano.
Es importante mencionar que en los últimos años, la creciente actividad comercial y
la migración han permitido que varias familias obtengan un mejor nivel económico y
capacidad de construcción de sus propias viviendas. Sin embargo, el diseño de las
nuevas construcciones responde a estilos foráneos que ocasionan un disturbio a la
arquitectura tradicional local. Asimismo, existe un proceso de diferenciación social
acelerado como consecuencia de una mejor capacidad adquisitiva de un segmento
de la sociedad.
29
2.1.5. Área urbana
2.1.5.1. Delimitación del área urbana
El área urbana de la parroquia de San Rafael de la Laguna se establece a partir de
la actualización catastral realizada mediante un convenio entre la Asociación de
Municipalidades del Ecuador AME y el Gobierno Municipal de Otavalo GMO a partir
del año 2004 donde se define el uso de suelo que se le da a este a partir de la
identificación de los distintos niveles de ocupación, con los siguientes criterios:
Una vez identificado se estable las áreas que son urbanas, urbanizables y no
urbanizables, en San Rafael, sólo se ha identificado el área urbana.
Dicha área urbana comprende tres sectores identificados por los barrios: Central,
La Estación los que corresponden al Sector 1 (S1), el Sector 2 (S2) comprenden
parte de 4 Esquinas, Cachiviro y Barrio Nuevo y el Sector 3 (S3) corresponde a
Haycupungu que limita con la parroquia de González Suárez, con una superficie de
65,29 has, del total parroquial de 1800 has, o sea el 3,4% de la superficie total.
La actualización catastral se basa en la identificación y numeración de la manzana,
ya que para los temas de carácter urbano la unidad geográfica menor para un
estudio es la manzana, se identifica y dimensiona el lote, se identifica el bloque de
construcción de acuerdo a la altura de edificación, tipo de construcción y tipo de
cubierta, se identifican aceras y la planimetría en general, a demás se establece un
clave catastral a cada predio.
30
Figura 4. Mapa del área urbana de San Rafael de la Laguna
Fuente: Catastro Municipio de OtavaloElaboración: Equipo consultor
2.1.5.2. Sectorización: sectores homogéneos
Tomando en cuenta dos niveles identificados a nivel macro, se pueden establecer
dos sectores en la Parroquia de San Rafael de la Laguna (ver figura 5):
- Sector Urbano, definida territorialmente por 3 sectores, identificados con los
siguientes barrios:
Sector 1: Barrio Central, Barrio La Estación
Sector 2: 4 Esquinas, Cachiviro, Barrio Nuevo
Sector 3: Huaycopungo
31
Figura 5. Sectores del área urbana
El cuadro 1 establece las áreas netas de lotes y vías, tomando en cuenta que para
identificar el área destinada para la vivienda en los lotes se estable el COS
municipal del 70% y un CUS de 3 pisos promedio para la parroquia y se logra
establecer un área neta de: 53,59 hab/has. Siendo una densidad media ya que se
entiende que por cada 10000,00 m2 o una manzana aproximadamente con
edificaciones que van desde 1 a 3 plantas se ubican 35 habitantes/has (ver cuadro
2).
32
Cuadro 1. Sectores homogéneos
# Mz # Lotes m2 Cos Cus A edificada has % m2 has % m2 hasS1 17.00 253.00 120174.00 70.00 3.00 126182.70 12.02 78.76 32406.51 3.24 21.24 152573.00 15.26S2 54.00 656.00 149744.00 70.00 3.00 157231.20 14.97 60.86 96298.10 9.63 39.14 246035.00 24.60S3 31.00 382.00 231240.00 70.00 3.00 242802.00 23.12 90.92 23092.98 2.31 9.08 254328.00 25.43
TOTAL 102.00 1291.00 501158.00 526215.90 50.12 151797.59 15.18 652936.00 65.29
VíasSECTORES LotesSECTORES HOMOGENEOS
Area tl
Elaboración: Equipo consultor PDOT 2011
Cuadro 2. Densidad neta población urbana
DENSIDAD NETA POBLACION URBANA
Área has
Parroquia 652936.00 65.29
Área edificada 501158.00 50.12
Vías 151797.59 15.18
Área libre 150348.00 15.03
Población Has Densidad
1880.00* 50.12 35.08
Elaboración: Equipo consultor PDOT 2011*Fuente población: Reuniones focales en la parroquia
- Sector Rural, población y estructura edificada dispersa, con un nivel de
formación (0-25%) y óptimo para mantener el uso de suelo netamente
agrícola, ya que su vocación es para esta actividad, constituyen el área rural
las comunidades de: Tocagón, Cachimuel, San Miguel Alto, San Miguel
Bajo, Capilla pamba, Cachimuel, Parte de 4 esquinas, Mushuk Ñan.
2.1.5.3. Subdivisión del suelo
A nivel urbano como a nivel rural, la subdivisión del suelo se la realiza por razones
de herencia, y se ha fraccionado el territorio de manera discriminada. Para ello el
Municipio de Otavalo mediante la Ordenanza para el Control y Ordenamiento
Territorial del Cantón Otavalo, establece que en el área urbana el lote mínimo es
33
de 200, m2 y para el área Rural se establecen lotes desde los 500,00, 1000,00 y
2000,00 m2 de para la conservación y aplicación del uso que ha asignado a cada
área, siendo esta ordenanza bastante ambigua ya que no regula estrictamente el
uso de suelo del área rural.
Figura 6. Mapa Subdivisión del suelo
En el área urbana existen en el Sector 1: 253 predios, en el sector 2: 656 predios y
en el Sector 3: 382 predios catastrados por el GMO, con un total de 1291 lotes en
el área urbana con área que van desde los 80.00 m2 hasta los 6000,00 m2
aproximadamente, siendo los predios de mayor área los que corresponden a los
equipamientos como educación, áreas recreativas activas y el culto, además que la
relación frente fondo se establece en el cuadro 3.
34
Cuadro 3. Relación frente y fondo de los predios
PARCELARIO SAN RAFAEL (frt- fnd) AREA m2 %1=1 40092.64 8.001=2 50115.80 10.001=3 40092.64 8.001=4 125289.50 25.001=5 140324.24 28.00>1=6 105243.18 21.00TOTAL 501158.00 100.00
Elaboración: Equipo consultor PDOT 2011
Se ha vuelto un grave problema el tema de la parcelación a nivel urbano ya que al
momento de la división, se identifican lotes que no poseen frentes directos a la calle
siendo este fenómeno más común en el área rural.
2.1.5.4. Proceso histórico de conformación
Con los antecedentes históricos señalados anteriormente, se entiende que se
produce un nuevo tipo de organización social y espacial a través de la plaza central
que data del año de 1884, a especie de damero español y con manzanas que se
conforman al rededor de dicha plaza estableciéndose primeramente la Iglesia y la
casa parroquial. La disposición de las manzanas restantes que por su forma
pertenecen a un segundo periodo histórico, se adaptan al damero español, ya que
mientras la topografía es más pronunciada es mucho más difícil mantener la
ortogonalidad de las mismas, son 6 manzanas que se disponen ortogonalmente a
partir de la plaza central, 11 adaptadas a la topografía lo que corresponde al Sector
1, son 54 manzanas catastradas para el Sector 2 con una geometría irregular o
ambigua que se sigue las curvas de nivel ya que este sector se ubica cerca a los
humedales de la Laguna de San Pablo, y el Sector 3 corresponden 31 manzanas
con la misma característica del sector anterior.
2.1.5.5. Usos de suelo urbano
Los usos que se hallan en la parroquia son dos: Vivienda–Comercio y Vivienda–
Agricultura, tal como se observa en el cuadro 4 y figura 7.
35
Cuadro 4. Usos del suelo
USOS DE SUELOUSOS has % Ubicación
Vivienda Comercio 4.65 7.12 Barrio central
Agricultura Vivienda 43.66 66.87 Cachiviro, Barrio la Estación4 Esquinas y Haycupungu
TOTAL 48.31 73.99 26.01 corresponde a vías
Elaboración: Equipo consultor PDOT 2011
Figura 7. Mapa Usos de suelo urbano
En el barrio Central, se estable que el 95% de las edificaciones están destinadas al
uso de vivienda por parte de la población en especial mestiza y el 5% en planta
baja que se destina al uso de comercio menor o de barrio. Se identifica que la
conservación de la arquitectura tradicional está presente en el área.
El uso de suelo identificado por la dinámica que se halla en los sectores del barrio
La Estación, Cachiviro, 4 esquinas y Haycupungu, como Agricultura-Vivienda, ya
36
que el 90% de los lotes comparten estas dos actividades en proporciones 70-30,
esta actividad es básicamente para consumo de la misma familia.
El problema que se identifica en este sector es el la edificación en altura, sin ningún
tipo de planificación en sentido arquitectónico, estructural y de identidad, ya que por
ser un área con alto nivel freático se convierte en un peligro para la población por
ser vulnerables en cualquier tipo de evento de carácter tectónico. Este tema ha sido
blanco de críticas, en sentido constructivo, por parte de varios actores sociales y
políticos ya que por tener una ubicación con un alto valor paisajístico se hace visible
la incompatibilidad que existe entre el área edificada y el entorno natural, existiendo
así una ruptura en términos urbanos y ecológicos, se hace necesaria una actuación
drástica en este sentido donde debe existir la voluntad de la población y el sustento
técnico-social por parte de los gobiernos encargados de la planificación racional de
los centros poblados.
2.1.5.6. Equipamientos
Identificados y analizados los atributos urbanos que posee esta parroquia, se hace
necesario el análisis de los equipamientos a nivel del área urbana desde el punto
de vista de la infraestructura, con su respectiva cobertura, radios de influencia,
déficit o inexistencia. Para ello es necesaria la identificación de los grupos de
población por edad para el análisis de oferta y demanda de equipamientos del área
urbana de San Rafael de la Laguna.
Cuadro 5. Población por edad
Grandes grupos de edadSexo
Hombre Mujer Total De 0 a 14 años 871.00 902.00 1773.00 De 15 a 64 años 1551.00 1736.00 3287.00 De 65 años y más 139.00 222.00 361.00 Total 2561.00 2860.00 5421.00
Fuente: Censo 2010 Elaboración: Equipo consultor PDOT 2011
37
2.1.5.7. Salud.
Como equipamiento para la promoción de la Salud, existe el subcentro parroquial
que a pesar de tener un radio de influencia que no estaría sirviendo a los sectores 2
y 3, por número de población estaría trabajando con una población más baja que la
que establece la normativa del MSP como población base. (ver figura 8 y cuadro 6).
Figura 8. Mapa Equipamiento de Salud
Cuadro 6. Equipamiento salud
Nivel de Radio de Capacidad Area total Area const Area libre Norma Lote mínimo PoblaciónServicio (hab) Influencia camas N° m2 m2 m2 m2/hab m2 base
Subentro de Salud 1880.00 800.00 0.00 1857.00 240.00 1617.00 0.20 400.00 2000.00
NORMATIVIDADEQUIPAMIENTO: SALUD
AREA TERRENOESTABLECIMIENTO
NORMAS GENERALES
Elaboración: Equipo consultor PDOT 2011
38
Según la Norma1, para los 1880 habitantes del área urbana el subcentro debería
tener 376,00 m2 de infraestructura, siendo un subcentro a nivel parroquial la
población total es de 5421,00 habitantes se debería tener 1084,20 m2 de
infraestructura frente a 240,00 m2, que no abastece ni al área urbana ni rural.
La ampliación de la panamericana, provoca la eliminación de cerca del 50% del
área del lote que pertenece al Subcentro de Salud, quedando 928,50 m2 libres que
no son suficientes para la ampliación y se hace necesaria una reubicación del
mismo.
2.1.5.8. Educación
En cuanto al tema de la educación, la población base para brindar este servicio es
de 500 usuarios, existe 4 escuelas y 1 jardín de infantes, con una población
aproximada de 414 para las edades entre 1 a 9 años y 244 de 10 a 14 años con un
total de 658 usuarios aproximadamente, y tomando en cuenta que ellas son las
edades que la educación básica cubre, tenemos un superávit de 3 escuelas y que
el jardín estaría cumpliendo con la norma 2 adoptada (ver cuadro 7).
Cuadro 7. Equipamiento educativo
Nivel de Radio de Tipo N° alumnos A. terreno A. const Area Libre Norma Lote mínimo PoblaciónServicio (hab) Influencia m2 m2 m2 m2/hab m2 base
Florencio O Leary 658.00 400.00 Escuela 147.00 3238.00 693.00 2545.00 1.60 800.00 500.00Rumi Tula 658.00 400.00 Escuela 27.00 6630.00 495.00 6135.00 1.60 800.00 500.00Juan Francisco Cevallos 658.00 400.00 Escuela 115.00 S/D S/D 1.60 800.00 500.00Julio Matovelle 658.00 400.00 Escuela S/D 2262.00 197.00 2065.00 1.60 800.00 500.00Princesa Toa 400.00 Jardín 50.00 S/D S/D 1.60 800.00 500.00
NORMATIVIDADEQUIPAMIENTO: EDUCATIVO
NORMAS GENERALES AREA TERRENOESTABLECIMIENTO
Elaboración: Equipo consultor PDOT 2011
2.1.5.9. Áreas verdes
La parroquia se halla emplazada en un entorno natural de muy alta calidad en
cuanto al valor escénico y ecológico y el análisis que se desarrolla en cuanto al
tema de áreas verdes es a nivel de equipamientos con enfoque barrial ya que la
dinámica demográfica no llega a un análisis a nivel sectorial. (ver cuadro 8 figura
9)
1 Normas de Arquitectura y Urbanismo es el área correspondiente al Distrito Metropolitano de Quito.
2 Normas de Arquitectura y Urbanismo es el área correspondiente al Distrito Metropolitano de Quito.
39
Figura 9. Mapa de Área de influencia del Equipamiento Educación
Cuadro 8. Equipamiento recreativo
AREA TERRENONivel de Radio de Tipo de Area Norma Lote mínimo Población
Servicio (hab) Influencia recreación m2 m2/hab m2 baseParque central 1880.00 400.00 Pasiva 2777.00 0.40 400.00 1000.00Parque barrial 1880.00 400.00 Activa Inexistente 0.40 400.00 1000.00Canchas deportivas 1880.00 400.00 Activa 12792.00 1.00 400.00 1000.00Parque infantil 1880.00 400.00 Activa Inexistente 0.40 400.00 1000.00Estadio 1880.00 1000.00 Activa Sectorial 0.50 10000.00 20000.00
NORMAS GENERALESESTABLECIMIENTO
NORMATIVIDADEQUIPAMIENTO: RECREATIVO
Elaboración: Equipo consultor PDOT 2011
Como parque central el área es suficiente para la población del centro urbano, ya
que serían necesarios 752,00 m2 para la población, hay que tomar en cuenta que
dicho parque es el punto de partida para la distribución espacial de la parroquia y
que se considera como patrimonio arquitectónico por parte de INPC.
40
No existen parques barriales e infantiles y en este caso es la población total de la
parroquia la desatendida ya que se entiende que estos equipamientos contribuyen
al sano esparcimiento y eliminación del sedentarismo que promueve el Plan
Nacional del Buen Vivir a través del Objetivo 3: Mejorar la calidad de vida de la
población y Objetivo 7: Construir y fortalecer espacios públicos, interculturales y de
encuentro común.
Las canchas deportivas, identificadas por los habitantes como “estadios”, pero que
técnicamente no cumplen con las normas establecidas para ser consideradas como
tales, se ubican en las áreas de Cachiviro, en el barrio La Estación y Huayco Pungo
existe un superávit en cuanto al equipamiento de canchas deportivas, pero solo
cumplen la función de canchas de fútbol sin identificarse dentro de estos espacios
canchas de básquet y vóley.
Estadio
Figura 10. Mapa de área de influencia del equipamiento de Áreas verdes
41
2.1.5.10. Servicios.
La parroquia se halla desatendida con varios servicios como el UPC, un espacio
para la comercialización de productos perecibles (mercado).
- Agua para Consumo Humano del área urbana
El sistema de agua nace con la captación desde las laderas y páramos del
volcán Mojanda llegando a los hogares por tubería simple, con un problema de
distribución en las partes altas de la parroquia, además carecen de agua para
riego. No se ha identificado ninguna concesión ni caudales asignados para la
parroquia.
Cuadro 9. Agua para consumo humano
42
CAUDAL PRESION FUENTE CONCESIÓN DIAMETRO DISTANCIA RIESGOS/AMENAZAABASTECIMIENTO m3/seg TUBERIA FUENTE-TANQUE SI/NO/DONDE
San Rafael 100% Baja S/D S/D Páramos de Mojanda S/D S/D 5.60 aprox. Si carestía en veranoPOBLADO COBERTURA CALIDAD # FAMILIAS
AGUA POTABLE
Elaboración: Equipo consultor PDOT 2011
En el área urbana la cobertura es del 100%, escaseando en las épocas de verano,
y su tratamiento es con cloro. El pago del agua es asignado para el mantenimiento,
insumos, accesorios del sistema. La tubería total en cuanto al agua potable es de
8,69 km en toda el área urbana servida.
43
Figura 11. Mapa de red de agua
- Alcantarillado.
El 20% del área urbana no está cubierta con el beneficio del alcantarillado y se
hace necesaria una revisión total del sistema de alcantarillado del 50% de un
44
total de 8,50 km que cubre el sistema de alcantarillado del área urbana
parroquial. Apenas el 30% se encuentra en buen estado el alcantarilladlo.
Existen 4 plantas de tratamiento de las aguas servidas, que están en proceso de
funcionamiento ubicadas en el sector Cachiviro Huaycupungu, y San Miguel Bajo,
en el lago San Pablo.
Figura 12. Mapa de red de Alcantarillado
45
- Vialidad
La comunicación de la parroquia parte desde un eje principal y de fundamental
importancia ya que la parroquia se halla atravesada por la vía Panamericana
que conduce en sentido este – oeste a la ciudad de Quito y a las ciudades de
provincia, es por ello que para el año 2012 se ha establecido la ampliación de la
misma a 6 carriles, generando una disminución de territorio en especial del área
urbana y afectando al subcentro de salud parroquial. Desde el punto de vista
estratégico, la parroquia seguiría estando beneficiada por el paso de esta vía.
La vialidad urbana desarrolla en aproximadamente 8,69 km, donde se
identifican calles adoquinadas, empedradas y en tierra. El mantenimiento se lo
hace solo en invierno cuando existe el colapso de vías por los flujos de lodo que
provienen del cerro en el Sector 1 las vías son en un 80% adoquinadas, en
cuanto a los sectores 2 y 3, el 80% de las vías son en tierra y el 20% restante
son empedradas y adoquinadas. El cuadro 10 identifica las calles y su tipo de
rodadura en el área urbana y la figura 13 señala la cobertura vial de la
parroquia.
Cuadro 10. Vialidad
I
Area Urbana de San Rafael de la Laguna
TIERRA LASTRADA EMPED ADOQ ASFALTOml ml ml ml ml
Bolivar 714.00 714Calderón 431.00 121 310La Tejería 381.00 381 0.00Panamericana antigua 697.00 315 382.00S.N. 1 461.00 461.00S.N. 2 884.00 408.00 311.00 165.00S.N. 3 472.00 472.00S.N. 4 305.00
0.00
La Estación 387.00 387Pendoneros 337.00 252 85.00Imbacocha 433.00 92 253.00 88.00El Huabo 80.00 80.00Carlos J arrín 180.00 180.00Carlos J ara 482.00 482.00Panamericana 738.00 738S.n. 1 450.00 450S.n. 2 295.00 295.00S.n. 3 411.00 0 411.00S.n. 4 142.00 142.00S.n. 5 203.00 203.00S.n. 6 214.00 214TOTAL 8697.00 2705.00 2163.00 1762.00 738.00
PRINCIPALES
TRANVERSALES
VIALIDAD
TIPO DE RODADURA
NOMBRE DE LA VIA ml
POBLADO:
Elaboración: Equipo consultor PDOT 2011
46
Figura 13. Mapa de Cobertura Vial
- Área Patrimonial.
Las áreas históricas o conjuntos urbanos, han sido identificados e inventariados
por el Ministerio Coordinador de Patrimonio a través del Instituto Nacional de
Patrimonio Cultural, y que se hallan publicados en la página web del INPC, para
su socialización, pero que en la práctica no se cumplido con esta iniciativa, por
47
el desconocimiento y falta de promoción del patrimonio en especial a nivel de
las áreas rurales parroquiales.
En la parroquia se han identificado varias estructuras arquitectónicas de
carácter vernáculo, de arquitectura civil y religiosa que deben ser conservadas
con las distintas técnicas y principios de la Rehabilitación (ver figura 14),
entendiendo que el Estado solo puede invertir recursos económicos en la
intervención de estructuras que son consideradas propiedad del estado mismo.
Figura 14. Mapa de la Malla Patrimonial
48
Pero la promoción para la Conservación del Patrimonio en todas las
manifestaciones, y en este caso el Patrimonio Arquitectónico, es
responsabilidad de todos los ciudadanos y es por ellos que esta promoción
debe venir por parte de las instituciones del estado.
Entre los bienes estatales inventariados tenemos:
- Junta Parroquial de San Rafael
- Administración del Agua Potable
- Estación del Tren de San Rafael
- Parque Central
- Iglesia Matriz
Los bienes de carácter privado son 17 considerados como casas de habitación, en
un área aproximada de 5,10 has.
2.2. Sistema Ecológico Ambiental
2.2.1. Clima
San Rafael de la Laguna se encuentra entre los 2560 y 4080 msnm, la Cabecera
parroquial está a 2790 msnm de altitud, cuenta con tres pisos climáticos que son:
humedales, páramo, y bosque (natural y plantado) que determinan condiciones
climáticas propias de cada ecosistema. La precipitación oscila entre 890 a 1064
mm al año, existiendo meses de mayor precipitación que van de diciembre a junio
que es la época de invierno, y la época seca que va de Julio a Noviembre; la
temperatura varía entre los 6°C y 13°C.
La parroquia se ve afectada por los cambios climáticos suscitados en los últimos
años, es así que se ha intensificado la época de invierno y ocasiona problemas de
inundaciones en la parte baja; en la parroquia según el PDOT 2011 elaborado por
el Gobierno Provincial de Imbabura, se determinan a las comunidades de Tocagon
y Cachimuel como sectores vulnerables por las fuertes precipitaciones que se
49
ocasionan en época de invierno, esta vulnerabilidad es también debido a que los
suelos se encuentran desprotegidos por la explotación de la cobertura vegetal.
2.2.2. Recursos hídricos
La parroquia de San Rafaél de la Laguna es parte de la Subcuenca delImbakucha y
la microcuencadel río Itambi, las principales afluentes abastecededoras de agua al
Imbackuchaque nacen de las partes altas del páramos de la parroquia son las
quebradas de: Sto. Domingo, Tupitze,Cachimuel, San Miguel, Anaguaya,
Guagindro.
Las principales fuentes abastecedoras de agua para consumo humano según
información obtenida en las reuniones comunitarias y de las Juntas de Agua de las
comunidades en mayo del 2011; son: Quebrada TuruHukuen la comunidad de san
Miguel Alto con un caudal 1 l/s; Vertiente Mariscal que se encuentra en la parroquia
de González Suárez que beneficia a las comunidades de Cachiviro, Cuatro
Esquinas, San Miguel Bajo, MushukÑan, Capilla Pamba, Cabecera Parroquialcon
un caudal de 11,5 l/s, Cocobantsien la comunidad de Huaycopungo con un caudal
de 11 l/s¸Piwara Huayco, AlpaChaka, HuabonsiCunga en la comunidad de
Cachimuel con un caudal de 1 l/s; Yanafakcha 1, Yanafakcha 2, Yanafakcha 3,
ParkaRumi 1, ParkaRumi 2, Cenafohaka, Huandokpogyoen la comunidad de
Tocagón con un caudal de 9 l/s.
El caudal disponible de agua para consumo humano en la parroquia es de 33,5 l/s,
de acuerdo a las concesiones establecidas, y que abastece a 1715 familias, que
multiplicado por 3 que es un promedio de hijos por familia, nos da un total de 5145
usuarios totales en la parroquia.
Según el cuadro 11 se puede apreciar que en la parroquia existe poca oferta de
agua por lo que se debe mejorar la protección de las fuentes de agua, distribución y
consumo, para que exista ahorro de agua y en el futuro no exista conflictos
sociales; este análisis se realizo según los datos del Banco Mundial que menciona
que en zonas rurales del Ecuador el consumo diario de agua promedio es de 130
litros por persona.
50
Cuadro 11. Caudales de agua
Comunidades Usuarios Caudal disponible
l/día
Consumo l/día
Oferta de agua l/día
Cachiviro, Cuatro Esquinas, San Miguel Bajo, Mushuk Ñan, Capilla Pamba, Cabecera Parroquial 2160 993600 280800 712800San Miguel Alto 255 86400 33150 53250Huaycopungo 1350 864000 175500 688500Cachimuel 330 86400 42900 43500Tocagon 1050 777600 136500 641100TOTAL 5145 2808000 668850 2139150
Reuniones comunitarias 2011
Elaboración: Equipo consultor
2.2.2.1. Calidad del Agua
Según los estudios y diseños para los sistemas de alcantarillado y tratamiento de
las aguas servidas de las
cabeceras parroquiales y
comunidades del Lago San
Pablo, realizado por la
Organización Internacional para
los Migrantes - OIM, en el año
2006; los parámetros físico-
químico, características
microbiológicas y coliformes de
los afluentes al lago muestran
un grado de contaminación; se ha reportado 10x106 NMP/100ml de coliformes
fecales, este dato no se encuentran dentro de los límites permisibles para aguas
naturales y de consumo humano según el TULAS y las normas INEN vigentes en el
Ecuador, por lo tanto son de alto riesgo para la salud humana, y según el censo
2010 789 familias beben el agua como llega al hogar, 560 familias lo hierve, 6
familias ponen cloro, 2 familias lo filtran el agua, y 10 familias compran agua
purificada. Es importante considerar también que por el uso excesivo de
agroquímicos en el cultivo de frutilla, se han contaminado las fuentes de agua de la
parroquia.
51
Según el CENSO 2010, 903 familias (66,79%) de las comunidades Tocagón,
Capilla Pamba,Cachimuel, San Miguel Alto, MushukÑan, no disponen de sistema
de alcantarillado por lo tanto, disponen de pozo séptico, pozo ciego, letrinas,
descarga directa, por lo que no tienen un sistema de tratamiento de estas aguas,
problema que ocasiona la contaminación de los causes de las quebradas que van
al lago San Pablo; 449 de familias de la parroquia (33,21%) disponen de
alcantarillado y son de las comunidades, Cachiviro, Cuatro Esquinas, San Miguel
Bajo, Huaykupunku, y cabecera Parroquial, pero la planta de tratamiento ha
Colapsado y se está arrojando directamente las aguas residuales a los totorales y al
lago existiendo contaminación.
Esta por iniciar el funcionamiento de nuevas plantas de tratamiento de aguas
residuales instaladas en
las comunidades de
Huaycopungo, San Miguel
Bajo, Cachiviro, Cuatro
Esquinas en la parroquia
de San Rafael, que el
Ministerio del Ambiente
con el Gobierno Municipal
de Otavalo están
construyendo. En la
parroquia existe un 87%
de cobertura de familias de la parroquia que disponen de medios sanitarios de
eliminación de excretas como: Alcantarillado, pozo séptico, pozo ciego, letrina.
52
2.2.2.2. Desechos sólidos
Según los datos del CENSO en el año 2010, el 73,96% de las familias disponen del
servicio de recolección de basura, pero según la información obtenido en las
reuniones comunitarias realizadas en Mayo del 2011 por el equipo consultor del
PDOT, esta recolección es inadecuada; el 4% de las familias arrojan a terrenos
baldíos o quebradas, el 18,12% de las familias lo queman, y el 3,70% de las
familias lo entierran(censo 2010); en la parroquia no existen sitios de disposición
final de la basura, no existe tratamiento de residuos sólidos, por lo que se genera
focos de contaminación ambiental.
2.2.3. Recurso suelo
Según la Propuesta de aprendizaje para estudiar una cuenca altoandina desde una
perspectiva etnoambiental realizado por CEPCU en año 2002; y la Intervención
Integral Lago San Pablo, y áreas colindantes, planes de actuación realizado por el
Gobierno Provincial de Imbabura en año 2010, los suelos de la parroquia de San
Rafael de la Laguna son derivados de cenizas volcánicas, pueden ser de textura:
limo - arcillosos, hasta 1 metro de profundidad; y arenosos con presencia de
cangahua a menos de 1 m. de profundidad. Existe erosión de los suelos por
consecuencia de la desaparición del bosque nativo, por la realización de prácticas
agrícolas y ganaderas inadecuadas, por quemas de páramos, etc.
2.2.4. Biodiversidad
San Rafael de la Laguna cuenta con tres formaciones ecológicas, identificadas,
basándose en la clasificación de Holdridge, que son: Humedales con 65,7 has,
equivalente al 5% de la extensión de la parroquia, Páramo con 631 has, equivalente
al 35,2% de la parroquia; Bosques:41 has (Natural 27 has; plantado, 14 has),
equivalente al 2,3% de la parroquia; existiendo tres zonas de vida que son: Muy
Húmedo Sub- Temperado, Húmedo Temperado, Páramo lluvioso.
53
2.2.4.1. Flora y Fauna
Según el Plan MICI formulado por el CEPCU en el año 2001; la Intervención
Integral Lago San Pablo, de áreas colindantes, planes de actuación, realizado por el
Gobierno Provincial de Imbabura en al año 2010, mencionan que entre las
especies más importantes de la parroquia de San Rafael de la Laguna, se
encuentran las que se anotan en tabla 3.
54
Humedales
Páramo
Bosque plantado
Tabla 3. Especies de Flora y Fauna
FLORA FAUNANombre común
Nombre científico Nombre común Nombre científico
Mortiño Vacciniumfloribundum Lagartija PholidobolusmontiumColca Miconiapapillosa Preñadillas,Uña de gato Mimosa quitensis Pato AnasflavirostrisMatico Piperangustifolium Quilico Falco sparveriusChilca Baccharisspp. Pájaro brujo PhecticusspGuanto Brugmansiasp. Gorrion NothiochelidonspValeriana Valeriana sp Garza (Ave igratoria) Ibis BubulcusTotoras Lobo andino
VenadoGolondrinaColibri
Elaboración: Equipo consultor
2.2.5. Recurso forestal
2.2.5.1. Aprovechamiento Forestal
Las especies forestales aprovechadas en la parroquia de San Rafael bajo un plan
de manejo desde el año 2005 hasta mayo del 2011, de acuerdo a los datos de las
licencias de aprovechamiento forestal emitidas por la Dirección Provincial del
Ministerio del Ambiente de Imbabura 2011, son el eucalipto y pino con una
extensión de 13,3 has como se puede ver en el gráfico N° 10, entre las empresas
que compran la madera está Aglomerados Cotopaxi S.A. – ACOSA, y a los
intermediarios que entregan en diferentes depósitos del cantón Otavalo y de la
provincia.
55
Gráfico 10. Aprovechamiento forestal
Elaboración: Equipo consultor
En la tabla 4 se observa datos de deforestación a nivel nacional, provincial y
cantonal, esto permite conocer cómo va el proceso de aprovechamiento forestal en
estos ámbitos, para relacionarlo con lo parroquial, y con este análisis la Junta
Parroquial pueda tomar decisiones políticas y técnicas relacionadas al tema
ambiental si lo amerita.
Tabla 4. Deforestación
Nivel Hectáreas Fuente
Nacional 198.000,00 hectáreas por año
Estudio de deforestación del Ecuador publicado por el CLIRSEN en el año 2000
Provincial 13.533,33 hectáreas. en los últimos cinco años
Estudio sobre Aprovechamiento de los Recursos Forestales en el Ecuador realizado por el Ministerio del Ambiente en el año 2010
Cantonal 52 hectáreas en los últimos cinco años
Dirección Provincial del Ministerio del Ambiente de Imbabura 2011
Elaboración: Equipo consultor
2.2.5.2 Reforestación
56
Según los reportes de la Dirección Provincial del Ministerio del Ambiente de
Imbabura 2011, Gobierno Provincial de Imbabura 2011, y como se observa en el
gráfico N° 11, en la Parroquia de San Rafael de La Laguna desde el año 2009 se
ha realizado plantaciones forestales con fines de protección, de conservación y
agro forestaría, llegando a reforestar 15 has de especies nativas y exóticas
equivalente a un 0,83 % de la superficie total de la parroquia.
Gráfico 11. Reforestación
Elaboración: Equipo consultor
Comparando el número de hectáreas de aprovechamiento forestal, que es de 13,3
has en los últimos 6 años, equivalente a un promedio de 2,2 has por año, con el
número de hectáreas que se han plantado en los últimos 2 años que es de 15
hectáreas, equivalente a un promedio de 7,5 has cada año, se puede dar cuenta
que existe mayor superficie de reforestación por año aún así las cifras reforestadas
al año se considera bajas, debido a que la parroquia dispone de áreas con aptitud
forestal, de agroforestería y de conservación.
2.3. Sistema socio cultural
57
2.3.1. Educación
El nivel de escolaridad por edades presenta brechas importantes. Por ejemplo, la
población indígena mayor de cuarenta años tiene un nivel de escolaridad muy bajo
aunque menor que en el caso de personas de mayor edad cuya situación es aún
más grave. Esto se debe a múltiples razones entre los que se pueden citar la
discriminación hacia la mujer, el trabajo infantil, la falta de oportunidades y acceso
a la educación, la ausencia y/o escasa presencia de centros educativos en las
comunidades y el racismo. No obstante, los grupos de edad menores a los cuarenta
años demuestran un mayor nivel de escolaridad.
Las necesidades prioritarias en los centros educativos de la parroquia son el
mejoramiento de los servicios básicos como agua potable y alcantarillado ya que en
verano, las comunidades de la parte alta sufren por la sequía y el agua no es
abastecida en su totalidad.
Los siguientes son los centros educativos con los que cuenta la Parroquia (ver
cuadro 12) :
- “Provincia de Imbabura” de la comunidad de San Miguel Alto
- “Imbaya” de la comunidad de Tocagón
- “Juan Francisco Cevallos” de la comunidad de Huaycopungo
- “Gonzalo Rubio Orbe” de la comunidad de San Miguel Bajo
- “Rumi Tula” ubicada entre las comunidades de Cachiviro y Cuatro Esquinas
- Colegio Técnico “Pedro Maldonado” de la comunidad Capillapamba
- Escuela particular “Julio María Matovelle” del centro parroquial.
- Jardín de Infantes “Princesa Toa”.
- Escuela Fiscal “Florencio Oleary” del centro parroquial.
Cuadro 12. Centros educativos
58
Centros Educativos Estudiantes Profesores
Escuela Gonzalo Rubio Orbe 38 2
Escuela Juan Francisco Cevallos 115 7
Escuela Provincia de Imbabura 23 2
Escuela Imbaya 130 7
Colegio Intercultural José Pedro Maldonado 180 18
Escuela Rumi Tola 27 2
Escuela Julio María Matovelle 150 6
Escuela Florencio O´Leary 147 6
Jardín de Infantes Princesa Toa 50 2
Fuente: Talleres comunitarios 2011
La mayoría de los centros educativos pertenecen a la jurisdicción bilingüe y solo la
escuela Florencio O’Leary pertenece a la jurisdicción hispana a la cual asisten
cerca de 147 niños.
Gráfico 12. Número de alumnos y profesores por centro educativo.
59
2.3.2. Salud
La parroquia cuenta con un sub-centro de salud equipado con implementos básicos
y con un personal profesional calificado. El servicio es constante y personalizado lo
cual ha generado una percepción positiva de parte de la población. Sin embargo
existen requerimientos por parte de los médicos para el mejoramiento de la
infraestructura, cableado eléctrico interno, dotación de equipos nuevos y el
incremento del personal profesional puesto que la demanda del servicio se ha
incrementado. Solo en el mes de mayo del 2011 se atendieron a aproximadamente
700 pacientes con un promedio de 23 atenciones/día.
Según los datos del sub-centro, en el 2010, las principales causas de mortalidad
fueron: senectud (6), muerte súbita por causas desconocidas (4), neumonía por
organismo no especificado (3) y traumatismo generalizado en el cuerpo (2).
Respecto a la muerte infantil se registraron 3 muertes.
Las causas más importantes de morbilidad están relacionadas con problemas del
sistema respiratorio como gripes, bronquitis, laringitis y faringitis con
aproximadamente 2.558 pacientes atendidos. Los problemas diarreicos se
encuentran en segundo lugar con 369 pacientes atendidos. Otras enfermedades
como la vaginitis, desnutrición, neumonía y, parasitismo se encuentran entre las
más notables.
La mayoría de enfermedades están relacionadas a una baja calidad del agua, pues
la comunidad recibe agua entubada y clorada y no existe un proceso de
potabilización estándar. Las enfermedades respiratorias tienen que ver con la
presencia de polvo y otros contaminantes suspendidos en el aire, por lo cual, el
arreglo de las vías de tierra es una necesidad urgente. En la época invernal o de
verano, el mal estado de las vías es un factor determinante para la salud de las
personas. Todo esto, sumado a la débil costumbre de higiene practicada por las
familias y el desconocimiento del cuidado de la salud, ha hecho que la población de
la parroquia sea altamente vulnerable a enfermedades de fácil prevención. El
grafico 13 ilustra las principales enfermedades que aquejan a la parroquia:
60
Las enfermedades del sistema respiratorio, parasitismo e infecciones de la piel
corroboran la necesidad de mejorar las normas de higiene familiar y de salud
preventiva.
Gráfico 13. Enfermedades más comunes
Fuente: Sub-centro de salud 2011
A pesar de que el sub-centro de salud brinda toda la ayuda necesaria a la
comunidad, no faltan los requerimientos de la población hacia los médicos para
establecer un horario de atención más accesible. Esto debido a que la mayoría de
las personas trabajan fuera de la comunidad, especialmente los hombres, y no
pueden acceder a los horarios establecidos. Por ejemplo, muchos pacientes deben
salir muy temprano hacia sus lugares de trabajo y a su regreso en la tarde, el
servicio del sub-centro de salud está cerrado. La propuesta de la comunidad es
una extensión del horario de atención hasta las 18H00. Sin embargo, en el caso de
las madres, niños y adolescentes, el horario es accesible, aunque la obtención de
turnos es un problema que se agrava con el incremento de la demanda. Los
médicos, líderes de la parroquia y autoridades en general, deben encontrar una
solución urgente a este problema.
El grupo más vulnerable a las enfermedades anteriormente mencionadas son los
niños de hasta cuatro años, mientras que el público adulto sufre de enfermedades
propias de su edad como vaginitis, infecciones de vías urinarias, amigdalitis,
61
lumbalgias y gastritis. Como información adicional se tiene que los registros de
pacientes adolescentes y jóvenes son mínimos, y se debe a que estos grupos viven
fuera de la parroquia por el trabajo o simplemente no acuden al sub-centro sino que
visitan otras casas de salud o médicos particulares.
Respecto de la salud sexual y reproductiva no existe suficiente información para su
evaluación. Debido a que la sexualidad en las comunidades es aún un tema tabú,
existe prejuicio y recelo por parte de los pacientes para ser tratados en los centros
médicos. Sin embargo, la comunidad está consciente de la necesidad de una mayor
educación y socialización urgente sobre estos temas.
Gráfico 14. Enfermedades más comunes por años
Fuente: Sub-centro de salud (archivo 2010)
2.3.3. Grupos vulnerables
Los grupos vulnerables están representados por los niños, ancianos y mujeres, la
mayoría indígenas. Los niños son vulnerables a todos los problemas asociados
con la pobreza, tales como la falta de acceso a la educación, salud, y nutrición.
Asimismo, la violencia intrafamiliar es un riesgo para la niñez en hogares
disfuncionales.
62
Aunque en las comunidades indígenas y rurales, los ancianos son tradicionalmente
atendidos por sus familiares, la transformación social y la pérdida de valores ha
contribuido a que esta tradición sea abandonada, generando exclusión de los
ancianos. Asimismo, este grupo no recibe atención gerontológica, especialmente
en cuanto a pérdida de la visión, audición y movilidad se refiere.
Las mujeres, y especialmente las mujeres indígenas, han sido limitadas
tradicionalmente en su acceso a la educación, aunque en las nuevas generaciones,
este derecho ha sido ya reconocido en todos los niveles de la población. A nivel
familiar, debido a que los matrimonios se realizan en una edad promedio de 18
años, la falta de madurez emocional y problemas económicos para enfrentar las
nuevas responsabilidades genera conflictos intrafamiliares en las que la mujer es la
más afectada.
En los talleres comunitarios, las mujeres coinciden en que existe un alto nivel de
machismo y prejuicio. Cabe resaltar que, aunque San Rafael es una parroquia
eminentemente indígena, los grupos vulnerables son básicamente los mismos que
en cualquier otra región del Ecuador. No obstante, debido a la larga historia de
discriminación social hacia los indígenas, el problema se agrava debido a la falta de
programas especializados en la remediación de esta problemática en estos grupos.
2.3.4. Organización social
La población se halla organizada en 9 comunidades rurales indígenas y una
población mestiza minoritaria asentada en el sector urbano de la parroquia. La
familia o el ayllu es la unidad social elemental. El conjunto de ayllus conforman una
comunidad, cada una de las cuales está representada por un líder, hombre o mujer,
elegido democráticamente a través de las asambleas comunitarias. El orden social
y la gobernanza están regidos por la justicia ancestral. La normas de conducta,
moralidad, y códigos sociales están influenciados por la comunidad, por lo que cada
miembro es observador y garante de la preservación de este orden social.
En la parroquia se identifica importantes organizaciones y asociaciones, entre las
más relevantes están la Asociación Maquipurashun que con su capacidad de
realizar artesanías en la fibra natural de totora ha hecho que la parroquia sea
63
reconocida a nivel local y nacional, también los clubes deportivos que sus eventos
deportivos y culturales fortalecen a la parroquia.
Tabla 5. Organización social
ORGANIZACIÓN ACTIVIDAD FUNCIÓN
Asociación Sumak Muyu. Agrícola Producción de Frutillas
Asociación Mushuk Sisa. Agrícola Producción de Frutillas
Asociación de frutilleros Huaycopungo Agrícola Producción de Frutillas
Asociación Autónomo de frutilleros Zulay Agrícola Producción de Frutillas
Asociación Makipurashun Artesanal Elaboración de artesanías
Asociación Integral La Estera Artesanal Elaboración de Artesanías
Asociación El Coraza Artesanal Comercialización de artesanías
Asociación Agrícola Cachimuel Agrícola Producción Tubérculos
Asociación Rumiñahui Agrícola Producción de cereales.
2.3.5. Identidad cultural
La identidad cultural se refiere al grado de pertenencia y de identificación que los
pobladores de la parroquia tienen o sienten hacia su propia cultura. De hecho la
identidad cultural tiene varios parámetros como el territorio étnico, idioma,
cosmovisión, conocimiento tradicional (agricultura, recursos naturales,
biodiversidad), tradición oral (mitos y leyendas), costumbres y tradiciones
(vestimenta, fiestas, alimentos, música) entre los más representativos. Pero de
todos ellos, el parámetro más visible ha sido desde siempre la vestimenta la misma
que puede ser utilizada como un indicador para analizar el grado de pertenencia a
una cultura u otra. Pero no hay que dejar de notar que en este proceso hay
situaciones externas a una comunidad y/o parroquia que no está bajo su control
como son los procesos de globalización.
En este sentido, las comunidades son las más afectadas y sus habitantes son el
centro de atención de la sociedad en general. Al haber desconocimiento tanto de la
64
sociedad como de los comuneros, el tema de la identidad cultural se ha vuelto en
un asunto de interés de la parroquia por cuanto es el elemento primordial para
garantizar la sustentabilidad y sostenibilidad de los procesos de desarrollo con
identidad. En este aspecto, la identidad cultural si está siendo afectada en todas las
comunidades a través de los distintos parámetros. En el caso de la comunidad de
Huaycopungo por ejemplo, la identidad arquitectónica es el punto de interés. Las
enormes edificaciones inconclusas han hecho que este sector de la parroquia
afecte a todo el territorio, en especial en lo relacionado con el paisaje con el cual no
entona, sino que lo distorsiona. Por otra parte la apropiación de ciertos íconos
culturales como los Pendoneros y el Coraza por parte de otras comunidades
externas a la parroquia, ha hecho que San Rafael pierda un elemento
importantísimo de su identidad la cual sumada a los cambios por parte de las
generaciones más jóvenes ubica en un estado de alerta a toda la población.
- Bienes del Patrimonio Cultural
Los bienes del patrimonio cultural son todos aquellos elementos tangibles o
intangibles que son poseedores de los conocimientos de los pobladores de la
parroquia y que sirven para sustentar la identidad cultural de un pueblo. Estos
bienes del patrimonio generalmente tienen algún tiempo por lo cual varios datos
han quedado registrados en los mismos o que pueden servir para identificar estos
bienes para luego catalogarlos, preservarlos y cuidarlos.
- Patrimonio Cultural Tangible
El patrimonio cultural tangible es aquel que está formado por un conjunto de bienes
y elementos físicos elaborados por el hombre para distintos fines (agricultura,
tejidos, música, festividades) y que por su uso, simbolismo y conocimientos
mantenidos en torno a ellos a través del tiempo, han llegado a ser considerados de
un alto valor histórico y cultural. En este aspecto cabe mencionar que en la
parroquia existe un desconocimiento generalizado de la importancia, valor y
significado de los bienes del patrimonio cultural tangible. Este desconocimiento ha
hecho que la población no sepa cómo cuidar, conservar y aprovechar los distintos
bienes patrimoniales para su propio beneficio a través de distintos usos como por
ejemplo el turismo.
65
Para su identificación los bienes patrimoniales tangibles se clasifican en dos
grupos. Los bienes patrimoniales de las comunidades y los bienes patrimoniales del
casco urbano.
Bienes del patrimonio cultural comunitario: Estos los constituyen todos aquellos
bienes que fueron elaborados y/o construidos desde tiempos inmemoriales como es
el caso de las tolas del sector denominado Villagrán Pukru, vasijas de barro y otros
artefactos considerados de alto valor arqueológico. Estos últimos, por ejemplo, no
son valorados en ninguna forma por la población debido a creencias o
supersticiones pues muchos consideran que estos artefactos son la morada de
espíritus negativos. La creencia es tan fuerte que hasta existen testimonios de
personas que sueñan o tienen alucinaciones cuando están cerca o los tienen en
sus casas. Sea cual fuere su simbolismo, estos bienes arqueológicos no son
valorados y mucho menos aprovechados para generar ingresos para las familias.
Con todo, en las comunidades de la parroquia existen vestigios arqueológicos como
las tolas (Huaycopungo) y terrazas de cultivo (Cachimuel); sitios ceremoniales
como Tabla Rumi (piedra ceremonial en San Miguel Alto); bienes de uso diario
como la vestimenta tradicional (ponchos, wallkas, manillas, fajas, sombrero),
música (flautas, pingullos, pallas, tambores), elementos de las fiestas tradicionales
(pendones, trajes del coraza), agricultura (palas, arados, yugos), cocina (piedras de
moler, ollas de barro, tiestos) entre otros.
Bienes del patrimonio cultural del casco urbano: Lo constituyen el edifico de la
Iglesia parroquial, el convento de la Iglesia que posee su jardín con plantas de la
zona, la casa parroquial, el parque central, las viviendas de tapia del centro urbano
que tienen un valor significativo por reflejar una arquitectura de tipo republicano, los
instrumentos musicales de las bandas de pueblo entre otros.
La mayoría de estas viviendas por ejemplo, corren un grave peligro de desaparecer
y ser cambiados por otro tipo de arquitectura debido al desconocimiento de su valor
histórico y cultural, a la idea equivocada de que este tipo de edificaciones no
reflejan el desarrollo de la parroquia y porque las nuevas generaciones desconocen
el valor intrínseco de los mismos que pueden ser aprovechados, por ejemplo,
mediante emprendimientos turísticos.
66
- Patrimonio Cultural Intangible
El patrimonio cultural intangible está muy relacionado a la tradición oral de los
pueblos. En el caso de la parroquia San Rafael su patrimonio se evidencia en cada
instante de la vida de la gente. La tradición oral no está únicamente relacionada a
los mitos y leyendas, sino también al conocimiento y saberes ancestrales que la
gente local mantiene para entender su entorno natural. Por ejemplo, el
conocimiento tradicional local sobre el uso de la totora, el conocimiento del ciclo
agrícola, el aprovechamiento de los diferentes recursos naturales entre otros, son el
patrimonio intangible preservado de manera trans-generacional.
Entre los mitos y leyendas más conocidos por las comunidades están aquellas
relacionadas a los espíritus de las montañas como el chuzalungu, o la chificha. Del
lago San Pablo se cree que éste ruge cada vez que anuncia una muerte en la
comunidad. De las vertientes se mencionan que éstas poseen personalidades
masculinas o femeninas y que poseen energías de sanación o enfermedad. De las
lagunas de Mojanda se creen que éstas poseen la habilidad de “comer” a incautos
pastores y transeúntes. Sin embargo, esta rica diversidad cultural, reflejada en la
tradición oral, está amenazada por el olvido colectivo especialmente debido a que
las nuevas generaciones mantienen poco interés en su preservación. Asimismo, los
ancianos de las comunidades mueren paulatinamente y con ellos su memoria y
tradición oral.
Adicionalmente, la progresiva desaparición del idioma Kichwa contribuye a la
pérdida de la tradición oral. Lamentablemente, son los mismos padres quienes
desvalorizan el idioma nativo por considerarlo ‘poco práctico o rentable’ para el
mundo moderno y globalizado. Por el contrario, existe un creciente interés en
aprender el idioma inglés por su valor práctico para las migraciones internacionales.
Por lo mencionado, es de vital importancia que las autoridades de las
comunidades y de la Junta Parroquial coordinen acciones tendientes a enfrentar
esta problemática puesto que el idioma es un pilar fundamental para el sustento y
supervivencia de un pueblo y de su cultura.
67
- Valores culturales
Los valores culturales son todos aquellos elementos que fortalecen la identidad de
su pueblo. En el caso de San Rafael, estos valores son eminentemente indígenas y
por lo tanto su cosmovisión, filosofía y forma de vida rige la vida cotidiana de sus
habitantes. Los grupos mestizos representan menos del 10% de la población, por lo
que se evidencia que su modo de vida está ajustado a los estándares y valores del
pueblo indígena de San Rafael.
La cultura indígena está sustentada por su territorialidad ancestral. Por lo tanto, los
pobladores de esta parroquia se identifican con su respectiva comunidad más que
con su parroquia. En cada una de estas comunidades existe una protección
importante de sus respectivas costumbres y tradición de ‘ser indígena’. Por ejemplo,
la gran mayoría de la población, niños, jóvenes y adultos, usan el Kichwa como
idioma principal. Las mujeres y hombres mantienen aun su vestimenta tradicional.
El manejo de recursos naturales son los tradicionales. Únicamente, a nivel religioso
existe un dominio de la Iglesia Católica y Evangélica, aunque de manera general
supone la introducción de valores que benefician el desarrollo social de las
comunidades. Sin embargo, las tradiciones, costumbres e identidad han
permanecido a pesar de varios siglos de colonización y conflictos con los
regímenes de opresión (haciendas) al pueblo indígena. Por lo tanto, es posible
corroborar la existencia de un anhelo inquebrantable de mantener viva la cultura
indígena y sus valores a través de los años. Esta afirmación puede ser corroborada
con el hecho de que a partir del año 2009 el poder político, a través de la Junta
Parroquial de San Rafael, ha sido alcanzado por una líder indígena. Esta situación
es trascendental para las comunidades puesto que por primera vez, la democracia
y representatividad indígena tiene legitimidad para sus representados.
Aunque los prejuicios y la falta de aceptación de los grupos de poder no indígenas
tradicionales están aun presentes, los valores de la cultura local son tan fuertes
como para sostener la identidad y conducir el desarrollo de la comunidad acorde
con sus propias expectativas y tradición.
68
2.4. Sistema económico
2.4.1. Población Activa.
La población activa (PA) en la parroquia comprende a 2812 habitantes, que
representan el 51,89%% del total de habitantes de la parroquia que están en
condiciones de realizar una actividad productiva, como se puede observar en el
gráfico 15 se establece que del total de la PA identificada la mayor parte de las
personas realizan sus actividades productivas fuera de la parroquia, generando
una pérdida local del potencial productivo concentrado en esta parte de la
población.
Gráfico 15. Población Activa
Fuente: SIISE. Censo de población y Vivienda INEC 2010
Según datos proporcionados por el Plan de Vida del Cantón Otavalo se establece
que la población económicamente activa existe un 28% de trabajadores no
asalariados, la razón es que al mantener presente la actividad agrícola como una
práctica cultural y de subsistencia quienes realizan esta actividad lo hacen dentro
de sus parcelas y no perciben remuneración, como se identifica en el gráfico 16 el
19% de la PEA son asalariados, este grupo pertenece al número de personas que
realizan actividades fuera de la parroquia bajo un sistema de contratación formal.
69
Se puede identificar también la presencia de trabajadores públicos y en menor
proporción a los asalariados de la manufactura.
Gráfico 16. Distribución de la Población Económicamente Activa
Fuente: GMO. Plan de Vida
2.4.2. Uso Actual del Suelo
San Rafael está constituido por 1993 hectáreas donde se encuentran diferentes
tipos de uso del suelo, que según recorridos actuales a la parroquia corresponden
a unidades como: cultivo de maíz con 376 has siendo este el producto
preponderante de la zona, se identifica también cultivos de ciclo corto con 394 has,
cereales 219 has, humedales y totora 113 has, y paramos 118 has , entre otras.
Como se puede apreciar en la figura 15.
Existen terrenos aptos para el establecimiento de actividades productivas agrícolas
como es la frutilla, tomate de árbol y uvilla con buenas perspectivas de
comercialización, que deberán contar con formas de gestión adecuadas que
pueden incluir procesos adicionales que generen valor agregado a la actividad
productiva.
El objetivo en estas áreas es el mantenimiento de su uso y aprovechamiento
productivo y el incentivo de actividades rurales agropecuarias de acuerdo a
procesos de planeación integral, pero dado que esta actividad está ligada a la
70
utilización intensiva de importantes cantidades de agua, fertilizantes, herbicidas,
pesticidas, fitosanitarios, la emisión de desechos (envases, plásticos, biomasa
seca, etc.) y agentes contaminantes, deberá ser dotada de los instrumentos de
control que eviten los impactos ambientales que se derivan de la actividad
productiva.
CULTIVO DE TOTORACULTIVO DE FRUTILLA
CULTIVO DE CEREALES CULTIVO DE MAIZ
VEGETACION ARBUSTIVA PARAMOS
71
Figura 15. Mapa de Uso de suelo
72
2.4.3. Principales actividades
Las principales actividades que desarrolla la población han variado en función de
las dinámicas productivas desarrolladas en su entorno, se puede determinar que 7
años atrás aproximadamente la población se dedicaba a la agricultura y al
comercio, estas actividades han variado de forma significativa, en la figura 16
podemos observar las principales actividades que realizan actualmente, la más
representativa es el trabajo desarrollado en las empresas florícolas de Tabacundo y
Cayambe que concentra aproximadamente al 28% de la población, seguido de la
actividad agropecuaria que representa un 21%, la albañilería el 18%, el comercio
el 13%, se realizan otras actividades como la artesanía, panadería y el turismo (ver
gráfico 17)
Figura 16. Principales actividades
73
FLORICOLA
AGRICULTURA
TURISMO ALBAÑILERIA
PANADERIA
ARTESANIA
COMERCIO
PECUARIA
Gráfico 17. Detalle de actividades por concentración activa
Fuente: Reuniones comunitarias. Asamblea Parroquial 2011
2.4.3.1. Actividad Florícola
La actividad florícola se ha desarrollado aceleradamente en nuestro país, y
constituye una de las actividades que más rubros genera para los ingresos por
exportaciones no tradicionales, generando cerca de 76.758 empleos directos y
por las condiciones y características climáticas la mayor parte de estas plantaciones
se encuentran ubicadas en Tabacundo y Cayambe, la cercanía con San Rafael de
la Laguna ha permitido que el 28% de la población que trabaja destine su mano de
obra a esta actividad.
Las empresas florícolas demandan mano de obra joven y dinámica, no es
indispensable tener una instrucción secundaria debido a que el trabajo que realizan
es de fumigación, mantenimiento y empaque de las flores, este trabajo ha
garantizado el sustento diario de las familias de los trabajadores florícolas.
Debido a la poca producción agrícola y las escazas fuentes de empleo locales, esta
actividad es una alternativa para generar recursos propios, pero la migración de la
fuerza laboral genera una pérdida del potencial humano que se traslada a otras
provincias para generar procesos productivos rentables.
74
Trabajo Florícola
2.4.3.2 Actividad Agrícola
La actividad agrícola sigue siendo una de las más importantes a nivel parroquial, la
cultura de la siembra, cosecha y el intercambio ha permitido que la práctica de esta
actividad se mantenga a través del tiempo. Cultivos tradicionales como el maíz,
frejol, arveja, cebada y trigo se ubican en las partes altas como en San Miguel Alto,
Tocagon y Cachimuel, que destinan su producción para el autoconsumo, y el poco
excedente que generan venden en Otavalo. A diferencia de los sectores bajos
como Huaycopungo, Cuatro Esquinas, San Miguel Bajo y Cachiviroque por los
beneficios del agua han logrado implementar cultivos no tradicionales dentro de sus
parcelas como frutilla y tomate de árbol, además el cultivo de totora en estas
comunidades genera un movimiento productivo a las orillas del Lago San Pablo.
En el grafico 18 podemos observar los principales cultivos de la parroquia en
función a su producción.
Gráfico 18. Principales Cultivos
Fuente: Reuniones comunitarias. Asamblea Parroquial 2011
75
2.4.3.2.1 Producción de Frutilla
Actualmente se encuentran cultivadas 117 hectáreas de frutillas con un rendimiento
promedio de 1800 libras por hectárea y un costo de 8000 dólares aproximadamente
por hectárea, como se puede apreciar en la tabla 6 las tierras de los productores de
frutilla no son suficientes para cubrir la demanda existe en el mercado que crece
cada día más, por lo que han optado por rentar terrenos fértiles y con riego,
dirigiéndose a parroquias cercanas como San Pablo, Eugenio Espejo e Iluman.
Los cultivos no tradicionales han originado un cambio en la cultura de la siembra y
un incentivo para que los agricultores se especialicen en otro tipo de cultivos,
incluso se asesoran en los almacenes agrícolas para que las tierras se vuelvan mas
productivas, varios agricultores desarrollan esta actividad como fuente primaria de
generación de ingresos, dejando de lado la producción típica del lugar.
Dentro de las Asociaciones que se dedican a la producción de frutilla podemos
identificar a SumakMuyu, Mushuk Sisa, Huaycopungo y Zulay, quienes generan
nuevas plazas de trabajo pero también incorporan mano de obra familiar. La
cosecha es diaria y el producto se comercializa fresco, sin ningún proceso ni
tratamiento de industrialización, este tipo de cultivo demanda una mayor aplicación
de fertilizantes que generan una contaminación directa al Lago San Pablo, por la
falta de aplicación de técnicas de producción sostenibles.
Existe una débil estructura organizativa para la comercialización de este producto,
los productores de frutilla no asociados, manejan su producción independiente y
canalizan su producto para la venta informal de frutilla a través de los intermediarios
que llegan a las comunidades bajas en San Rafael para adquirir este producto,
también ofertan su productos en Ibarra, Otavalo, Quito, Guayaquil y Lago Agrio en
su mayor parte al igual que las asociaciones. Es muy común encontrar en los
sectores aledaños a los mercados locales a personas que comercializan
informalmente la frutilla que proviene de San Rafael.
76
Tabla 6. Asociaciones Productoras de Frutilla
ASOCIACIONActividad
Productiva.N° de
socios. Ha. Comercialización
PRO./SEMANA
L x ha
AsociacionSumakMuyu. Cultivo de fresas 65 60ha
Región costa-sur de Colombia 2000 lbs
Asociación Mushuk Sisa. Cultivo de fresas 26 4ha
Quito, Ipiales, Lago agrio. 2000lbs.
Asociación de frutilleros Agrícola Huayco Pungo Cultivo de fresas 60 50ha Quito, Costa, Colombia. 2000 lbs
Asociación Autónomo de frutillero Zulay Fresas 30 3ha Quito. 1750 lbs.
Fuente: Reuniones comunitarias. Asamblea Parroquial 2011
Cultivo de Frutilla y Tomate de Árbol
77
Asociaciones productoras
Sur de Colombia
Quito Región Costa
Lago Agrio
• MUSHUC SISA• HUAYCOPUNGO• SUMAK MUYU• ZULAY
Productores Independiente
s
Figura 17. DESTINO DE LA PRODUCCION DE FRUTILLA
78
2.4.3.2.2 Producción de Totora
La totora crece a las orillas del Lago San Pablo en las comunidades bajas de San
Rafael, con esta plantase pueden elaborar diversos objetos, que van desde un
llavero en forma de pez, hasta un lujoso juego de muebles a colores; además con la
pulpa de la totora se pueden hacer bolsas de papel reciclado3.
Los sistemas de cultivo y comercialización no son adecuados, están dedicados a la
venta de bultos de totora y a la producción y venta de artesanías del mismo
producto, los precios son poco rentables y la deficiente productividad de la totora
no alcanzan a cubrir la demanda de esta materia prima en la localidad. El aumento
de la población en las riveras del Lago y la tendencia a la construcción de
edificaciones amplias acelera el proceso de extracción de este producto, sin visión
de generación productiva para aprovechar este recurso tan importante.
Sin embargo, la organización de algunas comunidades permitió el diseño y
ejecución de proyectos para mejorar la producción de la totora que beneficio en
forma directa a 1.360 familias ubicadas a las riberas del lago San Pablo, de las
comunidades de Tocagón, Cuatro Esquinas, Huaycopungo y Cachiviro4
En la actualidad los agricultores que forman parte de la Asociación de Artesanos
Totoreros de MAQUIPURASHUN (Manos Unidas) acostumbran sembrar la totora y
recolectar después de ocho meses, cortan y forman atados para luego secar el
producto al sol para obtener el color característico y canalizan el producto para la
elaboración de artesanías, en el caso de los objetos de color se utiliza una tinta
química, para teñir la totora y que el objeto resalte, y se pueden elaborar miles de
objetos para uso familiar, artesanal e inclusive para muebles de oficina (ver figura
16).
3 Empresa Totora SISA4La Secretaría Ejecutiva de la Agencia Interamericana para el Desarrollo (AICD), aprobó llevar a cabo un proceso de evaluación de los proyectos financiados por el FEMCIDI
79
La capacitación para el cultivo de la totora que han recibido ha permitido mejorar la
productividad y calidad de la totora y con la creación de la empresa comunitaria
Totora SISA se estableció una demanda de los bultos de totora, pero pagando
mayores precios que ahora si cubren los costos operativos en el que incluyen el
pago por las jornadas trabajadas. Este hecho llevo a que el precio de la totora en
todo el mercado se incrementara5.
Figura 18. Producción de Totora
2.4.3.3. Albañileria
El sector de la construcción ha experimentado un rápido crecimiento en los últimos
tres años debido a las políticas de Estado que actualmente se aplican, esto ha
permitido que parte de la población de San Rafael se dirija a prestar su mano de
obra en este tipo de actividades, al igual que el trabajo en las empresas florícolas el
5PROYECTO: “Diversificación de usos de la totora y comercialización de artesanías”
80
nivel de experiencia o preparación profesional no es indispensable lo que posibilita
la oferta de mano de obra del sector.
Realizan trabajos en construcción, reparación de edificios y casas, conforme a su
especialidad puede ser albañil, enfierrador y jornalero, entre otros. Están bajo las
órdenes del dueño de la obra, contratista o subcontratista. Tienen con una jornada
de trabajo definida y con derecho al pago de la remuneración acordada en el
contrato para la labor realizada.
Las personas que se dedican a este tipo de actividad, tienen que migrar a los
centros poblados donde la construcción se está desarrollando, es así que se
encuentran trabajando en Otavalo, Cotacachi e Ibarra, de donde retornan todos los
días, pero también existe personas que se encuentran en Quito donde el sector de
la construcción ha crecido en un 20% y en Guayaquil 14%, ampliando las
posibilidades de obtener empleo y generar ingresos.
2.4.3.4. Comercio.
El comercio representa el 12% de las actividades económicas de la parroquia,
anteriormente se ubicaba en los primeros puestos, pero debido a la gran
competencia y generación de intermediación a nivel cantonal ha disminuido, sin
embargo mueve capitales importantes dentro de la parroquia. Los comerciantes
identifican a nivel local, nacional e incluso internacional lugares de producción
directa para adquirir los productos y comercializarlos a nivel de todo el país.
Existen tres tipos de productos específicos que son comercializados con mayor
fuerza como el primero son los productos relacionados con la actividad
agropecuaria seguidos de la comercialización de productos textiles y artesanías.
Los productos como frejol, maíz, cebada, arveja y animales menores, son
comprados a los pequeños agricultores de las comunidades aledañas que generan
excedentes mínimos y venden a los comerciantes, estos productos son
81
comercializados a un mayor precio en el mercado de Otavalo, Ibarra, y Cotacachi,
incluso llegan hasta el Carchi. Algunos granos como el chocho proviene del Perú,
donde el costo de venta es menor y genera mayores utilidades luego de ser
procesado y vendido en los mercados locales.
Dentro de los productos que comercializan se puede identificar también a los
textiles como ropa casual, abrigos, gorras, bufandas, chales, ponchos, manteles
para la mesa, blusas, cobijas, que provienen especialmente de Otavalo, Ambato, y
Tulcán. Existe una parte importante de artículos que ingresan con los migrantes que
retornan luego de pasar largas temporadas fuera de nuestro país.
Las artesanías como sombreros, pulseras, bolsos, adornos, collares son compradas
en puntos estratégicos de producción interna y externa, los comerciantes se
convierten en intermediarios y distribuidores mayoritarios de estos artículos, que
más tarde son ofertados en la Plaza de Ponchos y en otros lugares.
Productos comercializados
AGROPECUARIOS
TEXTILES
ARTESANIAS
82
2.4.3.5. Actividad Pecuaria
En San Rafael de la Laguna la actividad pecuaria conjuntamente con la agricultura
son actividades que se practican como parte de su cultura e identidad, la crianza de
animales menores como gallinas, cuyes, cerdos, se realiza para el autoconsumo y
como un activo que puede ser vendido en caso de emergencia económica que
sucede a diario.
La crianza de animales menores era una actividad rentable, cuando las parcelas de
terreno no estaban fragmentadas y se tenía el espacio para sembrar, cosechar y
alimentar a los animales con los propios recursos generados en sus terrenos, poco
a poco la disminución de las parcelas y las nuevas tendencias de producción se
fueron apropiando de los terrenos que antes eran cultivados.
Los procesos migratorios también influyeron para que las actividades primarias
(agricultura y ganadería) sean reemplazadas por otras más rentables como es el
comercio, y el cultivo de productos como frutilla, tomate y uvilla, dejando muy de
lado la práctica tradicional de crianza de animales.
Actualmente el 11% de la población se dedica a esta actividad de subsistencia, y
se puede identificar que al no existir un proceso de articulación y asociatividad
productiva basada en prácticas de producción técnicas esta actividad segura
descendiendo.
2.4.3.6. Actividad Artesanal
La actividad artesanal se ha desarrollado mediante la integración y organización
comunitaria de un cierto grupo de hombres y mujeres emprendedores que
decidieron incorporar un valor agregado a la tradicional producción de totora.
La explotación de la totora se está convirtiendo en una fuente de ingresos para la
mayoría de los habitantes, quienes elaboran un sinnúmero de artículos para
83
exhibirlos en otras ciudades y también en la sala de exposiciones que funciona en
el centro parroquial6.
Una de las principales asociaciones inmersas en esta actividad artesanal es la
Asociación “MAQUIPURASHUN” que cuenta con 25 socios activos que se dedica
principalmente en proveer las artesanías a la empresa Totora Sisa creada por
iniciativa de los principales actores sociales de la Parroquia como: la Junta
Parroquial de San Rafael de la Laguna, los artesanos de las comunidades de
Cachiviro, Huayco Pungo, Cuatro Esquinas, Tocagón, y la Unión de Comunidades
Indígenas de San Rafael de la Laguna (UNCISA), con el apoyo de diferentes
organismos nacionales7, la cual es encargada de comercializar los productos a nivel
nacional principalmente a las ciudades de Quito, Guayaquil, Machala, Babahoyo y
parte de sur de Colombia.
La microempresa comunitaria Totora Sisa, agrupa a más de 50 productores,
quienes trabajan de manera conjunta y bajo pedido. Esta sociedad funciona hace
más de tres años, los precios de los productos varían desde 1 dólar que cuestan los
llaveros, hasta 980 dólares que vale un juego de muebles completo, la diferencia es
en el material adicional para elaborar los muebles, ya que utilizan hierro como
soporte, que es lo que más cuesta, además de la mano de obra.
También los artesanos autónomos de las comunidades se dedican al tejido de
esteras, junto a su familia, quienes tienen su rol definido, pues se recoge la totora
del lago, se seca y se teje, para que luego vender en Quito, Ambato, Tulcán y otras
ciudades .
6Empresa Totora SISA
7PROYECTO: “Diversificación de usos de la totora y comercialización de sus artesanías”
84
DESTINO
Asociaciones productoras
Región Costa
Artesanos autónomos
Sur de Colombia
• TOTORA SISA• ASOCIACION MAKI PURASHUN• ASOCIACION INTEGRAL LA ESTERA
Figura 19.DESTINO DE PRODUCTOS ELABORADOS EN TOTORA
85
2.4.3.7. Actividad turística.
El centro de atracción turística de la parroquia es el Lago San Pablo, donde no existe
un mayor aprovechamiento de este recurso, las iniciativas turísticas de las
comunidades no se han podido desarrollar por la escasa infraestructura que poseen
para albergar a turistas nacionales y extranjeros.
Se pretende potenciar esta actividad mediante la conformación de la Mancomunidad
del Lago San Pablo que concentra a las parroquias de González Suárez, San Pablo,
San Rafael y Eugenio Espejo, generando circuitos turísticos que conecten a los
poblados que se encuentran en las riveras del Lago.
Los atractivos turísticos son varios, pero el más reconocido es la fiesta del Coraza, y
las artesanías que se producen en la parroquia en base a la totora, sin embargo estas
actividades no se encuentran articuladas.
El turismo representa apenas el 4% de las actividades desarrolladas en San Rafael, a
pesar de generar fuertes ingresos estos se concentran en muy pocas manos, al ser la
empresa privada la única entidad que posee los recursos suficientes y necesarios para
brindar a los turistas seguridad y confort. Las empresas privadas como son Hostería
Puerto Lago, Cabañas Balcón del Lago han desarrollado un potencial turístico
importante por el aprovechamiento de los recursos existentes del lugar y por la
ubicación estratégica que han podido comercializar con muy buenos resultados.
2.4.3.8. Panadería
En la parroquia de San Rafael las únicas comunidades que se dedican a esta actividad
son San Miguel Bajo y San Miguel Alto, en donde casi 3% de la población se dedican
a la elaboración de panes tradicionales.
La producción es diaria y de tipo artesanal, ocupan mano de obra familiar, y
comercializan en mercados locales principalmente en la ciudad de Otavalo, Cotacachi
y Antonio Ante. Esta actividad es combinada con la agricultura y la ganadería, como
un mecanismo para complementar el sustento diario de los hogares.
76
Quito
2.5. Sistema de movilidad, conectividad y energía
2.5.1. Movilidad humana
En la parroquia existe un alto nivel de movilidad interna y externa. La movilidad interna
está representada por los jefes de hogar quienes deben dirigirse hacia sus sitios de
trabajo fuera de sus comunidades, generalmente hacia Otavalo, Ibarra, Cayambe,
Quito, Machala y Huaquillas. La mayoría de estos trabajos están relacionados con el
comercio informal, tales como la venta de ropa, chochos, frutilla y pan, particularmente
durante los fines de semana y feriados. Este tipo de movilidad frecuentemente
desemboca en migraciones internas permanentes del campo hacia la ciudad.
La movilidad externa, en cambio, está representada en aproximadamente un 20%, por
desplazamientos hacia Colombia y Chile y España especialmente por los
comerciantes informales de ropa.
Aunque el tiempo de disociación familiar es menor en la migración interna que en la
externa, la movilidad ha generado fenómenos sociales como la especialización de los
roles del hombre y la mujer. Por ejemplo, el cuidado de los hijos, educación, salud,
alimentación e interrelación familiar está sostenido básicamente por la mujer.
En muchos casos, la migración ha causado varios problemas de pérdida de valores,
especialmente en el caso de niños y adolescentes quienes al carecer de protección
materna y/o paterna, sufren problemas de soledad, depresión, drogadicción,
alcoholismo, promiscuidad sexual y susceptibilidad a conductas delictivas. La
fragmentación familiar es una consecuencia común de la migración. Sin embargo, un
evento notable de retorno de migrantes se suscitó tras el terremoto de Chile, ocurrido
el 27 de febrero de 2010, en la que varios miembros de la comunidad de San Rafael
perdieron sus pertenencias y decidieron retornar a sus comunidades en el Ecuador
con la esperanza de una reconstrucción familiar.
Según información recogida en reuniones comunitarias en mayo 2011 por el equipo
consultor del PDOT, las actividades productivas existentes en la Parroquia de San
Rafael de La Laguna no satisface las necesidades básicas de la población, por lo que
aproximadamente un 60% de la población y principalmente los jóvenes se ven
obligados a salir de las comunidades en búsqueda de trabajo y de mejores días para
sus familias; en el gráfico 15 se puede observar que el mayor porcentaje de la
población sale a Cayambe, seguido por Quito, Otavalo, Ibarra, Costa ecuatoriana, y
aproximadamente un 10 % de la población migra a Colombia.
77
Gráfico 19. Migración
Fuente: Reuniones comunitarias
Elaboración: Equipo consultor
Según el gráfico 20 las causas que motivan a la población a emigrar son: en un mayor
porcentaje (19%) por comercio, un 14% por trabajos florícolas; un 4% por trabajos de
la construcción y apenas un 2% por estudios.
Gráfico 20. Causas de la Migración
Fuente: Reuniones Comunitarias
Elaboración: Equipo consultor
78
2.5.2. Vialidad
Según los estudios y diseños para los sistemas de alcantarillado y tratamiento de las
aguas servidas de las cabeceras parroquiales y comunidades de la cuenca del lago
San Pablo, cantón Otavalo, provincia de Imbabura, realizados por la OIM en al año
2006; y con la información obtenida en las reuniones comunitarias realizados por el
equipo consultor del PDOT en mayo del 2011, se
puede determinar que dentro del sistema vial
existente en la parroquia, el mayor porcentaje
son de caminos de tierra con aproximadamente
20 kilómetros y que son las vías de acceso que
conectan a las comunidades y que en épocas de
lluvias son intransitables para los vehículos; que según el CENSO 2010, 680 viviendas
tienen el acceso con este tipo de carretera; 8 km son caminos empedrados que
generalmente están en la parte central de las comunidades y de acceso a las
comunidades, estas vías son carrozables tanto en época de invierno como de verano;
444 viviendas tienen el acceso con este tipo de carretera; y apenas la parroquia tiene
2 km de vías adoquinadas que están ubicadas en la cabecera parroquial, que
solamente 194 viviendas tienen el acceso con este tipo de carretera; es de considerar
también que 418 viviendas tienen el acceso por camino de sendero y/o chaquiñán,
como se puede observar en la tabla 7.
Todos estos sistemas viales existentes en la parroquia demandan de un
mantenimiento constante para que la conectividad de
personas y el transporte de la producción local no se
vea interrumpida, para esto las comunidades
mantienen y realizan la limpieza de las vías a través
de mingas, sin embargo por la falta de apoyo de las
autoridades este trabajo no se lo realiza
frecuentemente.
La panamericana cruza las comunidades de: San Miguel Bajo, Cuatro Esquinas,
MushukÑan, Cabecera parroquial, Cachiviro, Huaycopungo, Capilla Pamba, Tocagón,
y es la que conecta la parroquia con las ciudades de Otavalo, Cayambe y Quito, esto
facilita el flujo comercial tanto interno como externo.
79
Tabla 7. Longitud y Clasificación de Vías
Tipo de carretera Km
Adoquinado (centro urbano) 2
Empedrado (vías de acceso a las comunidades) 8
Camino de tierra (vías de acceso a las comunidades) 20
Fuente: Reuniones comunitarias 2011
2.5.3. Transporte
Cabe mencionar que para la parroquia de San Rafael de la Laguna no existe un
servicio exclusivo de transporte, el servicio que prestan las unidades de trasporte de
buses que se anotan a continuación es solamente hasta la panamericana; existen tres
cooperativas de buses que realizan este servicio:
Las Cooperativas de transporte Otavalo;
Imbaburapak; y Los Lagos, tiene una ruta por la
vía principal de la panamericana, Ibarra – Antonio
Ante – Otavalo – Eugenio Espejo – San Rafael –
Gonzales Suarez - San Pablo . Esta cooperativa
cuenta con unidades en buenas condiciones y el
servicio que presta es aceptable.
Las cooperativas de taxis y camionetas principalmente de Otavalo prestan el servicio a
las comunidades y cabecera parroquial cuando la población lo solicita.
Las rutas y frecuencias del transporte público de las Cooperativas citadas se
presentan en la siguiente tabla 8.
Por lo anotado, la parroquia tiene un déficit en la cobertura de transporte, por lo que es
indispensable implementar este servicio debido a que en las comunidades se generan
diversas actividades económicas y deben ser trasladadas a los ciudades para su
comercialización; así como también la población necesita trasladarse a los estudios y
a los respectivos trabajos.
80
Tabla 8. Rutas y frecuencias
Cooperativas Ruta Frecuencia Día
Transportes Otavalo; Los Lagos, Imbaburapak
Ibarra- Antonio Ante-Otavalo – San Pablo
Según la Ruta está entre 10 y 30 minutos
Todos los días
Cooperativas de taxis y camionetas
Otavalo – Cabecera parroquial San Rafael y comunidades
No tiene frecuencia, (cuando se necesita)
Todos los días
Fuente: Reuniones comunitarias 2011
2.5.4. Servicio Telefónico
Según datos del CENSO 2010 la comunicación a través del servicio de telefonía fija de
la Corporación Nacional de Telecomunicaciones – CNT, tiene una cobertura del
9,88%, de familias con este servicio, los servicios de telefonía móvil de las empresas
CLARO y MOVISTAR; tienen una cobertura del 50,18% de las familias; los servicios
de internet tiene una cobertura del 2,41% de las familias, principalmente de la
cabecera parroquial.
2.5.5. Energía Eléctrica
Según el CENSO 2010, el 91,49% de las familias de la parroquia disponen del servicio
de luz eléctrica; y el 8,51% de familias no disponen de este servicio, debido a que las
viviendas son construcciones recientemente y falta la ampliación de la red eléctrica;
según información obtenida en las reuniones comunitarias realizadas para la
construcción del PDOT en la parroquia existe una déficit de alrededor del 50% de
cobertura de alumbrado público en las calles de las comunidades y de la cabecera
parroquial.
81
2.6. Sistema Político Institucional
2.6.1. Normatividad
Los principales instrumentos de planificación y ordenamiento territorial, que norma a la
Junta Parroquial de San Rafael son las que se citan en la tabla 9.
Tabla 9. Instrumentos de planificación
Instrumento legal Contenido
Constitución de la República del Ecuador del año 2008
En el artículo 241 indica que la “Planificación garantizará el Ordenamiento Territorial y será obligatoria en todos los Gobiernos Autónomos Descentralizados”. En el artículo 267 menciona que los gobiernos parroquiales rurales ejercerán entre otras la siguiente competencia exclusiva, sin perjuicio de las adicionales que determine la Ley. “Planificar el desarrollo parroquial y su correspondiente Ordenamiento Territorial, en coordinación con el gobierno provincial y cantonal”
Código de Organización, Ordenamiento Territorial, Autonomía y Descentralización – COOTAD
En su artículo 297 menciona que “El ordenamiento del territorio parroquial debe orientar a su desarrollo y aprovechamiento sostenible”
Código de Planificación y Finanzas Públicas – COPFP
En su artículo 49 indica que los “Planes de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de los Gobiernos Autónomos Descentralizados serán referentes obligatorios para la elaboración de planes de inversión y presupuestos”.
Ley de participación ciudadana En su art. 1 menciona que tiene por objeto propiciar, fomentar y garantizar el ejercicio de los derechos de participación de las ciudadanas y los ciudadanos, colectivos, comunas, comunidades, pueblos y nacionalidades indígenas, pueblos afro ecuatoriano y montubio.
Plan Estratégico. Este Plan contiene la base fundamental para el desarrollo de la parroquia hasta el año 2014.
Plan MICI Desarrollo integral de las comunidades de la 4 parroquias que están en la cuenca del Imbakucha.
Elaboración: Equipo consultor
2.6.2. Instrumentos de planificación
82
En San Rafael de la Laguna, existe un
Planificación Estratégica construida en el año 2009
con la participación de toda la ciudadanía, en
donde la Junta parroquial se basa para realizar las
inversiones de los diferentes sectores; al construir
este nuevo proceso de Planificación del PDOT,
permitirá articular políticas, programas, proyectos a
nivel cantonal y provincial.
En la tabla 10 se menciona el plan existente de la parroquia con su objetivo, líneas de
acción para lo cual fue trabajado.
Tabla 10. Planes de Desarrollo
Instrumento Objetivo Líneas de acción Visión
Plan Estratégico 2009-2014
Convertirle a la parroquia en referente intercultural, administrativo, productivo y de gestión.
Desarrollo socialDesarrollo productivoMedio ambienteDesarrollo turístico
Nuestra visión es noble y de servicio, capaz de integrar a la parroquia y convertirle, hasta el año 2014 en: un sitio turístico, acogedor, seguro, generador de trabajo, productivo, con alto nivel de educación y autoestima, libre de migración, defensor de los derechos de la niñez y adolescencia, libre de enfermedades, valorando la medicina tradicional, libre de clasismos y discriminación, con alta capacidad de convivencia intercultural ,multiétnica, multipolítica, sobre todo buscar una armonía de persona a persona y de las personas con la “pacha mamá” (madre tierra)
Elaboración: Equipo consultor
2.6.3. Instituciones presentes
83
En San Rafael de la Laguna trabajan ciertas instituciones y organizaciones que
apoyan para lograr su desarrollo local, así como se muestra en la tabla 11.
Tabla 11. Listado de instituciones y organizaciones
Instituciones públicas Actividades que realizanGobierno Provincial de Imbabura Apoyo al desarrollo vialIlustre Municipio de Otavalo Apoyo al desarrollo ambiental y en el
mejoramiento de las plantas de tratamiento de aguas servidas
Ministerio de Inclusión Económica y Social Apoyo a la atención de los niños con los CIBVs, y adultos mayores
Subcentro de salud Apoyo en atención primaria en saludCentros educativos: bilingüe e hispano Educación preescolar, primaria, y secundaria Cabildos Fortalecimiento organizativo, gestión para el
desarrollo comunitarioTenencia Política Solución de conflictos (Jueces de paz)Junta Parroquial Apoyo a satisfacer las necesidades básicas
insatisfechas.Organización de la sociedad civil Actividades que realizanJunta administradora de agua de consumo humano Huaycopungo, Tocagón, Cachimuel,
Administración del sistema de agua de consumo humano
Empresa comunitaria de agua potable y alcantarillado de San Rafaél –ECAPASR
Administración del sistema de agua de consumo humano y de alcantarillado
Comités Central de Padres de Familia Gestiones para el mejoramiento de la calidad de educación
Asociación de mujeres religiosas Apoyan a la formación espiritual de los jóvenes
Iglesia evangélica Apoyan a la formación espiritual de la ciudadanía
Asociación de frutilleros (mishki fruta, yurak sisa, makipurashun).
Producción y comercialización de frutilla
Asociacion artesanal (el coraza, corazañan y pendoneros)
Fomento de artesanías
Asociación en desarrollo turístico (kuchamuyu, totora ñusta)
Fomento el turismo comunitario
Asociación de chocheros makipurashun), Producción y comercialización de chochosAsociación agrícolaCachimuel. Fomento a la producción agropecuariaEmpresa totora sisa Confección de muebles en totora y
comercializaciónAsociación el coraza Fomento a la producción artesanalAsociación ecológica La Estación Apoya a la Conservación del ambienteGrupo de mujeres (mushukyuyay)) Apoyo al fomento productivoAsociación agrícola autónomo Cachimuel Fomento a la producción agropecuariaAsociaciónturística totora ñusta Fomento al turismo localOrganizaciones no gubernamentales Actividades que realizanUniversidad Montrial, de Canada Realiza trabajos en lo social, Educación,
ambiental y salud.Fundación Compasión internacional Realiza trabajo con niños y académicoFundación Económica Apoya en el desarrollo con préstamos en las
organizaciones comunitariasFundación MITU - Canadiense Apoyo desarrollo productivoFundación(Dra. BudlerBarbara) Apoyo en infraestructura y desarrollo social
CEPCU Apoyo en crianza de animales menores, y ambiental
FEDICE Apoya al desarrollo social.
Elaboración: Equipo consultor
Capacidad financiera y administrativa de la Junta Parroquial.
84
La Junta Parroquial de San Rafael de la Laguna para cumplir con su plan de
actividades y satisfacer las necesidades de las comunidades y de la población se
financia cada año por el Presupuesto propio de la junta a través de la designación del
presupuesto del estado.
2.6.4. Capacidad Técnica de la Junta Parroquial
La Junta parroquial no cuenta de suficientes técnicos para la planificación,
elaboración, ejecución y seguimiento de proyectos y programas que demanda la
parroquia; sin embargo para la gestión de las acciones, está estructurada por las
siguientes comisiones que lo conforman cada uno de los vocales y que además tienen
experiencia en Planificación; seguimiento de proyectos, en veeduría ciudadana.
- Comisión de Medio ambiente y producción
- Comisión de lo Social, cultura y deportes
- Comisión de Infraestructura y vialidad
- Comisión de Comunicación
3. DIAGNOSTICO ESTRATEGICO
85
3.1. FODA
3.1.1. FODA Asentamientos Humanos
Fortalezas Oportunidades Muy buen a accesibilidad Poseer bienes inmuebles registrados
(inventariados) como patrimonio Páramos Artesanía en totora Pasividad.
Incrementar otras alternativas artesanales.
Atraer turismo Mayor inversión INPC Rehabilitación del tren
Debilidades Amenazas Individualismo Baja socialización Infraestructura insuficiente y
atención Ineficiente atención intercultural Inexistencia de salud intercultural Imagen urbana degradada Inadecuado alumbrado público Legalización de tierras Catastro desactualizado Inseguridad
Ampliación de la vía afectaría al subcentro y viviendas
Sustitución de edificaciones nuevas por vernáculas.
3.1.2. FODA Sistema ecológico ambiental
86
Fortalezas Oportunidades Plantas de tratamiento de aguas
residuales Excedente de agua de consumo en
los sectores bajos. Producción de plantas forestales
nativas en la comunidad de Tocagón Existencia de los humedales
(totorales) Páramo como fuente generador de
agua Usuarios del agua de consumo con
capacidad de cuidado y mejoramiento del sistema.
Educación ambiental que imparten los centros educativos
Apoyo del Gobierno provincial y cantonal en temas socioeconómicos y ambientales.
Proyecto de anillado de plantas de tratamiento en la cuenca del lago.
Capacitación y formación de las Juntas administradoras de agua de consumo humano por parte de SENAGUA y MIDUVI
Control permanente del cloro residual en las viviendas por parte del ministerio de salud en toda la parroquia
Apoyo de instituciones para el cuidado de la hidrografía y la Reforestación.
Debilidades Amenazas Falta de tratamiento de aguas
residuales para todas las comunidades
No se cuenta con plantas de tratamiento para potabilizar el agua de consumo
Vertientes de agua contaminadas y sin protección.
Existe contaminación del lago y totorales por descargas directas de las aguas residuales y químicos. (Hasta que no entre en funcionamiento las plantas de tratamiento)
Uso indiscriminado de químicos principalmente en el cultivos de frutilla que contaminan los causes de agua
Deficiente sistema de recolección de la basura
Inundaciones en terrenos que limitan con la laguna
No se cuenta con proyectos ambientales con visión interparroquial sino sectorial y parcializada.
Cambio exagerado del clima. Quema y maltrato al páramo por las
comunidades fronterizas. Taponamiento de quebradas por
material que arrastra la lluvia
Entre las fortalezas identificadas en la parroquia, las más importantes son: i) Planta de
tratamiento de aguas residuales, ii) Existencia de los humedales (totorales). Estas
fortalezas son una potencialidad para la parroquia, debido a que si las aguas
87
residuales entran a un proceso de descontaminación a través de las plantas de
tratamiento, los totorales no se verán afectados y se puede realizar un manejo y
aprovechamiento sustentablemente de este recurso, con la participación de las
familias de las comunidades colindantes al lago.
Dentro de las oportunidades analizadas y concertadas participativamente dos son de
mayor importancia para el cuidado ambiental y son las que se anotan a continuación: i)
Proyecto de anillado de plantas de tratamiento en la cuenca del lago, ii) Capacitación y
formación de las Juntas administradoras de agua de consumo humano por parte de
instituciones como SENAGUA y MIDUV.
Estas oportunidades permitirán mantener una coordinación de proyectos de cuidado,
administración y mantenimiento a nivel de las parroquias circundantes al Lago de las
plantas de tratamiento, y conservar en buenas condiciones de salubridad al lago para
generar y potencializar el turismo local; como también mantener la cantidad y calidad
del agua de consumo a través de un proceso de capacitación en administración,
distribución y consumo.
Entre las debilidades de mayor importancia que se analizaron en la asamblea están: i),
No se cuenta con plantas de tratamiento para potabilizar el agua de consumo, ii)
Vertientes de agua contaminadas y sin protección.Estas debilidades pueden
superarse realizando el mejoramiento de los sistemas de agua de consumo así como
también desarrollando procesos de capacitación en el uso adecuado del agua, para
con esto bajar niveles de desparasitación principalmente en los niños; también
implementando políticas locales de manejo, conservación, y protección de las fuentes
hídricas y micro cuencas de la parroquia para garantizar la cantidad y calidad del
agua.
Entre las amenazas que le causan perjuicio ambiental a la parroquia son: i) No se
cuenta con proyectos ambientales con visión interparroquial sino sectorial y
parcializada, ii) Quema y maltrato al páramo por las comunidades fronterizas. Estas
amenazas deben ser enmendadas con los proyectos propuestos en el Plan de
Desarrollo y Ordenamiento Territorial, realizando una coordinación interinsitucional y
logrando la complementariedad con los diferentes niveles de gobierno, con la
participación de los actores locales.
3.1.3. FODA Sistema socio cultural y asentamientos humanos
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
88
Ubicación geográfica privilegiada. Remanentes de la identidad cultural
(costumbres, tradiciones, tradición oral).
Identidad arquitectónica (sector urbano)
Se mantiene el idioma, la vestimenta y gastronomía tradicional.
Educación: comunidad educativa organizada.
Docentes calificados. Organización social es solidaria
(comunidades)
Apoyo gubernamental para salud y educación, (Manuela Espejo, textos, medicinas).
Mejoramiento de vías comunitarias. Presencia de la panamericana
(transporte, turismo, comercio) Apoyo institucional para capacitación
en distintos temas (turismo, salud, agricultura, artesanías, alimentación, nutrición).
Desarrollo de distintas modalidades del turismo.
Posibilidad de una universidad. Mejoramiento de vías para el turismo
(cantonal, provincial y nacional). DEBILIDADES AMENAZAS
Infraestructura educativa en mal estado
Falta de material didáctico. Ausencia de docentes especializados
en temas específicos (inglés, computación)
Pérdida paulatina de la identidad cultural.
Cambios sin planificación de la arquitectura tradicional.
Escasa capacitación y concienciación en temas de interés para el desarrollo.
Horario de atención en el sub-centro de salud.
Desconocimiento de normas de higiene y prevención de enfermedades.
Falta de un UPC en la parroquia. Vías en mal estado. Centros infantiles sin infraestructura
propia Machismo, migración y maltrato
intrafamiliar Varios docentes no quieren cambiar
sus actitudes y metodologías tradicionales.
Individualismo en el sector urbano. Padres de familia no valoran la
educación de sus hijos. 30% de racismo entre indígenas y
mestizos 70% de discriminación entre
indígenas (por tema económico). Pocos espacios recreativos para
niños, jóvenes y adultos.
Aparecimiento de nuevas enfermedades
Cambios en las decisiones políticas (educación, salud, social, cultural).
Presión de la globalización y el consumismo que afecta a la identidad cultural.
Cambio climático que afecta a la agricultura, fuentes de agua y ecosistemas.
Logística (entrega de los beneficios que imparte el gobierno en salud, educación, etc., que no llegan a tiempo.)
Migración (cambios de modelos culturales).
De las fortalezas identificadas para la parroquia San Rafael, tres son las que más
sobresalen y pueden ser aprovechadas para lograr un desarrollo socio cultural dentro
de este territorio.
89
La primera tiene que ver con la conservación de la identidad cultural de la población
indígena quien aún practica varias costumbres y tradiciones como los pedidos de
mano de la novia, el matrimonio y el ritual del ñawi maillay (lavado ritual de la cara,
manos y pies de los novios, padres y compadres como símbolo de la creación de una
nueva familia), la minga comunitaria, fiestas como el Inti Raymi entre otros así como la
práctica del idioma Kichwa y la tradición oral.
La segunda fortaleza es la conservación de la arquitectura de estilo post-republicano
dentro del sector urbano de la parroquia cuyas propiedades pertenecen a las familias
mestizas. A diferencia de las otras tres parroquias de la cuenca hidrográfica del
Imbakucha, San Rafael aún mantiene su arquitectura que bien puede ser declarado
como patrimonio cultural y patrimonio arquitectónico de la parroquia y el cantón lo cual
puede dar lugar a otros proyectos como por ejemplo el turismo comunitario. Otra
fortaleza adjudicada a la población mestiza es que se han hecho responsables de
celebrar algunas fiestas que antes eran practicadas por la población indígena como los
Pendoneros y el Coraza. A pesar que algunas personas opinaron que ello es más bien
una debilidad, la mayoría opina que es una fortaleza pues de una u otra manera, estas
fiestas propias de la parroquia no han desaparecido y pueden ser aprovechadas de
mejor manera como se dijo, a través de emprendimientos turísticos.
Finalmente, una fortaleza que puede servir para los fines de desarrollo es que la
comunidad educativa de la parroquia es unida y ello es una oportunidad para contar
con ellos como socios del desarrollo parroquial. Con un poco de motivación, la
mayoría de los profesores pueden ayudar a facilitar talleres de capacitación o liderar
procesos de desarrollo que la Junta Parroquial les delegue. Esto porque la relación
entre la Junta y los profesores es buena lo cual se constituye en otra fortaleza adjunta.
Así como la parroquia tiene fortalezas, también tiene varias oportunidades entre las
que destaca la ampliación de la vía panamericana entre Otavalo y Cajas. La ubicación
estratégica de la parroquia en un sitio desde donde se tiene una vista panorámica
excelente y mucho mejor que las otras tres parroquias, puede dar lugar al desarrollo
turístico mediante la creación de varios emprendimientos familiares o comunitarios.
Esto no es un sueño sino una realidad pues el Programa Nacional de Capacitación
Turística-PNCT impulsada por el Ministerio de Turismo del Ecuador ya se ha hecho
presente en la parroquia mediante la ejecución de varios talleres de capacitación en
temas relacionados al aprovechamiento de los recursos locales a través del turismo.
90
Otra oportunidad es que varias instituciones gubernamentales por ejemplo, están
ayudando a la población de la parroquia como es el caso del Programa Manuela
Espejo quien ya ha dotado de equipamiento para personas con capacidades
especiales.
De hecho, la parroquia cuenta con muchas más oportunidades las cuales están siendo
muy bien aprovechadas gracias a la decisión política de la presidenta de la Junta
Parroquial así como de los demás miembros quienes están trabajando para alcanzar
un desarrollo parroquial en varios aspectos (turismo, mejoramiento de caminos,
proyectos productivos, salud, artesanías, etc.)
Lamentablemente las debilidades siempre están presentes dentro de las parroquias y
sus comunidades las mismas que detienen el desarrollo de sus habitantes. En este
aspecto la peor debilidad es el individualismo a nivel de comunidades como en el
sector urbano. En el caso de las comunidades, la migración ha ocasionado que varias
familias logren mejorar su capacidad adquisitiva lo cual ha dado lugar con el tiempo, a
que haya discriminación entre indígenas ricos y pobres lo cual es un secreto a voces.
En cambio en el sector urbano, las rivalidades entre familias han dado lugar al
individualismo limitando así sus capacidades lo cual sumado al racismo (al no querer
aceptar una autoridad indígena), los ha alejado de los procesos de desarrollo de la
parroquia.
Otra debilidad es la mala calidad de la infraestructura educativa así como la falta de
materiales didácticos y el poco acceso a los servicios básicos como agua,
alcantarillado, luz eléctrica, teléfono e Internet. Esta situación igualmente limita la
capacidad de gestión y de apoyo a la comunidad que el cuerpo docente que trabaja en
la parroquia está decidida a brindar.
El brindar apoyo institucional por parte de la Junta Parroquial puede ser un motivo
fuerte para que los mismos centros educativos gestionen ante sus respectivas
autoridades, para que se mejore la infraestructura y se dote de los servicios básicos
como un medio para mejorar la calidad de la educación y se prevenga el
aparecimiento o dispersión de ciertas enfermedades.
Finalmente es importante mencionar que también existen amenazas como los nuevos
modelos culturales con los que regresa la población migrante. Por ello se está
atentando contra la identidad arquitectónica de la parroquia al construir casas
enormes, muchas de ellas que quedan en obra negra a la que el mismo Presidente de
la República los ha nombrado como “monstruos”. Igualmente la manera de vestir,
91
especialmente entre los jóvenes atenta contra la identidad de su pueblo. Una de las
soluciones será la educación de la población local a través de talleres de
sensibilización, capacitación y de presentación de alternativas de desarrollo con
identidad.
Otra amenaza es que las ofertas de ayuda por parte de varios Ministerios no llegan a
tiempo como es el caso de los materiales didácticos ofrecidos a los niños los mismos
que llegan luego de haber terminado el primer trimestre. Esta situación es preocupante
pues los centros educativos no pueden trabajar al mismo ritmo que en las ciudades lo
cual se evidencia en el bajo rendimiento académico de los estudiantes. La solución
sería entonces, mejorar la logística para que estos materiales lleguen a tiempo a su
destino.
3.1.4. FODA Sistema Económico Productivo
FORTALEZAS OPORTUNIDADES Existen organizaciones legalmente
constituidas Presencia de microempresas de
economía mixta Producción y comercialización de
frutillas y tomate de árbol Predisposición de los moradores para
aportar en mingas Conformación de la mancomunidad
del lago San Pablo Presencia del colegio de formación
turística y gastronómica Existen artesanos activos y
productivos Producción de artesanías en totora Diversificación de productos
artesanales
Ubicación geográfica Presencia del Lago San Pablo Cercanía al mercado de Otavalo,
Ibarra, Cayambe, Atuntaqui, Cotacachi, Quito.
La panamericana atraviesa la parroquia
Alta demanda de frutilla y tomate de árbol
Nuevos profesionales en la parroquia en carreras afines a la administración, producción y turismo
Demanda de productos artesanales en totora
DEBILIDADES AMENAZAS Escaza infraestructura productiva Producción agrícola para
autoconsumo
Cambio climático La deforestación y quema de
páramos
92
No se incorpora valor agregado en la producción agrícola (frutilla, tomate de árbol, uvilla
Limitados sistemas de riego Mano de obra no capacitada para
realizar actividades productivas Débil conocimiento de técnicas
agrícolas y aplicación de agroquímicos
No existe aprovechamiento del Lago San Pablo
Incremento de la frontera agrícola Contaminación del Lago San Pablo Escaso asesoramiento técnico
productivo
En la parroquia existen organizaciones productivas legalmente constituidas que han
sido la base para forjar emprendimientos productivos como es el caso de la fabricación
de artesanías elaboradas en totora, así como también han incursionado en la
producción de productos no tradicionales como es la frutilla, tomate de árbol y
recientemente la uvilla. La producción de artesanías en totora ha generado una
dinámica alrededor de esta práctica productiva que va desde la siembra, cosecha,
secado y transformación de la totora. Se puede destacar como una fortaleza la
participación de los habitantes en las mingas para la realización de actividades de
carácter comunitario y la integración para la conformación de la Mancomunidad del
Lago San Pablo. Actualmente en la parroquia se están formando nuevos talentos
humanos con especialización en gastronomía y turismo, que pretenden incorporarse
en las actividades potenciales que esperan de desarrollen en la parroquia.
Se identifica como una oportunidad la ubicación geográfica, y la presencia del Lago
San Pablo que complementa el entorno paisajístico tan atractivo, y facilita la
integración comercial con mercados locales y nacionales para canalizar su producción
tanto artesanal como agrícola. El potencial crecimiento de la demanda de frutilla
permite que este cultivo siga creciendo provocando una migración productiva hacia
las parroquias cercanas conectadas por la panamericana norte.
Dentro de las debilidades presentes podemos citar la escaza infraestructura
productiva que impide el desarrollo de procesos de producción a escala, estos
limitantes originan que la producción de las comunidades sea de autoconsumo en su
mayoría y el poco excedente generado se vende a los comerciantes de las mismas
comunidades o en mercados cercanos. La producción de frutilla, tomate de árbol entre
93
otros no incorpora ningún valor agregado, y los precios de venta no reflejan todo el
trabajo incorporado en su producción debido al débil conocimiento de técnicas de
producción sostenibles. La actividad turística no ha sido aprovechada en la parroquia,
los recursos generados en torno a esta actividad están concentrados en la empresa
privada.
El cambio climático, la deforestación y quema de los páramos constituyen amenazas
latentes para la parroquia, el crecimiento poblacional y la parcelación de la tierra han
provocado un incremento de la frontera agrícola y la generación de desechos que
contaminan el Lago San Pablo. El escaso asesoramiento en técnicas de producción
tanto agrícola como artesanal impide el aprovechamiento de los recursos existentes en
la localidad.
3.1.5. FODA Sistema de Movilidad Conectividad y energía
FORTALEZAS OPORTUNIDADES
Buena frecuencia de transporte provincial e interprovincial de buses por la panamericana
Buena accesibilidad a telefonía e internet
Migración temporal mejora los ingresos económicos de las familias
Vías turísticas a Mojanda que comparte con Eugenio Espejo
Existencia de línea férrea. Posibilidad de acortar distancias a la
parroquia de San Pablo generando transporte por el lago
Existencia de la panamericana genera oportunidades de transporte
Buena cobertura de comunicación móvil
Ampliaciones de cobertura de la red de energía eléctrica y telecomunicación
Existencia de empresas que proporcionan el servicio de internet a las comunidades
Ampliación de la vía panamericana Rehabilitación de la línea férrea
DEBILIDADES AMENAZAS
Débil sistema de transporte a las comunidades
Vías inadecuadas para la ruta de la totora
Pocas vías complementarias para conectividad dentro de la parroquia
Condiciones climáticas que afectan al sistema vial
Mal estado de las unidades de transporte
Inestabilidad de precios en tarifas de servicios de transporte de
94
Mal estado de la red vial de acceso a la parroquia y a las zonas productivas
Inexistencia de un plan de contingencia vial
Carencia de puentes peatonales en la panamericana
Deficiente alumbrado público en las comunidades
Limitado acceso a la telefonía fija y al internet en las comunidades
camionetas y de taxis Población se encuentran expuestos a
problemas de inseguridad vial
Las fortalezas que tiene la parroquia en el tema de movilidad y conectividad son: i)
Buena frecuencia de transporte provincial e interprovincial de buses por la
panamericana, ii) Vías turísticas a Mojanda que comparte con Eugenio Espejo.
Esto permite tener primero un flujo comercial y de la población hacia los lugares de
trabajo y de estudio y de comercio; por otro lado al existir vías o senderos a sitios
turísticos, se aprovechan estos recursos del territorio, y se puede establecer circuitos
en mancomunidad con otra u otras parroquias vecinas.
Entre las oportunidades que se pueden aprovechar para lograr un desarrollo social,
económico cultural, en coordinación con autoridades locales, instituciones públicas,
privadas y con la participación activa de las comunidades, están:i)Ampliación de la vía
panamericana ii) Rehabilitación de la línea férrea.
Entre las debilidades de mayor importancia analizadas en la asamblea parroquial
están: i) Débil sistema de transporte a las comunidades, ii) Mal estado de la red vial
de acceso a la parroquia y a las zonas productivas, esto no ha permitido desarrollar las
actividades productivas locales, por lo tanto para viabilizar y potencializar los
emprendimientos productivos familiares y asociativos, se debe satisfacer esta
demanda con proyectos que logren el cofinanciamiento y el empoderamiento local.
Las condiciones climáticas que afectan al sistema vial, y problemas de inseguridad vial
que tiene la población se constituyen las principales amenazas en el tema vial para la
parroquia de San Rafael; estas amenazas se deben reducir, realizando gestión para el
mejoramiento del servicio vial y transporte, logrando así la articulación y la
complementariedad de los trabajos con los ministerios sectoriales y los GADs.
95
3.1.6. FODA Sistema político institucional
Fortalezas Oportunidades Existencia de organizaciones
productivas, sociales, deportivas financieras (cajas comunales)
Empresa comunitaria de agua potable y alcantarillado - ECAPARS
Eficiente gestión de la junta parroquial Liderazgo comunitaria
Apoyo de Instituciones gubernamentales y ONGS como: Universidad Montrial, Fundación Compasión internacional, Fundación Económica, Fundación MITU, Fundación (Dra. BudlerBarbara), CEPCU temas administrativo, liderazgo, social, productivo, educativo, salud, ambiente
Mancomunidad de la Cuenca del Imbakucha
Debilidades Amenazas Débil capacitación de las juntas
parroquiales Insuficiente gestión de dirigentes
comunitarios Débil articulación de las juntas
parroquiales con la comunidad Inexistencia de un Puesto de Auxilio
Inmediato en la parroquia. Conflictos sociales comunitarios por
agua y linderos
La inexistencia de una ordenanza de regulación de edificaciones a nivel rural permite la construcción de casas con nuevos diseños a orillas del lago
Gobiernos locales con competencias pero no tiene presupuesto
Las fortalezas de mayor importancia analizada son: i) Existencia de organizaciones
productivas, sociales, deportivas financieras (cajas comunales), ii) Liderazgo
comunitaria; estas fortalezas le permite a la Junta Parroquial de San Rafael
desarrollar procesos de planificación, ejecución, seguimiento, y evaluación de
proyectos, sociales, productivos, ambientales con una verdadera participación y
control social.
La oportunidad analizada y concertada en la asamblea parroquial de mayor
importancia es: i) Apoyo de Instituciones gubernamentales y ONGS como: Universidad
Montrial, Fundación Compasión internacional, Fundación Económica, Fundación
MITU, Fundación (Dra. BudlerBarbara), CEPCU; esto permitirá realizar una verdadera
articulación interinstitucional con el municipio, Gobierno provincial y ministerios
sectoriales en el territorio para desarrollar a todos los sectores vulnerables de la
parroquia.
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Entre las debilidades más relevante en la parroquia están: i) Débil articulación de las
juntas parroquiales con la comunidad, ii) Conflictos sociales comunitarios por agua y
linderos; esto se puede prevalecer estableciendo y brindando espacios de
capacitación, en procesos de veedurías ciudadanas, control social, manejo de
conflictos, participación, socializando leyes territoriales en vigencia etc., esto implica
también que la junta parroquia y la sociedad civil interactúen en diferentes espacios
con el fin de socializar, competencias, programas, proyectos que aplican y desarrollan
las juntas parroquiales, municipio, gobierno provincial y ministerios sectoriales.
Gobiernos locales con competencias pero no disponen del suficiente presupuesto es la
principal amenaza para la parroquia, que se analizó en la asamblea parroquial, esto
puede ocasionar la no articulación de políticas públicas y cofinanciamiento de los
ministerios sectoriales y de los GADs en el territorio; para enfrentar a esta amenaza es
necesario que la Junta parroquial con sus nuevas competencias concerte una
intervención efectiva de gestión y cofinanciamiento en los diferentes sectores,
fortaleciendo relaciones interinstitucionales con propósitos comunes direccionados al
buen vivir y desarrollo de los pueblos en todas sus expresiones.
3.2. ESCENARIOS
3.1. Sistema asentamientos humanos
COMPONENTES TENDENCIAL DESEABLE IMPLICACIONES
Poblamiento
Construcción desordenada de vivienda. Expansión de vivienda hacia el lago y hacia el monte. Construcción de vivienda sin armonía con el entorno. Vías sin una anchura
Construcción ordenada y construida con materiales alternativos y sujetas a ordenanzas. Vías expresas y con proyecciones viables.
Concienciar a la población sobre los beneficios de un crecimiento ordenado y con planificación. Socializar acerca de la tasa de impuestos municipales que incurren en la construcción. Capacitación sobre las consecuencias a la salud por uso de materiales
97
continuainadecuados. Presentar modelos y planos arquitectónicos de al menos 5 casas.
Agua y Alcantarillado
Cada año se construyen mas casas lo que implica as necesidad de agua Disponibilidad de agua para enos de 15 años (Tocagón-Cachimuel) El agua escasea a nivel de comunidades. Contaminación del Lago por aguas servidas.
Agua potable de calidad y suficiente.Sistema de alcantarillado cubre el 100%
Proyecto de agua subterránea para las comunidades Tocagón Actualización del proyecto de agua Plantas de tratamiento de agua para potabilizar. Concienciación a la población sobre "uso correcto de agua" Construcción de tanques de almacenamiento de agua (reservorio). Unificación e integración de tarifas de agua
Equipamientos a) Salud
Población insatisfecha en el servicio médico que ofrece el subcentro de salud
Ampliación de horarios en los servicios médico del subcentro Incremento de personal medico para el subcentro Atención integral(horarios, medicamentos, laboratorio, medicos)Que existan medicinas sufcientes Personal auxiliar que conoce el idioma kichwa Presencia de una ambulancia
Exigir partidas presupuestarias para médicos de planta. Tecnificación del archivo generar(historia clínica) digitalizada.
b) EducaciónBajo nivel de escolaridad y educación
Mas del 50% de la población obtiene el bachillerato
Tener una unidad el mileno
Tejido social
Individualismo Constituir microempresas mixtas con participación de la junta parroquial
Constituir una microempresa turística Generación de fuentes de empleo
Legalizar la asociación de jóvenes Capacitar a la población que intervenga en la microempresa. Elaborar un plan turístico parroquial
Interculturalidad Disminución del nivel de racismo
Convivencia intercultural parroquial
Organización de eventos múltiples donde convivan las dos culturas.Distribución equitativa de los ingresos públicos parroquiales. Involucramiento de las culturas tomando en cuenta el genero y generacional a los espacios de participación ciudadana.
98
Patrimonio
Deterioro y perdida de patrimonio cultural Recuperación y conservación del patrimonio cultural.
Socialización del inventario de bienes del Patrimonio Cultural Uso del patrimonio cultural para proyectos de turismo. Declaratoria de protección del patrimonio cultural.
3.2.2. Sistema ecológico ambiental
VARIABLES TENDENCIAL DESEABLERecurso hídricos Disminución de caudales de
aguaMejoramiento del sistema de captación y distribución de agua de consumo humano.Protección de fuentes de agua a través de programas de reforestación.
Aguas residuales Presencia de enfermedades, por contaminación del agua de consumo humano por efecto de las aguas residuales.
Implementación de sistemas de eliminación de aguas residuales en las comunidades altas con su debido tratamiento y manejo.
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Contaminación del ambienteHumedales Perdida de los totorales por mal
manejo, y contaminación del lago por descargas directas de aguas residuales.
Manejo y tratamiento adecuado para el mantenimiento de los totorales con conocimiento local
IMPLICACIONESRecursos hídricos Equipo técnico local.
Recursos económicos.Participación de las comunidades a través de las mingas.Participación de Juntas de agua y ECAPASR.Plantas forestales.
Aguas residuales Participación directa de la población e instituciones gubernamentales (GPI; MAE; SENAGUA, Centros Educativos).Recursos económicos.Tener un equipo técnico local para que realice el debido manejo de los tanques de tratamiento de las aguas residuales.Educación ambiental.
Humedales Capacitación y socialización a la población de la importancia de los totorales
En el sistema ecológico ambiental se anotan cuatro escenarios deseados: i)
Mejoramiento del sistema de captación y distribución de agua de consumo humano, ii
Protección de fuentes de agua a través de programas de reforestación, iii)
Implementación de sistemas de eliminación de aguas residuales en las comunidades
altas con su debido tratamiento y manejo, iv) Manejo y tratamiento adecuado para el
mantenimiento de los totorales con conocimiento local.
Para que estos escenarios se puedan lograr implica: tener un equipo técnico local;
recursos económicos, la participación de las comunidades a través de las mingas,
participación de las juntas de agua y la ECAPASR, participación de las instituciones
como GPI; MAE; SENAGUA, Centros Educativos, etc. implementar un programa de
educación ambiental, capacitación y asistencia técnica del manejo de los totorales;
situaciones necesarias para: 1) realizar la conservación, protección y aprovechamiento
sustentable de los recursos naturales de la parroquia, 2) realizar el manejo de aguas
residuales, 4) desarrollar actividades de mejoramiento y uso eficiente de agua de
100
consumo humano; estas acciones ayudaría a: a) mantener un ambiente sano, y
potencializar lugares turísticos de la parroquia.
3.2.3. Sistema Socio Cultural
VARIABLE TENDENCIAL DESEABLE IMPLICACIONES
Tejido Social
Individualismo.Constitución de microempresas con la participación de la junta parroquial.
Constituir una microempresa turística comunitaria para la generación de fuentes de empleo.
Legalizar la asociación de jóvenes.Capacitar a la población que intervendrá en la microempresa.Elaborar un plan integral de turismo parroquial.
Interculturalidad Disminución del nivel de racismo.
Convivencia intercultural y armónica.
Organización de eventos múltiples donde convivan las dos culturas.Involucramiento de las culturas, de género y generacional en los espacios de participación ciudadana (concejos).Distribución de la inversión en forma equitativa.
Patrimonio cultural
Deterioro y pérdida del patrimonio cultural.
Recuperación y conservación del Patrimonio Cultural.
Socialización del inventario de bienes del patrimonio cultural.Uso del patrimonio cultural para proyectos de turismo.Declaratorias de protección del patrimonio cultural.
En el escenario socio-cultural se identifican tres escenarios deseables importantes con
los cuales se espera lograr el desarrollo del tema en mención: 1) constituir una
microempresa turística comunitaria para la generación de empleo, 2) convivencia
intercultural y armónica y, 3) recuperación y conservación del patrimonio cultural.
Para el cumplimiento de estos escenarios, es importante que la Junta Parroquial tome
decisiones políticas para aplicar de manera inmediata, las sugerencias que se hacen
desde el presente documento. Con esta decisión, el resto tiene que ver con gestiones
para contar con apoyo de distinta índole, esto es, recursos económicos, apoyo
institucional gubernamental (Municipio de Otavalo, Gobierno Provincial de Imbabura,
Instituto Nacional de Patrimonio Cultural-INPC, Ministerios de Cultura, Coordinador del
Patrimonio, Turismo, Ambiente), apoyo técnico privado y público (agencias operadoras
101
de turismo, ONG´s, empresas turísticas privadas, Ministerios) así como el apoyo
decidido de la población beneficiaria. Además la Junta Parroquial tendrá que emitir
ordenanzas a través de las respectivas instituciones (Municipio de Otavalo, INPC,
Ministerio de Turismo) para la protección y uso sustentable de los bienes del
patrimonio cultural lo cual creemos que es una de las bases fundamentales para la
revitalización y el fortalecimiento cultural.
3.2.4. Sistema Económico Productivo
Se identifican tres escenarios deseables: i) Productores agrícolas capacitados, ii)
Niveles de productividad, calidad y eficiencia agrícola implementados iii) Producción
de calidad con diseños y precios competitivos iv) Difusión y promoción de la actividad
turística.
El cumplimiento del escenario deseado implica potencializar las capacidades locales
mediante la capacitación y asistencia permanente de los agricultores, la
implementación de un centro de acopio para los cultivos locales, fortalecimiento de
organizaciones locales productoras de totora, reubicación del centro de
comercialización de artesanías en totora, capacitación en servicios de atención
turística y dotación de infraestructura turística.
VARIABLE TENDENCIAL DESEABLEAGRICULTURA Agricultura de autoconsumo.
Débil aprovechamiento de suelosNiveles de productividad, calidad y eficiencia agrícola implementados
ARTESANIA Pérdida de la actividad artesanal con identidadEscaza diversificación de producción en totora.
Producción de calidad con diseños y precios competitivos
TURISMO Atractivos turísticos no aprovechados
Difusión y promoción de la actividad turística
IMPLICACIONESAGRICULTURA Capacitación y asistencia técnica
a los agricultores
102
Implementación de un centro de acopio para los cultivos locales
ARTESANIA Fortalecer organizaciones locales de producción de totorasReubicación del centro de comercialización de artesanías en totora
TURISMO Capacitación en servicio de atención turísticaInfraestructura turística
3.2.5. Sistema vialidad, conectividad y energía
VARIABLES TENDENCIAL DESEABLEVialidad Procesos de producción y
comercialización sin potencializarInexistencia de Movilidad y comunicación entre comunidades
Ordenamiento vial parroquialMantenimiento permanente de las víasSeñalización y seguridad vialEmpedrado de vías de acceso principal a las comunidadesConstrucción de dos puentes en las comunidades de san Miguel Bajo (quebrada Anguaya)
Transporte Dificultad de movilizarse entre las parroquias
Crear cooperativas de transportes locales públicos (camionetas y taxis)Implementar frecuencias de transporte público (buses) para las comunidades.
IMPLICACIONESVialidad Gestión eficiente de las
autoridades para lograr el cofinanamiento. Involucramiento de gobiernos seccionales y actores locales
Transporte Organización localLegalización de cooperativas de camionetas y taxis
103
Gestión en el Consejo Nacional de TransitoBrindar un servicio de calidad
En el sistema de vialidad, conectividad y energía se anotan seis escenarios deseados
para la parroquia: i) Mantenimiento permanente de las vías, ii) Señalización y
seguridad vial, iii) Empedrado de vías de acceso principal a las comunidades, iv)
Construcción de dos puentes en las comunidades de San Miguel Bajo (quebrada
Anguaya),v) Crear cooperativas de transportes locales públicos (camionetas y taxis),
vi) Implementar frecuencias de transporte público (buses) para las comunidades.
Para que la parroquia logre estos escenarios implica: tener una gestión eficiente de
las autoridades para lograr el cofinanciamiento; un involucramiento de gobiernos
seccionales y actores locales, legalización de cooperativas de camionetas y taxis,
gestión ante el Consejo Nacional de Transito; esto es necesario para que la parroquia
disponga de un sistema vial principal con un mantenimiento permanente, y de un
servicio de transporte de calidad con horarios y frecuencias adecuadas para las
comunidades y con una buena atención a las habitantes.
3.2.6. Sistema político institucional
VARIABLES TENDENCIAL DESEABLEParticipación ciudadana
Descoordinación, desarticulación entre autoridades, comunidades y organizaciones.
Participación de todos los actores sociales en procesos de planificación y gestión parroquial
IMPLICACIONESParticipación ciudadana
Participación de niños, jóvenes, adultos mayores y de todos los actores sociales)Realización de talleres de liderazgo.Conformación de un Equipo
104
técnico de la Junta Parroquial
La participación de todos los actores sociales en procesos de planificación y gestión
parroquial es el escenario deseable para la parroquia, que se anota en el Sistema
Político Institucional; para ello se necesita que exista la participación de niños,
jóvenes, adultos mayores y de todos los actores sociales existentes en la parroquia,
realización de talleres de liderazgo, conformación de un equipo técnico de la junta
parroquial; esto ayudaría a realizar procesos de planificación, seguimiento, control y
veeduría ciudadana en beneficio, con una participación activa de todos los actores con
roles definidos, esto apoyaría a mejorar la capacidad organizativa de la junta
parroquial de san Rafael de la Laguna, para una mejor gestión del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial
Modelo Territorial Actual
La figura 20 grafica el modelo territorial existente en la parroquia, con un uso primario
del suelo dedicado en gran porcentaje a la agricultura, áreas ocupadas por matorrales
y paramo. Gran parte del suelo esta ocupado por concentraciones poblacionales, tanto
de la zona urbana del casco parroquial, como de las comunidades que se encuentran
alrededor.
Entre los principales problemas existentes en la parroquia son:
- Construcción de viviendas sin control y criterios urbanísticos
- Inadecuados sistemas de alcantarillado y de agua
- Uso indiscriminado de químicos principalmente en el cultivo de frutilla que contaminan los causes de agua
- Vertientes de agua contaminadas y sin protección.
- Escasa infraestructura productiva agrícola
- Débil conocimiento de técnicas de producción
- Bajos niveles de productividad
- Canales de comercialización limitados
- Débil sistema de transporte a las comunidades
- Mal estado de la red vial de acceso a la parroquia y a las zonas productivas
- Débil articulación de las juntas parroquiales con la comunidad
105
- Conflictos sociales comunitarios por agua y linderos
106
Figura 20. Modelo Territorial actual
107
108
4. PLAN DE DESARROLLO4. PLAN DE DESARROLLO
109
OBJETIVOS PARROQUIALESOBJETIVOS PROVINCIALES
Objetivo 1: Consolidar la identidad pluricultural y multiétnica de una provinciasegura y solidariaObjetivo 2: Proveer de infraestructura necesaria para la cobertura de serviciosbásicos, conectividad y movilidadObjetivo 3: Fomentar y consolidar el desarrollo de las cadenas productivasfortaleciendo la economía popular y solidariaObjetivo 4: Impulsar la conservación ambiental y el uso sustentable de losrecursos naturalesObjetivo 5: Promover y fomentar la gestión de cuencas hidrográfica en laconservación del recurso hídrico, suelos y biodiversidad.Objetivo 6: Fomentar y promover el desarrollo económico de la provinciaObjetivo 7: Fortalecer la gobernabilidad, la participación ciudadana, procesos de planificación, fomentar la solidaridad, el fortalecimientointerinstitucional y la gestión eficiente, participativa y transparente de la administración pública.
OBJETIVO 1Manejar adecuadamente
los recursos naturales delimitando la frontera agrícola y expansión
urbana a través de campañas de educación y
normas de protección ambiental, protegiendo la biodiversidad y fuentes hídricas, para garantizar la calidad de vida de la
población
OBJETIVO 4Promover asentamientos poblacionales de barrios y comunidades, acogedores, seguros en armonía con el paisaje del Imbakucha
OBJETIVO 5Propiciar acciones, creando oportunidades de desarrollo productivo agropecuario, artesanal y turístico de manera sustentable y sostenible para mejorar la calidad de vida de la población
OBJETIVO 6Revitalizar y fortalecer la identidad cultural de la parroquia a través del mejoramiento de la salud y la educación de la población dentro de la convivencia intercultural, multiétnica y el respeto al patrimonio comunitario para construir una sociedad más justa y equitativa
OBJETIVO 2Mejorar la red vial interna
y realizar el mantenimiento a través de
la conformación de una empresa parroquial de servicios viales para
garantizar la movilidad y conectividad de los
habitantes de la parroquia
OBJETIVO 3Mejorar la articulación social Institucional a
través del fortalecimiento organizativo, liderazgo
para la eficiente aplicación de la normatividad,
instrumentos de planificación y
administración de la justicia
110
POLÍTICAS 2011 - 20014
OBJETIVO 1
1.1.Conservar y manejar adecuadamente el patrimonio natural y su biodiversidad1.2.Manejar el patrimonio hídrico con un enfoque de la cuenca del Imbakucha
OBJETIVO 2
2.1.Mejorar los servicios relacionadas con vialidad, transporte terrestre, señalización tránsito, logística, energía y comunicación respondiendo a las necesidades diferenciadas de la población
OBJETIVO 33.1.Promover la organización colectiva y autónoma de la sociedad civil3.2.Promover procesos sostenidos de formación ciudadana
POLÍTICAS 2011 – 2014
OBJETIVO 44.1.Ampliar y mejorar la cobertura y acceso de alcantarilladlo y agua para consumo humano con calidad
OBJETIVO 55.1.Visualizar y difundir las ventajas y potencialidades del trabajo y la producción asociativas5.2.Apoyar líneas de producción artesanales que hacen parte de las culturas locales, la promoción, rescate y fomento de técnicas, diseños y producción, así como a la revalorización y al uso de productos y servicios artesanales utilitarios y de consumo cotidiano5.3.Impulsar las redes de comercialización directa y a las iniciativas de compras solidarias
OBJETIVO 66.1.Reconocer las prácticas culturales tradicionales que fomentan la solidaridad y la construcción de espacios de encuentro común, tales como el makipurana, el randi - randi, entre otras6.2.Revitalizar fiestas y tradiciones, promoviendo su difusión6.3.Fomentar la evaluación y capacitación continua de los docentes, en la que se incluya la participación de la familia y las organizaciones sociales6.4.Promover programas de reactivación productiva enfocados al cultivo de productos tradicionales.
METAS 2011 - 2014
1.1.1Incrementar en 6% de área de territorio bajo conservación al 20141.1.2.Alcanzar el 100 % de las vertientes de agua de consumo reforestadas al 20142.1.1.Incrementar al menos 5 Km de nuevas vías al sistema vial y 10 Km de vías empedradas, al 20142.1.2.Alcanzar al 100 % de la población de cobertura de luz eléctrica y alumbrado público, al 20142.1.3.Alcanzar al menos un 15% de la población con cobertura de servicio telefónico3.1.1.Lograr al menos un 70% de participación de las organizaciones sociales – productivas - ambientales en temas de interés común3.2.1.Alcanzar al menos un 90% de participación de mujeres y hombres en procesos de formación ciudadana, control social, y rendición de cuentas al 20144.1.1.Reducir en 10% de enfermedades en la parroquia5.1.1.Incrementar en un 10% el porcentaje de personas con participación activa en asociaciones productivas5.3.1.Implementar al menos 1 cadena productiva parroquial6.1.1Recuperar el 20% de las manifestaciones culturales que permitan fortalecer la identidad de la parroquia6.2.1.Al menos el 50% de los y las docentes manejan correctamente las TIC´s.6.3.1.Al menos el 50% de la población en edad escolar mantiene un buen nivel de salud y nutrición 111
OBJETIVOSNACIONALES
OBJETIVOSPARROQUIAL
POLITICANACIONAL
POLITICAPARROQUIAL
Objetivo 4. Garantizar los derechos de la naturaleza y promover un ambiente sano y sustentable
Objetivo 1. Manejar adecuadamente los recursos naturales delimitando la frontera agrícola y expansión urbana a través de campañas de educación y normas de protección ambiental, protegiendo la biodiversidad y fuentes hídricas, para garantizar la calidad de vida de la población
4.1.- Conservar y manejar sustentablemente el patrimonio natural y su biodiversidad 4.2.- Manejar el patrimonio hídrico con un enfoque integral por microcuenca
Conservar y manejar adecuadamente el patrimonio natural y su biodiversidad
Manejar el patrimonio hídrico con un enfoque integral de la cuenca del Imbakucha
Objetivo 1. Auspiciar la igualdad, cohesión e integración social y territorial en la diversidad
Objetivo 2. Mejorar la red vial interna y realizar el mantenimiento a través de la conformación de una empresa parroquial de servicios viales para garantizar la movilidad y conectividad de los habitantes de la parroquia
1.9.- Promover el ordenamiento territorial integral, equilibrado, equitativo y sustentable, que favorezca la formación de una estructura nacional policéntrica
Mejorar los servicios relacionadas con vialidad, transporte terrestre, señalización tránsito, logística, energía y comunicación respondiendo a las necesidades diferenciadas de la población
Objetivo 10. Garantizar el acceso a la participación pública
Objetivo 3. Mejorar la articulación social Institucional a través del fortalecimiento organizativo, liderazgo para la eficiente aplicación de la normatividad, instrumentos de planificación y administración de la justicia
10.1 Promover la organización colectiva y autónoma de la sociedad civil 10.6 Promover procesos sostenidos de formación ciudadana
Promover la organización colectiva y autónoma de la sociedad civil
Promover procesos sostenidos de formación ciudadana
Objetivo 3. Mejorar la calidad de vida de la población
Objetivo 4. Promover asentamientos poblacionales de barrios y comunidades, acogedores, seguros en armonía con el paisaje del Imbakucha
3.6. Garantizar la vivienda y hábitat digna, segura y saludable con equidad, sustentabilidad y eficiencia
Ampliar y mejorar la cobertura y acceso de alcantarilladlo y agua para consumo humano con calidad
112
Objetivo 6. Garantizar el trabajo estable, justo y digno en su diversidad de formas.
Objetivo 5. Propiciar acciones, creando oportunidades de desarrollo productivo agropecuario, artesanal y turístico de manera sustentable y sostenible para mejorar la calidad de vida de la población
6.3 Fomentar la asociatividad como base para mejorar las condiciones de trabajo, así como para crear nuevos empleos6.5. Impulsar actividades económicas que conserven empleos y fomenten la generación de nuevas plazas, así como la disminución progresiva del subempleo y desempleo.
Visualizar y difundir las ventajas y potencialidades del trabajo y la producción asociativas
Objetivo 11. Establecer un sistema económico social, solidario y sostenible
11.6 Diversificar los mecanismos para los intercambios económicos, promover esquemas justos de precios y calidad para minimizar las distorsiones de la intermediación, y privilegiar la complementariedad y la solidaridad
Impulsar las redes de comercialización directa y a las iniciativas de compras solidarias
Objetivo 7. Construir y fortalecer espacios públicos interculturales y de encuentro común.
Revitalizar y fortalecer la identidad cultural de la parroquia a través del mejoramiento de la salud y la educación de la población dentro de la convivencia intercultural, multiétnica y el respeto al patrimonio comunitario para construir una sociedad más justa y equitativa
7.2 Impulsar el fortalecimiento y apertura de espacios públicos permanentes de intercambio entre grupos diversos que promuevan la interculturalidad, el reconocimiento mutuo y la valorizaciónde todas las expresiones colectivas.
Reconocer las prácticas culturales tradicionales que fomentan la solidaridad y la construcción de espacios de encuentro común, tales como el makipurana, el randi - randi, entre otras.
Revitalizar fiestas y tradiciones, promoviendo su difusión y salvaguardando el patrimonio inmaterial de los diversos grupos culturales de la parroquia.
113
Objetivo 2. Mejorar las capacidades y potencialidades de la ciudadanía.
2.2 Mejorar progresivamente la calidad de la educación, con un enfoque de derechos, de género, intercultural e inclusiva, para fortalecer la unidad en la diversidad e impulsar la permanencia en el sistema educativo y la culminación de los estudios2.1 Asegurar una alimentación sana, nutritiva, natural y con productos del medio para disminuir drásticamente las deficiencias nutricionales
Fomentar la evaluación y capacitación continua de los docentes, en la que se incluya la participación de la familia y las organizaciones sociales pertinentes para propender al desarrollo integral de la calidad educativa.
Promover programas de reactivación productiva enfocados al cultivo de productos tradicionales, articulados al programa nacional de alimentación y nutrición.
114
En los cuadros siguientes, se presenta los programas y proyectos contemplados para
cada uno de los objetivos del plan de desarrollo y ordenamiento territorial. En el anexo
9, se describe la ficha de los proyectos, que contiene, objetivo, cobertura,
beneficiarios, actividades y costo estimado.
OBJETIVO 1.Manejar adecuadamente los recursos naturales delimitando la frontera agrícola y
expansión urbana a través de campañas de educación y normas de protección
ambiental, protegiendo la biodiversidad y fuentes hídricas, para garantizar la calidad
de vida de la población.
PROGRAMAS PROYECTOS
Manejo y
conservación de
los recursos
naturales
Reforestación de las vertientes de agua con plantas nativas
Estudios de fuentes de agua tomando en cuenta el nivel
freático.
Estudios y tratamiento de agua de consumo humano.
Manejo del bosques nativo y biodiversidad.
Declaración de área protegida de páramo
Manejo sustentable de las totoras
Implementar prácticas de manejo y conservación de
suelos.
Campaña de educación ambiental
115
OBJETIVO 2Mejorar la red vial interna y realizar el mantenimiento a través de la conformación de
una empresa parroquial de servicios viales para garantizar la movilidad y conectividad
de los habitantes de la parroquia
PROGRAMA PROYECTOS
Mejoramiento del
sistema vial
Establecer un plan de apertura de vías a nivel comunal
Construcción de dos puentes en las comunidad de San
Miguel Bajo
Creación de una empresa vial comunitaria
Creación de rutas de transporte a las comunidades
Construcción de los puentes en las comunidad de: San
Miguel Alto-Cachimuel, Cachiviro-huaycopungo, Casco
parroquial-Colegio Pedro Maldonado
Implementación
de servicios de
conectividad y
energía
Creación de una empresa de servicios de comunicación
(infocentros) de carácter público
Elaboración e implementación de un plan de ampliación de
la red eléctrica y alumbrado público y cambios de postes de
madera
OBJETIVO 3Mejorar la articulación social Institucional a través del fortalecimiento organizativo,
liderazgo para la eficiente aplicación de la normatividad, instrumentos de planificación
y administración de la justicia
PROGRAMA PROYECTOS
Implementación
de políticas
locales
Formación de comunicadores comunitarios
Análisis y definición de límites territoriales parroquiales
Conformación de mancomunidad de juntas parroquiales del
lago San Pablo
Propuesta de creación de un plan regulador del uso y
ocupación del suelo a orillas del lago.
Propuesta de creación de un fondo ambiental para manejo
del Imbakucha que beneficie a las 36 comunidades de las
cuatro parroquias
116
OBJETIVO 4.Promover asentamientos poblacionales de barrios y comunidades, acogedores, seguros
en armonía con el paisaje del Imbakucha
PROGRAMA PROYECTO
Gestión Urbana
Actualización del Catastro Urbano y Rurral
Ordenanza de Control Urbano y Arquitectónico
Rehabilitación del Parque parroquial
Infraestructura
Social
Adquisición de terreno y construcción de la UPC
Mejoramiento de centros infantiles
Adquisición de terreno para la construcción del subcentro
de salud
Construcción del nuevo Subcentro de Salud
Mantenimiento de la infraestructura educativa del nivel
básico
Vialidad Urbana
Estudio técnico para ampliación y apertura de vías
urbanas en los sectores 1, 2, 3 de la parroquia
Mejoramiento de vial en los sector 3 correspondiente a
Cachiviro, Huicopungo y 4 Esquinas
Construcción de cunetas y empedrados en las vías
principales
Servicios Básicos
Estudio y actualización del proyecto de aguas
subterráneas para la comunidad de Tocagón
Estudio y Construcción de Tanques de Almacenamiento
de Agua Potable
Cambio del sistema de alcantarillado en el sector 1,
Barrios Central y La Estación
Implementación del sistema del alcantarillado de las
comunidades de: Capilla Pamba, Tocagón, Cachimuel,
Mushuk Ñan y san Miguel Alto
Estudio de un sistema de captación de agua lluvia para
riego. (Comnidades de la zona alta)
Áreas Recreativas
Y Deportivas
Adecuación del estadio parroquial e implementación de
canchas de básquet y vóley
Construcción de dos áreas recreativas en Huaycupungu
Construcción de un área recreativa en Cachiviro
Construcción de un área recreativa en 4 Esquinas
Construcción de un área recreativa en el barrio Central
117
Construcción de un área recreativa en San Miguel Bajo
Construcción de un área recreativa en San Miguel Alto
Construcción de un área recreativa en Tocagon
OBJETIVO 5Propiciar acciones para mejorar la calidad de vida de la población, creando
oportunidades de desarrollo productivo agropecuario, artesanal y turístico de manera
sustentable y sostenible.
PROGRAMAS PROYECTOS
Desarrollo
Económico
Productivo
Sostenible
Fortalecimiento de las organizaciones productivas.
Implementación de un Centro de apoyo al fortalecimiento de
las cadenas productivas agro- artesanales
Legalización de las tierras.
Implementación de sistema de riego
Implementación de un mercado artesanal.
Circuito turístico con servicio de navegación en balsas de
totora.
Dotación de infraestructura turística comunitaria
OBJETIVO 6.Revitalizar y fortalecer la identidad cultural de la parroquia a través del mejoramiento de la salud y la educación de la población dentro de la convivencia intercultural, multiétnica y el respeto al patrimonio comunitario para construir una sociedad más justa y equitativaPROGRAMAS PROYECTOS
Recopilación, sistematización y edición de la tradición oral
de la parroquia.
118
Identidad cultural
Implementación museos etnográficos y arqueológicos para
la educación intercultural y la promoción del turismo.
Actualización del inventario de los bienes del patrimonio
cultural (INPC) para su aprovechamiento a través del
turismo comunitario.
Diseño de un plan de educación y concienciación cultural
para la revitalización y el fortalecimiento cultural.
Recuperación de íconos tradicionales y promoción turística
de las fiestas de la parroquia: El Coraza y Los Pendoneros.
Diseño e implementación de proyectos de desarrollo
turístico enfocados al aprovechamiento de los bienes del
patrimonio natural y cultural.
Educación
Diseño de un plan de capacitaciones en temas de interés
enfocados en: salud y nutrición, salud sexual y
reproductiva, normas de higiene y salud preventiva,
patrimonio cultural, identidad cultural y educación
intercultural bilingüe.)
Diseño de un plan de educación y concienciación para
adultos: Escuela para Padres.
Capacitación en el manejo de las TIC´s para el personal
docente de todas las unidades educativas.
Salud
Inventario, sistematización y edición de una guía fotográfica
sobre plantas medicinales útiles.
Recopilación y sistematización del conocimiento tradicional
local respecto a la medicina indígena.
Diseño de un plan de educación intercultural para la
prevención de enfermedades.
Implementación de un centro para la investigación,
promoción y práctica de la salud intercultural.
5. PLAN DE ORDENAMIENTO5. PLAN DE ORDENAMIENTO TERRITORIALTERRITORIAL
119
120
ESTRATEGIAS DELPNBV
1. Democratización de los medios de producción, re-distribución de la riqueza y diversificación de las formas de propiedad y organización 2. Transformación del patrón de especialización de la economía, a través de la sustitución selectiva de importaciones para el buen vivir3. Aumento de la productividad real y diversificación de las exportaciones, exportadores y destinos mundiales 4. Inserción estratégica y soberana en el mundo e integración latinoamericana5. Transformación de la educación superior y transferencia de conocimiento a través de ciencia, tecnología e innovación 6. Conectividad y telecomunicaciones para la sociedad de la información y el conocimiento7. cambio de la matriz energética8. Inversión para el buen vivir en el marco de una macroeconomía sostenible9. inclusión, protección social solidaria y garantía de derechos en el marco del estado constitucional de derechos y justicia.10. Sostenibilidad, conservación, conocimiento del patrimonio natural y fomento del turismo comunitario 11. Desarrollo y ordenamiento territorial, desconcentración y descentralización12. Poder ciudadano y protagonismo social.
ESTRATEGIAS PARROQUIALES
1. Fortalecer técnicamente y administrativamente a la Junta Parroquial para ejecución del PDOT2. Definir la línea de fábrica de forma consensuada entre la población y municipalidad3. Reubicación del sub centro de salud y ampliación4. Convenio de la junta – gobierno municipal de Otavalo para actualizar el catastro5. Capacitación a líderes, lideresas para el cuidado de las vertientes de agua, del lago y del suelo 6. Diseño y aplicación de planes de manejo para áreas destinadas a conservación.7. Acompañar y brindar todo el apoyo institucional como Junta Parroquial a los centros educativos para que gestionen el mejoramiento de su infraestructura y se doten de los materiales didácticos y de trabajo necesarios8 .Fortalecimiento e innovación de las empresas mixtas existentes9. Crear un comité de resolución de conflictos de San Rafael10 .Formación de nuevos líderes y lideras en gestión política administrativa11, Generar fuentes de trabajo implementando proyectos integrales comunitarios12. Fortalecer la identidad cultural de la parroquia13. Inserción estratégica en mancomunidades, consorcios y redes en la cuenca del imbakucha, el cantón y provincia
9. Fortalecer las capacidades de gestión y de coordinación de la Junta Parroquial, cabildos y organizaciones locales, mediante un proceso de capacitación y formación
121
De acuerdo a las actividades económicas, sociales y culturales que emprenden la
población de San Rafael, asi como tambien de acuerdo a las potencialidades que tiene la
parroquia, se determinaron 5 categorias de ordenación territorial, tal como se puede
apreciar en la figura 21 (mapa de categorias de ordenación).
Estas categorias deberan ser consideradas en el plan de ordenamiento territorial del
canton Otavalo, en virtud que en este nivel de gobierno, se emiten las regulaciones
respectivas de uso y ocupación del suelo, de acuerdo a sus competencias, sin embargo
desde el nivel parroquial se plantean estas categorías de ordenación que constituyen la
base del modelo territorial deseado de la parroquia San Rafael.
Las categorías de ordenación se presentan en la figura 21 con su respectiva superficie y
además se indican en la tabla 12. La descripcion de cada una de las categorias de
ordenacion se resumen en tablas con informacion básica señaladas a continuacion. La
zona urbana, es analizada desde el conjunto de asentamientos poblacionales de la
parroquia pero con énfasis en la forma en que tiene ordenarse el territorio parroquial.
Tabla 12. Categorías de ordenacion territorial
Categorías Hectáreas
Zona de conservación 262
Zona de desarrollo agrícola 635
zona de protección 103
zona de silvopastura 390
zona urbana 568
TotalTotal en Km2
195819,58
122
Figura 21. Mapa de categorias de ordenación
123
a. Zona: De conservación
Propósito: Conservación y recuperación del páramo para la generación del agua
y conservación de la biodiversidad existente.
Ubicación: El paramo es un ecosistema que se encuentra en las partes altas de
la parroquia de San Rafael de la Laguna, con ciertas intervenciones
por actividades agricolas y pecuarias, por lo que es indispensable
plantear planes de manejo, desarrollar campañas de educación
ambiental, de esta manera se puede conservar y proteger este
ecosistema, el rango de alturas en las cuales se encuentran esta
área de conservación es desde los 3400 a 3840 m.s.n.m.
Superficie Esta zona abarca una superficie de 2,62 km2 aproximadamente
Actividades permitidas
Ecoturismo, investigación de la biodiversidad, protección de fuentes
de agua.
Actividades no permitidas
Agricultura, Ganadería, forestación, Construcción de viviendas,
Expansión de la frontera agrícola quemas, apertura de caminos,
construcciones de casas.
124
b. Zona: Desarrollo agrícola
Propósito: Desarrollar actividades agropecuarias con técnicas adecuadas,
implementando obras de manejo y conservación de suelos.
Ubicación: Esta zona se encuentra ubicada en los terrenos y parcelas de las familias
del sector, en esta areas desarrollan actividades agricolas a pequeña y
gran escala con cultivos tradicionales de la zona, en esta área se necesita
asistencia técnica y emprender procesos de capacitaciòn y formaciòn en
manejo de cultivos, aplicación de tecnologias adecuadas y limpias, porque
son suelos erosionados y/o en procesos de degradaciòn, esta entre las
alturas de 2680 a 3000 m.s.n.m.
Superficie Esta zona abarca una superficie de 6,35 km2 aproximadamente
Actividades permitidas
Agricultura, Actividades pecuarias en pequeña escala, practicas
agroforestales, turismo, apicultura, manejo del agua para riego.
Actividades no permitidas
Construcción de viviendas sin una planificación técnica, turismo a gran
escala, uso de agroquímicos de toxicidad alta, deforestación.
125
c. Zona de Protección
Propósito: Protección y recuperación del bosque nativo de polylepis y de los totorales
Ubicación: El bosque de polipepiys se encuentra en el entorno de la laguna de
Mojanda, como tambien los totorales se encuentran a las riveras de la
laguna del Lago San Pablo y que son ecosistema que en la actualidad se
encuentran con intervenciones del ser humano para caza, construcciòn de
viviendas, agricola y pecuario; y con este ordenamiento se debe realizar
un tratamietno adecuado de esta zona, implementando planes de manejo
y aprovechamiento sustentables; el rango de alturas en las cuales se
encuentran esta área es desde los 3840 a 4000 msnm.
Superficie Esta zona abarca una superficie de 1,03 km2 aproximadamente
Actividades permitidas
Ecoturismo, investigación científica Construcciones de cabañas a
pequeña escala y con materiales del sector para generar turismo (para el
caso del bosque nativo de polylepis , senderos diseñados técnicamente
Actividades no permitidas
Pastoreo, caza, explotación del bosque ya se apara leña o madera; para el
caso de los totorales aprovechamiento inadecuado y construcción de
viviendas.
126
d. Zona de silvopasturas
Propósito: Realizar un manejo de sistema silvopastoril, con el objetivo de mejorar las
condiciones de los suelos e incrementar la productividad pecuaria.
Ubicación: En esta zona se practican actividades pecuarias sin un manejo técnico,
desde la siembra hasta el aprovechamiento del pasto, no se practican
tecnicas de manejo sanitario y de patologia a los animales; no existen
pastos de buena calidad por lo que la cantidad y calidad en la
productividad es limitada, lo que se plantea es que exista un manejo
integral de los animales y pastos bajo sistemas silvopastoriles que es la
conbinación de árboles con pastos, ya que esta zona determinada tiene
capacidad para esta actividad; el rango de alturas en las cuales se
encuentran es desde los 3000 a 3400 m.s.n.m.
Superficie Esta zona abarca una superficie de 3,90 km2 aproximadamente
Actividades permitidas
Conservación de suelos, manejo de agua de riego; pastoreo técnicamente
manejado, forestación y reforestación.
Actividades no permitidas
Deforestación, construcciones civiles para diferentes motivos, construcción
de viviendas, quemas de pajonales, apertura de caminos.
e. Zona: Urbana
Dentro del marco de la planificación urbana, y específicamente para áreas mixtas en
cuanto al uso de suelo, como es el caso de la vivienda y agricultura, tomadas en cuenta
como dos grandes definiciones, de las cuales se desagregan en un mosaico de
actividades que poseen los grupos humanos asentados en las diferentes áreas
geográficas del cantón, para el caso de la parroquia de San Rafael de la Laguna y el
contexto antes mencionado tiene una gran semejanza ya que su implantación no es
reciente, tomando en cuenta que es el génesis del asentamiento del pueblo de Otavalo,
donde se identifican varios vestigios arqueológicos y arquitectónicos que dan fe de su
ubicación. Conocido ya por la mayoría de los otavaleños la nueva implantación de este
pueblo milenario es llevada por los españoles hacia su actual ubicación como reducción
toledana, villa y ciudad.
127
La reseña histórica de San Rafael es de vital importancia para entender su
emplazamiento y las lógicas de implantación que la población identifica para localizar sus
áreas de vivienda, trabajo, esparcimiento y comercio. Siendo así la metodología escogida
para la elaboración de la propuesta urbana arquitectónica, es la identificación de PIEZAS URBANAS, ya que el criterio con el que se sustenta es el de obtener sectores
homogéneos para áreas rurales con población dispersa. Este criterio, lo que pretende es
establecer áreas con diferente densidad edificada como poblacional, ya que de acuerdo al
diagnostico existen áreas densamente construidas como es Haycopungo, Cachiviro y 4
esquinas, pero con una baja densidad de población dada por la migración que se produce
en épocas ya establecidas en el año por parte del pueblo kichwa Otavalo, en especial las
cabezas de hogar que se ausenta en determinadas épocas del año por motivos de trabajo
y venta de artesanías.
Para la identificación de las piezas urbanas, se procede al análisis general de las mallas
que componen el tejido urbano parroquial, así:
Malla vías
Malla de servicios básicos
Malla manzanero
Malla predios
Malla edificada: Cos y Cus
Malla de usos de suelo
Malla áreas verdes
Malla de accidentes geográficos
Malla de equipamientos
Malla patrimonial.
128
e1. Tejido urbano: mallas
129
130
e2. Piezas urbanas
La figura 22 grafica las distintas piezas urbanas planteadas, para mejorar el desarrollo
urbano de la parroquia, con criterios técnicos. En el anexo 2, se presenta las fichas de
cada pieza urbana con su respectiva normativa.
Pieza urbana: Pu 1: ConsolidaciónPieza urbana 1, identificada por el barrio Central y barrio la Estación, delimitada al norte
por la Panamericana, al sur por la línea férrea, al este con el actual estadio parroquial y al
oeste por la quebrada Cachimuel, con un área aproximada de 26,87 has, se considera
que esta pieza urbana será destinada para una densidad habitacional alta 350 hab/has,
cuyas características son las siguientes:
Se considera a esta área, como potencialmente edificable, por ser el núcleo
urbano donde se desarrollan actividades de comercio menor, administrativo y
religioso es donde la población especialmente mestiza se asienta, esto desde el
punto de vista social.
Es un área con cobertura del 100% en servicios básicos.
Desde el punto de vista urbanístico donde se identifican lotes que van desde los
50,00 a los 600,00 m2, susceptibles a ser desmembrados los lotes mayores a
200,00 m2 de acuerdo a la ordenanza vigente, y para la propuesta se establece
que su nivel de ocupación del suelo debe ser la Consolidación o sea del 75 al 100% del COS municipal (70%), de manera que si un lote tiene una superficie de
200,00 m2 sería ocupable 105,00 a 140,00 m2 para la implantación de la
edificación.
La forma de implantación que se propone en toda el área es a la Línea de Fábrica
Continua con retiro posterior, para evitar la sobreocupación y por ende la
tugurización a futuro.
La altura de edificación, de acuerdo a la tendencia van desde los 3,08 m en planta
baja, 2,52m en las plantas altas y se propone como altura máxima los 3 pisos o
sea 8,12 m más el tapa grada.
Constituye el núcleo que posee arquitectura vernácula menor catalogada por el
INPC, como patrimonio arquitectónico. Para las edificaciones inventariadas se
propone un perfil de ordenanza para el Manejo y Conservación de bienes
131
patrimoniales de acuerdo a las recomendaciones que establece el INPC, además
de organismos internacionales con la UNESCO e ICOMOS en sus distintas cartas
y convenios que mantienen con el estado ecuatoriano.
Las vías serán identificadas por vehiculares y peatonales, caracterizadas en la
propuesta vial urbana.
Pieza urbana 2, Pu 2: ComplementaciónPieza Urbana 2, corresponde a las áreas de Cuatro esquinas, Cachiviro, Barrio nuevo y
Huaycupungu, delimitada al norte por el área de amortiguamiento y conservación de
humedales y totorales, al sur la vía Panamericana, al este limita con la parroquia de
Gonzales Suárez y al oeste limita con la parroquia de Eugenio Espejo. Se consideran
97,66 has. Las características son las siguientes:
Área considerada como medianamente urbanizada, los habitantes ocupan el 50%
del lote para la vivienda y el restante es utilizado para actividades agropecuarias
de consumo interno, esta tendencia debe mantenerse ya que esta pieza se ubica
cerca de los humedales y totorales del Lago San Pablo y se propone una densidad
media de 250 hab/has, establecida por la propuesta de implantación y altura de
edificación determinadas más adelante.
La PU2 posee los servicios básicos de infraestructura al 100%, siendo de baja
calidad en cuando a los sistemas de agua y alcantarillado.
Los predios se establecen con áreas que van desde los 50,00 a los 1000,00 m2, y
se propone una ocupación del 50% del COS municipal, para los predios que se
ubican en el rango de 50,00 a 300,00 m2 y los que superan este rango se
considera una ocupación del 15 al 20 % de la superficie total del lote, ya el
restante se destinara a actividades agrícolas o pecuarias.
La forma de implantación es a línea de fábrica continua, respetando la lógica
actual ya que es más del 50% de edificaciones que están ocupado los vacantes en
esta área. En el caso de lotes menores a los 300,00 m2 se establece un retiro
posterior de 3,00 mts, ya que los lotes mayores a estos solo puedes ocupar del 15
al 20% del área.
132
Figura 22. Mapa de piezas urbanas
133
La altura se establecerá con un máximo de tres pisos y una altura de 8,12 mts
desde el nivel de la acera, a pesar de que en el área se ubican edificaciones con
mayor altura, esto no es compatible con el área, ya que por tener un alto nivel
freático, las estructuras presentan amplias fisuras e incluso podrían llegar al
colapso, esta pieza se implanta dentro de un paisaje escénico de alto valor:
humedales, totorales, Lago San Pablo o Imbacocha. Por este motivo lo edificado
no debe ser agresivo con el entorno natural, por el contrario debe existir una
integración y una especie de equilibrio, donde el entorno natural sea el
protagonista principal y el edificado sea un complemento para el paisaje que nos
brinda esta área.
Pieza urbana, Pu 3: ConformaciónPieza Urbana 3, corresponde a las áreas de San Miguel Alto y Tocagón, delimitada al
norte con la panamericana, al sur la línea férrea; para las dos áreas. Al este para el caso
de San Miguel la quebrada Cachimuel y al oeste l calle que limita con la parroquia de
Eugenio Espejo. Para el caso de Tocagón al este y al oeste el predio que corresponde al
estadio parroquial. Se consideran 128,54 has, para esta pieza urbana, cuyas
características son:
Área considerada como medianamente urbanizable ya que el suelo se halla
ocupado en un 50% por la actividad agrícola y pecuaria, en segundo plano esta la
vivienda y el comercio o actividades administrativas con inexistentes, la población
que se asienta en esta área es la que corresponde al pueblo kichwa Otavalo en un
100%.
El área posee el servicio de agua entubada, pero carece de alcantarillado en un
50%.
La malla predial estable lotes desde los 400,00 a 1500,00 m2, la desmembración
debe establecerse a partir de de los 400,00 m2 como mínimo para poder
conservar la tendencia del uso y ocupación del suelo. La ocupación del suelo se
establece el nivel de Complementación, o del 50 al 75% de ocupación del COS municipal, de manera que si un lote tiene una superficie de 600,00 m2 sería
ocupable 105,00 a 140,00 m2 para la implantación de la edificación.
La forma de implantación sería a Línea de Fábrica continua, para que la vivienda
tenga acceso directo desde la vía y las áreas de cultivo se encuentren en la parte
posterior de los lotes.
134
Las alturas de edificaciones, no deberían sobre pasar los dos pisos de altura o sea
5,60 m mas la tapa grada.
Pieza urbana Pu 4: FormaciónPieza Urbana 3, corresponde a las áreas con uso de suelo netamente agrícola, con sus
correspondientes características, identificadas en el sistema Ambiental del presente Plan.
Limita al norte con la parroquia de San Pablo y Eugenio Espejo, al sur Cantón Pedro
Moncayo, al este la parroquia de González Suárez y al oeste la parroquia de Eugenio
Espejo. Es la pieza urbana con mayor extensión de 1521,78 has. La densidad de
población estaría en el rango de baja, ya que población es dispersa a diferencia de tres
niveles anteriores, cuyas características son las siguientes:
Área considerada no Urbanizable, por su vocación de suelo agrícola en su mayor
extensión, en especial desde las cotas 2600 a los 2800 msnm, desde el punto de
vista social los asentamientos corresponden a los pueblos kichwa Otavalo y
Cayambi.
Es un área donde los servicios básicos como el agua, son escasos, se hace la
distribución por tubería, y en cuanto al alcantarillado se lo cubre con sistemas
alternativos como pozos sépticos, por ser un área dispersa y con un área muy
extensa, estos sistemas son los que se sugiere para esta realidad urbana.
El parcelario muy diverso en cuanto al área en relación de frente fondo, no debería
ser menor a los 1000,00 m2 desde la aplicación de la presente norma y se debe
ocupar del 10 al 15% del área para vivienda.
La forma de implantación puede ser a línea de fábrica, para los lotes que se
ubican en las vías principales o de acceso a las comunidades, o donde el
propietario indique su implantación para un mejor manejo del área restante del lote
que se destinada para uso agrícola o pecuario. Además debe considerar que la
ubicación de la vivienda debe ser estratégica en sentido del abastecimiento de
agua para el consumo humano.
La altura de edificación para áreas dispersas o no urbanizables como esta no debe
exceder de los 2 pisos o 5,60 mts mas el tapa grada, si se tiene terraza o rematar con
cubierta inclinada.
Las vías de comunicación inter comunidad, se identificarán con las directrices viales
principales que se han definido a nivel macro en el presente Plan.
135
El modelo territorial deseado, determina la funcionalidad de las relaciones que se
producen entre las diversas actividades que realiza la población de San Rafael. Esta
funcionalidad implica: organización espacial, control del uso del suelo, accesibilidad de la
población al aprovechamiento de los recursos naturales y a los equipamientos y servicios
públicos. (ver la figura N° 23)
La organización espacial, se refiere a la distribución de forma coherente, entre sí y con el
medio de las actividades en el espacio, de acuerdo con criterios de integración ambiental y
de funcionalidad, por tanto el modelo considera aquellas actividades que aprovechan los
recursos endógenos como los naturales, construidos y humanos existentes en la parroquia.
Partiendo de estos criterios, la organización espacial de la parroquia, está definida en
categorías de ordenación territorial y en piezas urbanas, las mismas que constituyen zonas
de referencia e indicación para el plan de ordenamiento territorial del cantón Otavalo, para
que se determine el uso y el control de la ocupación de los suelos. El modelo pretende
aprovechar los propios recursos naturales que dispone la parroquia, por tanto la zona más
extensa, constituye la zona agrícola, donde se desarrolla una agricultura de seguridad
alimentaria, aunque ciertos cultivos como la frutilla y la totora, son actividades que generan
ingresos sustantivo a las familias. La parroquia mantiene con muy buena cobertura vegetal
las zonas de conservación y protección, que esencia son los páramos y matorrales
proveedores de agua para la parroquia, asi como los humedales en la orilla del lago
Imbakucha, los mismos que están protegidos y no se altera este frágil ecosistema con otros
usos, lo cual mejoran la belleza escénica extraordinaria que tiene la parroquia.
La panamerica, es una vía estructurante que atraviesa la parroquia y brinda una posición
privilegiada, que conecta a las ciudades del norte de país, especialmente Otavalo-Quito y de
esta vía, se irradia la conexión a la parte alta y baja de la parroquia. La red vial que conecta
a las comunidades está en buen estado empedrada con obras complementarias que
permiten una mejor accesibilidad de la población y turistas. Las vías generan mayor
dinamismo socio económico a la parroquia, pues permiten una eficiente transportación
136
humana y de bienes, con recorridos y frecuencias de transporte público a todas las
comunidades.
La zona agrícola, con obras de conservación de suelos y prácticas agrícolas sustentable,
asegura alimentos para la población y los excedentes se comercializan con las ciudades
mas cercanas; el comercio es la actividad que genera un activo flujo e ingresos a las
familias. Se brinda capacitación y asistencia técnica, especialmente a los pequeños
agricultores.
El funcionamiento de la empresa de totora, es un atractivo turístico y comercial, que son
aprovechados por la población en los diferentes eslabones de la cadena turística La
empresa, es un referente en el cantón y provincia, por su innovación y producción de
artesanía de totora.
El modelo, también considera las oportunidades que se desprenden de la localización de la
parroquia, entendiendo la posibilidad de generar actividades que ofrece la posición
estratégica que tiene San Rafael, en el contexto cantonal y provincial.
Las comunidades están atendidas con infraestructura básica, agua de buena calidad,
alcantarillado, el sub centro de salud dispone de suficiente terreno, equipamiento y personal
que brinda servicio de calidad. Los centros educativos, adecuados a la nueva modalidad
escolar, tienen capacidad de recibir a niños, niñas y jóvenes con calidez y calidad.
Las organizaciones e instituciones apoyan el desarrollo parroquial, impulsando proyectos
vinculados a los seis objetivos, políticas y metas. La junta parroquial tiene una buena
capacidad técnica operativa para impulsar los proyectos y gobierna el territorio con amplia
participación ciudadana, en coordinación con el municipio de Otavalo, gobierno provincial
de Imbabura, entidades del ejecutivo nacional y organizaciones no gubernamentales.
137
Figura 23. Modelo Territorial Deseado
138
El codigo de planificacion y finanzas publicas, señala que es necesario regular los procesos,
instrumentos e institucionalidad del Sistema Nacional Descentralizado de Planificación
Participativa establecido en el artículo 279 de la Constitución de la República y su relación con
las instancias de participación establecidas en el artículo 100 de la Constitución de la
República, en la Ley Orgánica de Participación y en el Código Orgánico de Organización
Territorial, Autonomías y Descentralización.
Uno de los procesos de institucionalidad en el contexto del sistema de planificación, constituyen
los consejos de planificación, quienes serán conformados por las autoridades parroquiales,
técnico del gobierno parroquial y representantes de la ciudadanía.
El Consejo de Planificación es una instancia de coordinación y trabajo permanente entre el
Gobierno Parroquial, gobierno municipal y los representantes de la sociedad civil organizada,
para garantizar la ejecución del Plan de Desarrollo y Ordenamiento Territorial.
Las funciones del Consejo de Planificación comprenden:
Participar en el proceso de formulación de sus planes y emitir resolución favorable
sobre las prioridades estratégicas de desarrollo, como requisito indispensable para su
aprobación ante el órgano legislativo correspondiente;
Velar por la coherencia del plan de desarrollo y de ordenamiento territorial con los
planes de los demás niveles de gobierno y con el Plan Nacional de Desarrollo;
Verificar la coherencia de la programación presupuestaria cuatrianual y de los planes de
inversión con el respectivo plan de desarrollo y de ordenamiento territorial;
Velar por la armonización de la gestión de cooperación internacional no reembolsable
con los planes de desarrollo y de ordenamiento territorial respectivos;
Conocer los informes de seguimiento y evaluación del plan de desarrollo y de
ordenamiento territorial de los respectivos niveles de gobierno; y,
Delegar la representación técnica ante la Asamblea territorial.
139
El Consejo de Planificación deberá reunirse ordinariamente, al menos, una vez cada tres
meses. Podrá sesionar con el número de integrantes que estén presentes. Para la toma de
decisiones se procurará llegar a consensos y en caso de que sea imposible llegar a las
mismas serán tomadas por mayoría simple de los integrantes. Las resoluciones del Consejo
Parroquial de Planificación serán tomadas en consideración para la gestión de las autoridades
y la junta parroquial. Como también para las organizaciones e instituciones de la parroquia.
La figura 24, grafica la estructura organizativa para la ejecución del Plan de Desarrollo y
Ordenamiento Territorial. Existen diferentes niveles de responsabilidad en el territorio ya sean
en el ámbito político, coordinación y operación.
En el nivel político tendrá la responsabilidad el Gobierno parroquial y las instituciones del
gobierno cantonal, provincial y nacional; a nivel de coordinación tendrá la responsabilidad el
consejo de planificación creado para el efecto, cuya secretario/a técnico será el técnico/a de la
junta parroquial. Su mayor responsabilidad será dar seguimiento y evaluar el plan.
Figura 24. Estructura Organizacional Territorial para ejecucion del PDOT
GOBIERNO PARROQUIAL
DE SAN RAFAEL
INSTITUCIONES DEL GOBIERNO
CANTONAL, PROVINCIAL Y
NACIONALCONSEJO PARROQUIAL
DE PLANIFICACION
JUNTA PARROQUIALDIRECCIONES DEL MUNICIPIO DE OTAVALO
DIRECCIONES DEL GOBIERNO PROVINCIAL DE IMBABURA
DIRECCIONES PROVINCIALES DEL EJECUTIVO ONGS
ORGANIZACIONES SOCIALES, CULTURALES Y ECONOMICAS
Secretaria Técnica
N
IVEL
D
E
NIV
ELO
PER
ATI
VO
C
OO
RD
INA
CIO
N
PO
LITI
COSeguimiento y evaluación del
PDOT
140
Para que un plan de desarrollo sea vivo, realista y ciudadano, tiene que ser susceptible a
modificaciones, correcciones y complementariedades. En este sentido, el Plan de Desarrollo y
de Ordenamiento Territorial 2011-2014, es una herramienta perfectible y dinámica que se
transformará continuamente respondiendo a las necesidades de la población, las exigencias de
un entorno cambiante, así como a la medición y evaluación de los resultados obtenidos
El plan es un documento que guía, no impone; más bien pretende construir para el futuro, al
tiempo que da respuestas a las demandas que no pueden seguir siendo ignoradas. Este plan
habrá de evaluarse anualmente a través de algunos mecanismos entre los que destacan los
informes de rendición de cuentas anuales; y evaluación al final de la administración, para
entregar los resultados a la ciudadanía y orientar la visión de largo plazo.
El sistema de seguimiento y evaluación permitirá los siguientes aspectos:
Integrar una visión sistémica de mediano y largo plazo, que potencie la eficacia de las
acciones emprendidas por las dependencias y entidades y elevar la sinergia y
coordinación institucional.
Mejorar la asignación presupuestal, al conocer el impacto socio económico y ambiental
de las obras y acciones ejecutadas.
Diseñar planes de acción que permitan reorientar los programas y proyectos
contemplados en el PDOT.
Contar con información útil para la valoración objetiva del desempeño de los programas
en términos de su impacto al desarrollo, que apoye la toma de decisiones y mejorar la
rendición de cuentas a la población;
El sistema de seguimiento y evaluación se efectuará tal como se ilustra en la figura 24, el
sistema estará integrado por dos grandes componentes:
a) Subsistema de seguimiento
b) Subsistema de evaluación.
141
Figura 25. Esquema metodológico de Seguimiento y Evaluación del PDOT
EJECUCION DE PROGRAMAS, PROYECTOS Y OBRAS
a). Subsistema de seguimiento
Para mejorar la gestión pública, se requiere contar con información sobre el avance operativo,
es decir sobre el avance físico y financiero de los proyectos, obras y acciones establecidos en
el Plan, con el objeto de identificar a tiempo desviaciones y poder ejecutar planes de acción
que permitan eliminar o minimizar estas variaciones
El subsistema de seguimiento, deberá ofrecer información sobre la ejecución de las obras y
acciones realizadas por las dependencias y entidades, reflejando el cumplimiento de los
proyectos del PDOT.
Este subsistema permitirá advertir en el corto plazo desviaciones a las metas establecidas y
posibilitará el establecimiento de acciones para corregir estas variaciones.
b). Subsistema de evaluación
El objetivo de este subsistema es conocer la eficacia y eficiencia de la gestión de la
administración pública y su impacto en el desarrollo. El subsistema de evaluación, es el que
SUBSISTEMA DE
SEGUIMIENTO
CUMPLIMIENTO PROGRAMAS Y
PROYECTOS
CUMPLIMIENTO DE POLITICAS Y
METAS DEL PDOT.2011-2014
PROGRAMACION Y PRESUPUESTACION
SUBSISTEMA DE EVALUACION
142
permitirá un proceso de análisis de la gestión de la administración pública y del comportamiento
de las metas de sobre el impacto en el territorio alcanzado.
Este proceso permitirá asignar mayores recursos a aquellos programas que brindan mayor
impacto, y reorientar los que alcanzan menores resultados, lo cual, permitirá enlazar el PDOT,
con la apertura programática presupuestaria anual, y de esta manera facilitar la eficiencia y
eficacia de la gestión gubernamental.
En ese sentido, el subsistema de Evaluación parte de la información recopilada por el
subsistema de Seguimiento, para ofrecer un escenario sobre el cumplimiento de las metas de
las políticas y en consecuencia el cumplimiento de los objetivos del PDOT 2011- 2014. Lo
anterior, con el fin de posibilitar un proceso de análisis con información cuantitativa y cualitativa
para tomar decisiones y establecer estrategias de mejora continua que permitan realizar
ajustes en la planeación, programación y presupuesto de los ejercicios subsecuentes.
Para apoyar este proceso la Junta parroquial, en conjunto con el responsable financiero de la
junta, definirán los lineamientos que deben utilizarse para la formulación del Plan Operativo
Anual, POA, con la finalidad de que éste se ajuste a los objetivos, políticas y prioridades
establecidas en el plan de desarrollo y de ordenamiento territorial.
143
El presupuesto requerido para la implementación del plan de desarrollo y ordenamiento
territorial hasta el año 2014 es de $4.965.000. En la gráfico 21, se desglosa por objetivos el
presupuesto estimado para la ejecución de los programas y proyectos. El objetivo 4 relacionado
con servicios básicos, equipamientos, infraestructura en salud y educación es el de mayor
inversión, seguido por el objetivo 6, relacionado con aspectos socio culturales.
Gráfico 21. Presupuesto estimado para la ejecución del PDOT
TOTAL INVERSION EN EL TERRITORIO: $ 4’965.000
En los siguientes cuadros se señala el cronograma de inversión anual para cada uno de los
objetivos, con su respectiva posible fuente de financiamiento y prioridad, de acuerdo a las
demandas planteadas por la población y línea base del plan.
144
OBJETIVO 1. Manejar adecuadamente los recursos naturales delimitando la frontera agrícola y expansión urbana a través de campañas de educación y normas de protección ambiental, protegiendo la biodiversidad y fuentes hídricas, para garantizar la calidad de vida de la población.
NOMBRE DEL PROYECTOPRIORI
DAD
POSIBLE FUENTES DE FINANCIAMIENTO
CRONOGRAMA DE INVERSION TOTAL $AÑOS
INSTITUCION 2012$
2013$
2014$
Reforestación de las vertientes y paramos con plantas nativas
AMinisterio del Ambiente, Gobierno Provincial, Municipio de Otavalo, INAR, SENAGUA
70.000,00 35.000,00 35.000,00 140.000,00
Estudios de disponibilidad de agua tomando en cuenta el nivel freático.
AMunicipio de Otavalo, SENGUA 5.000,00 5.000,00 10.000,00
Estudios y tratamiento de Agua de consumo humano. M
Municipio de Otavalo, SENGUA 10.000,00 10.000,00 10.000,00 30.000,00
Manejo del bosque nativo y biodiversidad. B
Ministerio del Ambiente, Gobierno Provincial, 15.000,00 15.000,00 15.000,00 45.000,00
Declaración de área protegida de páramo M
Ministerio del Ambiente, Gobierno Provincial, GMO 5.000,00 5.000,00 10.000,00
Manejo Sustentable de la Totora. A
MAE, GPI, Fundación Alternativa para el desarrollo. MIPRO, Universidad, MAGAP
10.000,00 10.000,00 20.000,00
Implementación de prácticas de manejo y conservación de suelo.
BMAGAP, Gobierno Provincial
15.000,00 15.000,00 30.000,00
Mejorar el conocimiento de la población en el uso adecuado de agua y de reciclaje de la basura.
A
Ministerio del Ambiente, Gobierno Provincial, Municipio de Otavalo, Dirección de educación Bilingüe e hispana
15.000,00 15.000,00 5.000,00 35.000,00
TOTAL 130.000,00 110.000,00 80.000,00 320.000,00
145
OBJETIVO 2.Mejorar la red vial interna y realizar el mantenimiento a través de la conformación de una empresa parroquial de servicios viales para garantizar la movilidad y conectividad de los habitantes de la parroquia
NOMBRE DEL PROYECTO
PRIORIDAD
A: ALTAM:
MEDIAB: BAJA
POSIBLE FUENTES DE FINANCIAMIENTO
CRONOGRAMA DE INVERSION TOTAL $
INSTITUCION
2012$
2013$
2014$
Creación de rutas de transporte a las comunidades A
Gobierno Municipal de Otavalo, Consejo provincial de transito 5.000,00 5.000,00
Construcción de los puentes en las comunidad de: San Miguel Alto-Cachimuel, Cachiviro-Huaycopungo, Casco parroquial-Colegio Pedro Maldonado
A
Ministerio de Transporte y Obras públicas, Gobierno Provincial de Imbabura. 50.000,00 50.000,00 100.000,00
Establecimiento de un plan de apertura de vías comunales e interparroquiales
BGobierno Provincial de Imbabura, Ministerio de Transporte y Obras Públicas
100.000,00 100.000,00 30.000,00 230.000,00
Creación de una empresa vial comunitaria M
Gobierno Parroquial de San RafaelGobierno Provincial de Imbabura
5.000,00 5.000,00 10.000,00
Elaboración e implementación de un plan de ampliación de la red eléctrica, alumbrado público y cambio de postes de madera
M
Empresa Eléctrica del Norte – EMELNORTEFondo de Electrificación Rural y Urbano Marginal - FERUM Municipio de Otavalo
200.000,00 100.000,00 50000 350.000,00
TOTAL 360.000,00 255.000,00 80.000,00 695.000,00
146
OBJETIVO 3Mejorar la articulación social Institucional a través del fortalecimiento organizativo, liderazgo para la eficiente aplicación de la normatividad, instrumentos de planificación y administración de la justicia
NOMBRE DEL PROYECTO
PRIORIDAD
A: ALTAM:
MEDIAB: BAJA
POSIBLE FUENTES DE FINANCIAMIENTO
CRONOGRAMA DE INVERSION TOTAL $
INSTITUCION
2012$
2013$
2014$
Formación de comunicadores comunitarios M
Secretaría nacional de pueblos y nacionalidades, SECAP 8.000,00 6.000,00 6.000,00 20.000,00
Análisis y definición de límites territoriales parroquiales.
A
Secretaría nacional de tierras, Gobierno Municipal de Otavalo, Secretaria de pueblos y nacionalidades
4.000,00 4.000,00 8.000,00
Conformación de mancomunidad de juntas parroquiales del lago San Pablo
A
GPSRL, GPSPL, GPEE, GPGS, Gobernación de Imbabura 5.000,00 3.000,00 8.000,00
Propuesta de creación de un plan regulador del uso y ocupación del suelo a orillas del lago
A
Municipio de Otavalo, Secretaria nacional de Tierras
5.000,00 5.000,00
Propuesta de creación de un fondo ambiental para manejo del Imbakucha que beneficie a las 36 comunidades de las cuatro parroquias
M
Ministerio del Ambiente, Gobierno Provincial y Municipio de Otavalo
5.000,00 5.000,00
TOTAL 22.000,00 18.000,00 6.000,00 46.000,00
147
OBJETIVO 4Promover asentamientos poblacionales de barrios y comunidades, acogedores, seguros en armonía con el paisaje del Imbakucha
NOMBRE DEL PROYECTO
PRIORIDAD
A: ALTAM:
MEDIAB: BAJA
POSIBLE FUENTES DE FINANCIAMIENTO CRONOGRAMA DE INVERSION
TOTAL $
INSTITUCION 2012$
2013$
2014$
Actualización del Catastro Urbano y Rural A
Gobierno Municipal de Otavalo. Asociación de Municipalidades
del Ecuador25.000,00 25.000,00
Ordenanza de Control Urbano y Arquitectónico A
Gobierno Municipal de Otavalo. Asociación de Municipalidades
del Ecuador 0,00
Rehabilitación del parque parroquial y coliseo parroquial M Gobierno Municipal de Otavalo
y Junta Parroquial 30.000,00 20.000,00 20.000,00 70.000,00
Adquisición del terreno para la construcción de la UPC. A Gobierno Municipal de Otavalo.
Y Junta Parroquial 20.000,00 20.000,00
Mejoramiento de centros infantiles A MIES, INFA Junta parroquial 10,000.00 10,000.00 10,000.00 30,000.00
Construcción del nuevo Subcentro de Salud A Gobierno Municipal de Otavalo.
Ministerio de Salud 200.000,00 100.000,00 100.000,00 400.000,00
Mantenimiento de la infraestructura educativa del nivel básico
M Gobierno Municipal de Otavalo. 70.000,00 70.000,00 140.000,00
Construcción de la UPC. A Gobierno Municipal de Otavalo y Ministerio del interior 15.000,00 15.000,00 30.000,00
148
Estudio Técnico para la ampliación y apertura de vías urbanas en los sectores 1,2 y 3 de la parroquia
M Gobierno Municipal de Otavalo. 15.000,00 15.000,00
Mejoramiento vial en el sector 1,2,3 correspondiente a centro parroquial, Cachiviro, Huaycopungo, 4 Esquinas y Capilla Pamba
M Gobierno Municipal de Otavalo. 200.000,00 100.000,00 100.000,00 400.000,00
Estudio y Actualización del proyecto de aguas subterráneas para la comunidad de Tocagón
M Gobierno Municipal de Otavalo. 5.000,00 5.000,00
Estudio y Construcción de Tanques de Almacenamiento de Agua Potable
A Gobierno Municipal de Otavalo. 30.000,00 100.000,00 100.000,00 230.000,00
Cambio del sistema de alcantarillado en el sector 1, Barrios Central y La Estación
A Gobierno Municipal de Otavalo. 200.000,00 150.000,00 150.000,00 500.000,00
implementación del sistema del alcantarillado de las comunidades de: Capilla Pamba, Tocagón, Cachimuel, Mushuk Ñan y san Miguel Alto
A Gobierno Municipal de Otavalo. 150.000,00 200.000,00 350.000,00
Estudio de un sistema de captación de agua lluvia para riego. (Comunidades de la zona alta)
A Gobierno Municipal de Otavalo. 15.000,00 15.000,00
TOTAL 880.000,00 785.000,00 565.000,00 2.230.000,00
149
OBJETIVO 5Propiciar acciones para mejorar la calidad de vida de la población, creando oportunidades de desarrollo productivo agropecuario, artesanal y turístico de manera sustentable y sostenible.
NOMBRE DEL PROYECTO
PRIORIDAD
A: ALTAM: MEDIAB: BAJA
POSIBLE FUENTES DE FINANCIAMIENTO
CRONOGRAMA DE INVERSION TOTAL
$
AÑOS
INSTITUCION 2012$
2013$
2014$
Fortalecimiento de organizaciones productivas
A MAGAP, MIESGobierno Provincial de Imbabura 10.000,00 10.000,00
Implementación de un centro de acopio al fortalecimiento de las cadenas productivas agro artesanales
A MAGAP , Junta ParroquialGobierno Provincial de Imbabura 25.000,00 25.000,00 50.000,00
Legalización de tierras M INDA, Aporte comunitario 7.000,00 7.000,00 14.000,00
Implementación de sistema de riego A MAGAP, GPI, Junta Parroquial 40.000,00 40.000,00 40000 120.000,00
Implementación de un mercado artesanal A MIPRO, GPI, Ministerio de cultura
Asociaciones productivas locales 30.000,00 50.000,00 50.000,00 130.000,00
Circuito turístico con servicios de navegación en balsas de totora
A Junta Parroquial, Ministerio de Turismo, GPI 50.000,00 50.000,00 50.000,00 150.000,00
Dotación de infraestructura turística comunitaria ALTA
Ministerio de Turismo, GPIBanco del Estado, Junta Parroquial
50.000,00 50.000,00 30.000,00 130.000,00
TOTAL 212.000,00 222.000,00 170.000,00 604.000,00
150
OBJETIVO 6.Revitalizar y fortalecer la identidad cultural de la parroquia a través del mejoramiento de la salud y la educación de la población dentro de la convivencia intercultural, multiétnica y el respeto al patrimonio comunitario para construir una sociedad más justa y equitativa
NOMBRE DEL PROYECTO PRIORIDAD A: Alta
M: Media B: Baja
POSIBLES FUENTES DE
FINANCIACIÓN
CRONOGRAMA DE INVERSION
TOTAL $
AÑOS
INSTITUCIÓN 2012 $ 2013 $ 2014 $
Recopilación, sistematización y edición de la tradición oral de la parroquia
AMinisterio de Educación, Ministerio de Cultura, INPC, MIES 15.000 5.000 5.000
25.000
Implementación de museos etnográficos y arqueológicos para la educación intercultural y la promoción del turismo comunitario.
A
Ministerio de Cultura, Ministerio de Turismo, INPC
50.000 50.000 50.000 150.0
00
Actualización del inventario de los bienes del patrimonio cultural (INPC) para su aprovechamiento a través del turismo comunitario
A
Municipio de Otavalo, INPC, Ministerio de Cultura
10.000 10.000 10.000 30.00
0
Diseño de un plan de educación y concienciación cultural para la revitalización y el fortalecimiento de la identidad cultural
A
Municipio de Otavalo, Ministerio de Cultura, Ministerio de Educación, Ministerio de Turismo
10.000 5.000 5.000 20.00
0 Recuperación de íconos tradicionales y promoción turística de las fiestas de la parroquia: El Coraza y Los Pendoneros
M Ministerio de Cultura, Ministerio de Turismo, INPC
30.000 20.000 10.000 60.00
0
151
Diseño e implementación de proyectos de desarrollo turístico enfocados al aprovechamiento de los bienes del patrimonio natural y cultural.
A
Ministerio de Turismo, INPC, Ministerio de Cultura, Ministerio Coordinador de la Producción
150.000 150.000 100.000 400.0
00
Diseño de un plan de capacitaciones en temas de interés enfocados en: salud y nutrición, salud sexual y reproductiva, normas de higiene y salud preventiva, patrimonio cultural, identidad cultural y educación intercultural bilingüe.)
MMinisterio de Salud, Municipio de Otavalo, Ministerio de Educación
10.000 10.000 10.000 30.00
0
Diseño de un plan de educación y concienciación para adultos: Escuela para Padres.
M Ministerio de Educación MIES
10.000 10.000 10.000 30.00
0
Capacitación en el manejo de las TIC´s para el personal docente de todas las unidades educativas.
M Ministerio de Educación, Ministerio de Cultura 5.000 5.000 5.000
15.000
Inventario, sistematización y edición de una guía fotográfica sobre plantas medicinales útiles.
M
Ministerio de Turismo, Ministerio de Educación, Municipio de Otavalo, Gobierno Provincial 20.000 10.000 10.000
40.000
152
Recopilación y sistematización del conocimiento tradicional local respecto a la medicina indígena
MMinisterio de Cultura, Ministerio de Turismo, INPC y Ministerio de Salud
20.000 10.000 10.000 40.00
0 Diseño de un plan de educación intercultural para la prevención de enfermedades
AMinisterio de Salud, Municipio de Otavalo, Ministerio de Educación 10.000 5.000 5.000
20.000
Implementación de un centro para la investigación, promoción y práctica de la salud intercultural
M
Ministerio de Salud, Municipio de Otavalo, Ministerio de Educación, Ministerio de Cultura 20.000 20.000 20.000
60.000
Apoyo al fortalecimiento de las actividades deportivas M
Ministerio de Deportes, Ministerio de Salud, Municipio de Otavalo, G.P.I. 50.000 50.000 50.000
150.000
TOTAL 410.000 360.000 300.000 1.070.000
153
ANEXO 1.ASENTAMIENTOS HUMANOS
PROGRAMA: Gestión UrbanaNOMBRE DEL PROYECTO: Actualización del Catastro Urbano y RuralOBJETIVO: Completar el catastro a nivel urbano y rural de la parroquia con la finalidad de tener un instrumento efectivo de planificación.BREVE DESCRIPCION: La fijación de los avalúos catastrales de acuerdo a las normas establecidas, facilitando el recaudo de los impuestos directos e indirectos de la propiedad raíz y que sirvan de base para la transferencia o adquisición de la misma por parte del Estado y de los particulares.BENEFICIARIOS: Los pobladores de las comunidades de Huaycupungu, Cachiviro, 4 Esquinas, San Miguel Alto y Bajo, Tocagón. 5421 habitantes.FASE DEL PROYECTO: Idea (X) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: GMO, AME.COSTO ESTIMADO ($): 30000,00 Son: Treinta mil 00/100 USD
PROGRAMA: Gestión UrbanaNOMBRE DEL PROYECTO: Ordenanza de Control Urbano y Arquitectónico
OBJETIVO: Establecer las normas y los requisitos mínimos para la convivencia urbana, mediante la regulación y el control de proyectos, cálculos, sistemas de construcción, calidad de materiales, uso, destino y ubicación de las urbanizaciones y edificaciones en la parroquia, además de las normas de control y sanción para garantizar su cumplimiento.BREVE DESCRIPCION: Es de aplicación directa al proceso de urbanización y de edificación, entendiendo por tales, la acción y el resultado de construir una urbanización o edificación de carácter permanente o no, público o privado.Este va ser un aporte de perfil de propuesta del plan de ordenamiento que será revisada y acogida por el gobierno municipal de Otavalo.
BENEFICIARIOS: Toda la parroquia 5421 Habitantes
FASE DEL PROYECTO: Idea (X) Perfil ( ) Prefactibilidad ( ) Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: GMO, AME.
COSTO ESTIMADO ($): Son:
PROGRAMA: Gestión UrbanaNOMBRE DEL PROYECTO: Rehabilitación del Parque ParroquialOBJETIVO: Redefinir el trazado, identificando área duras y áreas verdes del parque con estilo Barroco característico de los parques centrales del EcuadorBREVE DESCRIPCION: Dotar de un espacio de ocio para la población ya que el parque central se le considera como un espacio de actividad pasiva dentro de un pobladoBENEFICIARIOS: Toda la parroquia, 5421 habitantes
FASE DEL PROYECTO: Idea (X) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: GMOCOSTO ESTIMADO ($): 70 000,00 Son: Setenta mil 00/100 USD
154
PROGRAMA: Bienestar SocialNOMBRE DEL PROYECTO: Adquisición de terreno para construcción de la UPC
OBJETIVO: Es la adquisición, gestión y construcción de la UPC para el beneficio de la parroquia.
BREVE DESCRIPCION: La parroquia tiene identificada un área junto al estadio parroquial que ellos esperan destinar 500 m2 para la implantación del UPC, por lo cual se vería afectado una parte del mismo y es necesario un estudio de su ubicación.
BENEFICIARIOS: 5421 habitantes
FASE DEL PROYECTO: Idea (X) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: GMO
COSTO ESTIMADO ($): 10 000,00 Son: Diez mil 00/100 USD
PROGRAMA: Bienestar SocialNOMBRE DEL PROYECTO: Construcción de la UPC
OBJETIVO: Construir el UPC para el beneficio de los ciudadanos de la parroquia.
BREVE DESCRIPCION: Se necesita la UPC ya que es inexistente, con el fin de precautelar la seguridad de los pobladores
BENEFICIARIOS: 5421 Habitantes
FASE DEL PROYECTO: Idea (X) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO:COSTO ESTIMADO ($): 30 000,00 Son: Treinta mil 00/100 USD
PROGRAMA: Infraestructura SocialNOMBRE DEL PROYECTO: Adquisición de terreno para construcción del nuevo subcentro de salud
OBJETIVO: Es la adquisición, gestión del subcentro de salud para el beneficio de los habitantes de la parroquia.BREVE DESCRIPCION: La parroquia se ve afectada por la ampliación de vía panamericana es por ello que el terreno del subcentro de salud pierde un 50% del área, es por ello que se hace necesaria su reubicación.
BENEFICIARIOS: 5421 habitantes
FASE DEL PROYECTO: Idea (X) Perfil ( ) Pre factibilidad ( ) Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: GMO
COSTO ESTIMADO ($): 15 000,00 Son: Diez mil 00/100 USD
155
PROGRAMA: Infraestructura SocialNOMBRE DEL PROYECTO: Construcción del nuevo Subcentro de Salud
OBJETIVO: Construcción consultorios con las especialidades de odontología, medicina general, pediatría y ginecología con su respectiva sala de espera administración y servicios generales que es lo que la población actual demanda.
BREVE DESCRIPCIÓN: Para una población de 5000 habitantes se debería tener una subcentro de aproximadamente 120 M2 que se debería construir por etapas ya que el presupuesto es alto.
BENEFICIARIOS: Toda la parroquia 5421
FASE DEL PROYECTO: Idea (X) Perfil ( ) Pre factibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: GMO
COSTO ESTIMADO ($): 400 000,00 Son: Cuatro cientos mil 00/100 USD
PROGRAMA: Infraestructura Social NOMBRE DEL PROYECTO: Mantenimiento de la infraestructura educativa del nivel básico
OBJETIVO: Mantener en buen estado la infraestructura educativa precautelando el bienestar de niños y jóvenes del sector.BREVE DESCRIPCION: Las instituciones educativas desde el nivel pre-básico hasta el secundario necesitan un mantenimiento rutinario en cuanto a pintura, cielos rasos, instalaciones eléctricas y sanitarias, etc.
BENEFICIARIOS: 1681 niños y jóvenes de la parroquia.
FASE DEL PROYECTO: Idea (X) Perfil ( ) Pre factibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: GMO
COSTO ESTIMADO ($): 140 000,00 Son: Ciento cuarenta mil 00/100 USD
PROGRAMA: Vialidad UrbanaNOMBRE DEL PROYECTO: Estudio técnico para ampliación y apertura de vías urbanas en los sectores 1, 2, 3 de la parroquia.
OBJETIVO: Definir directrices viales que vinculen adecuadamente las zonas y barrios de la parroquia
BREVE DESCRIPCION: Estudio de ampliación y apertura de nuevas vías urbanas establecidas en la ordenanza para mejorar la conectividad entre barrios y sectores
BENEFICIARIOS: 5421 Habitantes.
FASE DEL PROYECTO: Idea (X) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: GMO
COSTO ESTIMADO ($): 15 000,00 Son: Quince mil 00/100 USD
156
PROGRAMA: Vialidad UrbanaNOMBRE DEL PROYECTO: Mejoramiento de vial en el sector 3 correspondiente a Cachiviro, Huicopungo y 4 EsquinasOBJETIVO: Construcción de cunetas y empedrados en las vías principales de Cachiviro, Huaicopungo y 4 EsquinasBREVE DESCRIPCION: Por ser esta un área urbana y por tener el servicio de infraestructura urbana básica, se hace necesaria la implementación de la capa de rodadura de las vía para la comunicación entre barrios. Siendo 2.7 Km
BENEFICIARIOS: 5421 Habitantes
FASE DEL PROYECTO: Idea (X) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: GMO
COSTO ESTIMADO ($): 400 000,00 Son: Cuatro cientos mil 00/100 USD
PROGRAMA: Servicios BásicosNOMBRE DEL PROYECTO: Estudio y actualización del proyecto de aguas subterráneas para la comunidad de Tocagón
OBJETIVO: Establecer la ubicación de pozos de extracción de agua para consumo humano para cubrir un futuro déficit a nivel parroquial.BREVE DESCRIPCION: Los sistemas de agua subterránea proporcionan globalmente del 25 al 40 por ciento del agua potable en todo el mundo. El agua subterránea representa un enorme recurso que se puede administrar para dotar de agua potable a toda la parroquia de San Rafael.
BENEFICIARIOS: 5421 Habitantes
FASE DEL PROYECTO: Idea (X) Perfil ( ) Prefactibilidad ( ) Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: GMO
COSTO ESTIMADO ($): 5000,00 Son: Cinco mil 00/100 USD
PROGRAMA: Servicios BásicosNOMBRE DEL PROYECTO: Estudio y Construcción de Tanques de Almacenamiento de Agua PotableOBJETIVO: Mejorar la calidad de vida de la población a través de la potabilización del agua para consumo humano.BREVE DESCRIPCION: mejoramiento de la calidad de agua y ampliación de cobertura a nuevos asentamientos poblacionales
BENEFICIARIOS: Toda la parroquia 5421 Habitantes
FASE DEL PROYECTO: Idea (X) Perfil ( ) Pre factibilidad ( ) Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: COSTO ESTIMADO ($): 230 000,00 Son: Doscientos treinta mil 00/100 USD
157
PROGRAMA: Servicios BásicosNOMBRE DEL PROYECTO: Cambio del sistema de Alcantarillado en el sector 1, barrios Central y La Estación.
OBJETIVO: Mejorar la calidad de vida de la población mediante la implementación de un sistema de alcantarillado eficiente.BREVE DESCRIPCION: El alcantarillado fue construido hace más de 30 años cumpliendo su vida útil, por la demanda existente en la zona central, viéndose en la necesidad de un cambio en el sistema de alcantarillado.
BENEFICIARIOS: Toda la parroquia 5421
FASE DEL PROYECTO: Idea () Perfil ( X ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: GMO
COSTO ESTIMADO ($): 500 000,00 Son: Quinientos mil 00/100 USD
PROGRAMA: Servicios BásicosNOMBRE DEL PROYECTO: Estudio de un sistema de captación de agua lluvia para riego. (Comunidades de la zona alta)
OBJETIVO: Identificar posibles áreas para captaciones de agua lluvia destinada al riego de las áreas cultivables de la parroquia, en especial de las comunidades de parte alta
BREVE DESCRIPCION:
BENEFICIARIOS: Toda la parroquia 5421
FASE DEL PROYECTO: Idea () Perfil ( X ) Pre factibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: GMO
COSTO ESTIMADO ($): 15 000,00 Son: Quince mil 00/100 USD
PROGRAMA: Área Recreativas y DeportivasNOMBRE DEL PROYECTO: Adecuación del estadio parroquial e implementación de canchas de básquet y vóley
OBJETIVO: Brindar a la población un espacio deportivo completo tanto en infraestructura como en la variedad de prácticas deportivas.
BREVE DESCRIPCIÓN: Construcción de canchas de vóley y básquet y mejoramiento de los espacios destinados a canchas de fútbol
BENEFICIARIOS: Toda la parroquia 5421
FASE DEL PROYECTO: Idea (x) Perfil ( ) Pre factibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: GMO
158
COSTO ESTIMADO ($): 70 000,00 Son: Setenta mil 00/100 USD
´
PROGRAMA: Área Recreativas y DeportivasNOMBRE DEL PROYECTO: Construcción de dos áreas recreativas en Huaycupungu
OBJETIVO: Identificar posibles áreas para captaciones de agua lluvia destinada al riego de las áreas cultivables de la parroquia, en especial de las comunidades de parte alta
BREVE DESCRIPCION: Brindar a la población de entre 5 a 14 años áreas de esparcimiento y recreación activa.
BENEFICIARIOS: Habitantes de Huaycupungu
FASE DEL PROYECTO: Idea (x) Perfil ( ) Pre factibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: GMO
COSTO ESTIMADO ($): 80 000,00 Son: Ochenta mil 00/100 USD
PROGRAMA: Área Recreativas y DeportivasNOMBRE DEL PROYECTO: Construcción de un área recreativa en Cachiviro.
OBJETIVO: Identificar posibles áreas para captaciones de agua lluvia destinada al riego de las áreas cultivables de la parroquia, en especial de las comunidades de parte alta
BREVE DESCRIPCION: Identificar posibles áreas para captaciones de agua lluvia destinada al riego de las áreas cultivables de la parroquia, en especial de las comunidades de parte alta
BENEFICIARIOS: Habitantes de Cachiviro
FASE DEL PROYECTO: Idea () Perfil ( X ) Pre factibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: GMO
COSTO ESTIMADO ($): 40 000,00 Son: Cuarenta mil 00/100 USD
PROGRAMA: Área Recreativas y DeportivasNOMBRE DEL PROYECTO: Construcción de un área recreativa en 4 Esquinas.
OBJETIVO: Identificar posibles áreas para captaciones de agua lluvia destinada al riego de las áreas cultivables de la parroquia, en especial de las comunidades de parte alta
159
BREVE DESCRIPCION: Identificar posibles áreas para captaciones de agua lluvia destinada al riego de las áreas cultivables de la parroquia, en especial de las comunidades de parte alta
BENEFICIARIOS: Habitantes de 4 Esquinas.
FASE DEL PROYECTO: Idea () Perfil ( X ) Pre factibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: GMO
COSTO ESTIMADO ($): 40 000,00 Son: Cuarenta mil 00/100 USD
PROGRAMA: Área Recreativas y DeportivasNOMBRE DEL PROYECTO: Construcción de un área recreativa en el barrio Central.
OBJETIVO: Identificar posibles áreas para captaciones de agua lluvia destinada al riego de las áreas cultivables de la parroquia, en especial de las comunidades de parte alta
BREVE DESCRIPCION: Identificar posibles áreas para captaciones de agua lluvia destinada al riego de las áreas cultivables de la parroquia, en especial de las comunidades de parte alta
BENEFICIARIOS: Habitantes del área central
FASE DEL PROYECTO: Idea () Perfil ( X ) Pre factibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: GMO
COSTO ESTIMADO ($): 40 000,00 Son: Cuarenta mil 00/100 USD
PROGRAMA: Área Recreativas y DeportivasNOMBRE DEL PROYECTO: Construcción de un área recreativa en San Miguel Bajo.
OBJETIVO: Identificar posibles áreas para captaciones de agua lluvia destinada al riego de las áreas cultivables de la parroquia, en especial de las comunidades de parte alta
BREVE DESCRIPCION: Identificar posibles áreas para captaciones de agua lluvia destinada al riego de las áreas cultivables de la parroquia, en especial de las comunidades de parte alta
BENEFICIARIOS: Habitantes de San Miguel Bajo
FASE DEL PROYECTO: Idea () Perfil ( X ) Pre factibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: GMO
COSTO ESTIMADO ($): 40 000,00 Son: Cuarenta mil 00/100 USD
PROGRAMA: Área Recreativas y DeportivasNOMBRE DEL PROYECTO: Construcción de un área recreativa en San Miguel Alto.
160
OBJETIVO: Identificar posibles áreas para captaciones de agua lluvia destinada al riego de las áreas cultivables de la parroquia, en especial de las comunidades de parte alta BREVE DESCRIPCION: Identificar posibles áreas para captaciones de agua lluvia destinada al riego de las áreas cultivables de la parroquia, en especial de las comunidades de parte alta
BENEFICIARIOS: Habitantes de San Miguel Alto
FASE DEL PROYECTO: Idea () Perfil ( X ) Pre factibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: GMO
COSTO ESTIMADO ($): 40 000,00 Son: Cuarenta mil 00/100 USD
PROGRAMA: Área Recreativas y DeportivasNOMBRE DEL PROYECTO: Construcción de un área recreativa en Tocagón.
OBJETIVO: Identificar posibles áreas para captaciones de agua lluvia destinada al riego de las áreas cultivables de la parroquia, en especial de las comunidades de parte alta
BREVE DESCRIPCION: Identificar posibles áreas para captaciones de agua lluvia destinada al riego de las áreas cultivables de la parroquia, en especial de las comunidades de parte alta
BENEFICIARIOS: Habitantes de Tocagón
FASE DEL PROYECTO: Idea () Perfil ( X ) Pre factibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: GMO
COSTO ESTIMADO ($): 40 000,00 Son: Cuarenta mil 00/100 USD
PROGRAMA: Educación InterculturalNOMBRE DEL PROYECTO: Mantenimiento de la infraestructura educativa del nivel básico
OBJETIVO: Mantener en buen estado la infraestructura educativa precautelando el bienestar de niños y jóvenes del sector.BREVE DESCRIPCION: Las instituciones educativas desde el nivel pre-básico hasta el secundario necesitan un mantenimiento rutinario en cuanto a pintura, cielos rasos, instalaciones eléctricas y sanitarias, etc.
BENEFICIARIOS: 1681 niños y jóvenes de la parroquia.
FASE DEL PROYECTO: Idea (X) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: GMO
COSTO ESTIMADO ($): 140 000,00 Son: Ciento cuarenta mil 00/100 USD
PROGRAMA: Servicios Médicos
161
NOMBRE DEL PROYECTO: Construcción del nuevo Subcentro de Salud
OBJETIVO: Construcción consultorios con las especialidades de odontología, medicina general, pediatría y ginecología con su respectiva sala de espera administración y servicios generales que es lo que la población actual demanda.
BREVE DESCRIPCIÓN: Para una población de 5000 habitantes se debería tener una subcentro de aproximadamente 120 M2 que se debería construir por etapas ya que el presupuesto es alto
BENEFICIARIOS: Toda la parroquia 5421
FASE DEL PROYECTO: Idea (X) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: GMO
COSTO ESTIMADO ($): 400 000,00 Son: Cuatro cientos mil 00/100 USD
SISTEMA ECOLOGICO AMBIENTALPROGRAMA: Manejo y Conservación de los recursos naturales y biodiversidadPROYECTO: Reforestación de las vertientes y paramos con plantas nativasOBJETIVO. Conservar las vertientes y los paramos de la parroquia para garantizar las fuentes hídricas y la biodiversidad mediante la reforestación con plantas nativas.BREVE DESCRIPCION: Es un proyecto en donde se deben tomar en cuenta las siguientes acciones:
Elaboración de un diagnóstico y un plan de plantaciones a nivel parroquial
162
Implementación de un vivero forestal parroquial para la producción de plantas forestales nativas para y abastecer la demanda de plantas de la parroquia.
Adquisición de plantas forestales nativas Coordinación interinstitucional con todos los actores existentes en el territorio, emprender
eventos de capacitación en: qué tipo de plantaciones se va a realizar, (bosquetes, silvopastura, agroforestería, etc).
Establecimiento de un Plan de Forestación parroquial Establecimiento de un plan de seguimiento y evaluación de las plantaciones realizadas.
BENEFICIARIOS: Comunidades de parte alta ( Tocagon, Cachimuel, San Miguel Alto)Comunidades aledañas a las vertientes ( Huaycopungo, Cuatro Esquinas, Cachiviro)
FASE DEL PROYECTO: Idea () Perfil (x) Prefactibilidad () Factibilidad ( x ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Ministerio del Ambiente, Gobierno Provincial, Municipio de Otavalo, INAR, SENAGUA
COSTO ESTIMADO ($): 140.000,00 Son: Ciento cuarenta mil dólares
PROGRAMA: Manejo y Conservación de los recursos naturales y biodiversidad.PROYECTO: Estudios de disponibilidad de agua tomando en cuenta el nivel freático.Objetivo: Garantizar la oferta hídrica de agua freática de la parroquia
DESCRIPCION: Para conocer la disponibilidad de agua en la parroquia es necesario realizar las siguientes acciones
- Determinar el nivel del estudio de disponibilidad de agua freática- Conformar el equipo multidisciplinario- Determinar sitios disponibles- Toma de muestras de agua- Análisis del agua- Análisis social y legal de estas fuentes- Realizar acciones de protección para su reproducción y conservación en situ
BENEFICIARIOS: La parroquia de San Rafael y las comunidades de parte baja (Cuatro esquinas, Cachiviro, Huaycopungo, San Miguel Bajo)FASE DEL PROYECTO: Idea (x) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( x ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Gobierno Municipal de Otavalo, SENAGUA.
COSTO ESTIMADO ($): 10.000,00 Son: Diez mil dólares
PROGRAMA: Manejo y Conservación de los recursos naturales y biodiversidad.PROYECTO: Estudios y tratamiento de Agua de consumo humano.Objetivo: Garantizar la disponibilidad de agua de consumo humano y la salud a los habitantes de la parroquia
163
DESCRIPCION: El proyecto demanda de las siguientes acciones Determinar el nivel del estudio de tratamiento del agua Conformar el equipo multidisciplinario Toma de muestras de agua Análisis del agua Análisis social y legal de estas fuentes Determinar formas de tratamiento de agua de consumo. Manejo del sistema de saneamiento de agua Emprender procesos de capacitación en el buen uso del agua para garantizar la salud
comunitaria.BENEFICIARIOS: Parroquia de San Rafael y sus comunidades.Empresa comunitaria de agua potable y alcantarillado ECAPASR.FASE DEL PROYECTO: Idea () Perfil ( x ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Gobierno Municipal de Otavalo, SENAGUA.
COSTO ESTIMADO ($): 30.000,00 Son: Treinta mil dólares.
PROGRAMA: Manejo y Conservación de los recursos naturales y biodiversidad.NOMBRE DEL PROYECTO: Manejo del bosque nativo y biodiversidad.Objetivo: Desarrollar acciones de manejo sustentable con la participación de la comunidad para la conservación del medio ambiente.DESCRIPCION: Para lograr un manejo sustentable se debe contemplar las siguientes acciones:
Definir áreas de recuperación y de intervención en el bosque Establecer procesos de Capacitación y educación ambiental (Incentivar a la población
sobre la importancia de la conservación del medio ambiente). Implementar sistemas de producción sostenibles Recuperación de conocimientos y prácticas tradicionales de la biodiversidad Fortalecimiento organizativo Conformación del consejo de protección de los bosques nativos y paramos.
BENEFICIARIOS: Comunidades de parte alta de la Parroquia (Tocagón, Huaycopungo, San Miguel Alto)FASE DEL PROYECTO: Idea () Perfil (x) Prefactibilidad () Factibilidad () Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Ministerio del Medio Ambiente, Gobierno Provincial de Imbabura
COSTO ESTIMADO ($): 45.000,00 Son: Cuarenta y cinco mil dólares.
PROGRAMA: Manejo y Conservación de los recursos naturales y biodiversidad.NOMBRE DEL PROYECTO: Declaración de área protegida de páramoObjetivo: Proteger al ecosistema páramo y participar en programas de conservación que lleva adelante el estado
164
DESCRIPCION: Es un proyecto de declarar área de conservación de páramo de la parroquia, que la Dirección Provincial del Ambiente de Imbabura lo está desarrollando, para esto se está aplicando la política de estado en materia de conservación que es el programa SOCIO PARAMO que paga el estado al dueño del páramo 30 $ por ha y por año, por conservar, para esto es fundamental definir:
Comunidades tengan las escrituras actualizadas de los páramos. Iniciar un proceso de capacitación a los sectores locales y familias Establecer un modelo de gestión del manejo del ecosistema Establecer un convenio con roles, funciones y responsabilidades definidas por las partes.
BENEFICIARIOS: Comunidades de parte alta de la Parroquia (Tocagón, Huaycopungo, San Miguel Alto)FASE DEL PROYECTO: Idea () Perfil (x) Prefactibilidad () Factibilidad () Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Ministerio del Medio Ambiente, Gobierno Provincial de Imbabura,
COSTO ESTIMADO ($): 10.000,00 Son: Diez mil dólares.
PROGRAMA: Manejo y Conservación de los recursos naturales y biodiversidad.PROYECTO: Manejo Sustentable de la Totora.Objetivo: Implementar un sistema de manejo de la totora, e incrementar la actividad productiva de las familiasDESCRIPCION: El proyecto debe contener las siguientes acciones como las principales.
Delimitar zonas de protección e intervención de totorales Definir prácticas de manejo y cosecha de la totora aplicando el conocimiento local Mejorar sistemas de Producción Fortalecimiento de las asociaciones. Capacitación a un equipo técnico local Mejorar la comercialización de las artesanías en Totora.
BENEFICIARIOS: Asociación MaquipurashunArtesanos Independientes.Comunidad de (Huayco Pungo, Cachiviro, Cuatro esquinas, San Miguel Bajo).Empresa Comunitaria “TOTORA SISA”FASE DEL PROYECTO: Idea (x) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( x )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Ministerio del Medio ambiente, Junta Parroquial de San Rafael, Fundación Alternativa para el desarrollo. MIPRO, Universidades, MAGAP
COSTO ESTIMADO ($): 20.000,00 Son: veinte mil dólares.
PROGRAMA: Manejo y Conservación de los recursos naturales y biodiversidad.PROYECTO: Implementación de prácticas de manejo y conservación de suelo.Objetivo: Controlar la erosión de los suelos mediante la incorporación de prácticas de manejo y conservación.
165
DESCRIPCION: Los componentes del proyecto, son los siguientes: Implementación de obras físicas de recuperación como:terrazas de formación lenta,
agroforestería, silvopastura, etc. Producción e incorporación de abonos orgánicos y verdes al suelo Controlar el incremento de la frontera agrícola y evitar la siembra en terrenos con
pendientes fuertes Desarrollar procesos de capacitación y asistencia técnica Implementar cultivos alternativos que mejoren los suelos
BENEFICIARIOS: Parroquia de San Rafael y sus comunidades.
FASE DEL PROYECTO: Idea (x) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( x ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: MAGAP, GOBIERNO PROVINCIAL
COSTO ESTIMADO ($): 30.000,00 Son: Treinta mil dólares.
PROGRAMA: Educación ambientalPROYECTO: Campaña de educación ambientalOBJETIVO: Mejorar el conocimiento de la población en el uso adecuado de agua y de reciclaje de la basura.BREVE DESCRIPCION: Para lograr que las familias de la parroquia de San Rafael de la Laguna tenga una corresponsabilidad en el cuidado del ambiente, el proyecto contiene acciones como:
Procesos de Capacitación en el manejo de desechos sólidos, reciclaje, reutilización, calidad de agua, etc.
Educación en normativas ambientales respecto al uso y manejo de los recursos naturales específicamente del uso adecuado del agua de consumo
Concienciación sobre un uso adecuado del agua para consumo humano Socialización de la normativa del uso del agua y páramo
BENEFICIARIOS: Familias de las comunidades de la parroquia de San Rafael de la LagunaFASE DEL PROYECTO: Idea (x) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Ministerio del Ambiente, Gobierno Provincial, Municipio de Otavalo, Dirección de educación Bilingüe e hispanaCOSTO ESTIMADO ($): 35.000,00 Son: Treinta y cinco mil dólares
SISTEMA SOCIO CULTURAL
PROGRAMA. Identidad cultural
166
NOMBRE DEL PROYECTO. Recopilación, sistematización y edición de la tradición oral de la parroquia.OBJETIVO. Revitalizar la tradición oral de la parroquia como una estrategia para fortalecer la identidad cultural de la población y su relación con los diferentes elementos de la naturaleza local.
BREVE DESCRIPCION. El proyecto trata de recopilar en medio magnetofónico y digital para sistematizarlo y editarlo como parte del patrimonio inmaterial de la parroquia por cuanto encierra un gran tesoro de saberes que permiten interrelacionarse con su medio ambiente circundante, aprovechar de sus recursos e interactuar entre personas, familias y comunidades.
BENEFICIARIOS. Los beneficiarios principales son los habitantes adultos mayores de la parroquia quienes, debido a los conflictos intergeneracionales, no han logrado transmitir sus saberes a las nuevas generaciones y con lo cual la población total iba a perder uno de los patrimonios más importantes de todo pueblo: sus saberes tradicionales.
FASE DEL PROYECTOIdea ( x ) Perfil () Pre-factibilidad () Factibilidad () Diseño final ()POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO. La Junta Parroquial debe coordinar acciones para buscar financiamiento por parte del Ministerio de Coordinación del Patrimonio, Ministerio de Educación, Ministerio de Turismo, Ministerio de Cultura, INPC, MIES entre otros.
COSTO ESTIMADO: $25.000 (Veinticinco mil dólares americanos)
PROGRAMA. Identidad culturalNOMBRE DEL PROYECTO. Implementación de museos etnográficos y arqueológicos para la educación intercultural y la promoción del turismo comunitario.
OBJETIVO. Recuperar y proteger todos los bienes del patrimonio cultural comunitario (bienes tangibles) para fortalecer la identidad cultural de la parroquia y aprovecharlos de manera sustentable y sostenible a través de proyectos turísticos innovadores.
BREVE DESCRIPCION. La Junta Parroquial debe disponer de un espacio amplio para la construcción de una infraestructura que será utilizada para implementar una exposición museográfica con todos los bienes materiales del que dispongan a fin de incentivar, motivar y coordinar acciones de conservación, protección y aprovechamiento de los mismos a través de actividades turísticas.
BENEFICIARIOS. Los beneficiarios de este proyecto serán las nueve comunidades quienes tendrán la oportunidad de preservar parte de su patrimonio para que las generaciones futuras puedan reconocer de que pertenecen a un pueblo con historia e identidad la cual merece ser cuidada.
FASE DEL PROYECTOIdea ( x ) Perfil () Pre-factibilidad () Factibilidad () Diseño final ()POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO. La Junta Parroquial debe coordinar acciones para buscar financiamiento por parte del Ministerio de Coordinación del Patrimonio, Ministerio de Turismo, Ministerio Coordinador de la Producción, Empleo y Competitividad-MCPEC entre otros.COSTO ESTIMADO. $150.000 (Ciento cincuenta mil dólares americanos)
PROGRAMA. Identidad culturalNOMBRE DEL PROYECTO. Actualización del inventario de los bienes del patrimonio cultural para su aprovechamiento a través del turismo comunitario.
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OBJETIVO. Conocer el número, estado de conservación, uso, ubicación y más datos de interés sobre los bienes patrimoniales para su identificación y aprovechamiento en el diseño de proyectos de desarrollo turístico con participación comunitaria.
BREVE DESCRIPCION. El Instituto Nacional de Patrimonio Cultural-INPC en cooperación con el Municipio de Otavalo tiene levantada toda la información concerniente a los bienes del patrimonio cultural en el cantón. Sin embargo esta información no está adaptada para ser aprovechada en el diseño de proyectos turísticos por lo cual se lo plantea para su actualización.
BENEFICIARIOS. Los beneficiarios serán las nueve comunidades de la parroquia más el casco parroquial quienes conocerán de primera mano, todo el conjunto de bienes patrimoniales que poseen para que puedan ser aprovechados en el desarrollo de proyectos turísticos comunitarios.
FASE DEL PROYECTOIdea ( x ) Perfil () Pre-factibilidad () Factibilidad () Diseño final ()POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO. La Junta Parroquial buscará coordinar acciones con el Instituto Nacional de Patrimonio Cultural-INPC, Ministerio de Cultura, Ministerio de Turismo, Municipio de Otavalo entre otros.
COSTO ESTIMADO. $ 30.000 (Treinta mil dólares americanos)
PROGRAMA. Revitalización culturalNOMBRE DEL PROYECTO. Diseño de un plan de educación y concienciación cultural para la revitalización y el fortalecimiento cultural
OBJETIVO. Revitalizar y fortalecer la identidad cultural de la parroquia a través del análisis de la realidad comunitaria y la toma de decisiones para enfrentar la pérdida paulatina de los fundamentos de la identidad indígena.BREVE DESCRIPCION. Con el proyecto se capacitará a un grupo de personas a quienes se los denominará “gestores culturales” quienes se encargarán de organizar varios talleres de capacitación, discusión y análisis de la realidad cultural a fin de tomar decisiones acertadas para fortalecer la identidad que hoy se ve afectada y corre el peligro constante de perderse.
BENEFICIARIOS. Los principales beneficiarios son los gestores culturales quienes tendrán acceso a varias capacitaciones de calidad en temas culturales. Luego, la población en general quienes serán los actores y responsables de la revitalización y fortalecimiento cultural.FASE DEL PROYECTOIdea ( x ) Perfil () Pre-factibilidad () Factibilidad () Diseño final ()POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO. La Junta Parroquial gestionará los recursos del Ministerio de Educación, La Dirección Nacional de Educación Intercultural Bilingüe-DINEIB, el Ministerio de Inclusión Económica y Social-MIES, INPC, Ministerio de Cultura, Ministerio de Turismo y el Municipio de Otavalo.COSTO ESTIMADO. $ 20.000 (Veinte mil dólares americanos)
PROGRAMA. Revitalización culturalNOMBRE DEL PROYECTO. Recuperación de íconos tradicionales y promoción turística de las fiestas de la parroquia: El Coraza y Los Pendoneros.
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OBJETIVO. Recuperar e innovar las manifestaciones culturales de la parroquia para que vuelvan a ser los íconos de la identidad cultural local así como lograr su aprovechamiento en el desarrollo del turismo comunitario.BREVE DESCRIPCION. Las fiestas de “El Coraza” y “Los Pendoneros” han sido adoptados y adaptados por otras comunidades fuera de los límites de San Rafael causando un deterioro de la magnificencia que estas manifestaciones tienen para la parroquia así como perjudicando la oportunidad que tiene la población local de aprovecharla para la promoción turística de San Rafael.
BENEFICIARIOS. Toda la población de la parroquia quienes podrán retomar sus manifestaciones y permitir que estas fiestas se desarrollen en esta parroquia como una alternativa de promocionar proyectos de turismo comunitario.
FASE DEL PROYECTOIdea ( x ) Perfil () Pre-factibilidad () Factibilidad () Diseño final ()POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO. La Junta Parroquial coordinará acciones tendientes a conseguir recursos con el Ministerio de Cultura, Ministerio de Turismo, INPC, Municipio de Otavalo, Gobierno Provincial de Imbabura, incluso las empresas turísticas privadas pueden aportar en su realización quienes tendrían el beneficio de la exclusividad del evento.COSTO ESTIMADO. $ 60.000 (Sesenta mil dólares americanos)
PROGRAMA. Identidad culturalNOMBRE DEL PROYECTO. Diseño e implementación de proyectos de desarrollo turístico enfocados al aprovechamiento de los bienes del patrimonio natural y cultural
OBJETIVO. Permitir que la población local pueda aprovechar los bienes del patrimonio natural y cultural para el diseño de proyectos turísticos lo cual repercutirá en la conservación y manejo sustentable de estos bienesBREVE DESCRIPCION. Ninguna comunidad cuidará o protegerá un bien patrimonial sea cual fuere si este no es aprovechado a través de algún emprendimiento que le permita diversificar sus ingresos económicos. Por esta razón, este proyecto se enfoca a diseñar alternativas de cuidado y protección junto a la posibilidad de aprovecharlos económicamente.
BENEFICIARIOS. Los beneficiarios son todas las familias de las nueve comunidades que deseen incursionar en esta nueva alternativa de desarrollo a través del turismo para lo cual tendrán que coordinar acciones tendientes al manejo sustentable de los bienes patrimoniales que se hallen dentro de sus límites comunales.FASE DEL PROYECTO.Idea ( x ) Perfil () Pre-factibilidad () Factibilidad () Diseño final ()POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO. La Junta Parroquial buscará financiamiento de parte del Ministerio de Turismo, Ministerio de Cultura, INPC, Ministerio Coordinador de la Producción entre otros.
COSTO ESTIMADO. $ 400.000 (Cuatrocientos mil dólares americanos).
PROGRAMA. Identidad culturalNOMBRE DEL PROYECTO. Diseño e implementación de proyectos de desarrollo turístico enfocados al aprovechamiento de los bienes del patrimonio natural y cultural
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OBJETIVO. Permitir que la población local pueda aprovechar los bienes del patrimonio natural y cultural para el diseño de proyectos turísticos lo cual repercutirá en la conservación y manejo sustentable de estos bienes.BREVE DESCRIPCION. Ninguna comunidad cuidará o protegerá un bien patrimonial sea cual fuere si este no es aprovechado a través de algún emprendimiento que le permita diversificar sus ingresos económicos. Por esta razón, este proyecto se enfoca a diseñar alternativas de cuidado y protección junto a la posibilidad de aprovecharlos económicamente.
BENEFICIARIOS. Los beneficiarios son todas las familias de las nueve comunidades que deseen incursionar en esta nueva alternativa de desarrollo a través del turismo para lo cual tendrán que coordinar acciones tendientes al manejo sustentable de los bienes patrimoniales que se hallen dentro de sus límites comunales.FASE DEL PROYECTOIdea ( x ) Perfil () Pre-factibilidad () Factibilidad () Diseño final ()POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO. La Junta Parroquial buscará financiamiento de parte del Ministerio de Turismo, Ministerio de Cultura, INPC, Ministerio Coordinador de la Producción entre otros.
COSTO ESTIMADO. $ 400.000 (Cuatrocientos mil dólares americanos).
PROGRAMA. Identidad culturalNOMBRE DEL PROYECTO. Diseño e implementación de proyectos de desarrollo turístico enfocados al aprovechamiento de los bienes del patrimonio natural y cultural
OBJETIVO. Permitir que la población local pueda aprovechar los bienes del patrimonio natural y cultural para el diseño de proyectos turísticos lo cual repercutirá en la conservación y manejo sustentable de estos bienes.
BREVE DESCRIPCION. Ninguna comunidad cuidará o protegerá un bien patrimonial sea cual fuere si este no es aprovechado a través de algún emprendimiento que le permita diversificar sus ingresos económicos. Por esta razón, este proyecto se enfoca a diseñar alternativas de cuidado y protección junto a la posibilidad de aprovecharlos económicamente.
BENEFICIARIOS. Los beneficiarios son todas las familias de las nueve comunidades que deseen incursionar en esta nueva alternativa de desarrollo a través del turismo para lo cual tendrán que coordinar acciones tendientes al manejo sustentable de los bienes patrimoniales que se hallen dentro de sus límites comunales.FASE DEL PROYECTO.Idea ( x ) Perfil () Pre-factibilidad () Factibilidad () Diseño final ()POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO. La Junta Parroquial buscará financiamiento de parte del Ministerio de Turismo, Ministerio de Cultura, INPC, Ministerio Coordinador de la Producción entre otros.
COSTO ESTIMADO. $ 400.000 (Cuatrocientos mil dólares americanos).
PROGRAMA. EducaciónNOMBRE DEL PROYECTO. Diseño de un plan de capacitaciones en temas de interés enfocados en: salud y nutrición, salud sexual y reproductiva, normas de higiene y salud preventiva, patrimonio cultural, identidad cultural y educación intercultural bilingüe.)
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OBJETIVO. Capacitar a la población local en diversos temas de interés con la finalidad de ofrecer un buen nivel de conocimientos que les permita actuar de manera tal que ayuden a reducir riesgos y consecuencias que perjudican a la población parroquial.
BREVE DESCRIPCION. La población en San Rafael necesita ser capacitada en temas de interés como los descritos mediante el uso de metodologías participativas a fin de que todos y todas socialicen sus inquietudes y experiencias para así buscar soluciones en el corto y mediano plazo.
BENEFICIARIOS. Los beneficiarios son todas las familias de las nueve comunidades que participarán de estas capacitaciones las cuales deben ser muy bien organizadas para ser impartidas al final de cada reunión comunitaria. El tiempo que se debe invertir en cada capacitación no debe exceder los treinta minutos entre charla, preguntas y respuestas y conclusión final.FASE DEL PROYECTOIdea ( x ) Perfil () Pre-factibilidad () Factibilidad () Diseño final ()POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO. La Junta Parroquial buscará financiamiento de parte del Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Municipio de Otavalo, entre otros.
COSTO ESTIMADO. $ 30.000 (Treinta mil dólares americanos)
PROGRAMA. EducaciónNOMBRE DEL PROYECTO. Diseño de un plan de educación y concienciación para adultos: Escuela para Padres.
OBJETIVO. Mejorar el nivel de toma de decisiones sobre temas de interés (educación, salud, nutrición, etc.) al punto de convertir a la población en socios del desarrollo de la parroquia por su nivel de aportes y crítica constructiva.BREVE DESCRIPCION. El desarrollo de una parroquia depende en gran manera del grado de respuesta de su gente al momento de tomar decisiones. Por ello este proyecto debe propender a la formación de ese equipo que aporte significativamente en el desarrollo con ideas innovadoras, en especial en temas relacionados con la educación, salud y proyectos productivos.
BENEFICIARIOS. Los beneficiarios son en especial la población infantil y joven de la parroquia pues sus padres tomarán decisiones muy importantes que repercutirá en su desarrollo en el corto y mediano plazo.
FASE DEL PROYECTOIdea ( x ) Perfil () Pre-factibilidad () Factibilidad () Diseño final ()POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO. La Junta Parroquial buscará financiamiento de parte del Ministerio Educación, MIES entre otros.
COSTO ESTIMADO. $ 30.000 (Treinta mil dólares americanos).
PROGRAMA. EducaciónNOMBRE DEL PROYECTO. Capacitación en el manejo de las TIC´s para el personal docente de todas las unidades educativas.
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OBJETIVO. Contar con un equipo de profesionales de la educación que estén muy bien preparados para impartir las enseñanzas en sus unidades educativas cuya finalidad principal será preparar, aprovechar y fortalecer las habilidades, talentos y capacidades de la población estudiantil quienes serán los tomadores de decisiones en el corto plazo.BREVE DESCRIPCION. En los actuales tiempos en que vivimos una época de grandes cambios y la revolución tecnológica, es importante que los educadores también se actualicen y obtengan la habilidad de aprovecharla para mejorar sus métodos de enseñanza y logren formar una población estudiantil con los mismos niveles de conocimientos que en los grandes centros poblados urbanos.
BENEFICIARIOS. Los beneficiarios serán todos los educadores y población estudiantil pues la aplicación de la tecnología en la enseñanza moderna, es vital para lograr fortalecer las sociedades si queremos que estos no se queden rezagados en relación a otros que sí han logrado aprovechar el uso de la tecnología en la enseñanza escolar.FASE DEL PROYECTOIdea ( x ) Perfil () Pre-factibilidad () Factibilidad () Diseño final ()POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO. La Junta Parroquial buscará financiamiento de parte del Ministerio de Educación, MIES entre otros.
COSTO ESTIMADO. $ 15.000 (Quince mil dólares americanos).
PROGRAMA. SaludNOMBRE DEL PROYECTO. Inventario, sistematización y edición de una guía fotográfica sobre plantas medicinales útiles.
OBJETIVO. Sistematizar y editar el conocimiento tradicional local respecto al uso de las plantas medicinales para su aprovechamiento en la educación de la población respecto a la prevención y curación de enfermedades.BREVE DESCRIPCION. El proyecto debe enfocarse en el aprovechamiento de las plantas medicinales para la prevención y curación de enfermedades y dolencias que aquejen a la población. Con esto se ayudará a reducir los niveles de enfermedades fácilmente prevenibles mediante el uso del conocimiento tradicional local para este caso.
BENEFICIARIOS. Los beneficiarios serán los pobladores de la parroquia quienes incluso se sentirán motivados a implementar una pequeña parcela con plantas medicinales. Además la parroquia logrará recuperar todo el conocimiento local sobre las plantas medicinales yasí lograr proteger también este bien patrimonial como son los saberes ancestrales.FASE DEL PROYECTOIdea ( x ) Perfil () Pre-factibilidad () Factibilidad () Diseño final ()POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO. La Junta Parroquial buscará financiamiento de parte del Ministerio de Turismo, Ministerio de Educación, Gobierno Provincial, Municipio de Otavalo entre otros.COSTO ESTIMADO. $ 40.000 (Cuarenta mil dólares americanos).
PROGRAMA. SaludNOMBRE DEL PROYECTO. Recopilación y sistematización del conocimiento tradicional local respecto a la medicina indígena.
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OBJETIVO. Recuperar el conocimiento tradicional para la promoción de procesos alternativos de salud, es decir, que la población tenga la posibilidad de acudir no solo a la medicina occidental sino que también sepa utilizar la medicina indígena, sobre todo al nivel preventivo con lo cual se reduciría notablemente el nivel de enfermos en la parroquia.BREVE DESCRIPCION. En los últimos años se ha investigado mucho sobre la validez y aplicabilidad de la medicina indígena lo cual ha dado buenos resultados, sobre todo cuando en varios hospitales se practica el parto vertical por ejemplo. En este sentido, este proyecto trata de recopilar todo este conocimiento en torno a la medicina indígena para que sea validado y aplicado en la comunidad, especialmente a nivel de prevención.
BENEFICIARIOS. Los principales beneficiarios del proyecto serán todos aquellos pobladores que requieran acudir a medios de prevención y curación de enfermedades no tradicionales como la medicina indígena con lo cual se espera aumentar el grado de prevención de enfermedades fácilmente tratables en el hogar al mando de una guía ilustrada y bien detallada.FASE DEL PROYECTOIdea ( x ) Perfil () Pre-factibilidad () Factibilidad () Diseño final ()POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO. La Junta Parroquial buscará financiamiento de parte del Ministerio de Cultura, Ministerio de Turismo, INPC entre otros.
COSTO ESTIMADO. $ 40.000 (Cuarenta mil dólares americanos).
PROGRAMA. SaludNOMBRE DEL PROYECTO. Diseño de un plan de educación intercultural para la prevención de enfermedades.
OBJETIVO. Elaborar un documento de capacitación en salud intercultural cuya finalidad será la reducción de enfermedades a nivel parroquial.
BREVE DESCRIPCION. El proyecto trata sobre la puesta de marcha de un plan de educación en temas de prevención de enfermedades, salud y buena nutrición. Aquí además contempla la socialización de normas de higiene con lo cual se pueden evitar muchas enfermedades pero para lo cual se tienen que capacitar a la población para quitar sobre todo, prejuicios y estereotipos respecto a la salud intercultural.BENEFICIARIOS. Los principales beneficiarios de este plan de educación deben ser los niños en edad escolar y los jóvenes con quienes se puede trabajar durante las horas de clase en coordinación con las unidades educativas. Luego, los estudiantes podrán replicar lo aprendido en sus casas lo cual vendrá a fortalecer la capacitación a la cual también estarán sujetos los padres y madres de familia.FASE DEL PROYECTOIdea ( x ) Perfil () Pre-factibilidad () Factibilidad () Diseño final ()POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO. La Junta Parroquial buscará financiamiento de parte del Ministerio de Salud, Ministerio de Educación, Municipio de Otavalo entre otros.
COSTO ESTIMADO. $ 20.000 (Veinte mil dólares americanos).
PROGRAMA. SaludNOMBRE DEL PROYECTO. Implementación de un centro para la investigación, promoción y práctica de la salud intercultural.
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OBJETIVO. Institucionalizar a nivel de la parroquia y de las comunidades, el tema de la salud intercultural lo cual amerita que se cree espacios de investigación, sistematización, edición y socialización de todos los conocimientos recabados.BREVE DESCRIPCION. La parroquia tiene una amplia ventaja en relación a otras parroquias respecto al conocimiento de la medicina indígena. Por ello el proyecto se creará para recuperar este conocimiento, procesarla y socializarla con la finalidad de que todos se beneficien a través de la aplicación de sus conocimientos.
BENEFICIARIOS. La parroquia entera será la principal beneficiaria por cuanto contará con un centro de investigaciones sobre el tema de la salud intercultural. En este lugar además se contará con el apoyo de los estudiantes quienes recibirán capacitación para realizar diferentes trabajos.
FASE DEL PROYECTOIdea ( x ) Perfil () Pre-factibilidad () Factibilidad () Diseño final ()POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO. La Junta Parroquial buscará financiamiento de parte del Ministerio de Salud, Ministerio de Cultura, INPC, Ministerio de Educación, Municipio de Otavalo entre otros.
COSTO ESTIMADO. $ 60.000 (Sesenta mil dólares americanos).
PROGRAMA. SaludNOMBRE DEL PROYECTO. Apoyo al fortalecimiento de la actividad deportiva.
OBJETIVO. Impulsar la práctica deportiva en sus distintas modalidades a fin de que la población fortalezca sus condiciones físicas y fisiológicas como una vía para mejorar sus niveles de salud.
BREVE DESCRIPCION. El proyecto debe dedicar sus esfuerzos para mejorar las condiciones de la infraestructura deportiva, juegos infantiles y sitios de distracción en general que se presten para la realización de actividades deportivas con lo cual se espera mejorar la calidad de vida de la población a través del mejoramiento de la salud de la población.
BENEFICIARIOS. Los beneficiarios de este proyecto serán toda la población infantil, jóvenes y adultos quienes tendrán la oportunidad de contar con infraestructura deportiva adecuada, misma que debe ser aprovechada para lograr distintos fines como mejorar las condiciones físicas y de salud en general a más del entretenimiento solamente.FASE DEL PROYECTO.Idea ( x ) Perfil () Pre-factibilidad () Factibilidad () Diseño final ()POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO. La Junta Parroquial buscará financiamiento de parte del Ministerio de Salud, Ministerio de Deportes, Municipio de Otavalo, Gobierno Provincial entre otros.
COSTO ESTIMADO. $ 150.000 (Ciento cincuenta mil dólares americanos).
SISTEMA ECONÓMICO PRODUCTIVO
PROGRAMA: Desarrollo económico productivo sostenibleNOMBRE DEL PROYECTO: Fortalecimiento y articulación de las organizaciones productivasOBJETIVO. Potencializ PROGRAMA: Área Recreativas y DeportivasNOMBRE DEL PROYECTO: Construcción de un área recreativa en San Miguel Alto.ar las capacidades de las organizaciones productivas comunitarias y las alianzas que promueven procesos de gestión
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participativa del desarrollo local.BREVE DESCRIPCION: Existen varias organizaciones productivas identificadas en la parroquia, dedicadas a la artesanía, agricultura entre otras actividades, su organización se limita a emprender pequeñas acciones en el corto plazo sin generar procesos de continuidad.El proyecto pretende desarrollar las capacidades de las organizaciones productivas para que tengan éxito en el logro de sus objetivos y metas, así como en el cumplimiento de sus compromisos, a fin de asegurar su continuidad existencial y la proyección de perspectivas para su crecimientoLa generación de procesos de articulación entre ellas promoverá el fortalecimiento integral mediante el intercambio de saberes entre dichas organizaciones, con ello contribuir al mejoramiento de la calidad de vida de sus comunidades.Las actividades identificadas para el cumplimiento del objetivo son:
Caracterización de organizaciones productivas locales Legalización de organizaciones Capacitación en :
o Administración de recursoso Diseño de planes de trabajoo Modelos de organización comunitariao Formación de emprendedoreso Evaluación de alternativas
Implementación de procesos de articulación organizacional parroquialo Fomento de la cultura organizacionalo Comunicación interna y externa
BENEFICIARIOS: Comunidades de Huaycopungo, Tocagón, Cachiviro, Cuatro Esquinas, San Miguel bajo, Capilla pambaLa Junta Parroquial de San Rafael de la Laguna.
FASE DEL PROYECTO: Idea (X) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: MAGAP, Gobierno Provincial de Imbabura, MIES
COSTO ESTIMADO ($): 10000 Son: Diez mil dólares
PROGRAMA: Desarrollo económico productivo sostenibleNOMBRE DEL PROYECTO: Implementación de un Centro de apoyo al fortalecimiento de las cadenas productivas agro- artesanalesObjetivo: Desarrollar las aptitudes productivas en los agricultores y artesanos mediante procesos de capacitación e implementación de técnicas de producción sustentable DESCRIPCION: La práctica las actividades productivas se desarrollan con una débil aplicación de conocimientos técnicos, que deriva en una baja producción y canalización de productos para el consumo familiar con excedentes mínimos que se dirigen a los intermediarios.El centro de desarrollo económico productivo busca brindar servicios de capacitación, asesoramiento y aplicación de técnicas de producción como un mecanismo que contribuya a la dinamización productiva tanto agrícola como artesanal La capacitación en técnicas de producción mejorara el rendimiento de los cultivos el manejo de animales menores. El conocimiento de sistemas comercialización directa beneficia al productor que
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asume un doble rol como productor y comerciante, beneficiando a su economía.Las actividades identificadas para la implementación del proyecto son :
Capacitación en técnicas de cultivos y crianza de animales menores.
Industrialización de granos, frutales y totora.
Capacitación y formación para elaboración de artesanías.
Difusión y comercialización de productos elaborados
BENEFICIARIOS: La Junta Parroquial de San Rafael de la Laguna.Comunidades de : Cuatro esquinas, Cachiviro, Huaycopungo, San Miguel BajoTocagón, San Miguel Alto, Cachimuel, MushukÑan, Cachimuel, Capilla PambaFASE DEL PROYECTO: Idea (X) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: MAGAP, Gobierno Provincial de Imbabura, Junta Parroquial de San Rafael.COSTO ESTIMADO ($): 50000 Son: cincuenta y cinco mil dólares americanos.
PROGRAMA: Desarrollo económico productivo sostenibleNOMBRE DEL PROYECTO: Legalización de Tierras.Objetivo: Incrementar el número de familias con tierras debidamente legalizadas y delimitadas territorialmente.
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DESCRIPCION: El proyecto de Legalización de Tierras persigue brindar seguridad jurídica individual a cada poseedor de lotes, disminuyendo el índice de ilegalidad en la tenencia de la tierra a nivel parroquial, a todas aquellas familias potenciales beneficiarias que perciben bajos ingresos.La problemática de tenencia de la tierra, dentro del ámbito agrario resulta cada vez más compleja debido al proceso de división de parcelas que se realiza en las comunidades como parte de una práctica cultural.Actualmente el Instituto nacional de desarrollo agrario (INDA) otorga dos tipos de títulos: individuales y colectivos; los títulos de propiedad individuales se otorgan apersonas naturales o jurídicas de manera individual, mientras que los títulos de propiedad colectivos son otorgados a un conjunto de personas que mantienen un mismo interés por la tierra como es el caso de las Comunidades Indígenas.La legalización de tierras permite que los propietarios tengan un respaldo legal del predio que les pertenece y poder acceder a distintos tipos de financiamiento para la práctica de actividades productivas.Las actividades que se desarrollaran son las siguientes:
Levantamiento de información de predios no legalizados Análisis de posibles beneficiarios considerando situación social y económica Cumplimiento de requisitos Legalización
BENEFICIARIOS: Comunidades de: Cuatro esquinas, Cachiviro, Huaycopungo, San Miguel BajoTocagón, San Miguel Alto, Cachimuel, MushukÑan, Cachimuel, Capilla Pamba.
FASE DEL PROYECTO: Idea (X) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Instituto Nacional de Desarrollo Agrario, Aporte de comunitario
COSTO ESTIMADO ($): 15000 Son: 15 mil dólares.
PROGRAMA: Desarrollo económico productivo sostenibleNOMBRE DEL PROYECTO: Implementación de sistema de riego.Objetivo: Transformar la condición de secano a riego mediante el desarrollo de un sistema de riego que permitan optimizar el uso y disponibilidad del recurso agua.
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DESCRIPCION: La utilización eficiente del agua en la producción sólo puede lograrse cuando la planificación y la operación de suministro de este recurso estén orientados a atender en cantidad y tiempo, incluyendo los periodos de escasez de agua, las necesidades de agua de un cultivo y un crecimiento óptimo con altos rendimientos.Para lograr el uso eficiente de este recurso se debe analizar las características hídricas y climáticas del sector, y justificar la asignación del recurso hídrico a los cultivos de acuerdo a la caracterización productiva.La elección de las alternativas de sistemas de riego deben ser acordes con las condiciones que presenta el predio, determinando frecuencias de riego, y finalmente el calendario de riego.El agua es fundamental para la producción de cultivos, debiendo hacer el mejor uso de ella, para lograr una producción eficiente y con altos rendimientos. Esto exige un conocimiento adecuado del efecto del agua, de lluvia o riego, sobre el crecimiento del cultivo y su rendimiento finalLas actividades que se desarrollaran son :
Estudio técnico y de impacto Planificación y diseño del sistema de riego.
BENEFICIARIOS: Comunidades de : Cuatro esquinas, Cachiviro, Huaycopungo, San Miguel BajoTocagón, San Miguel Alto, Cachimuel, MushukÑan, Cachimuel, Capilla PambaAsociaciones agrícolas.Productores independientes.FASE DEL PROYECTO: Idea () Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( x ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: MAGAP, GPI, Junta Parroquial de San Rafael,
COSTO ESTIMADO ($): 120000 Son: ciento veinte mil dólares.
PROGRAMA: Desarrollo económico productivo sostenibleNOMBRE DEL PROYECTO: Implementación de un mercado artesanal.Objetivo: Implementar un mercado artesanal en la parroquia para crear nuevas fuentes de trabajo y oportunidad a los artesanos de la parroquia de San Rafael.DESCRIPCION: En San Rafael se identifica que la actividad artesanal es representada principalmente por la elaboración de productos en totora, esta producción ha logrado identificar a la Parroquia como única en este tipo de producto debido al grado de especialidad y diversificación que han logrado en su producción. La apertura de un mercado local para la venta de productos artesanales permitirá un acercamiento con la demanda potencial de productos artesanales que aprecian la calidad y busca la diferenciación en cada producto. Se trata de dar una imagen de originalidad y calidad a la artesanía tradicional que haya sabido adaptarse sin perder sus raíces.Este mercado se caracterizara por la presencia de los productores en el punto de venta, eliminando así el proceso de intermediación al que se someten para vender su mercancía, con esto se lograra cerrar una cadena productiva artesanal que busca generar valores agregados importantes que beneficien a los productores asociados e independientes.Las actividades que se desarrollaran son las siguientes:
Diseño y planificación de la construcción. Implementación y administración
BENEFICIARIOS: Asociaciones de producción artesanal.Productores artesanales independientesFASE DEL PROYECTO: Idea (X) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: MIPRO, GPI, Ministerio de Cultura, Asociaciones Productivas locales
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COSTO ESTIMADO ($): 80000 Son: ochenta mil dólares.
PROGRAMA: : Desarrollo económico productivo sostenibleNOMBRE DEL PROYECTO: Circuito agro turístico con servicios de navegación en balsas de totora.Objetivo: Implementar un circuito agro turístico y servicios de navegación en balsas de totora a la orilla del lago San Pablo.DESCRIPCION: En la última década el turismo en la Provincia de Imbabura ha experimentado un crecimiento sostenido y con este una serie de servicios y actividades conexas, gracias a diversos factores que la posicionan con ventajas comparativas y competitivas con respecto a otros lugares. Dentro de los factores más representativos que propician la afluencia de turistas se puede citar la presencia del Lago San Pablo y los paisajes en su entorno, este recurso ha sido aprovechado por un sector minoritario dentro de la parroquia y con este proyecto se pretende que las comunidades identifiquen a esta actividad como potencial fuente de desarrollo y generación de ingresos locales.El ingreso de visitantes, incorpora la demanda de nuevos productos y es ahí donde se insertara propuestas de diversificación del turismo tradicional hacia modalidades de eco y agroturismo con participación directa de comunidades y pequeños productores.El agroturismo ha tenido un desarrollo menor y se limita a visitas a plantaciones de cultivos orgánicos, en esta propuesta se plantea desarrollar actividades complementarias como la navegación en balsas y observación de los cultivos de totora y su proceso de transformación hasta llegar a un producto terminado.Esta actividad incorpora las siguiente actividades:
Planificación y diseño del puerto con servicios de navegación en balsas Gestión de recursos para la ejecución Conformación de una empresa de servicios turísticos Manejo sostenible de la producción de totora Capacitación en servicios turísticos
BENEFICIARIOS: Comunidades de : Cuatro esquinas, Cachiviro, Huaycopungo, San Miguel BajoTocagón, San Miguel Alto, Cachimuel, MushukÑan, Cachimuel, Capilla Pamba.FASE DEL PROYECTO: Idea (x) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Gobierno Provincial de Imbabura, Ministerio del Turismo, Junta Parroquial de San Rafael
COSTO ESTIMADO ($): 150000 Son: ciento treinta mil dólares.
PROGRAMA: Desarrollo económico productivo sostenibleNOMBRE DEL PROYECTO: Dotación de Infraestructura Turística Comunitaria.Objetivo: Mejorar la calidad de la oferta turística mediante la implementación de infraestructura que garantice los servicios complementarios turísticos
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DESCRIPCION: La infraestructura turística es el conjunto de medios físicos y económicos que constituyen la base de sustentación para el desarrollo de este servicio, es el complemento esencial para desarrollar esta potencialidad dentro de la parroquia.Garantizar el estado de los caminos, senderos, paraderos y seguridad constituye un elemento fundamental para que los visitantes refieran a este lugar a clientes potenciales.Las actividades relacionadas con el proyecto son las siguientes:
Construcción de espacios adecuados para albergar a turistas nacionales y extranjeros Adecuación de senderos Mejoramiento de espacios de recreación
BENEFICIARIOS: Comunidades de : Cuatro esquinas, Cachiviro, Huaycopungo, San Miguel Bajo Tocagón, San Miguel Alto, Cachimuel, MushukÑan, Cachimuel, Capilla PambaFASE DEL PROYECTO: Idea (X) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Gobierno Provincial de Imbabura, Ministerio del Turismo, Banco del Estado
COSTO ESTIMADO ($): 95000 Son: noventa y cinco mil dólares.
SISTEMA MOVILIDAD, CONECTIVIDAD Y ENERGÍA.PROGRAMA: Mejoramiento del sistema vial parroquial.PROYECTO: Creación de rutas de transporte a las comunidades.Objetivo: Facilitar la movilidad de las personas y el trasporte de productos desde y hacia las comunidades DESCRIPCION: Para establecer la adecuada movilización de los habitantes de la parroquia de San Rafael se necesita tener
Realizar un estudio de demanda de transporte Definición de Rutas de Transporte. Definición de tipo de transporte Establecimiento de cooperativas de transporte local Gestionar al municipio para la apertura de Rutas. Establecimiento de frecuencias.
BENEFICIARIOS: Parroquia de San Rafael y sus comunidades, Empresas de Transporte.
FASE DEL PROYECTO: Idea (x) Perfil ( ) Pre factibilidad () Factibilidad ( x ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Gobierno Municipal de Otavalo, Consejo provincial de transito
COSTO ESTIMADO ($): 5.000,00 Son: cinco mil dólares.
PROGRAMA: Mejoramiento del sistema vial parroquial.PROYECTO: Construcción de dos puentes en las comunidad de San Miguel BajoObjetivo: Garantizar la seguridad y proteger la vida de los habitantes de la parroquia
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DESCRIPCION: Para la construir de puentes en lugares estratégicos para que las personas se movilicen y generar mayor turismo nacionales y extranjeros se necesita:
Establecer puntos estratégicos para la construcción de puentes. Elaboración de diseño de puentes. Capacitación en educación vial a la ciudadanía Implementación de un sistema de señalización vial parroquial Asignación de nombres de las calles y avenidas principales de la parroquia. Seguimiento y Evaluación del proyecto.
BENEFICIARIOS: Parroquia de San Rafael y sus comunidades, la Ciudadanía.
FASE DEL PROYECTO: Idea (x) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( x )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Ministerio de Transporte y Obras públicas, Gobierno Provincial de Imbabura.
COSTO ESTIMADO ($): 100.000,00 Son: Cien mil dólares.
PROGRAMA: Mejoramiento del sistema vial parroquial.PROYECTO: Establecimiento de un plan de apertura de vías comunales e interparroquiales.Objetivo: Satisfacer demandas de movilidad y de transporte a la población de San Rafael
DESCRIPCION: La vialidad interna es eje de desarrollo comunitaria, esto facilitaría el acceso a los sitios de producción; tomando en cuenta las actividades económicas principales que se desarrollan, se convierten en una prioridad para el desarrollo de sus habitantes. La parroquia presenta diversas alternativas de interconectividad a nivel externo, que constituyen caminos vecinales, mismos que se presentan en muy mal por ende es necesario la rehabilitación de la vía; para ello se requiere, estudio de necesidad vial, diseño de apertura de vías, realizar obras de empedrado y construcción de cunetas, y así lograr el desarrollo de la comunidad a través del mejoramiento de las vías permitiendo a sus habitantes tener acceso a otros puntos cercanos para su transportación y movilización, como también es importante restaurar la línea férrea e implementar un sistema de señalización vial, todo esto con el fin de generar el turismo comunitario.BENEFICIARIOS: Parroquia de San Rafael y sus comunidades.
FASE DEL PROYECTO: Idea () Perfil (x ) Prefactibilidad () Factibilidad ( x ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Gobierno Provincial de Imbabura, Ministerio de Obras Públicas
COSTO ESTIMADO ($): 230.000,00 Son: Doscientos treinta mil dólares.
PROGRAMA: Mejoramiento del sistema vialPROYECTO: Creación de una empresa vial comunitariaOBJETIVO: Mantener el buen estado de vías de la parroquia.
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BREVE DESCRIPCION:La conformación de la empresa vial comunitaria tiene dos elementos principales el mantenimiento del sistema vial parroquial (vías principales y secundarias) y la generación de fuentes de empleo permanente en la parroquia.En esta empresa laborarán diariamente trabajadores quienes serán los encargados de mantener el buen estado de las vías de la parroquia.BENEFICIARIOS: Comunidades de San Rafael, Cabecera Parroquial
FASE DEL PROYECTO: Idea (X) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO:Gobierno Parroquial de San RafaelGobierno Provincial de ImbaburaCOSTO ESTIMADO ($): 10.000,00 Son: Diez mil dólares
PROGRAMA: Implementación de servicios de conectividad y energía.PROYECTO: Creación de una empresa de servicios de comunicación (infocentros) de carácter público Objetivo: Brindar servicios de Internet a la población
DESCRIPCION: El servicio de Internet en la parroquia es limitado por lo que existe un una demanda de este servicio debido a que San Rafael posee una alta población estudiantil y es de suma importancia la implementación de este servicio, para esto se debe realizar un estudio en toda la parroquia y definir sitios de ubicación de estos infocentros, implementar una infraestructura adecuada para su funcionamiento, establecer modelo de gestión de la empresa de comunicación, brindar un servicio adecuado.BENEFICIARIOS: Familias de la parroquia de San Rafael y sus comunidades.
FASE DEL PROYECTO: Idea (x) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( x )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Ministerio de Telecomunicaciones
COSTO ESTIMADO ($): 25.000,00 Son: Veinte y cinco mil dólares.
PROGRAMA: Implementación de servicios de conectividad y energía.PROYECTO: Elaboración e implementación de un plan de ampliación de la red eléctrica y alumbrado público.
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Objetivo: Dotar de energía eléctrica y alumbrado público en la parroquia para contribuir la seguridad ciudadana.DESCRIPCION: Uno de los problemas en san Rafael es el escaso alumbrado público, aumentando delincuencia y otros riesgos para la población, por lo que se lo considera como un servicio deficiente, esto se debe a que no cumplen con el requerimiento y/o mantenimiento adecuado. Con este proyecto se ampliaría la cobertura del servicio eléctrico en las comunidades brindando un servicio de calidad, para esto se tiene que hacer un estudio de este déficit, para luego diseñar redes eléctricas y realizar el seguimiento, evaluación y mantenimiento respectivo con la participación de la comunidadBENEFICIARIOS: Parroquia de San Rafael y sus comunidades.
FASE DEL PROYECTO: Idea (x) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( x )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Empresa Eléctrica del Norte – EMELNORTEFondo de Electrificación Rural y Urbano Marginal - FERUMMunicipio de Otavalo
COSTO ESTIMADO ($): 350.000,00 Son: Trescientos mil dólares.
SISTEMA POLITICO INSTITUCIONALPROGRAMA: Implementación de políticas locales.PROYECTO: Formación de comunicadores comunitariosObjetivo: Formar Talento humano que apoye al agestión del territorio
DESCRIPCION: El proyecto debe ser integral y apoyar a la generación de información como: Estructuración de la malla curricular con temas relacionados a nivel local regional y nacional, procesos de rendición de cuentas a la ciudadanía la, mediante asambleas; aplicación de instrumentos de socialización de los avances, del modelo de gestión de la junta parroquial; trabajo con el consejo de participación ciudadana, conformación del comité de veedurías.BENEFICIARIOS: Cabecera parroquial y barrios. Comunidades: Huaycopungo, Tocagón, Cachimuel, Cachiviro, Capilla pamba, Cuatro Esquinas, San miguel Bajo, San Miguel Alto, MushukÑan.FASE DEL PROYECTO: Idea () Perfil (x ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( x )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Secretaría nacional de pueblos y nacionalidades, SECAP
COSTO ESTIMADO ($): 20.000,00 Son: Veinte mil dólares.
PROGRAMA: Implementación de políticas locales.PROYECTO: Análisis y definición de límites territoriales parroquiales.Objetivo: Garantizar la armonía entre parroquias colindantes.
DESCRIPCION: Para desarrollar este proyecto es fundamental: conformar una comisión local permanente en donde estén involucrados junta parroquial, municipio, Secretaria de tierras, Elaboración de un estudio técnico, realizar un Análisis y definición de los límites territoriales en conflicto, promover la Gestión territorial inter parroquial.BENEFICIARIOS: Comunidades: Huaycopungo, Tocagón, Cachimuel, Cachiviro, Capilla pamba, Cuatro Esquinas, San miguel Bajo, San Miguel Alto, MushukÑan. Junta Parroquial de San Rafael.
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FASE DEL PROYECTO: Idea () Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad (x ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Secretaría nacional de tierras, Gobierno Municipal de Otavalo, Secretaria de pueblos y nacionalidades
COSTO ESTIMADO ($): 8.000,00 Son: Ocho mil dólares.
PROGRAMA: Implementación de políticas locales.PROYECTO: Conformación de mancomunidad de juntas parroquiales del lago San Pablo.Objetivo: Fortalecer el modelo de gestión parroquial orientadas al desarrollo de las parroquias.
DESCRIPCION: Para llegar a la conformación de la mancomunidad se necesita: Conformar legalmente la mancomunidad del lago San Pablo, Establecer un modelo de gestión de la mancomunidad, Determinación de acuerdos y convenios en mancomunidad, Elaboración de normas y políticas institucionales, Involucramiento del Municipio y Gobierno provincial.BENEFICIARIOS: Parroquia de San Rafael de la Laguna, Gonzales Suarez, San Pablo de Lago, Eugenio Espejo. Todo el casco urbano de las parroquias. Las comunidades que integran la cuenca del lago San Pablo.FASE DEL PROYECTO: Idea () Perfil ( x) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( x )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: AJUPRI, Gobernación de Imbabura
COSTO ESTIMADO ($): 7.000,00Son: Siete mil dólares.
PROGRAMA: Implementación de políticas locales.PROYECTO: Propuesta de creación de un plan regulador del uso y ocupación del suelo a orillas del lago.Objetivo: Controlar la expansión de la infraestructura y conservar el ecosistema de los totorales
DESCRIPCION: Para desarrollar la propuesta de ordenanza es necesario realizar las siguientes acciones: Realizar un estudio social y ambiental de la torora, Determinar implicaciones de la totora, y número de familias que colindan el lago,Elaboración del proyecto de ordenanza, Establecer el modelo de gestión con participación de las comunidades, Implementar mecanismos de: control social y rendición de cuentas, foros temáticos, formación ciudadana y comunicación.BENEFICIARIOS: Comunidades: Huaycopungo, , Cachiviro, , Cuatro Esquinas, San Miguel Bajo
FASE DEL PROYECTO: Idea (x) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( x )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Municipio de Otavalo, Secretaria nacional de Tierras
COSTO ESTIMADO ($): 5.000,00 Son: Cinco mil dólares.
PROGRAMA: Implementación de políticas localesPROYECTO: Propuesta de creación de un fondo ambiental para manejo del Imbakucha que beneficie a las 36 comunidades de las cuatro parroquiasOBJETIVO: Conservar los ecosistemas para brindar servicios ambientales como una estrategia de protecciónBREVE DESCRIPCION:
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Para desarrollar la propuesta de ordenanza es necesario realizar las siguientes acciones: Realizar un estudio del potencial del servicio ambiental de la parroquia y en la cuenca
del Lago Determinar implicaciones del páramo, y número de usuarios de agua a nivel de las
parroquias Estudio de tasas de contribuciones de acuerdo Elaboración del proyecto de ordenanza Establecer el modelo de gestión con participación de las 36 comunidades de la cuenca
del del lago San Pablo Implementar mecanismos de: control social y rendición de cuentas, foros temáticos,
formación ciudadana y comunicación. Establecer convenios interinstitucionales para ejecutar el proyecto
BENEFICIARIOS: Cuatro parroquias, 36 Comunidades de la cuenca del lago San pablo FASE DEL PROYECTO: Idea (x) Perfil ( ) Prefactibilidad () Factibilidad ( ) Diseño final ( )POSIBLES FUENTES DE FINANCIAMIENTO: Ministerio del Ambiente, Gobierno ProvincialCOSTO ESTIMADO ($): 5.000,00 Son: cinco mil dólares
ANEXO 2.
FICHA 1: PIEZA URBANA CONSOLIDACIÓN
ATRIBUTOSPU 1: Delimitada al norte por la Panamericana, al sur por la línea férrea, al este con el actual estadio parroquial y al oeste por la quebrada Cachimuel
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USOS DE SUELO
Autorizados Usos mixtos Residenciales, Comerciales hasta 80 m2, administración, comercios de servicios directos e indirectos a la vivienda y a las pequeñas empresas y em-prendimientos se asienten en el área, culto.
Autorizados condicionados Actividades comerciales mayores a 100 m2 y menores
a 500 m2. Servicios de bares, discotecas, etc. y se estudiará su localización en la línea de fábrica.
Prohibidos
Todas aquellas que ocasionen molestias a la función residencial por sus efectos contaminantes (gases, ruidos, líquidos y sólidos) o que ocupen las calles y aceras para su funcionamiento y/o por transportes en camiones que requieran sus procesos de producción o comercialización. Se regulará el horario de carga y descarga en las actividades que lo ameriten.
SUPERFICIE MINIMA DE LOTE 200,00
FORMA DE LOTE Frente mínimo 10,00 m con una relación frente fondo de 1:4
COS MAXIMO 70%
ALTURA 3 pisos, 8,12 m total, altura de planta baja 3,08
ALINEACIONES Y RETIROS
Alineación y retiro frontal Línea de fábrica continuaRetiros frontales y posterior Posterior 3,00 m
Volados 0,80 m, con un distanciamiento de 1,20m de los cables de energía eléctrica.
BASAMENTOS Y CORNIZAMENTOS
SI, serán objeto de evaluación de acuerdo a las fichas de Inventario Patrimonial
ARQUITECTURA (materiales, colores, etc)
Acorde con la paisajística general y las características del tramo o manzana, las construcciones deberán privilegiar el uso de materiales nobles y la buena calidad de diseño y ejecución. Prohibidas las construcciones con materiales que no se integren al entorno edificado.Los colores de los terminados serán de colores ocres o tierra, se prohíbe el uso de cerámicas como terminado en fachadas, en su lugar se podrá identificar los zócalos con piedra o materiales cerámicos con características similares a la piedra.
ESPACIO PUBLICOAceras Pavimento rígido antideslizante acorde con el tramo
entre vías públicas.
Arborización
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Equipamiento urbano
Recipientes para residuos, bancos, luminarias que se ubicarán de acuerdo a las directrices impartidas por la Dirección de Planificación.
INFRAESTRUCTURA Completa
ESPECIFICIDADES
En la solicitud de permiso de construcción las oficinas técnicas podrán exigir las fotos del tramo donde se ubicará la intervención. La ley de Patrimonio Cultural de la república actuará en forma preceptiva entoda la zona.
FICHA 2: PIEZA URBANA COMPLEMENTACIÓN
ATRIBUTOSPU 2: Delimitada al norte por el área de amortiguamiento y conservación de humedales y totorales, al sur la vía Panamericana, al este limita con la parroquia de González Suárez y al oeste limita con la parroquia de Eugenio Espejo.
USOS DE SUELO
AutorizadosUsos mixto Residencial y Agropecuario, usos comerciales no mayores a 80 m2, servicios directos e indirectos a la vivienda y a las pequeñas empresas y emprendimientos que atienden al área, culto.
Autorizados condicionados
Usos comerciales mayores a 80 m2 , Servicios de bares, discotecas, etc. y se estudiará su localización en la línea de fábrica.
Prohibidos
Todas aquellas que ocasionen molestias a la función residencial por sus efectos contaminantes (gases, ruidos, líquidos y sólidos) o que ocupen las calles y aceras para su funcionamiento y/o por transportes en camiones que requieran sus procesos de producción o comercialización. Se regulará el horario de carga y descarga en las actividades que lo ameriten.
SUPERFICIE MINIMA DE LOTE 200,00 m2
FORMA DE LOTE Frente mínimo 10,00 m con una relación frente fondo de 1:4
COS MAXIMO 50 %, para lotes mayores a 600,00 m2 del 15% al 20% del área
ALTURA 3 pisos, 8,12 m total, altura de planta baja 3,08 renatar con cubierta inclinada
ALINEACIONES Y RETIROS
Alineación y retiro frontal No aplicaRetiros frontales y posterior Posterior 3,00 m para el COS del 50%
Volados 0,80 m, con un distanciamiento de 1,20m de los cables de energía eléctrica
BASAMENTOS Y CORNIZAMENTOS No aplica
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ARQUITECTURA (materiales, colores,
etc.)
Acorde con la paisajística general y las características del tramo o manzana, las construcciones deberán privilegiar el uso de materiales nobles y la buena calidad de diseño y ejecución. Prohibidas las construcciones con materiales que no se integren al entorno edificado. Los colores de los terminados serán de colores ocres o tierra, se prohíbe el uso de cerámicas como terminado en fachadas, en su lugar se podrá identificar los zócalos con piedra o materiales cerámicos con características similares a la piedra
ESPACIO PUBLICO
Aceras Pavimento rígido antideslizante acorde con el tramo entre vías públicas.
Arborización
Equipamiento urbano
Recipientes para residuos, bancos, luminarias que se ubicarán de acuerdo a las directrices impartidas por la Dirección de Planificación
INFRAESTRUCTURA Completa
ESPECIFICIDADES
FICHA 3: PIEZA URBANA CONFORMACIÓN
ATRIBUTOSPU 3: Delimitada al norte con la panamericana, al sur la línea férrea; para las dos áreas. Al este para el caso de San Miguel la quebrada Cachimuel y al oeste l calle que limita con la parroquia de Eugenio Espejo. Para el caso de Tocagón y al oeste el predio que corresponde al estadio parroquial.
USOS DE SUELO
AutorizadosUsos mixto Residencial, Comercial, Administración, Actividad Agrícola y Agropecuaria
Autorizados condicionados
Prohibidos
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SUPERFICIE MINIMA DE LOTE 400 m2FORMA DE LOTE Frente mínimo 10,00 m con una relación frente fondo de 1:4COS MAXIMO 50 al 70%ALTURA 2 pisos, 5,52 m más el tapa grada
ALINEACIONES Y RETIROS
Alineación y retiro frontal Línea de fábrica continuaRetiros frontales y posterior
Volados
BASAMENTOS Y CORNIZAMENTOS
ARQUITECTURA (materiales, colores, etc.)
ESPACIO PUBLICO
Aceras Arborización Equipamiento urbano
INFRAESTRUCTURA
ESPECIFICIDADES
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